Текст книги "Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации"

§ 2. Источники правового регулирования туристской деятельности на современном этапе

Принятие народным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации⁷⁹ (далее – Конституция РФ) ознаменовало возникновение нового на политической карте мира демократического федеративного правового государства, признающего человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту – обязанностью государства (ст. 1–2, п. 1 ст. 8 Конституции РФ).

На данном этапе туризм как сфера правового регулирования, сохраняя характер межотраслевого комплекса, обеспечивающего гражданам реализацию конституционного права на отдых, окончательно утрачивает свое идеологическое содержание. Туристская деятельность впервые признается приоритетной отраслью экономики⁸⁰, что, как представляется, объясняется ее растущим экономическим значением для государства.

В качестве иллюстрации приведем ряд цифр: 1) поступления от туризма в рамках мирового сообщества (в долл. США) составляли: в 1993 г. – 323,1 млрд; в 1996 г. – 437 млрд; в 2000 г. – 476 млрд; в 2002 г. – 474 млрд; в 2006 г. – 733 млрд; в 2009 г. – 852 млрд⁸¹; 2) доход от сферы туризма российской экономики (в долл. США) составил: в 1991 г. – 2,9 млрд; в 1999 г. – 6,5 млрд; в 2006 г. – 6,3 млрд; от въездного туризма в 2009 г. – около 8,5 млрд⁸².

И что еще более значимо, создание в России «…современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а с другой – значительный вклад в развитие экономики страны…»⁸³, закрепляется в качестве главной цели деятельности Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму⁸⁴ (далее – ГКФТ России) и Координационного комитета по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ⁸⁵. Всемерная поддержка туризма становится одной из приоритетных задач государства.

Исходя из исследуемой проблематики, целесообразно сконцентрировать внимание непосредственно на отраслевых актах, воздействие норм которых распространяется на сферу туризма в России.

Ранее в исследовании подчеркивалось, что толчком для формирования законодательства о туристской деятельности (туристском обслуживании) Российской Федерации послужило вступление 1 марта 1996 г. в законную силу части второй ГК РФ. Именно ГК РФ явился основой построения рыночной экономики, охватывающей своими нормами и сферу туризма, выделяя в качестве одного из объектов гражданских прав услуги (ст. 128 ГК РФ) и относя туристское обслуживание к числу возмездно оказываемых услуг (ст. 779–783 ГК РФ). В стране, как отмечает Н. И. Волошин, «…намечен путь к становлению цивилизованного рынка туристских услуг»⁸⁶.

Между тем для регулирования всего объема туристских отношений только норм ГК РФ было недостаточно. Участники отношений нуждались в принятии отраслевого акта – федерального закона о туризме, разработка проекта которого началась еще в 1991 г. Принимая во внимание объективную необходимость правового урегулирования столь перспективной отрасли, как туризм, 22 декабря 1995 г. Президентом РФ одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, устанавливающая в качестве мер по созданию в стране высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, в том числе создание нормативно-правовой базы развития туризма, «…соответствующей мировому опыту и правовой практике…»⁸⁷.

Во исполнение предписаний Концепции о создании нормативно-правовой базы в сфере туризма ГКФТ РФ в июне 1996 г. в Государственную Думу РФ представлен проект федерального закона о туризме, а 26 ноября 1996 г., впервые за всю историю существования туристско-экскурсионной сферы в СССР и сферы туризма в России Президентом РФ подписан Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»⁸⁸.

Со временем ГКФТ РФ преобразован в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, в структуре которого выделено Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), далее Ростуризм передан в ведение Министерства культуры РФ⁸⁹; в Законе о туристской деятельности будет выявлено множество недостатков, устранить которые не удалось до настоящего времени. Все это произойдет позже, но на момент принятия отраслевой закон представлял собой необходимый базис, который в сочетании с ГК РФ позволял достигнуть определенной стабильности в регламентации туристских правоотношений.

