Текст книги "Внешняя политика Советской России и СССР в 1920-1939 годах и истоки Второй Мировой войны"

На этом фоне хорошо выглядела перспектива улучшения отношений с СССР. 14 июня 1933 г. Литвинов сделал заявление о готовности Москвы сделать заказы на 1 млрд долларов на условии предоставления долгосрочных кредитов и нормальных условий для советского экспорта. Открывались возможности, которые не хотел упускать американский бизнес²⁸⁰³. 9 июля проправительственная «New York Times» и оппозиционная «New York Herald Tribune» вышли со статьями о близком признании СССР²⁸⁰⁴. С другой стороны, отношение советского правительства к финансовым обязательствам его предшественников были неприятны американской стороне. 21 сентября 1933 г. Халл подал Рузвельту меморандум, в котором отмечал, что Москва хочет получить только 2 вещи – займы и признание. Несмотря на это, государственный секретарь выступал за признание и президент согласился с ним²⁸⁰⁵.

10 октября 1933 года Рузвельт обратился к М.И. Калинину лично: «С самого начала моей администрации я считал желательным сделать попытку покончить с теперешними ненормальными отношениями между 125-миллионным населением Соединенных Штатов и 160-миллионным населением России. Достойно большого сожаления, что эти два великих народа, между которыми существовала свыше столетия выгодная для обеих сторон счастливая традиция дружбы, находятся теперь без практического метода прямого сношения друг с другом». Президент был готов принять «любых представителей» для преодоления столь ненормального положения²⁸⁰⁶. Ответ Калинина последовал через неделю. Он был выдержан в таком же комплиментарном тоне, «всесоюзный староста» предложил в качестве представителя Москвы народного комиссара иностранных дел²⁸⁰⁷.

7 ноября 1933 года в Нью-Йорк на пароходе «Беренгария» линии Гамбург-Америка прибыл Литвинов. В тот же день он приехал поездом в Вашингтон. Наркома встречали весьма благосклонно²⁸⁰⁸. Еще находясь в Нью-Йорке Литвинов сделал заявление представителям прессы: «Отныне ненормальность положения, существующая в течение 16 лет, признана обеими сторонами, которые стали на путь практического устранения этого положения. Мы все знаем, что это положение не приносило пользы ни той, ни другой стороне, и чем скорее оно отойдет в область прошлого, тем лучше для всех»²⁸⁰⁹. Сразу же по приезду в американскую столицу Литвинов был принят президентом. 7 ноября в сопровождении главы Государственного департамента Корделла Халла он проследовал в Синий зал Белого Дома, где состоялась первая беседа²⁸¹⁰.

Начало визита совпало с традиционным уже советским праздником – днем Великой Октябрьской революции. 6 ноября в Москве с докладом о положении страны выступал глава советского правительства. В.М. Молотов заявил о желании страны следовать путем мира, но при этом отметил: «Но осуществление мирной политики советской власти зависит не только от нас. Опасность военных нападений именно теперь стала особенно актуальной, и мы должны обращать особое внимание на намерения и планы империалистов, опасные для дела мира. В этой связи вполне понятно, что положение на Дальнем Востоке и вопросы взаимоотношений с Японией были и остаются вопросами, привлекающими исключительное внимание трудящихся нашей страны»²⁸¹¹. Контекст миссии Литвинова был очевиден. В то же самое время он был очевиден и для Японии. Американский посол Джозеф Грю сообщал об участившихся в этой стране антиамериканских демонстрациях²⁸¹². Японское общество в это время все больше отходило от популярных ранее идей вестернизации страны в пользу возвращения к истокам, к Азии, что, в частности, объясняло и необходимость агрессии на континент с островов²⁸¹³. Эта тенденция становилась все более и более очевидной. Советская сторона надеялась на то, что Вашингтон окажет сдерживающее влияние на Токио, американская – на расширение, во всяком случае заметное, экономического сотрудничества²⁸¹⁴.

