Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по политологии"

Вопрос 54. Государство как носитель политической власти

Место государства в политической системе общества.

Центральным, или стержневым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Иногда имеет место фактическое отождествление политической системы и государства, а это с научной точки зрения неправомерно. Без государства нет политической системы, оно должно стоять в центре внимания политологического исследования.

Государство выступает в качестве главного системообразующего элемента политической системы общества. Вокруг него группируются все остальные политические институты. Борьба между различными социально-политическими силами происходит прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Само же государство призвано обеспечить целостность и единство разнообразных политических институтов и агентов, выполняющих разнообразные функции управления. К примеру, функционирование политических партий, избирательной системы, системы представительства и т. д. невозможно в отрыве от государства, поскольку оно реализует отношения власти и контроля в обществе. А это означает, что государство является базовой структурой правления и порядка в обществе.

Центральное место в государстве занимают парламент, правительство и все исполнительные органы власти, административный аппарат, институты, в задачу которых входит отправление правосудия.

Глава государства и его аппарат, правительство, парламент и судебные органы представляют высшие органы государственной власти и в своей совокупности играют роль управляющей подсистемы. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения всеми без исключения звеньями государственного аппарата, а также всеми гражданами. Каждый из высших органов государственной власти обладает своей определенной структурой, функциями и известной самостоятельностью по отношению друг к другу, установленными конституцией. Это вытекает из принципа разделения властей на три самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них выступает как самостоятельная субсистема по отношению к общей управляющей системе.

Государственная власть:

– форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения как одно из средств соблюдения законов и распоряжений;

– как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти, т. е. политическая власть в ее наиболее развитой форме.

Характерными чертами государственной власти являются:

– обязательность ее решений для всякой иной власти;

– обращенность ко всем гражданам;

– наличие единого центра принятия решений;

– многообразие ресурсов власти;

– организационное оформление и деятельность по осуществлению целей организации;

– наличие особого аппарата управления и принуждения.

Вопрос 55. Признаки и функции государства

Государство – это политическая целостность, образуемая национальной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения.

Наиболее общими признаками государства являются:

– территория, очерчивающая границы государства. Государственные законы и его полномочия распространяются на все население, проживающее на определенной территории;

– независимая нация как субстанциональный элемент государственности;

– наличие политической публичной власти и ее отделение от общества, наличие у нее особого аппарата принуждения (армии, служб охраны порядка и безопасности);

– независимость государственной власти от всякой другой как внутри страны, так и в международных отношениях;

– наличие права нормировать жизнь всего общества, издавать законы и нормативные акты, регулирующие общественную жизнь и имеющие общеобязательный характер;

– налоги, взимаемые со всего населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций.

В своей деятельности государство выполняет внутренние и внешние функции. К внутренним относятся: политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, культурновоспитательная, образовательная функции:

– политическая функция связана с осуществлением политической власти: с поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса или социальной группы; обеспечением политической стабильности; установлением отношений с компетентными партиями, общественными институтами, а также с выработкой программных целей и задач развития общества; регулированием национальных отношений;

– правовая функция полностью принадлежит только государству, которое устанавливает правовые нормы и принимает законы, регулирует общественные отношения и поведение граждан;

– организационная функция заключается в использовании рычагов управления для осуществления властных полномочий, реализации политических целей;

– экономическая функция является одной из главных, в современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования и др.;

– социальная функция включает в себя: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности;

– образовательная функция предусматривает адаптацию сферы образования к требованиям современности, выработку политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до университетского;

– культурно-воспитательная функция включает в себя создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. Внешние функции государства:

– участие в решении глобальных проблем;

– обеспечение национальной безопасности;

– развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Вопрос 56. Правовое регулирование государственной и общественной жизни

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникло в государственно-организованном обществе как основной регулятор общественных отношений. Право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны, выступают государственным регулятором общественных отношений. Право, являясь государственным регулятором общественных отношений, обеспечивает свободное развитие личности, организованность и порядок в обществе.

Право взаимодействует с различными общественными явлениями: экономикой, политикой, моралью, культурой, религией.