Среди важнейших федеральных законов, регулирующих отношения в сфере туризма и способствующих созданию в России цивилизованного рынка, необходимо назвать Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁹⁰ (далее – Закон о защите прав потребителей). Его принятие явилось объективным выражением законодательного усиления гарантий прав потребителей и их защиты. Важность принятия данного акта особо подчеркивается в ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие второй части Гражданского кодекса РФ»⁹¹. Она определяет необходимость учитывать возможность применения к отдельным видам гражданско-правовых отношений с участием потребителей (урегулированных помимо норм ГК РФ специальными законами) норм Закона о защите прав потребителей.

Отметим еще несколько федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»⁹²; постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»⁹³; постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»⁹⁴ и др.

Характерно, что отмеченные и иные проанализированные в ходе исследования подзаконные акты охватывают лишь часть сфер туристской деятельности, ранее урегулированных актами ЦСТЭ ВЦСПС, а многое оставлено без урегулирования. Осознавая, на наш взгляд, необходимость устранения подчеркнутой неурегулированности, законодателем в качестве одного из регуляторов внедряется система государственных стандартов.

Немаловажно, что уже в первые годы действия Закона о туристской деятельности именно посредством ГОСТов предпринимались попытки устранить имеющиеся в нем пробелы и несоответствия⁹⁵. Например, в ГОСТ Р 50690-2000 закреплены дефиниции, отсутствующие (вплоть до настоящего времени) в Законе о туристской деятельности: «туристская» и «экскурсионная услуги» и др. Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны и перевозчика и др.⁹⁶

Отсутствие в Законе о туристской деятельности весьма важных, как представляется, дефиниций и наличие неточных, а порой неверных понятий (договор о реализации туристского продукта, туристский продукт), речь о которых будет вестись далее, – не единственно существующая проблема российского законодательства о туристской деятельности.

Рассматривая нормативные правовые акты, разработанные и действующие в сфере туризма в последнее десятилетие, нельзя не отметить как их повышенную восприимчивость к заимствованию норм международного права и унификации, так и всевозрастающую направленность на устранение ранее допущенных в актах национального законодательства о туристской деятельности недоработок и коллизий.

В частности, Закон о туристской деятельности с 1996 по 2004 г. претерпел две редакции – в 2003 и 2004 гг.⁹⁷, но ни одна из них не обеспечивала необходимого уровня урегулированности туристских отношений, поскольку не содержала должной точности формулировок и не устраняла имеющиеся в первоначальной редакции закона коллизии. Например, Закон о туристской деятельности в указанных редакциях закреплял в качестве договора, опосредующего туристские отношения, договор купли-продажи, предметом которого выступал туристский продукт (право на тур, предназначенный для реализации туристу), тогда как п. 2 ст. 779 ГК РФ относил и относит туристское обслуживание к возмездному оказанию услуг.

Данная позиция законодателя нашла поддержку у ряда авторов (И. В. Сергеев, А. Ю. Терещенко), по мнению которых, туристский продукт – есть товар или право на товар. При этом туристская организация (туроператор, турагент) предоставляет туристу не услуги, а права (гарантии) на эту услугу, оказываемую третьими лицами (контрагентами туроператора)⁹⁸. Вместе с тем существовала и иная точка зрения, сторонники которой (М. И. Брагинский, А. Ю. Кабалкин, Я. Е. Парций) отмечали, что туристский продукт – это комплекс туристских услуг, а не товар, и, как следствие, договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг, а не купли-продажи⁹⁹.

Существенно, но после вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», начата разработка проекта федерального закона «О туризме и туристской индустрии».