Следует отметить, что советские расчеты были недалеки от истины. Манера действий японцев в начале 1930-х вызывала подозрение Рузвельта, а в июле 1933 года он получил сообщение об их возможном нападении на Советский Союз²⁸¹⁵. Японские государственные деятели с большим опасением смотрели на сближение Москвы и Вашингтона. Один из сотрудников японского МИДа Сабуро Курусу²⁸¹⁶ в беседе с американским консулом Эдвином Невиллом заявил, что в Японии более всего не хотели бы, чтобы русские или китайцы думали, что США поддержат их в спорах с его страной²⁸¹⁷. С сентября 1933 года японская пресса начала активную и довольно агрессивную антиамериканскую пропаганду. Скандалы и провокации против американских граждан следовали один за другим²⁸¹⁸. В Вашингтон приходили и тревожные прогнозы и относительно перспектив развития Германии. Немецкая и японская опасность миру явно увеличивалась. Рузвельт понимал, что и Москва не может не быть обеспокоена этим²⁸¹⁹.

Между тем Литвинов вел с президентом и своим американским коллегой весьма интенсивные переговоры²⁸²⁰. Халл сразу же обратил внимание на то, что не стоит переоценивать публикации о дружбе России и Америки в газетах. Госсекретаря интересовали следующие вопросы: свобода отправления религиозного культа гражданами США, их правовое положение в СССР, проблема денежных претензий сторон и пропаганда Коминтерна²⁸²¹. При беседе с представителем Сталина об источниках военной опасности Рузвельт назвал в качестве таковых Германию и Японию. «Он подчеркнул, – докладывал в Москву Литвинов, – что мы находимся между этими опасностями, но что вместе с Америкой мы могли бы, может быть, эти опасности предотвратить»²⁸²². Все это не означало согласия сторон – несмотря на официальные заявления о том, что все идет хорошо²⁸²³, переговоры, по мнению наркома, протекали «туго», президент явно оказался под влиянием противников советско-американского сближения²⁸²⁴. Тем не менее положительный результат был достигнут, и относительно быстро.

16 ноября 1933 года произошел обмен нотами об установлении дипломатических отношений между двумя странами²⁸²⁵. Президент и наркоминдел обменялись любезными письмами, в которых высказали свою уверенность в том, что этот акт послужит всеобщему миру и пользе двух стран²⁸²⁶. В тот же день последовал обмен нотами по принципиально важным для американской стороны вопросам. Советский Союз обязался не поддерживать антиправительственную пропаганду на территории США²⁸²⁷, американские граждане на советской территории получали права в отправлении религиозных культов на основе положений Советской Конституции²⁸²⁸, то же самое касалось и их правовой защиты²⁸²⁹.

Весьма тяжелой проблемой были взаимные имущественные претензии. Государственный департамент считал, что Советский Союз, с учетом обязательств императорского и займов Временного правительств, должен США 636 177 226 долларов. В результате переговоров было принято непростое для двух сторон решение – продолжить обсуждение далее, учитывая, что сумма долга будет сокращена. Она должна быть не менее 75 и не более 150 млн долларов²⁸³⁰. Со своей стороны 16 ноября СССР отказался от претензий за американскую интервенцию 1918–1921 гг., причем сам термин «интервенция» в ноте Литвинова был заменен на «Сибирскую экспедицию»²⁸³¹. Халл настаивал, что американские войска были посланы в Сибирь не для того, чтобы отторгнуть её от России, а для того, чтобы не допустить её аннексии японцами, которые имели там гораздо большие силы²⁸³². Большинство американцев, включая консерваторов, поддержало установление дипломатических отношений между двумя странами²⁸³³. Забегая вперед, следует отметить, что переговоры по долгам далее зашли в тупик²⁸³⁴.