Наиболее существенны взаимосвязи права и политики. Взаимодействие права и политики определяется тем, что правовые нормы исходят от государства, которое является важнейшим политическим институтом общества, ядром его политической системы. Поэтому любые интересы и потребности людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства). Политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государством.

В праве получает выражение и так называемая «народная политика» (примером практической реализации народной политики является референдум 12 декабря 1993 г. по принятию ныне действующей Конституции РФ). В данном случае сам народ путем референдума принял участие в этом законодательном акте. Такого рода волеизъявление народа приобретает правовой характер, становится общеобязательной нормой регулирования общественных отношений.

Законность – это строгое и полное осуществление правовых и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

– совершенного, отработанного законодательства, отвечающего потребностям прогресса;

– полного и безусловного выполнения предписаний законов и основанных на них подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Основные требования законности:

– верховенство закона над всеми другими правовыми актами;

– единство понимания и применения законов на всей территории их действия;

– равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона, их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом);

– осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;

– недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

– предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Таким образом, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, который является целью регулирования общественных отношений.

Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Философское обоснование идеи правового государства наиболее полно представлено в трудах И. Канта. Большая часть положений этого философа, а также Дж. Локка и Ш. Монтескье вошли в Конституцию США (1787) и Декларацию прав человека и гражданина Франции (1789).

Концепция правового государства в работах русских социологов и юристов конца XIX – начала XX вв., прежде всего А.И. Петражицкого, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковского, М.Я. Острогорского, исходила из теории естественного права. Это означало в реальной общественной жизни проведение социальных реформ только при условии соблюдения правовых гарантий и свобод индивида.

Основные отличительные признаки правового государства:

– верховенство права и закона во всех сферах общественной жизни;

– максимальная гарантия прав и свобод человека;

– равенство всех перед законом и судом;

– взаимная ответственность гражданина и государства;

– разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную;

– наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Условиями формирования правового государства являются:

– превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого;

– достижение такого состояния общества, при котором соблюдение законов было бы выгоднее, чем их нарушение, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность;

– превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

– децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов местного самоуправления, расширение компетенции последних.

Вопрос 57. Формы правления

Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления:

1) монархией – абсолютной, конституционной;

2) республикой – президентской, парламентской.

Монархия – форма правления, при которой функции главы государства и функции других властей – законодательной, исполнительной – принадлежат одному лицу – монарху. Монархия бывает двух типов:

– абсолютная – это власть монарха, не ограниченная конституцией. Он единолично издает законы, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты);

– конституционная – это власть монарха, ограниченная конституцией. Законы издаются выборным органом – парламентом. Под руководством главы государства и парламента создается правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление (Великобритания, Швеция, Испания). Монархи в этих странах не обладают значительными полномочиями, поэтому конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Республика – форма правления, в соответствии с которой верховная власть принадлежит выборным органам – парламенту, президенту, которые осуществляют контроль над деятельностью правительства. Действуют независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Существуют следующие разновидности республиканской формы правления:

– президентская республика (например, в США), где президент одновременно и глава правительства, и премьер-министр, осуществляющий подбор министров и контроль над их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены;

– парламентская республика – отличается от президентской наличием одной системы выборов. Победившая партия формирует высший законодательный орган. Правительство назначается парламентом из числа лидеров партии, одержавшей победу, и несет ответственность перед парламентом. Парламентские республики менее распространены, чем президентские, и существуют в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии и ряде других стран.

Смешанные формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (например, во Франции), когда президент наделен большими полномочиями, чем при парламентской модели. В таких государствах президент выбирается на прямых выборах, он формирует правительство и производит назначения на ключевые государственные посты. Однако правительство не полностью зависит от президента, оно подотчетно парламенту и может быть сменено им.

Второй тип существует в Швейцарии, где на основании конституции соединяются в некоторых случаях черты президентской и парламентской форм правления. Парламент формирует правительство, но отозвать его не может. Правительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительственный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительство имеет формальную возможность законодательной инициативы.