В его содержании предпринята попытка устранить выявленные наукой неточности и противоречия норм Закона о туристской деятельности:

устранена коллизия п. 2 ст. 779 ГК РФ и п. 6 Закона о туристской деятельности. Договором, опосредующим отношения туристов и туристских организаций, признан договор оказания услуг по туристскому обслуживанию. Это обеспечило признание справедливости мнения М. И. Брагинского, А. Ю. Кабалкина, Е. Л. Писаревского, высказывавшихся против закрепления в первоначальной редакции Закона о туристской деятельности конструкции договора купли-продажи как договорной формы отношений туристов и туристских организаций¹⁰⁰;

изменена дефиниция туризма. Туризм определяется не как временные выезды (путешествия) граждан и иных лиц с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, а как составная часть социальной сферы России, включающая в себя все свободные передвижения (путешествия, поездки) и/или их пребывания за пределами обычной среды в течение не более чем 12 месяцев подряд с целью отдыха, деловыми и другими целями. Таким образом, свое закрепление нашла позиция целого ряда авторов (И. Т. Балабанова, А. И. Балабанова, Н. Н. Губенко, Е. Л. Писаревского, В. А. Квартальнова), указывающих на куда более развернутое содержание туризма как явления, переставшего быть исключительно частным случаем путешествия¹⁰¹;

исключено понятие «туристский продукт». Введены понятия «туристская услуга – любые действия (операции), совершаемые туристскими организациями по своему усмотрению или по конкретному заданию, заказу потребителей (заказчиков), связанные с организацией и проведением туров» и «комплексная туристская услуга – комплекс технологически связанных услуг, который оказывается или предлагается для оказания заказчику (потребителю) за общую цену в составе как минимум двух нижеследующих: услуг по перевозке; услуг по размещению; иных услуг, включая трансфер, не связанных с перевозкой и размещением». Их закрепление явилось подтверждением справедливости аргументов М. И. Брагинского, А. Ю. Кабалкина, Я. Е. Парция и др., утверждавших, что «продукт», в чем бы он ни выражался, не может быть «правом». Обратное противоречит общепринятым понятиям права как социального института и как метода регулирования общественных отношений¹⁰².

Однако, согласно заключению Правительства РФ по законопроекту, еще большего уточнения требовал целый ряд вопросов: отсутствие единой терминологии по отношению к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма, излишне развернутый перечень основных понятий (субъекты туристской индустрии и их услуги, продвижение услуг туристской индустрии), не требующих специального регулирования на уровне федерального закона, и др.¹⁰³ В результате законопроект не был поддержан Правительством РФ, а Закон о туристской деятельности претерпел редакцию 2004 г., в силу которой туристский продукт сохраняет свое определение как права на тур, предназначенного для реализации туристу (ст. 1); реализация туристского продукта осуществляется посредством договора купли-продажи (ст. 9) и т. д.

Указанные определения и противоречия вновь встречены в литературе серьезной и обоснованной критикой. Мнения авторов созвучны ранее отмеченным¹⁰⁴, и в 2007 г. Закон о туристской деятельности претерпевает новую редакцию.

Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»¹⁰⁵ является одной из важнейших редакций Закона о туристской деятельности. Он отчасти устраняет отмеченные ранее проблемы (коллизии и несоответствия), однако не содержит, что представляется неоправданным, большего числа положительных результатов, полученных в ходе разработки ранее отмеченного законопроекта.

Например, согласно Федеральному закону от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» лицензирование туроператорской (турагентской) деятельности отменено. В качестве его замены внедрена система единого государственного реестра туроператоров. Закреплено обязательное требование к туроператорам – наличие договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии¹⁰⁶ и др. Вместе с тем так и не приведены дефиниции туристской и экскурсионной услуг, не внесена ясность в вопрос о юридической природе договора, опосредующего отношения туристов и туристских фирм (он определен как договор о реализации туристского продукта), не рассмотрен вопрос о квалификации сотрудников туристских предприятий и т. д.

В последующем в Закон о туристской деятельности еще не раз вносились изменения¹⁰⁷, но до настоящего времени остается неточным, недостаточно проработанным и противоречивым целый ряд его норм. Их детальный анализ, предложения по усовершенствованию и согласованию проведены в последующих главах исследования. В то же время в рамках настоящего параграфа представляется необходимым обратиться к вопросу о содержании дефиниций, закрепленных в ст. 1 Закона о туристской деятельности «Основные понятия», поскольку именно их содержание позволяет определить тенденции правового регулирования сферы туризма в России на современном этапе.

