Текст книги "Туризм как фактор развития человеческого потенциала"

Секция 2
Опыт реализации туристских проектов на региональном и муниципальном уровнях

Е.С. Агеева[20]20
  Агеева Е.С. – главный специалист Комитета по туризму Вологодской области.


[Закрыть]
Развитие сферы туризма в Вологодской области по итогам 2008 года: тенденции и перспективы

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики [1].

В последние годы туризм играет заметную роль в российской экономике. Государство признает туристскую деятельность как одну из приоритетных отраслей экономики. Об этом говорил Президент России Д.А. Медведев на встрече с главами городов «Золотого кольца» в Угличе 01.08.2008 года. По его словам, Россия имеет все возможности стать одной из ведущих туристических держав мира и именно в туризме заложена одна из так называемых точек роста для многих российских регионов.

В настоящее время Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разрабатывается концепция Федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года».

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах.

25 декабря 2008 года внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с наделением полномочиями в сфере туризма органов местного самоуправления, сформировавшие правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне [2]. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального управления данной сферой.

С целью всестороннего и планомерного развития туристской индустрии в области в 2008 году приняты следующие документы:

1. Закон области от 23.10.2008 года № 1891-ОЗ «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области», который направлен на совершенствование действующего законодательства в сфере туризма, изменение методов государственного влияния на туристский бизнес и защиту прав и законных интересов потребителей в условиях прекращения с 1 января 2007 года лицензирования туроператорской и турагентской деятельности; обобщает и конкретизирует способы государственной поддержки приоритетных направлений туристской индустрии региона; устанавливает порядок создания единой системы информационного обеспечения и инструктивно-методической базы в сфере туризма.

2. Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы», включающая мероприятия по развитию туристской инфраструктуры, экологического и детского туризма, созданию новых объектов показа, информационному продвижению туризма в области, научным исследованиям в сфере туризма, вопросам подготовки и переподготовки кадров [3].

3. Стратегия развития сферы туризма до 2020 года [4], которая позволила:

оценить роль и степень развития туризма в области;

выявить уровень региональной дифференциации развития туризма;

сформулировать основные направления развития туризма;

разработать механизмы, этапы и инструменты реализации стратегии.

Вологодская область, уникальная по своей красоте и самобытности, один из самых интересных регионов России, таит в себе практически неисчерпаемые возможности для развития туристской отрасли. Согласно данным Рейтингового агентства «Эксперт-РА», по итогам 2008 года Вологодская область занимала 11 место по туристскому потенциалу [5].

Именно в туризме заложена так называемая точка роста для таких городов, как Вологда, Кириллов, Великий Устюг, Белозерск, Тотьма, Устюжна и другие. Богатейшее культурно-историческое наследие области является грандиозным ресурсом для развития туризма.

Статистические данные за 2008 год свидетельствуют о положительной динамике туристских потоков в Вологодскую область.

Основные экономические показатели по итогам 2008 года:

– количество туристов, посетивших область, составляло 1 млн. 332 тысячи и увеличилось по сравнению с 2007 годом на 14,4 %;

– доля туризма в структуре ВВП – 3 % (с учетом мультипликативного эффекта);

– средняя численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях, – более 15 тысяч человек;

– инвестиции в сферу туризма области – порядка 1,0 млрд. рублей или 1,3 % от общего объема инвестиций в области;

– налоговые поступления от туристских организаций, предприятий индустрии гостеприимства, отдыха и развлечений – 492 млн. рублей.

По итогам 2008 года лидируют районы:

– Кирилловский – 300 тысяч посетителей, рост по сравнению с 2007 годом составил + 12,8 %;

– Великоустюгский – 189 тысяч посетителей, рост + 15 %;

– Шекснинский район – 52,5 тысячи посетителей, рост + 7 %;

– Белозерский – 45,9 тысячи посетителей, рост +20 %;

– Вытегорский район – 42,5 тысячи посетителей, рост + 56 %.

На конец 2008 года в сфере туризма Вологодской области действовали 130 туристских организаций и муниципальных учреждений, из них 55 турфирм являлись туроператорами внутреннего туризма (таблица).

Несмотря на то, что итоговые показатели за 2008 год оцениваются положительно (как по России в целом, так и по области), необходимо отметить негативные тенденции в целом на туристском рынке (и зарубежном, и российском), связанные с мировым экономическим кризисом. Так, в октябре 2008 года падение продаж оценивалось в интервале от 15 до 40 %.

