Текст книги "Туризм как фактор развития человеческого потенциала"

Е.А. Рыбак[15]15
  Рыбак Е.А. – ученый секретарь Сочинского научно-исследовательского центра РАН, к.ф.-м.н.


[Закрыть], С.И. Мишулина[16]16
  Мишулина С.И. – сотрудник Сочинского научно-исследовательского центра РАН.


[Закрыть]
Принципы формирования системы экологических ограничений при туристском освоении региона

Развитие рекреационной деятельности и превращение ее в высокоразвитую сферу экономики привело к возникновению специфических технологий, создающих рекреационный продукт. Совокупность производственных способов, создающих рекреационный продукт, можно назвать рекреационной технологией (РТ). Характерной особенностью рекреационных технологий является высокая степень их зависимости от того или иного естественного источника рекреации.

Использование РТ на уровне выше допустимого вызывает деградацию природного комплекса региона. В итоге это приводит к эколого-экономическому кризису в данном рекреационно-туристском регионе, так как из-за быстрого роста затрат на воспроизводство источников рекреации снижается экономическая эффективность в отрасли. Это лишает рекреационный регион возможности производить достаточный объем инвестиций для перестройки технологии, т. е. развиваться.

Положение рекреационных регионов в территориальном разделении труда имеет ряд специфических особенностей. Во-первых, уникальность природных условий этих регионов как бы диктует их рекреационную специализацию, хотя она может быть и не самой выгодной для этих регионов.

Во-вторых, нарушение принципов рационального природопользования и деградация природных комплексов рекреационных регионов неизбежно приводят к их быстрой экономической стагнации.

И в-третьих, как следствие «особого внимания» к проблемам рекреационных регионов со стороны общества, вмешательство в их хозяйственную деятельность со стороны властных структур федерального уровня весьма распространено. Данная особенность обычно выражается в попытках введения искусственных ограничений экономико-правового характера.

Туризм, как и другие экономические сектора, потребляет ресурсы, создает отходы, порождая экологические, культурные и социальные издержки и выгоды. При этом оправданным представляется тезис, что по всем показателям туризм наносит гораздо меньший ущерб окружающей среде, чем другие отрасли экономики. Тем не менее следует исходить из того, что любая хозяйственная деятельность, в т. ч. и рекреационно-туристская, оказывает определенное отрицательное воздействие на окружающую среду. При этом снижение качества окружающей природной среды не только отрицательно сказывается на уровне жизни населения туристских регионов, но и приводит к ухудшению характеристик туристского продукта, неотъемлемой составной частью которого являются природные рекреационные ресурсы.

Качество отечественных рекреационно-туристских услуг значительно ниже предлагаемого аналогичными курортными и туристскими комплексами основных конкурентов при вполне сопоставимых ценах, и трудно ожидать принципиального изменения ситуации в ближайшие годы. Поэтому на сегодняшний день основным элементом аттрактивности региона и фактором, определяющим конкурентоспособность рекреационно-туристского продукта, является уникальный природный комплекс. Его деградация не только подорвет основы социально-экономического развития региона, но и приведет к снижению доходности рекреационно-туристских комплексов и обесценению вложенных в их формирование и развитие инвестиций.

Немаловажным фактором, определяющим значимость качества окружающей природной среды, является то, что экология сегодня становится средством конкурентной борьбы по вытеснению с международных рынков развивающихся стран, в том числе и России. Это делается под маркой несоответствия их экологическим требованиям, в частности отсутствия сертификации по стандарту ISO-14000. Динамика развития этой серии международных стандартов и расширение сферы их действия определенно указывают на то, что уже в ближайшем будущем они станут обязательными и для сферы услуг, и для регионального управления. Недоучет этого фактора может обернуться очень серьезными потерями.

Исходя из вышеизложенного можно сформулировать основной принцип, закладываемый в основу любых планов регионального развития: безусловное сохранение природного рекреационного потенциала и его воспроизводство там, где он был разрушен в результате прошлого нерационального использования.

При анализе тех или иных региональных планов и программ развития следует учитывать три основных направления влияния туриндустрии: экономическое, социально-культурное и экологическое.