Рассматривая основные понятия, первоначально уточним словарное содержание такого из них, как «туризм». Оно заимствовано из французского языка (tourisme от tour (прогулка, поездка)) и означает «путешествие (поездка, поход) в свободное от работы время, один из видов активного отдыха; вид путешествий, совершаемых для отдыха и с образовательными целями»¹⁰⁸.

Статья 1 Закона о туристской деятельности определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Несмотря на законодательное закрепление дефиниции, апологеты туризма и правоведы приводят собственные интерпретации данного понятия, предпринимая попытку более полно и четко отразить специфику туризма. В результате можно говорить о наличии нескольких основных подходов к определению понятия «туризм»:

– временные выезды лиц с постоянного места жительства (А. В. Бабкин, М. Б. Биржаков, В. А. Квартальнов);

– временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания в течение периода времени, не превышающего 12 месяцев (Н. Н. Губенко, С. А. Маркова-Мурашова, Е. Л. Писаревский);

– сложная социально-экономическая система, социально-экономическое явление (К. С. Свиридов, Н. В. Сирик, Л. В. Щенникова).

Существенно, что авторами вне зависимости от приверженности к тому или иному подходу при определении туризма в качестве одного из основных характеризующих туризм признаков выделяется совершение перемещения в «свободное от работы время»¹⁰⁹, а также невозможность занятия лицом, совершающим путешествие, оплачиваемой деятельностью в местах временного пребывания, что соответствует законодательно установленному запрету.

В частности, Н. В. Сирик определяет туризм как многообразное социально-экономическое явление, в то же время указывая на необходимость совершения туристских перемещений в свободное время¹¹⁰. Н. Н. Губенко, Е. Л. Писаревский определяют туризм как «…деятельность лиц, путешествующих и пребывающих в местах, находящихся за пределами их обычной среды… с целью отдыха, деловыми и другими целями»¹¹¹. В. А. Квартальнов, рассматривая туризм как частный случай путешествия (перемещения людей во времени и пространстве), отмечает, что «…под туризмом следует понимать временное перемещение людей… в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых… или в профессиональных целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте»¹¹². Определение туризма, сформулированное М. Б. Биржаковым, отличается от последнего лишь в части запрета: «…без занятия в месте временного пребывания (посещения) работой, оплачиваемой из местного финансового источника»¹¹³. А. В. Бабкин, рассматривая признаки туризма и выделяя в качестве наиболее важного непосредственно «свободное время», указывает, что под ним в туризме следует понимать время отпуска, каникул, выходные и праздничные дни, время после выхода на пенсию¹¹⁴. Однако безоговорочное выделение указанных признаков как важнейших мы склонны рассматривать критически по причине возникающего вопроса о легитимности существования делового туризма¹¹⁵.

Деловой туризм позиционируется в теории туризма (и Закон о туристской деятельности это закрепляет) как путешествия со служебными или профессиональными целями, к которому помимо конгрессно-выставочного и интенсив-туризма относят и бизнес-поездки¹¹⁶, одной из целей которых является проведение переговоров и заключение контрактов. Представляется, что в большей массе своей такие сделки являются возмездными. В результате, совершая поездку в части конгрессно-выставочного туризма или бизнес-поездку, лицо нарушает важнейшие признаки туризма: совершает временный выезд не в свободное, а в рабочее время, а также имеет целью получение дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Существенно, что не только деловой туризм нарушает законодательно установленный запрет занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»¹¹⁷, в соответствии с которым на территории России созданы четыре игорные зоны. Думается, что таким образом не только устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, но и создается новый вид туристских ресурсов, целью посвящения которого является в том числе получение дохода. Таким образом, имеющееся нарушение законодательно установленного запрета получения дохода от источников в стране (месте) временного пребывания приводит, с одной стороны, к утрате лицами, осуществляющими такого рода путешествия, равно как и лицами, совершающими поездку в части конгрессно-выставочного туризма или бизнес-поездку, возможности использования предусмотренных законодательством механизмов защиты своих прав как прав туристов, а с другой стороны, к финансовым потерям в доходной части туризма как сегмента рыночной экономики.