17 ноября на встрече Литвинова и Рузвельта вновь состоялся разговор по проблемам внешней политики. Президент вновь вернулся к своему тезису о том, что угроза войны исходит от Германии и Японии, и в противодействии им могут объединиться Москва и Вашингтон. «Воевать Америка не будет, – отметил Литвинов, – ибо ни один американец не пойдет на это, но моральную и дипломатическую поддержку Рузвельт готов оказывать нам на 100 %»²⁸³⁵. В целом впечатления наркома были самые положительные – по его мнению, в случае отсутствия инцидентов с американцами и урегулирования вопроса о долгах возможно было установление дружественных советско-американских отношений²⁸³⁶. Первым советским полпредом в США был назначен А.А. Трояновский²⁸³⁷. При вручении верительных грамот президенту 8 января 1934 года он высказал свое убеждение, что «…новая эра нормальных и дружественных взаимоотношений между нашими странами будет существенным образом содействовать развитию широчайшего сотрудничества между нами в самых различных областях человеческой деятельности, прежде всего в области сохранения международного мира»²⁸³⁸.

Первым послом в Москве был назначен Вилльям Буллит. Это был человек, пользовавшийся особым доверием президента. Беннет прибыл на место 11 декабря 1933 г., но пробыл здесь поначалу всего 10 дней²⁸³⁹. Было принято решение о строительстве американского посольства. Место резиденции было выбрано Буллитом, оно было предоставлено на правах аренды на 99 лет при выплате 2 тыс. долларов США ежегодно²⁸⁴⁰. Встреча американского посольства была теплой, власти демонстрировали готовность к диалогу²⁸⁴¹. Настроения в Москве были бодрыми, и ожидания от достигнутого восстановления дипотношений достаточно велики²⁸⁴². 20 декабря 1933 года Буллит был принят Сталиным²⁸⁴³. Тот предложил обсудить возможность покупки в США 250 тысяч тонн рельсов для «восточной России». Он сказал, что рельсы нужны для войны, которую мы все равно выиграем, но с ними сделаем это быстрее²⁸⁴⁴. На вопрос о месте доставки рельсов был дан ясный ответ – Владивосток²⁸⁴⁵. Американский посол заверил, что рельсы имеются, но сделку надо будет провести через новый банк для советско-американской торговли²⁸⁴⁶. «Буллит сообщил, – вспоминал Халл, – что японская атака на Советы рассматривалась как дело решенное всеми членами правительства коммунистической партии. Литвинов сказал ему, что Россия не боится внезапного вторжения Германии, но если возможная война с Японией затянется на два года, Германия, действуя по соглашению с Японией, нападет»²⁸⁴⁷.

В начале января руководитель Амторга П.А. Богданов сделал предложение воспользоваться установлением дипломатических отношений и резко повысить объем закупок в США, в том числе и для того, чтобы ослабить торговые позиции Японии на Тихоокеанском побережье. Первоначально планировалось довести сумму заказов до 100 млн долларов, а упор в закупках сделать на хлопок, продукцию скотоводства, текстильную, металлообрабатывающей промышленности, прокат, локомотивы, электрооборудование и т. п²⁸⁴⁸. Первый советско-американский «медовый месяц» продлился недолго. В своих прогнозах относительно выгод от установления дипломатических отношений ошиблись и советская, и американская дипломатии²⁸⁴⁹. Советская сторона сделала предложение заключить обширный Тихоокеанский пакт о ненападении, но уже с самого начала было ясно, что Вашингтон не будет активен в этом вопросе²⁸⁵⁰. В середине 1934 года Советский Союз поднял вопрос о желательности американской поддержки Восточного регионального пакта, но особого успеха эта идея не имела²⁸⁵¹.

Что касается торговли, то уже в марте 1934 Буллит признал, что после нового закона, принятого Конгрессом, кредита для СССР не будет, а так как за наличные он покупать не будет, «…то речь идет о полном прекращении советско-американской торговли»²⁸⁵². Речь шла о принятом в марте и вступившем в действие в апреле 1934 года акте Джонсона, по которому вводился запрет предоставлять кредит правительствам государств, объявившим дефолт или не погасившим свои предыдущие долги перед США²⁸⁵³. В конце концов Рузвельт избрал пассивную политику на Дальнем Востоке, предпочитая не вмешиваться в действия Японии. Государственный департамент в 1933 году пришел к выводу о том, что «США не потеряют много в случае японо-китайской войны»²⁸⁵⁴. Вашингтон в 1935, 1936, 1937 и 1939 годах принимал акт о нейтралитете²⁸⁵⁵.