Многие всемирно известные курортные территории и туристские комплексы сегодня столкнулись с серьезными экологическими проблемами, решение которых требует инвестиций, многократно превышающих инвестиции в формирование и развитие этих комплексов. Поэтому необходимо учитывать накопленный в мире опыт, в том числе и негативный.

В основу освоения и развития территорий должны быть положены следующие принципы, принятые в ряде международных документов и обобщенные на II Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) в Декларации Рио и Повестке дня на XXI век. Они включены в Общеевропейскую стратегию сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (1996).

Принцип устойчивого развития: право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешних и будущих поколений людей. Для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него (Декларация Рио, 1993).

Принцип альтернативных издержек: ценность избранного направления использования природного ресурса или экологического блага должна превышать его альтернативные издержки, т. е. превышать ценность наилучшего из других возможных направлений применения природного ресурса (экологического блага), в том числе – ценность неиспользования и сохранения. В экологической экспертизе и ОВОС этот принцип нашел отражение в требовании рассмотрения альтернативных проектов.

Принцип предосторожности: если какая-либо деятельность может повлечь за собой неблагоприятные последствия для биоразнообразия, следует заблаговременно принять меры, позволяющие избежать этих последствий. При этом в случае существования опасности широкого или непоправимого ущерба недостаток полной научной информации не должен служить причиной для отсрочки эффективных мер по предотвращению этой опасности.

Принцип перемещения: хозяйственная деятельность и проекты, оказывающие неизбежное неблагоприятное воздействие на биоразнообразие, должны перемещаться в районы, где их воздействие будет наносить наименьший ущерб.

Принцип экологической компенсации: вредные последствия для биоразнообразия, причиненные хозяйственной деятельностью, должны компенсироваться с помощью соответствующих природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Принцип экологической целостности: необходимо поддерживать естественные экологические процессы, направленные на выживание видов, а также места обитания, от которых это выживание зависит. Этот принцип лежит в основе разработки экологического каркаса территории.

Принцип «загрязнитель платит»: издержки на мероприятия по предотвращению, контролю и компенсации ущерба окружающей среде должна нести сторона, ответственная за нанесение ущерба. Экологические издержки должны быть отражены в затратах на товары и услуги, производство (потребление) которых вызвало экологический ущерб. Меры по охране окружающей среды и компенсации экологического ущерба не должны обеспечиваться государственными субсидиями, поскольку последние вносят серьезные нарушения в систему международной торговли и конкуренцию.

Принцип применения наилучшей из доступных технологий:

с точки зрения долгосрочной выгоды наиболее эффективно внедрять технологии, базирующиеся на принципиально новых идеях, т. е. имеющие инновационный характер, чем продолжать распространение завершающих свой жизненный цикл природоохранных техники, оборудования, процессов. В контексте стоящих перед разработчиками задач этот принцип должен применяться по отношению не только к природоохранным технологиям и оборудованию, но и к используемым рекреационно-туристским технологиям.

Принцип, отражающий право на доступ граждан к экологической информации и на участие в процессе принятия решений по вопросам, влияющим на качество окружающей природной среды и экологическую безопасность.

Реализация принципа устойчивого развития предполагает разработку системы критериев и показателей (индикаторов) устойчивого развития. В настоящее время работы по формированию такой системы еще не завершены, тем не менее анализ результатов отечественных и зарубежных исследований по данному вопросу позволяет выделить три группы показателей устойчивого развития, которые могут использоваться как для оценки устойчивости социо-эколого-экономических систем, так и для их мониторинга:

1. Показатели окружающей среды, которые могут быть представлены в абсолютном и в относительном выражении, а также рассчитаны на единицу площади, душу населения или единицу времени.

2. Показатели экономики.

3. Показатели социальной сферы.

Данный перечень не является исчерпывающим, со временем он изменяется и уточняется. Каждый показатель может разбиваться на дробные показатели. Некоторые показатели требуют поиска количественного выражения. Наконец, показатели требуют придания им определенного веса (приоритета) в показателях той или иной группы в каждый конкретный момент времени для каждого региона.

