Текст книги "Муниципальное право. Шпаргалки"

76. ОМС в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан

Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граждан имеет место в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательстве субъектов РФ, местных нормативных правовых актах. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны осуществлять охрану общественного порядка. Среди вопросов местного значения отдельно выделяются охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Охрана общественного порядка и обеспечение законности подразумевают под собой следующие направления деятельности муниципальных органов:

• обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, муниципальных органов;

• охрана прав и свобод граждан;

• руководство милицией общественной безопасности;

• предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, которыми нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, либо права органов местного самоуправления;

• применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, материальных ценностей, по поддержанию общественного порядка во время стихийных бедствий, эпидемий, пожаров и иных катаклизмов природного и техногенного характера;

• применение предусмотренных законом мер при проведении массовых акций – собраний, митингов, пикетирования, шествий;

• содействие правоохранительным органам государственной власти в сфере осуществления правосудия, применения мер административной ответственности, юстиции и прокурорского надзора;

• контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, если такие решения были вынесены.

77. Понятие муниципальных выборов и их значение

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляют населению муниципального образования право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования, тем самым учреждается понятие «муниципальные выборы».

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Понятие «порядок проведения муниципальных выборов» в законе не определено.

Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления можно в случаях, когда:

• законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

• в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

• полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

• законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

• истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

• отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

78. Выборы депутатов и должностных лиц в ОМС

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования производятся Конституцией РФ, ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законодательством субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, и уставом этого муниципального образования.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий муниципальных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований. При этом устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления или депутатов не допускается. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой правовой нормы.

Выборы членов органов местного самоуправления или депутатов, иных выборных должностных лиц, главы муниципального образования являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

79. Роль избирательных комиссий в муниципальных выборах

Положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется законами субъекта РФ, уставом муниципального образования. Законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 4 года. Если этот срок истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, ее полномочия продлеваются до окончания избирательной кампании и референдума. Однако эта норма не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования наделена такими полномочиями:

• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

• обеспечение соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации;

• обеспечение соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов, опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

• организация финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средств и т. д.

80. Право граждан избирать и быть избранными

Право депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления избирать и быть избранными принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет (пассивное избирательное право). Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования (активное избирательное право). Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, иностранные граждане (за исключением лиц, обладающих двойным гражданством, в том числе и гражданством РФ).

Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, представляемых главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления в соответствии с формой, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обеспечивают гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей. Любой гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей.

81. Организация и проведение местного референдума

Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учреждают право граждан на проведение местного референдума по вопросам местного значения. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемых посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, когда такие вопросы не могут быть решены представительным или иным муниципальным органом. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об их отсрочке;

• о персональном составе органов местного самоуправления;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, не допускается.

82. Право граждан на участие в местном референдуме

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме. Гражданин РФ имеет право участвовать в референдуме, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие пассивным избирательным правом. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Все граждане РФ, обладающие правом на участие в референдуме, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации участников референдума является факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Основанием для регистрации (учета) участников референдума, проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.

Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем она предоставлена. В списки участников референдума на участках референдума включаются граждане РФ, обладающие на день голосования правом на участие в референдуме.

83. Контроль за проведением муниципальных выборов и референдумов

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах. Фальсификацией итогов голосования считается:

• включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

• заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, либо вымышленных лиц;

• замена действительных бюллетеней;

• незаконное уничтожение официальных бюллетеней;

• заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

• подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или подведения итогов голосования, не соответствующее действительным результатам голосования составление протокола об итогах голосования;

• внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения.

К ответственности привлекаются лица:

• путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме;

• использующие преимущества своего должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

• нарушающие правила финансирования избирательной кампании, кампании референдума;

• проводящие предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума с нарушением правил, установленных законом;

• принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, а также участвующие в подделке данных подписей;

• выдавшие гражданам бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и же голосования;

• препятствующие голосованию на избирательных участках, участках референдума либо нарушающие порядок досрочного голосования, и др.

84. Собрания (сходы) граждан, их виды

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут быть созваны собрания (сходы) граждан. Собрания граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения небольших муниципальных образований или части территории муниципального образования.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. В таком случае собрание граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Выделяют несколько видов собраний граждан муниципального образования:

• наделенные функциями представительных органов местного самоуправления;

• проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;

• проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

Порядок созыва и проведения собрания граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах такой пункт: право на участие в собраниях предоставляется гражданам старше 16 лет.

Согласно уставам различных муниципальных образований, инициатива созыва собрания граждан муниципального образования может исходить от: главы муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправления, общественных объединений, органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов государственной власти РФ, граждан.

85. Представительная и прямая демократия в системе местного самоуправления

Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления.

1. Представительная демократия. Она позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную).

2. Прямая (непосредственная) демократия. Она дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.

3. Консультативная (митинговая) демократия. Дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.

В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:

• в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;

• в представительных органах местного самоуправления;

• в органах территориального общественного самоуправления;

• народная нормотворческая инициатива;

• собрания (сходы);

• направление обращений в органы местного самоуправления;

• митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;

• публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления и др.

Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются и обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.