Уже с января 1935 года советско-американские отношения начали ухудшаться²⁸⁵⁶. Предложение Москвы в 1935 г. предоставить заем в 200 млн долларов для обслуживания долга было отвергнуто Вашингтоном на основании акта Джонсона²⁸⁵⁷. Советско-американская торговля не прекратилась, но перелом в торговых отношениях между двумя странами так и не наступил. Импорт из США в СССР с 1933 года по 1936 вырос с 57 783 до 166 321 тыс. руб. (в 1930 он составил 921 436 тыс. руб.). Рельсы в СССР из Америки не поставлялись, а поставки «средств железнодорожного транспорта» были чрезвычайно низки: 1932 и 1933 гг. их не было, в 1934 г. их стоимость составила 17 тыс., в 1935 – 230 тыс., в 1936 – 53 тыс. руб²⁸⁵⁸.

Буллит большую часть времени проводил вне Москвы, а в 1936 году был переведен во Францию. В 1936 году был назначен новый посол – Джозеф Дэвис. Это был друг, сосед и однопартиец Рузвельта. Марджери Дэвис пожертвовала значительную сумму на его избирательную кампанию. Поскольку временно были уже заняты вакансии в Париже, Лондоне и Берлине, Дэвис получил назначение в Москву. Он неплохо относился к СССР и вычистил его противников из состава посольства, включая Джозефа Кеннана²⁸⁵⁹. Пребывание нового посла в Москве также было непродолжительным. В 1938 году Дэвис был переведен в Брюссель. До августа 1939 американского посла в СССР не было²⁸⁶⁰. Советско-американские контакты 1930-х годов трудно назвать интенсивными, а отношения – доверительными и продуктивными. Тем не менее установление дипотношений с США было все же положительным фактором, расширявшим сферу международного сотрудничества СССР.

Глава 20
Румыния – уродливое детище Версаля, советско-румынские отношения

Советская дипломатия вела длительные и весьма сложные переговоры с Румынией относительно заключения пакта о ненападении. У Бухареста были особые проблемы в отношениях с Москвой. Выход России из Первой Мировой войны поставил Румынию, фронт которой после сокрушительного разгрома в 1916 году держался исключительно благодаря русской поддержке, на грань существования. После подписания Брестского мира Румыния вынуждена была капитулировать перед Центральными Державами и подписать 7 мая 1918 года Бухаресткий мир. Он оформил эту капитуляцию. Уступки были серьезными, внутренний кризис налицо. Король Фердинанд I не ратифицировал договор, но он начал выполняться. Хотя это продолжалось недолго, до разгрома Центральных Держав осенью 1918 года, опасность потрясений по образцу русской революции была весьма велика. Румынский монарх в это время неоднократно заявлял о готовности пойти на аграрные реформы²⁸⁶¹. Не были забыты и старые планы румынского национализма.

Согласно статье 21 Парижского мира 1856 года Россия уступала Османской империи часть южной Бессарабии. Сама Бессарабия вошла в состав Империи по условиям Бухаресткого мира 1812 года. В 1878 году, в результате решений Берлинского конгресса, южная Бессарабия возвращалась России, Румыния была компенсирована частью Добруджи, получив выход к морю. Возвращение Бессарабии, причем всей провинции, считалось неизменной частью планов по созданию «Великой Румынии». Глубочайший кризис не помешал королю Фердинанду стать первым интервентом против Советской России. Распад русской армии совпал с ростом революционного движения в Бессарабии.