Анализ природно-ресурсного потенциала Сочинского региона и оценка его состояния позволяют выявить ряд экологических и иных ограничений, соблюдение которых является определяющим условием устойчивого функционирования и развития исследуемых территорий.

Определение системы ограничений проводилось по каждой группе природных ресурсов и условий с целью дальнейшего определения их взаимосвязей и выявления системообразующей группы критериев и показателей.

Всю совокупность выявленных в ходе проведенного анализа ограничений предлагается разделить на три группы в соответствии с тремя критериями устойчивого развития рассматриваемых территорий:

♦ критерием безопасности жизнедеятельности;

♦ критерием стабильного обеспечения лечебно-оздоровительных местностей и всего рекреационно-туристского комплекса региона Большого Сочи чистой питьевой водой и защищенности от негативного влияния внешней среды и антропогенных нагрузок скважинных водозаборов минеральных и пресных вод;

♦ критерием сохранения биоразнообразия.

Выбор критерия безопасности жизнедеятельности обусловлен сложной геоэкологической обстановкой и высокой степенью риска возникновения опасных природных явлений и процессов, способных привести к гибели людей и катастрофическим разрушениям материальных объектов.

Современное экологическое состояние исследуемых территорий обусловлено сложным сочетанием комплекса природных и техногенных факторов.

Эта территория может рассматриваться в качестве своеобразной модели для изучения опасных геологических процессов и их взаимоотношений с процессами, связанными с другими компонентами природной среды и, особенно, антропогенной деятельностью. Практически каждый из компонентов природной среды характеризуется на этой территории весьма широким «набором» состояний и свойств. Литологические комплексы – от весьма устойчивых ко всем агентам денудации протерозойских интрузивных образований до рыхлых голоценовых и современных морских, аллювиальных и субаэральных осадков; геоморфологические элементы – от высокогорий до морских равнин; климатические условия – от крайне суровых в высокогорной зоне до субтропических; гидрогеологические условия характеризуются наличием крупного морского бассейна, большого количества поверхностных водотоков и месторождений подземных вод; разнообразие и обилие растительных ассоциаций, обусловленных высотной зональностью ландшафтов, – совокупность всех этих элементов определяет многообразие и сложность проявлений природных процессов.

Бурное развитие транспортного, гражданского, рекреационного строительства, сельскохозяйственная деятельность, другие формы антропогенного воздействия создали предпосылки для еще большей дифференциации форм проявления опасных процессов, вплоть до новых типов, связанных с загрязнением и деградацией окружающей среды.

При оценке геоэкологической обстановки и выборе ограничений, обеспечивающих безопасность жизни человека, необходимо принимать во внимание три основные группы факторов: опасные природные процессы, загрязнение окружающей среды и техногенную нагрузку.

К примеру, наибольшую опасность в районе представляют неотектоническая активность и высокая сейсмичность.

По временной схеме сейсмического районирования, разработанной ИФЗ РАН в 1999 г., территория относится к девятибалльной зоне со средней повторяемостью девятибалльных землетрясений один раз в 1000 лет.

Учитывая возможные катастрофические последствия этого опасного природного явления, необходимо провести дополнительные исследования по оценке эколого-экономического риска и предусмотреть разработку и внедрение системы управления рисками.

Нельзя не учитывать, что ценнейшим объектом в регионе, имеющим как лечебно-оздоровительное, так и защитное значение, является зона пляжей, сохранение и восстановление которой необходимо рассматривать как одну из актуальных современных экологических проблем.

На динамику береговой зоны исследуемых территорий огромное влияние оказали антропогенные факторы. Большая часть берегов защищена в тыловой части пляжа волноотбойными стенами, сопровождающимися системой бун. Устьевые участки ряда рек зарегулированы, забетонированы. Значительное влияние на состояние береговой зоны оказала и оказывает в настоящее время искусственная выборка материала пляжа из пойм рек для целей строительства. По данным ЦНИИС Госстроя СССР, в отдельные годы, до 1956 г., изъятие наносов для строительства в районе Сочи составляло 175 тыс. м³. К началу 70-х годов величина изъятий несколько снизилась, в последующие годы изъятие было запрещено. С 1967 года началась массовая и систематическая отсыпка материала на Сочи-Адлерском отрезке берега, которая определенно проводилась до 1980 г. В последующие годы, особенно с конца восьмидесятых, планомерная отсыпка практически прекратилась.

