Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по политологии"

Вопрос 32. Политика и национальные отношения

Нация (лат. natio – «племя, народ») – тип этноса, исторически возникшая социально-экономическая и духовная общность людей с определенной психологией и самосознанием.

Острые дискуссии о ее сущности и своеобразии как общественного явления начались еще в прошлом веке и продолжаются сегодня.

Общее формальное определение нации дать очень трудно, так как нация сложна по содержанию и многогранна по конкретным проявлениям. Правомерно, что основные школы, теоретические направления, их крупные представители стремились выделить наиболее важные характеристики нации.

Представители психологической теории сводят нацию к культурно-психологической общности людей, объединенных единой судьбой (О. Бауэр, Р. Шпрингер, Н.А. Бердяев).

Представители материалистической теории нации не стремились к общим определениям, выделяя в качестве важнейшей основы национальной общности общность экономических связей.

В социологии нация – это искусственная конструкция, которая не имеет собственной субстанции. П. Сорокин определяет нацию как сложное и разнородное социальное тело, подобное «бутерброду» в химии, которое распадается на ряд социальных элементов и вызвано их совокупным действием.

Однако многие ученые солидарны в том, что нация характеризуется общностью территории, языка, экономических связей, психологического склада, культуры и самосознания.

Ф. Энгельс находит внутреннюю связь между нацией и государством.

Макс Вебер считает идеальной государственной общностью ту, в которой реализуется стремление к собственному государственному существованию людей, обединенных общностью языка, религии, обычаев и судьбы.

Современные нации зарождались вместе и на основе формирования буржуазных связей начиная с XV–XVI вв. Согласно концепции К. Каутского важнейшими факторами консолидации людей в нацию, их сближения и общения были товарное производство и торговля. Там, где возникал рынок, вокруг крупных городов шла торговля и люди на больших территориях общались на едином языке, постепенно формировались нации.

Причиной возникновения наций стали: универсализация буржуазных отношений, формирование мирового рынка и товарноденежных отношений, которые приобрели всеобщий характер и стали основой разрушения общинного и феодального партикуляризма (политическая раздробленность, разобщенность отдельных территорий или образований). Это привело к формированию национальных общностей как общемирового явления. В Европе раньше, чем в других регионах, начались национальные движения и сложилась система национальных государств.

В колониях и порабощенных странах на столетия был задержан этот прогрессивный процесс. Весь мир уже в начале ХХ в. был разделен на высокоразвитые, угнетающие и угнетенные нации, эксплуатируемые и слаборазвитые народы.

Новейшая история показывает также возрастание значения этнических свойств нации. Проблемы языка, культуры, духовной жизни в основном занимают в национальных движениях видное место. Языковая проблема главенствует в Бельгии, Канаде; проблемы культуры и исторических традиций – в Шотландии, Уэльсе и Англии и т. д. Этнокультурные и языковые проблемы выдвинулись на первый план и в странах бывшего СССР, особенно в жизни малых народов и групп. Проблема русскоязычного населения в странах СНГ приобрела особую остроту. Поэтому национальный вопрос приобретает актуальность.

Национальный вопрос – это вопрос о причинах возникновения поведения, вражды и конфликтов между нациями, с одной стороны, нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе – с другой; о формах, методах и условиях его решения в интересах мирного сожительства и добрососедства, прогресса наций на основе равноправия, суверенности и демократизма.

Национальный вопрос формируется и проявляет себя в многонациональных странах. Однако национальный вопрос – вопрос мировой. Поэтому национальная политика играет главенствующую роль в разрешении национальных конфликтов, так как национальная политика – это целенаправленная деятельность субъектов политики по урегулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих политических документах и юридических актах государства. Ядром национальной политики является искусство согласования национальных интересов, умение обеспечить реализацию естественного права каждого народа на самоопределение, свободное, достаточное существование, сохранение его самостоятельности, языка, культурных традиций, «включенности» в мировую цивилизацию.

Несвоевременное решение национального вопроса приводит к межнациональным конфликтам. Межнациональные конфликты – это крайняя форма состояния национально-политических противоречий между соперничающими национальными формами, созданными для защиты своих национальных интересов. Причинами межнациональных конфликтов могут выступать: политические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические противоречия.

Типология межнациональных конфликтов разнообразна.

1. По сферам влияния различают: социально-экономические; культурно-языковые; территориально-статусные; сепаратистские конфликты.

2. По целям: реалистические конфликты; нереалистические.