Вопрос 58. Формы государственного устройства

Существуют следующие формы государственного устройства:

1) унитаризм – единое, неделимое, составляющее одно целое государственное устройство. Характеризуется централизованным руководством административно-государственными единицами и отсутствием самостоятельных государственных образований. При этом возможно широкое представление территориальной или национальной автономии;

2) федерация – объединение нескольких территориальных единиц в одно государство. При этом они обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. Основные черты федеративного устройства:

– субъекты федерации не обладают суверенитетом;

– сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию;

– организация органов субъектов строится по образцу федеральных органов;

– финансовая централизация;

– функционирует единый внутренний рынок;

– федерация выступает гарантом прав и свобод граждан;

– активная взаимосвязь субъектов и федерации;

3) конфедерация – объединение абсолютно независимых членов, имеющих независимую систему государственных органов и законодательств, свою валюту, гражданство, национальные армии. Основные черты конфедерации:

– образуется на основе соответствующего договора;

– субъекты конфедерации обладают суверенитетом;

– в предмет ведения конфедерации входит ограниченный круг вопросов;

– органы конфедерации лишены властных полномочий;

– бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов;

– отсутствует единая система денежного обращения.

Вопрос 59. Структура государственного устройства Российской Федерации

Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют следующие органы.

1. Президент Российской Федерации, который является: главой государства, Верховным Главнокомандующим ВС РФ, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. При Президенте РФ имеются:

а) секретари, помощники, канцелярия, служба безопасности, пресс-служба, советники, служба протокола;

б) администрация Президента РФ, включающая в себя:

– руководителя администрации;

– государственно-правовое управление;

– управление государственной правовой службы;

– управление по работе с территориями и представителями Президента РФ;

– контрольное управление;

– управление кадров;

– аналитические центры;

– отделы;

в) органы при Президенте РФ:

– Главное управление охраны;

– Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ);

– Государственная техническая комиссия;

– Координационный комитет по делам инвалидов;

– Комиссия по вопросам помилования;

– Комиссия по государственным наградам;

– Комиссия по вопросам гражданства;

– Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии;

– Комиссия по правам человека;

– Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий;

– Полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании;

– архив Президента РФ;

– библиотека;

– Управление делами Президента РФ;

– Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ;

– издательство «Юридическая литература».

2. Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы:

а) Совет Федерации: председатель, его заместители и 178 депутатов – по два представителя от субъекта РФ (по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти).

Комитеты Совета Федерации:

– по делам Федерации, федеральному договору и региональной политике; конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

– по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; вопросам экономической реформы, собственности, имущественных отношений;

– по делам Содружества Независимых Государств; международным делам; вопросам безопасности и обороны; социальной политике; аграрной политике;

– по вопросам науки, культуры и образования; делам Севера и малочисленных народов; регламенту и парламентским процедурам;

б) Государственная Дума: председатель, его заместители, 450 депутатов, в том числе 225 избираются по общефедеральному округу по партийным спискам, 225 избираются в 225 одномандатных избирательных округах – на 4 года.

К ведению Государственной Думы относятся:

– дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ;

– назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и др.

Состав аппарата Государственной Думы:

– руководитель аппарата;

– парламентская библиотека;

– пресс-служба;

– секретариаты руководителей Государственной Думы;

– аналитический центр Государственной Думы;

– организационное управление;

– правовое управление.

Отдел межпарламентских связей:

– общий отдел;

– управление информационно-технического обеспечения;

– отдел кадров;

– управление делами;

– контрольно-бюджетный комитет;

– приемная Государственной Думы.

3. Правительство Российской Федерации – осуществляет исполнительную власть:

– разрабатывает и представляет федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;

– обеспечивает проведение в РФ единой финансово-кредитной и денежной политики;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

В состав Правительства РФ входят:

– Председатель Правительства РФ (заместители);

– государственные комитеты; комитеты и ведомства при Правительстве РФ;

– 22 министерства РФ.

4. Суды Российской Федерации:

– Конституционный Суд РФ (19 судей);

– Верховный Суд РФ;

– Высший Арбитражный Суд РФ.

Характеризуя особенность России как федерального государства, можно подчеркнуть следующее. Она состоит из трех типов субъектов Федерации:

– национально-государственного, к которому относятся республики (государства);

– административно-территориального: края, области, города Москва и Санкт-Петербург (города федерального значения);

– национально-территориального: автономная область (Еврейская) и автономные округа.

Каждая республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, города федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Все субъекты Федерации (а их 89) равнозначны.