Население здесь было смешанным. На севере – от Сорок до Кишинева – превалировало молдавское население, колебавшееся от 62 до 70 %. На юге – в Бендерском, Измаильском, Аккерманском уездах – оно колебалось от 40 до 16,8 %²⁸⁶². С марта по октябрь 1917 года здесь и на левом берегу Днестра прошло 548 крестьянских выступлений²⁸⁶³. 21 ноября (4 декабря) 1917 года был создан Сфатул цэрий (Совет страны). Молдаване были представлены 90 депутатами, греки, русские, украинцы – 30. 2 (15) декабря была провозглашена Молдавская демократическая федеративная республика. Её правительство поначалу состояло из 9 человек²⁸⁶⁴. Крестьянские советы и большевистские организации не признавали новую власть. Именно Сфатул цэрий и обратился к румынским властям за поддержкой²⁸⁶⁵. В декабре 1917 – феврале 1918 года румыны осуществили оккупацию Бессарабии. Протесты местных властей игнорировались. Избиения, грабежи, расстрелы, контрибуции – все это широко практиковалось интервентами²⁸⁶⁶.

Румынские войска встретили серьезное сопротивление населения, которое было сломлено жестокими репрессиями. Только за два первых месяца оккупации в Бессарабии погибло около 25 тыс. чел²⁸⁶⁷. 26 января 1918 года в ответ на эти действия Совнарком разорвал дипломатические отношения с Румынией, её государственный золотой запас, вывезенный в Россию в 1916 году, был объявлен «неприкосновенным для румынской олигархии»²⁸⁶⁸. После победы Антанты Бухарестский мир был отменен, а великодержавный курс румынских Гогенцоллернов был укреплен поддержкой союзников, нуждавшихся в создании коалиции на границах советского государства. Король провел и невиданные в его государстве преобразования, значительно укрепившие стабильность его трона.

В ходе земельной реформы у дворянства было изъято около 6 млн гектаров земли, 3,9 млн из них были распределены среди 1,393 млн крестьян. Остальные 2,1 млн гектаров составили пастбищные угодья, лесной фонд, земельный резерв правительства. Создание многочисленного класса крестьян-собственников, созданного монархией, способствовало преодолению революционного кризиса²⁸⁶⁹. При этом королевство оставалось самым отсталым в социальном отношении государством Балкан, где 4/5 населения составляли крестьяне, балансировавшие между бедностью и нищетой²⁸⁷⁰. Кроме реформ, королевская власть предлагала подданным призрак великодержавия. Бухарест сумел добиться и поддержки своих действий против Советской России и Советской Украины, которые последовательно отказывались признавать захват Бессарабии²⁸⁷¹. Советское правительство неоднократно предлагало решить вопрос путем проведения плебисцита на оккупированной территории – эти предложения всегда встречал отказ²⁸⁷². Попытки решения вопроса путем переговоров не увенчались успехом. 28 октября 1920 г. Франция, Англия и Япония признали переход Бессарабии к Румынии. Подписавшая договор Япония не ратифицировала его²⁸⁷³. РСФСР и УССР, а затем и СССР категорически отказывались признавать это соглашение²⁸⁷⁴.

Образовавшаяся после победы союзников над Германией и Австро-Венгрией «Великая Румыния» была еще одним уродливым детищем Версаля. «”Победоносная” Румыния, – отмечал советский обзор 1922 г., – даже в миниатюре не достигла того, что достигла в войне 1870-71 гг. Пруссия – она не создала прочного национального государства»²⁸⁷⁵. Благодаря победе Антанты королевство более чем удвоило свою территорию за счет соседей – с 53 489 до 122 282 кв. миль., население выросло с 7,516 до 17,594 млн чел. Правда, теперь национальные меньшинства составляли около 27 % жителей Румынии. В основном они были представлены венграми и немцами (в Трансильвании), русскими (в Бессарабии), украинцами (в Буковине), болгарами (в Добрудже). Все они подвергались жесткой румынизации²⁸⁷⁶. В конституции королевства все подданные короны назывались румынами, о разнице в этническом происхождении и религиозной принадлежности там вспоминалось только в случае выполнения обязательств перед государством – выплаты налогов и службы в армии²⁸⁷⁷. Такая политика упрощалась явным большинством этнических румын и разобщенностью меньшинств – национальной, религиозной, территориальной²⁸⁷⁸. Уже современникам было ясно: «Великая Румыния» при такой политике не сможет долго просуществовать²⁸⁷⁹.