3. По объему используемой военной силы: мирные, с минимальным (одноактным) использованием военной силы.

4. По вертикали: между центром и республиками; межрегиональными и местными органами власти.

5. По горизонтали: между группами коренной и не коренной национальности; микроконфликты на личном уровне.

Основными методами предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов принято считать пять направлений.

1. «Избежание»:

– игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны;

– уход (добровольный или в силу обстоятельств) политической арены того или иного национального лидера;

– эмиграция из государства (республики) представителей отдельных этнических групп.

2. «Откладывание» – своего рода уход от противоборства с надеждой, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта.

3. Переговоры – стороны сами избирают наиболее предпочтительную процедуру, число участников не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.

4. Третейское разбирательство (арбитраж) – добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликтующих сторон.

5. Примирение:

– сближение позиций и интересов противоборствующих сторон через посредника (примирительную комиссию);

– следственные комиссии устанавливают факты, вызвавшие конфликт;

– согласительные комиссии вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий.

Таким образом, следует подчеркнуть:

1) национальный вопрос является не только сложным, но и очень важным в жизни многонациональных стран;

2) недооценка национального вопроса и его нерешение властью приводит к межнациональным конфликтам.

Вопрос 33. Основные принципы и направления национальной политики России

В социальной истории человечества немного найдется таких сложных, драматических и запутанных вопросов, как проблема взаимоотношений между народами. В России веками существовала межнациональная вражда.

После Октябрьской революции, несмотря на допущенные в отдельные периоды несправедливости и преступления, было сделано немало в плане преодоления былой розни, обеспечения равноправия всех наций, ликвидации экономического и культурного неравенства народов многонациональной страны.

Всякие утверждения, будто в межнациональных отношениях советская власть мало что сделала по сравнению с тем, что было в дореволюционной России, означает не что иное, как недобросовестное искажение действительности, используемое для нагнетания националистических страстей и обоснования всевозможных требований экстремизма.

Развал СССР привел к резкому обострению национальных проблем, а без глубокого их осознания невозможно успешное строительство новой российской государственности.

В дореволюционной России национальный вопрос занимал видное место в общественно-политической жизни. Его значение, сложность и острота обусловливались тем, что:

– нерусские национальности составляли большую часть населения (57 %);

– необычайно пестрой была национальная структура населения (свыше 200 наций, народностей, национальных и этнических групп);

– весьма сложными и запутанными были исторически сложившиеся взаимоотношения между народами во многих районах и регионах;

– национальные окраины нередко находились на докапиталистическом уровне развития и отличались крайней отсталостью;

– межрегиональные противоречия и конфликты часто переплетались с религиозными взглядами.

После поражения революции 1905–1907 гг. национальные противоречия заметно обострились. Острота национального вопроса в России требовала от политических партий и движений выработки своей национальной политики. К чему сводились некоторые положения программных документов основных политических партий по национальному вопросу?

1. «Союз 17 октября». В его программе были положения: о сохранении единства и неразделимости Российского государства; отрицание права наций на самоопределение; непризнание за другими народами даже права на развитие своего языка и культуры; автономия предусматривалась лишь для Финляндии.

2. Кадеты. Партия конституционных демократов в свою программу включала такие требования, как признание культурной автономии; отрицание политического самоопределения; укрепление единой и неделимой России.

3. Эсеры. В программе партии социалистов-революционеров признавались: право на самоопределение; уничтожение национального гнета; установление равноправия наций.

4. Меньшевики. Оформленной платформы в национальном вопросе они не имели. После февральской революции 1917 г. они высказывались за культурно-национальную автономию: против права нации на самоопределение; за унитарную республику; за неделимость России.

5. Большевики. Основными положениями в программе большевиков по национальному вопросу являлись:

– признание права наций на самоопределение вплоть до государственного отделения;

– областная (территориальная) автономия для наций, которые пожелают остаться в рамках единого государства;

– равноправие всех наций и национальностей во всех его видах;

– построение организаций рабочего класса в духе воспитания трудящихся на основе принципа пролетарского интернационализма.

В современной ситуации некоторые положения данной программы оказались не такими бесспорными, так как требуют к себе творческого, новаторского подхода.

