Текст книги "Муниципальное право. Шпаргалки"

55. Организация работы с кадрами

Организация работы с кадрами – это один из методов деятельности органов местного самоуправления. Выделяют два общих метода воздействия, к которым сводится вся работа с кадрами аппарата муниципальных органов: убеждения и принуждения. Методы воздействия, как и формы реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, должны быть закреплены в соответствующих нормативных актах.

Метод убеждения – основной метод работы с кадрами аппарата муниципальных органов. Он предполагает систематическую разработку программ действий, формирование общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих отношений, строгого соблюдения своих должностных обязанностей. Убеждение является средством профилактики правонарушений, зачастую имеющих место в муниципальной деятельности. Убеждение– это средство укрепления дисциплины в поведении работников аппарата муниципальных органов. Среди мер убеждения наиболее важными и часто используемыми являются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров управления и иные меры.

В работе с кадрами аппарата муниципального образования не стоит исключать использование метода принуждения, который также является необходимым условием реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления. Принуждение – это применение к должностным лицам, а также к работникам аппарата муниципальных органов, допускающим правонарушения, принудительных мер воздействия. Если применение мер убеждения к работникам аппарата является правом муниципальных органов, то применение мер принуждения – это обязанность соответствующих муниципальных структур.

По характеру воздействия на сознание и поведение работников аппарата муниципальных органов различаются административные (например, объявление выговора или благодарности) и экономические методы (наложение штрафа или премия) деятельности. Различают также негативные и позитивные меры воздействия.

56. Территориальное общественное самоуправление

Местное самоуправление территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит о такой форме непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление, а также о других формах непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление создается для самостоятельного осуществления инициатив граждан муниципального образования в вопросах местного значения.

Формы реализации территориального общественного самоуправления – это непосредственное решение населением вопросов местного значения либо их решение при помощи созданных органов территориального общественного самоуправления (аналогично построению системы органов местного самоуправления). В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами (в целях участия в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, общественное самоуправление включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления.

57. Органы территориального общественного самоуправления и общественной самодеятельности

Орган территориального общественного самоуправления – это добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства, некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Органы территориального общественного самоуправления – это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления имеют следующие характерные признаки:

• представительный характер;

• территориальный принцип организации и деятельности;

• общественная форма;

• самоуправленческая природа.

Орган территориального общественного самоуправления имеет следующие отличительные характеристики:

• его деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении;

• создается в выборном порядке; учредителями являются большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

• может быть только один орган территориального общественного самоуправления;

• регистрируются органы местного самоуправления:

• представляет и защищает интересы населения конкретной территории; наделен правом законодательной и нормотворческой инициативы.

Орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, одной из целей которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Орган общественной самодеятельности имеет следующие отличительные характеристики:

• его деятельность регулируется законодательством об общественных объединениях;

• создается по инициативе не менее трех граждан;

• имеет несколько органов, действующих в пределах одной и той же территории;

• регистрируется органами юстиции.

58. Общая характеристика и виды правовых актов ОМС

ОМС и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования (обнародования). Муниципальное нормотворчество имеет три основные функции: а) восполнение пробелов в законодательстве; б) обновление нормативно-правового материала; в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей, результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Нормативный правовой акт, издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, – это внешняя форма выражения и закрепления норм муниципального права. В такой форме происходит волеизъявление граждан – в форме правового регулирования.

Социально-правовая природа местных нормативно-правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:

• нормы местных сообществ – это корпоративные нормы;

• нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантированности со стороны государства (свойствами правовых норм);

• правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;

• местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия.

59. Муниципальная служба

Понятие «муниципальная служба» рассматривают в следующих аспектах:

• как вид деятельности;

• как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);

• как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).

Первоисточником муниципальной службы является государственная служба. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает следующее определение: муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ и законами субъектов РФ.

Основные принципы муниципальной службы:

• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

• самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

• верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

• внепартийность муниципальной службы;

• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Это гарантирует муниципальным служащим независимость и беспристрастность. Минимально необходимые расходы на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти. При передаче части государственных полномочий на осуществление муниципальных органов одновременно предоставляются финансовые средства, необходимые для реализации делегированных полномочий.

60. Муниципальный служащий

Понятие «муниципальный служащий» неразрывно связано с понятиями «муниципальная служба» и «муниципальная должность».

Должность – это минимальная служебная единица, имеющаяся в каждом органе местного самоуправления. Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Все муниципальные должности подразделяются на два вида.

1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы и управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

61. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.

62. Статус депутата местного самоуправления

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, определяется характером замещения муниципальной должности. Выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава. Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Законодательное регулирование правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Депутат – всегда избранное лицо, замещающее должность в выборном органе местного самоуправления. Он обязан выражать интересы населения муниципального образования, его избравшего.

Депутат как член представительного органа местного самоуправления:

• выборное должностное лицо;

• представляет интересы населения в соответствующем представительном органе местного самоуправления;

• представляет интересы представительного органа перед населением муниципального образования.

Основные права депутата представительного органа местного самоуправления:

• участие в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления и на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся на территории муниципального образования;

• участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального общественного самоуправления;

• контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и иных обращений, направленных в органы местного самоуправления.

Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или уставом муниципального образования может быть наделен следующими обязанностями:

• проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих население вопросов местного значения;

• информировать избирателей о результатах и планах своей работы;

• соблюдать правила депутатской этики.

63. Комитет по земельным ресурсам

Комитет – самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в ее состав.

Целевое назначение Комитета по землепользованию связано с формированием и реализацией земельной политики в границах муниципального образования.

Комитет может осуществлять управление и контроль в области использования и охраны земель, природных ресурсов, недр, координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, независимо от их форм собственности.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Земельным кодексом РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к территории муниципального образования все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

К полномочиям Комитета относятся: планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, прежде всего, посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

64. Комитет по финансам

Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации.

Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Функции Комитета по финансам:

1) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;

2) разработка государственных минимальных социальных стандартов, установление социальных норм;

3) передает им финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;

4) компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) оказание методической помощи органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

7) осуществление надзора за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательств Российской Федерации и законодательств ее субъектов и др.

65. Комитет по капитальному строительству

Полномочия органов местного самоуправления в области капитального строительства регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами они детализируются и конкретизируются. К этим полномочиям относятся:

1) управление капитальным строительством объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улично-дорожной сети и искусственных сооружений;

2) обеспечение населения города услугами муниципального транспорта и создание условий по развитию и надежному функционированию городского дорожного хозяйства;

3) координация, регулирование деятельности муниципальных предприятий, других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по развитию и совершенствованию капитального строительства объектов, городского транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение устойчивого экономического положения комплекса;

4) на основании утвержденного Генерального плана развития города разработка долгосрочной программы строительства объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улично-дорожной сети и искусственных сооружений (инфраструктуры). Функции Комитета по капитальному строительству:

1) осуществление функций единого заказчика по сооружению объектов социальной сферы, жилищной, коммунальной и производственной инфраструктуры;

2) участие в разработке программ рационального использования, формирования транспортной сети города, способствующей безопасности и координации движения всех видов пассажирского транспорта;

3) организация мероприятий по неуклонному повышению качества обслуживания населения городским транспортом общего пользования;

4) подготовка мероприятий по координации работы и эффективному взаимодействию городского и магистрального транспорта при перевозках пассажиров с железнодорожных и автовокзалов и др.