Бессарабский вопрос стал стержнем советско-румынских связей²⁸⁸⁰. Попытки переговоров об установлении дипломатических отношений и соглашении о ненападении между РСФСР, УССР, а затем СССР и Румынией каждый раз приводили к констатации невозможности диалога²⁸⁸¹. Даже контакты для преодоления пограничных инцидентов поначалу ограничивались радиопереговорами²⁸⁸². С первых же шагов, предпринятых для установления дипломатических отношений, румынская дипломатия не захотела рассматривать вопрос о Бессарабии, которая якобы «составляла интегральную часть Румынии до 1913 года», население которой якобы «в значительном большинстве является румынским». Факт интервенции отрицался, на том основании, что румынские войска действовали «по требованию бессарабцев»²⁸⁸³.

Положение «освобожденных» жителей Бессарабии было совсем не легким – с 1918 по 1924 годы румынами здесь было убито 15 514 человек, абсолютное большинство жертв составляли крестьяне²⁸⁸⁴. В марте 1924 года очередные советско-румынские переговоры в Вене не увенчались успехом. Зато на оккупированной территории вспыхнуло восстание²⁸⁸⁵. Его центром стал небольшой городок Татарбунары. Это был «акт людей, доведенных до крайностей»²⁸⁸⁶. Восставшие, преимущественно это были вооруженные чем попало крестьяне, не желавшие находиться в объятиях «матери-Румынии», провозгласили создание Молдавской Советской республики. С 16 по 22 сентября шли бои, правительство стянуло крупные силы – несколько армейских полков, корабли речной флотилии выделили часть экипажей. Восстание было подавлено, 489 человек было арестовано и привлечено к суду. «Процесс пятисот» получил самую широкую международную огласку и никак не способствовал улучшению советско-румынских отношений²⁸⁸⁷.

Весьма тяжелым было положение венгерского населения Трансильвании. На рубеже XIX–XX вв. в Венгерском королевстве проживало около 2,8 млн румын, что составляло до 20 % населения Транслейтании и 53,8 % в Трансильвании. В основном это были крестьяне (86 %) – ни один из городов последней провинции не имел румынского большинства²⁸⁸⁸. Предвоенная политика венгерского правительства сводилась к постоянной и довольно жесткой мадьяризации румынского населения. Местные власти были представлены исключительно венграми, из года в год сокращались и количество румынских школ, и представительство румын в венгерском парламенте²⁸⁸⁹. После окончания Первой Мировой все поменялось. Теперь уже румынские власти преследовали венгров. Румынская пропаганда изображала Трансильванию как регион, который под властью Бухареста начал быстро развиваться и процветал, а положение венгерского меньшинства в котором было идеальным. Что касается Румынии, то она не могла существовать без Трансильвании, а ведь королевство, по убеждению местных националистов, было щитом Европы от натиска «Славяно-Монгольских рас»²⁸⁹⁰.

Тяжелым положение было и в Южной Добрудже. Болгария не могла предать забвению потерю этой земли. Занимая всего 6,93 % территории довоенной Болгарии, она считалась самой плодородной её провинцией, житницей страны²⁸⁹¹. Никто не желал отказываться от нее окончательно. Румынские жандармы в 1918 году заходили сюда прикрываясь выставленными вдоль дорог заложников – женщинами и детьми. Новые власти установили на этой территории настоящий террор. Около 25 тыс. болгар было выслано в концентрационные лагеря в Молдавии²⁸⁹². Местное болгарское население всячески вытеснялось, земли арестованных и депортированных конфисковывались и передавались румынским переселенцам – вскоре таковых оказалось до 54 тыс. чел. Болгарам запрещалось покупать землю, закрывались болгарские учебные заведения, проводилась массовая румынизация болгарских топонимов²⁸⁹³.