В последнее время много и остро говорится о деформациях в сфере национальных отношений, пагубных последствиях сверхцентрализации, о несправедливостях, допущенных в отношении ряда народов. И такой разговор оправдан, более того – он необходим. В политическом плане:

– обретение народами России различных форм государственности;

– провозглашены равенство и суверенитет трудящихся масс народов СССР, их право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;

– свободное развитие национальных меньшинств;

– во всех республиках выросли свой рабочий класс, своя научно-техническая интеллигенция и т. д.

В экономической области:

– создана своя межотраслевая индустрия;

– сблизились уровни социально-экономического развития.

В духовной сфере:

– значительная часть народов впервые получила письменность;

– в республиках появились свои научные центры, университеты, сложилась своя научная и художественная интеллигенция.

Однако в стране национальная политика не полностью отвечала ленинским принципам. Особенно это относится к периоду культа личности, временам застоя. В эти годы национальная политика государства подвергалась значительной деформации. В чем же конкретно проявились негативные процессы?

Во-первых, продолжительное время не ставились и не решались назревшие вопросы расширения прав и укрепления суверенитета Российской Федерации, совершенствования ее государственной структуры, ее положения в Союзе ССР.

Во-вторых, крайне негативно сказались на практике решения национального вопроса, упрочнения межнациональных отношений, массовые репрессии, в том числе и в отношении кадров национальных республик.

В-третьих, в годы культа личности Сталина допускались произвол и беззаконие по отношению к целым народам. В этот период были лишены национальной государственности и переселены в другие республики и регионы чеченцы, калмыки, карачаевцы, черкесы, балкарцы, немцы, греки, ингуши, крымские татары, курды и др.

В-четвертых, Совет национальностей Верховного Совета СССР, выполняющий по существу функции действовавшего до образования СССР Народного Комиссариата по делам национальностей, решал проблемы, мягко говоря, формально. Только в годы перестройки работа Совета национальностей несколько активизировалась.

В-пятых, в годы застоя допускались расхождения между словом и делом, увлечение интернационалистской фразеологией в ущерб реальной заботе об интересах народов. В эти годы абсолютизировались успехи в решении национального вопроса.

Видело ли руководство СССР эти и другие недостатки и искажения? Да, видело. Но должной, принципиальной оценки им не давало и необходимых мер не принимало.

И только в 1989 г. большое значение имели разработка, обсуждение и утверждение «Платформы КПСС по национальной политике в современных условиях». В ней были определены важнейшие направления национальной политики в 90-х гг. XX в.

Национальная политика, однако, не поспевала за развитием противоречий, оказалась бессильной перед острыми национальными конфликтами.

Ереван в 1988 г. вошел (говорят) в Книгу рекордов Гиннеса по количеству населения, участвовавшего одновременно в демонстрациях. НКАО – «рекорд» по длительности забастовки.

Баку – миллионные митинги. «Поющая революция» вывела на улицы городов сотни тысяч жителей Прибалтики (23.08.1989 г.) в годовщину подписания пакта Молотов – Риббентроп.

В столкновениях на национальной почве, которые происходили в стране в последние годы, обыденное сознание нередко не различает двух основных линий. Одно дело – события из ряда: Сумгаит, Фергана, Сухуми, Н. Узень, Баку, Душанбе. Другое – события в ереванском аэропорту «Звартноц» (05.07.1988 г.), в Вильнюсе (28.09.1988 г.), в Минске (30.10.1988 г.), в Львове (01.10.1989 г.), Тбилиси (09.04.1989 г.), а до того еще в Алма-Ате, Осетии (октябрь 1992 г.) и Чечне (ноябрь 1994 г. и по настоящее время).

Войска применялись во всех названных случаях, однако в первом ряду событий этому предшествовало национальное насилие с участием представителей двух конфликтующих народов.

Совсем другое дело – применение силы против многонациональных выступлений второго ряда. Эти события вообще неправомерно относить к числу межнациональных столкновений, ведь армия в этих случаях противостояла национальным проявлениям, казавшимся центру опасными.

Современный глубокий кризис национальной политики СНГ находит свое выражение:

– в межнациональных конфликтах, перерастающих в гражданские войны (Грузия, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Молдавия);

– в нарушении прав национальных меньшинств, особенно нарушении прав русскоязычного населения в бывших республиках СССР;

– в расширении вооруженных столкновений уже на территории РФ (Кабардино-Балкария, Северная Осетия и Ингушетия, Чечня);

– в фальсификации исторического прошлого наций и национальностей, отказе от повседневного воспитания людей в духе дружбы народов, интернационализма;

– в постоянно увеличивающемся количестве беженцев.