В качестве иллюстрации приведем следующие данные: один деловой турист в среднем расходует в 3 раза больше обычного «пляжника» и в 11 раз больше туриста с рюкзаком. Средний неделовой турист (европеец или американец) тратит в России 350–500 долл. США в день, иные иностранцы – около 150 долл. США в день¹¹⁸. При этом из совокупного числа иностранцев, прибывших в Россию в 2008 г., – 23  676  140 чел. 4  112  477 чел. прибыли со служебными целями и лишь 2  295  074  чел. с иными целями туризма; в 2009 г. – из совокупного числа иностранцев 21  338  650  чел., прибывших в Россию, 3  880  401 чел. прибыл со служебными целями, 2  100  601 чел. с иными целями туризма¹¹⁹.

Кроме отмеченного существует и иная, весьма немаловажная проблема, затрагивающая не только деловой туризм, – несогласованность норм законодательства, приводящая к абсурдности предусмотренных Законом о туристской деятельности дефиниций, и, как результат, невозможность достижения необходимой для правового регулирования туристских отношений точности.

В соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности туризмом, как было отмечено ранее, являются временные выезды (путешествия) лиц с различными целями, кроме целей занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. И если с толкованием дефиниенса «страна временного пребывания» сложностей не возникает в силу данной в указанном законе дефиниции «туризм выездной», то понятие «место временного пребывания» порождает ряд вопросов не только в понятии «туризм», но и в дефинициях «турист» и «экскурсант». Согласно ст. 1 Закона о туристской деятельности, турист – это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Тогда как экскурсант – это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»¹²⁰ под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно. В результате соотношений приведенных понятий получаем, что туризмом являются, помимо прочего, указанного в Законе о туристской деятельности, и временные выезды лиц с постоянного места жительства с целями, связанными с получением дохода, но только в тех случаях, когда источник дохода не подпадает под категорию места временного пребывания.

Трактовка такого рода, с одной стороны, отчасти оправдывает существование делового туризма, а с другой стороны, создает еще большее количество проблем. Например, туристом в данном (подобном) случае будет являться только то лицо, которое имеет своей конечной целью нахождение в учреждениях, определенных законом как «место временного пребывания», тогда как лица, не имеющие такой цели (в частности, лица, отправляющиеся в поход, на рыбалку, туристские слеты (соревнования) с ночевкой в палаточных городках и т. п.), фактически занимаясь туризмом, туристами не являются. Очевидной становится и абсурдность дефиниции «экскурсант», которым в соответствии с указанными нормами является лицо, посещающее место временного пребывания (т. е. гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу и т. д.) на период менее 24 часов без ночевки в познавательных целях и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Основываясь на приведенных доводах, полагаем, что разрешить обозначенные проблемы возможно путем уточнения дефиниций: исключить из дефиниций ст. 1 Закона о туристской деятельности понятие «страна (место) временного пребывания», заменив понятием «дестинация» – «другая местность, отличная от места постоянного проживания индивидуума, или другая страна»¹²¹, а формулировку «без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» (в целях исключения из числа потребителей иностранных рабочих и лиц, приобретающих товар для последующей его перепродажи) заменить на «без занятия трудовой деятельностью, оплачиваемой из финансового источника дестинации», что позволит устранить имеющуюся несогласованность норм законодательства и абсурдность результата их сопоставления.