Изъятие галечного материала для строительства, недоучет особенностей процессов волнообразования и течений при возведении берегозащитных сооружений привели к значительному истощению и сокращению пляжей, активизации размывов и к необходимости больших затрат на проведение работ по восстановлению пляжей, а также значительно ухудшило экологическую обстановку на побережье.

По оценкам, даже после осуществления мероприятий по восстановлению природных пляжей для целей волногашения их рекреационная площадь будет составлять около 60 % от потребности. На сегодняшний день дефицит пляжей уже является фактором, лимитирующим поток рекреантов, для которых морские купания являются основным элементом аттрактивности данного региона.

Дефицит пляжей в расчете на существующий в настоящее время рекреационно-туристский поток составляет для г. Сочи приблизительно 8,8 км по протяженности и 1 га по рекреационной площади. Расчет производился исходя из существующих санитарно-гигиенических норм. Следует принимать во внимание то, что значительная часть пляжей является закрытой (санаторные пляжи) либо оказалась под застройками, т. е. фактический дефицит пляжей может значительно превышать расчетные цифры.

Работы по созданию или восстановлению пляжей должны проводиться лишь после всесторонних научных исследований, которые позволят получить достоверные прогнозные оценки по устойчивости и волногасящей эффективности пляжей при штормовых условиях, процессов самоочищения и водообмена прибрежных вод, необходимых объемов эксплуатационных подсыпок, компенсирующих потери пляжеобразующего материала.

С учетом высокой степени риска развития особо опасных природных явлений и процессов, катастрофического характера их последствий предлагается, соблюдая принцип предосторожности:

• исключить из зоны рекреационного освоения территории повышенного риска;

♦ исключить на территориях допустимого риска ситуации, при которых создание объекта ведет к росту величины эколого-экономического риска (нарушение растительного покрова, вырубки леса, прорубание просек, подрезки склонов и т. п.);

♦ разработать систему мер по снижению эколого-экономических рисков, в т. ч. создание систем инженерной защиты, мониторинга, оповещения, подразделений МЧС.

Выбор критерия сохранения гидрологического баланса как условия стабильного обеспечения всего рекреационно-туристского комплекса региона Большого Сочи чистой питьевой водой и защищенности от негативного влияния внешней среды и антропогенных нагрузок скважинных водозаборов минеральных и пресных вод определяется следующим:

♦ данные об общих запасах питьевых вод (утвержденные и разведанные) приведены по результатам работ Лазаревской гидропартии 1972–1979 гг., и фактические, а также прогнозные оценки могут значительно отличаться от приведенных в данном исследовании;

♦ подземные воды являются основным источником водоснабжения населенных пунктов, санаториев, туристических баз и т. д. исследуемых территорий;

♦ практически повсеместно нарушаются требования водоохранных зон, поэтому существует реальная угроза загрязнения месторождений питьевых вод (в прибрежной водоохранной зоне рек Чвижепсе, Пслух, Мзымта и др. размещаются выгребные туалеты и летние балаганы);

♦ малые реки в силу особенностей гидрологического режима являются наиболее уязвимыми водными объектами по сравнению со средними и большими реками в отношении антропогенных изменений, происходящих в пределах их водосборов (вырубка леса, выпас скота, распашка земель вблизи уреза воды, использование ядохимикатов и минеральных удобрений на сельскохозяйственных землях, расположенных вблизи открытых водных объектов, а также непосредственные выпуски сточных вод в водотоки);

♦ экосистемы ряда малых рек исследуемого региона уже сейчас находятся в кризисном состоянии (Кудепста, Херота);

♦ на территории расположено множество родников, которые являются уязвимыми относительно источников загрязнения и, в свою очередь, служат источниками питания малых рек, а также в качестве источников водоснабжения (локальные водозаборы);

♦ пресные подземные воды находятся в гидродинамической связи с минеральными водами и оказывают влияние на формирование ресурсов и состав минеральных вод, являющихся базовым компонентом лечебно-оздоровительных местностей.