Причин обострения межнациональных отношений много.

1. Глубокий экономический, социальный, политический и духовный кризис, разрыв хозяйственных связей и как следствие этого – обвальный спад производства, резкое ухудшение жизни народов.

2. Непрерывное погружение нашего общества в атмосферу хаоса и беззакония, тенденции к разрушению самого понятия легитимности власти.

3. Недооценка негативных явлений в межнациональных отношениях российским руководством, бездействие или запаздывание с выработкой мер по урегулированию острых проблем.

4. Чрезмерное увлечение суверенитетом руководителями бывших союзных и автономных республик (избрание в нарушение конституции некоторых из них на третий срок).

5. Заключение Беловежского Соглашения бывшими руководителями республик, приведшего к развалу СССР. Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич проигнорировали результаты референдума советского народа о сохранении Союза (76 % населения высказались за его сохранение).

6. Недостаточно взвешенное, необъективное освещение некоторыми средствами массовой информации сложных, болезненных явлений национальных отношений в ряде регионов страны.

Главное, что привело к кризису национальной политики, – это развал Союза ССР. Распад единой, мощной державы породил ряд острых, в том числе и правовых, проблем.

Первая. Известно, что внутри бывшего СССР границы между республиками устанавливались условно, переделывались, подчас по воле очередного генсека. Так, Н. Хрущев подарил Украине Крым. Значительная часть Казахстана – тоже бывшая российская земля.

Вторая. После распада Союза межнациональные конфликты стали перерастать в ряде бывших республик в вооруженные столкновения, гражданские войны. Расширение вооруженных конфликтов связано с разделом армии и флота, их материально-технического имущества. Большое количество оружия неконтролируемым образом перешло не только в войска новых государств, но и в руки бандитских формирований.

Третья. К сожалению, после распада СССР признаки направляемой «реакции деления» обнаруживают себя в России, Грузии, Молдове, Таджикистане и др.

Четвертая. Обострялись конфликты внутри СНГ в связи с дележом бывшего союзного имущества, разделением внешнего долга, установлением границ таможней между независимыми государствами.

В настоящее время люди не могут свободно передвигаться, переводить деньги и др. Это в стране, где 75 млн человек проживают вне своих национальных территорий.

Острота межнациональных проблем в РФ и других странах СНГ болезненно заявляет о себе и в Вооруженных Силах.

Растущая напряженность в межнациональных отношениях, перерастающая нередко в вооруженные конфликты, по-новому ставит немало вопросов об основах и принципах военного строительства в условиях межнационального государства. А это, естественно, выдвигает на первый план ряд проблем.

Первая – возможность и пределы допустимости использования армии в качестве тушения межнациональных пожаров, урегулирования межнациональных отношений.

Вторая крупная проблема связана с необходимостью выработки в странах СНГ новых подходов к военному строительству. Все суверенные государства СНГ приняли законодательные акты о создании национальных армий, выступили за разделение единых Вооруженных Сил. А зачем нужна национальная армия? Кто, от кого и что собирается защищать с ее помощью?

Третья группа проблем связана с организацией жизнедеятельности многонациональных коллективов в армии.

Вопрос 34. Основные направления национальной политики России

К основным направлениям национальной политики России можно отнести:

– совершенствование национально-государственного устройства наций и народностей, входящих в состав Российской Федерации;

– расширение и углубление хозяйственных связей между субъектами Федерации;

– обеспечение равенства прав и свобод граждан вне зависимости от национальной принадлежности;

– создание условий для свободного развития национальных культур, языков и традиций;

– формирование цивилизованных форм межнационального общения и мирных способов разрешения конфликтных ситуаций;

– совершенствование механизма научного руководства и управления национальными процессами в стране.

1. Исторический опыт развития нашего государства подтвердил, что национальный вопрос в известной степени – это вопрос о ликвидации национального гнета и обеспечении свободного самоопределения народов, о завоевании юридического, а затем и фактического равенства наций и народностей, о преодолении межнациональной розни и недоверия между народами.

2. Национальная политика в РФ последние 75 лет базировалась на ленинских принципах. Они служили гарантом нормального развития многонационального государства, основой для соблюдения равноправия всех наций, преодоления социально-экономической отсталости народов, науки и культуры, укрепления дружбы между людьми, воспитания их в духе патриотизма.

3. Развал СССР породил множество острых, труднорешаемых проблем, усилил опасность расчленения самой России.