Следует отметить, что созвучные предложения уже высказывались в литературе, вместе с тем авторами не учитывались возросшая актуальность и необходимость уточнения закрепленного Законом о туристской деятельности запрета в силу создания на территории России игорных зон и, как следствие, охвата интересов еще большего круга лиц, права и интересы которых нуждаются в защите¹²². Полагаем, что, заменив запреты, можно как объективно отграничить деловых туристов и иностранных рабочих в интересах статистики, так и соблюсти интересы туристских центров (уберечь от финансовых потерь доходную часть туризма как кластера экономики) и сохранить возможность лиц, осуществляющих служебные (деловые) поездки и поездки в игорные зоны, использовать предусмотренные законодательством о туристской деятельности и защите прав потребителей механизмы защиты своих прав.

Рассматривая основные дефиниции, используемые в сфере туризма, немаловажно отметить их первоочередное значение и для туристской статистики, поскольку только четкое и единственно верное толкование основных понятий позволит выстроить оптимальную систему статистических показателей, обеспечивающих комплексную характеристику развития туризма как приоритетной отрасли экономики.

Неслучайно в рамках решения Статистической комиссии ООН, устанавливающей международные требования к статистике туризма, в соответствии с которым в России принято постановление Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах»¹²³, сформулированы понятия: турист – лицо, которое путешествует и осуществляет пребывание в местах, находящихся за пределами его обычной среды, на срок не более 12 месяцев с любой целью, кроме занятия деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте; туризм – особая деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

Н. Н. Губенко, Е. Л. Писаревский отмечают, что данное понятие туризма является наиболее распространенным, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира¹²⁴. Однако, на наш взгляд, данная дефиниция недостаточно полно отражает комплексный характер туризма. Мы склонны поддержать мнение авторов, рассматривающих туризм как социально-экономическое явление, а также отмечающих, что туризм в настоящее время далеко не ограничивается только лишь перемещениями людей в пространстве, он представляет весьма масштабную сферу общественных отношений: отрасль хозяйства по обслуживанию (индустрии размещения, питания, развлечения и др.), отрасль экономики, форму международных отношений¹²⁵.

Следует заметить, что толкование туризма как явления, не ограничивающегося исключительно путешествиями, имеет место и в международных актах. Согласно подп. 1, 6, 7 Манильской декларации по мировому туризму под туризмом понимается «…деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений… важнейший показатель мирового развития, экономической деятельности, способствующей развитию экономики страны в целом»¹²⁶. Согласно подп. «б» п. 1 Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму «туризм – вид деятельности… превратившейся в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов…»¹²⁷.

Таким образом, закрепление законодателем понятия туризма в столь ограниченном объеме не только не отражает его комплексного характера, но и не учитывает весьма тесную связь туризма с услугами трансфера, размещения, питания и иными, в том числе экскурсионными услугами, что в конечном счете приводит к упрощенным интерпретациям понятия «туризм» в правовой доктрине и противоречиям в теории туризма. Ввиду отмеченного предлагается закрепление в определении понятия «туризм» дефиниенса: социально-экономическая сфера общественных отношений, включающая в себя деятельность по организации, оказанию и потреблению туристских услуг.

Между тем, обращая внимание на отмеченную ранее формулировку «находящихся за пределами их обычной среды», где обычная среда включает в себя место жительства, район вокруг него, а также иные места, регулярно посещаемые лицом, стоит заметить, что ее заимствование российским законодательством не только внесет ясность в вопрос статистического учета туристов и отграничения их от прочих путешественников, но и позволит обозначить специфичность такого субъекта, как турист. В частности, используя понятие «обычная среда» при определении туризма, законодатель исключит из категории «турист» лиц, путешествующих каждый день, или каждую неделю, или любой иной срок, но не более чем шесть месяцев, между своим местом жительства и дестинацией (например, местом обучения, дачным участком и т. п.), тем самым не только сузит объем понятия «турист», но и обеспечит большую объективность статистических показателей объемов туристских потоков. Исходя из сказанного, оптимальными, на наш взгляд, представляются следующие определения:

1) туризм – социально-экономическая сфера общественных отношений, включающая в себя деятельность по организации, оказанию и потреблению туристских услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно выезжающим за пределы их обычной среды в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия трудовой деятельностью, оплачиваемой из финансового источника дестинации¹²⁸;