Болгарское население Южной Добруджи во второй половине 1920-х постоянно отправляло жалобы в Лигу Наций, наивно надеясь таким образом добиться улучшения своего положения. Все эти попытки защититься от произвола властей ничем не кончались. Бухарест объяснял свои действия необходимостью борьбы с болгарскими комитами – членами вооруженных банд. Его союзники благосклонно прислушивались к этим объяснениям²⁸⁹⁴. Основными внешнеполитическими партнерами Бухареста к 1929 году были Лондон, Париж и Варшава, но экономически королевство явно тяготело к Центральной Европе. Основными импортерами Румынии были Германия (22 %), Чехословакия (14 %) и Австрия (13 %). Доля Англии составляла 9 %, а Франции 8 %. Схожая картина наблюдалась и в импорте. На долю Германии приходилось 18 %, Австрии 13 %, Чехословакии 5 %, а Франции – 8 % и Англии 6 %²⁸⁹⁵. Рано или поздно это должно было сказаться и во внешнеполитической ориентации страны. У Берлина и Рима в Румынии были свои поклонники. Еще в 1927 году была создана военизированная организация националистов – «Легион Михаила Архангела»²⁸⁹⁶.

Число сторонников «Легиона» выросло после перемен, вызванных кризисом 1929 г. Румыния быстро заняла одно из первых мест в мире по темпам обвала экономики. Падение цен на зерно на мировом рынке привело к разорению мелкого и среднего крестьянства, которое составляло 3814 тыс. хозяйств. Их задолженность достигла огромной суммы в 151,4 млрд лей (примерно 1,7 млрд руб. золотом). Началось сокращение посевных площадей – как результат, выросли цены на продовольствие на внутреннем рынке²⁸⁹⁷. Всего площадь посевных сократилась на треть, резко увеличилась безработица, выросли только объемы нефтедобычи, с 4,8 млн тонн в 1929 году до 7,3 млн тонн в 1933 году²⁸⁹⁸. Резко ухудшилось положение финансов Румынии. В 1930 году внешний долг составил 172 млрд лей (около 5,3 млрд золотых франков) и продолжал расти. В 1933 году он составлял уже 8 годовых бюджетов страны, и только на его обслуживание уходило около 30 % всей доходной части бюджета²⁸⁹⁹. Правительство было вынуждено резко сократить расходы, и без того скромные, на образование и медицин. Все это, на фоне сокращения доходов рабочих и крестьян, вызвало рост социальной напряженности, забастовки, крестьянские волнения и т. п²⁹⁰⁰.

В 1924–1925 гг. была разработана программа создания собственной военной промышленности, но выполнить её к 1930 году также не удалось, хотя количество военных заводов увеличилось с 5 до 20, а количество рабочих, работающих там, – с 1,5 тыс. чел. в 1923 до 11 тыс. чел. в 1931 г. Траты на армию и флот составили 15,8 % бюджета страны в 1925 году и выросли до 38,5 % в 1931 году. Средства расходовались несистемно. Именно националисты в 1932 и 1933 году выступили с разоблачениями коррупции и казнокрадства при заказах на нужды флота и авиации. Численность армии мирного времени выросла со 156 844 чел. в 1924 году до 216 770 в 1930 году (не считая 62 тыс. солдат и 11 тыс. офицеров жандармерии, подчинявшихся министру внутренних дел). С начала 1930-х экономия на обеспечении солдата питанием дошла до того, что глава МВД счел невозможным опираться на армию в случае введения военного положения²⁹⁰¹. Действия правительства были непопулярны. На фоне кризиса все это привело к неизбежной радикализации общества.