Учитывая ту роль, которую гидрологическая сеть играет в сохранении ландшафтного и биоразнообразия, процессах пляжеобразования и состоянии морских экосистем, следует обеспечить ее сохранение, установив следующие ограничения:

♦ скважинные водозаборы минеральных и пресных вод должны быть защищены от негативного влияния внешней среды и антропогенных нагрузок путем создания на участках их размещения зон строгого санитарного режима в соответствии с действующим законодательством;

♦ необходимо законодательно и адресно зарезервировать земельные участки, представляющие наибольший интерес, для освоения гидроминеральных и хозпитьевых ресурсов недр и обеспечить их санитарную охрану;

♦ организовать округа и зоны горно-санитарной охраны. В округах и санитарных зонах ввести определенные ограничительные режимы хозяйственной деятельности с осуществлением комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

Водоохранная зона представляет собой территорию, которая прилегает к акватории водных объектов и на которой устанавливается специальный режим для предотвращения загрязнения в целях сохранения и защиты от истощения водных ресурсов. В состав водоохранной зоны включены поймы рек, бровки и крутые склоны коренных берегов, балок, надпойменные террасы.

Организация водоохранных зон не исключает необходимости установления округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, границы которых определяются в соответствии с действующим законодательством. На территории водоохранных зон по берегам малых рек следует выделять прибрежные водоохранные полосы (ПВП) с наиболее строгим режимом хозяйственной деятельности. На территории населенных пунктов, примыкающих к малым рекам, выделяются только ПВП.

Учитывая то, что основными факторами, определяющими состояние водных ресурсов, являются объемы водопотребления, антропогенное загрязнение, вырубка лесов и нарушение почвенно-растительного покрова, можно сказать, что именно они должны определять основные ограничения при разработке регламентов водоохранных зон.

В качестве показателей, характеризующих устойчивость гидросистемы, предлагается использовать показатели динамики запасов питьевых и минеральных вод и их качественные характеристики.

Выбор критерия сохранения биоразнообразия обусловлен прежде всего тем, что более 80 % исследуемых территорий относится к особо охраняемым природным территориям разного уровня, что, в свою очередь, определяет систему природоохранных ограничений. Критерием допустимости (или недопустимости) того или иного вида антропогенной деятельности выступает степень ее влияния на особо охраняемые природные комплексы. Уровень допустимости влияния определяется степенью уязвимости того или иного вида флоры и фауны и требует дополнительных исследований по видам воздействия и попадающим под это воздействие видам.

Сокращение численности или исчезновение отдельных видов растений и животных из-за уменьшения площади естественных ландшафтов всегда расценивается как сигнал начавшихся необратимых спонтанных разрушений экосистем.

Анализ природного потенциала рассматриваемых территорий с точки зрения возможностей его использования как основы туристского освоения позволяет сделать следующие основные выводы:

♦ большая часть территории Сочинского региона характеризуется уникальным набором природных ресурсов и условий, позволяющим признать ее в соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Положением «О признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения» курортом не только краевого, но и федерального значения;

♦ туристское освоение новых территорий в регионе предполагает четкое определение границ конкретных лечебно-оздоровительных местностей и режима их функционирования как особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения с соответствующим механизмом управления природопользованием и охраной окружающей среды (разработка экологических паспортов, внедрение систем территориального экологического менеджмента и аудита, мониторинг, платность природопользования, экологическое страхование и т. п.);

♦ успешное функционирование и развитие этих территорий и превращение их в конкурентоспособный рекреационно-туристский комплекс предполагает определение и жесткое соблюдение экологических ограничений, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранение природно-ресурсного потенциала в соответствии с принципом устойчивого развития;

♦ формирование системы экологических ограничений предполагает проведение исследований реакции экосистем на те или иные виды антропогенного воздействия, поэтому при отсутствии таких исследований необходимо руководствоваться принципом предосторожности.