«Железная гвардия», созданная в 1930 году Корнелием Кодряну, и Национально-христианская партия, созданная в 1935 году Октавианом Гогой и Александра Кузой, быстро набирали популярность. Хотя оба движения использовали лозунги борьбы и со славянами, и с венграми – главным их врагом были евреи²⁹⁰². По мнению Кодряну, именно они были виновны в тяжелой жизни главного героя страны – румынского крестьянина. Евреев, в частности, подозревали в симпатиях к Венгрии и Советскому Союзу²⁹⁰³. Еврейское население, в основном сосредоточенное в городах, получило полные права гражданства под давлением Антанты только в 1923 году. Это вызывало весьма значительное раздражение правых, которые надеялись на диктатуру как на способ решения проблем страны. 6 июня 1930 года под именем капитана дю Мюзерье из Швейцарии приехал Кароль Гогенцоллерн. В 1925 году он был лишен титула кронпринца из-за любовной связи с еврейкой Магдой Лупеску. На престол в 1927 году взошел его шестилетний сын Михай. Лидеры политических партий надеялись, что Кароль станет регентом, но тот потребовал поначалу корону, а затем и диктаторские полномочия. Став Каролем II, он распустил парламент и начал заигрывать с «железногвардейцами»²⁹⁰⁴. Официальная французская, итальянская и германская пресса довольно единодушно поддержала действия нового монарха²⁹⁰⁵.

В связи с резким изменением международного положения в начале 1930-х годов была предпринята новая попытка договориться. Еще осенью 1931 года стало ясно, что бессарабский вопрос не только мешает нормализации отношений с Румынией, но и препятствует договору с Польшей. В ноябре польская дипломатия ясно увязала свою позицию по договору о ненападении с заключением аналогичного пакта с другими соседними с СССР государствами. Литвинов отказался принять эту логику, отметив, что с Бухарестом у Москвы нет дипломатических отношений, но есть территориальный спор²⁹⁰⁶. В начале декабря 1931 года советский полпред Я.З. Суриц и румынский посол в Турции И. Карп установили контакт для того, чтобы выяснить, возможно ли обсуждение договора о ненападении²⁹⁰⁷.

Бухарест согласился, но переговоры были перенесены в Ригу²⁹⁰⁸. Был составлен проект договора по стандартной форме, предусматривающий возможность денонсации договора в случае «акта насилия по отношению к третьему государству» (Статья 2)²⁹⁰⁹. Однако наличие территориального спора между странами стало непроходимым препятствием на пути превращения проекта в договор²⁹¹⁰. Правительство Румынии явно хотело сохранить свободу от обязательств в случае советско-польского конфликта, да и за основу проекта оно выбрало договор, заключенный между СССР и Польшей. Инструкция МИД королевства предусматривала уход даже от упоминания Бессарабии²⁹¹¹. Переговоры шли с трудом и именно по причине наличия проблемы, о которой запрещалось упоминать представителю румынской стороны²⁹¹².

Представители Бухареста, следуя инструкциям своего правительства, фактически взяли курс на срыв переговоров²⁹¹³. Они категорически отказывались от включения в договор положения о непризнании решения «территориальных или иных споров» насильственным путем и требовали признания существующей советско-румынской границы de jure²⁹¹⁴. Требования Румынии, исключавшие возможность урегулирования существовавших серьезных противоречий, были признаны неприемлемыми для Советского Союза главой НКИДа²⁹¹⁵. Обсуждение возможных условий соглашения продолжились, но без успеха. В конечном итоге переговоры завершились провалом. Ответственность за это была взвалена румынскими дипломатами на их советских партнеров²⁹¹⁶.

Во время переговоров 1932 года посол Румынии в Англии и её представитель в Лиге Наций Николае Титулеску в качестве протеста против заключения договора подал в отставку и тем в немалой степени способствовал их окончательному неуспеху²⁹¹⁷. Советская точка зрения на бессарабский вопрос для него была абсолютно неприемлема, а надежды на возможное совместное выступление против Советского Союза европейских государств и Японии в 1932 году усилили иллюзии относительно особой роли Румынии и её союзника – Польши – в борьбе против Москвы. Сильным ударом по этим расчетам стали заключение, а затем и ратификация советско-польского договора о ненападении²⁹¹⁸. Тяжелые испытания для Румынии продолжились: советско-французское сближение, установление дипломатических отношений между Советским Союзом и США – все это сказалось на политике Бухареста, где все же наметилось усиление позиций сторонников нормализации отношений с СССР. Несколько смягчило состояние дел присоединение Румынии к договору об определении агрессора 3 июля 1933 г. (вместе с Эстонией, Латвией, Польшей, Турцией, Персией и Афганистаном)²⁹¹⁹.