Количество туристских организаций и муниципальных учреждений, действующих в сфере туризма Вологодской области (2008 г.)

После четырех лет стабильного роста на рынке туристических услуг уже в июне 2008 года рост спроса существенно замедлился, а с сентября во многих регионах был отмечен спад. Так, темпы роста числа туристических поездок в 2008 году снизились с 8,3 % в первом квартале до 2,6 % во втором, а в августе этот показатель составил 1 %.

Эксперты ЮНВТО (Всемирная туристская организация) прогнозировали, что в 2009 году количество международных туристских прибытий в лучшем случае останется на уровне 2008 года (около 950 млн. человек), в худшем – произойдет снижение на 2 %. Хотя люди не прекратят путешествовать, но наибольшим спросом будут пользоваться «экономтуры» на незначительные расстояния и на короткий период времени [6].

Для российского туризма очень серьезным и сложным будет летний сезон 2009 года. По результатам опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, 30 % респондентов, граждан России, в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, возможно, сократят привычные расходы семейного бюджета на путешествия и отдых.

Как показывает мировой опыт, кризисная ситуация может стать своеобразным инструментом развития национальных экономик. Так, падение курса национальных валют повышает интерес к продуктам и услугам внутреннего и въездного туризма. Этот фактор необходимо использовать для переориентации выездных туристских потоков на внутренний туризм, а также увеличения доли въездного туризма в российском туризме.

Так, например, по итогам реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» за период с октября 2008 по январь 2009 года (начало кризисных явлений в экономике) выявлено, что вотчину Деда Мороза посетили 134 405 туристов, это на 16 850 посетителей больше, чем в аналогичный период предшествующего года.

Основные направления работы и антикризисные мероприятия Комитета по туризму области на 2009 год:

1. В целях реализации Стратегии развития сферы туризма в Вологодской области предполагается осуществление в городах и районах области приоритетных проектов:

> «Города Вологда («Кружевная Вологда») и Череповец («Череповец – город лидеров») – туристские центры области»;

> «Великий Устюг – родина Деда Мороза»;

> межмуниципальный инвестиционный проект «Туристская дестинация «Белоозеро» (Кирилловский, Белозерский и Вашкинский районы);

> «Развивающаяся зона активного туризма «Онего» (Вытегорский район);

> «Туристская дестинация «Горячее сердце Севера» (Череповецкий и Устюженский районы);

> «Туристская дестинация «Соль земли русской» (Тотемский и Бабушкинский районы);

> полюса роста: «Нюксеница – сокровищница народных традиций»; «Устюжна – город кузнецов»; «Медовая Тарнога»; «Сизьма – самобытный уголок Вологодчины».

Кроме того, активную позицию по развитию туризма занимают Бабушкинский, Никольский, Грязовецкий, Шекснинский районы.

Предлагаются к развитию новые туристские проекты:

> «Святыми дорогами» (Грязовецкий район);

> «Никольск – жемчужина Северных Увалов» (в рамках развития рекреационного туризма);

> «Четыре усадьбы – четыре милых дома» (г. Череповец).

2. Подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (с изменениями) в части ведения реестра экскурсоводов и субъектов туристской индустрии в субъектах РФ, а также разграничения полномочий в сфере туризма между РФ и субъектами РФ.

3. Подготовка предложений о снижении с 15 до 5 % налоговой ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для туроператоров внутреннего туризма.

Снижение ставки по налогу будет способствовать:

• минимизации расходов и тем самым снижению стоимости туристских путевок;

• созданию благоприятных условий для сохранения рабочих мест.

4. Проведение серии семинаров, посвященных вопросам развития сферы туризма в Вологодской области в условиях экономического кризиса, для организаций туристского бизнеса (апрель, сентябрь, декабрь 2009 года).

5. Рекламно-информационная политика в сфере туризма:

а) PR-кампания по проекту «Великий Устюг – родина Деда Мороза»:

> «Дед Мороз как национальный бренд России»;

> «Великий Устюг – детская столица России»;

> «Дед Мороз – символ зимних Олимпийских игр 2014 года»;

б) продвижение проектов «Туристская дестинация «Белоозеро», «Развивающаяся зона активного туризма «Онего», «Города Вологда и Череповец – туристские центры области»;

в) функционирование Интернет-портала «Туризм Вологодской области», оператор – ГУ «Туристско-информационный центр»;

г) использование наружной рекламы, установка стационарных придорожных рекламных конструкций;

д) выпуск ежеквартальной рекламно-информационной газеты «Все о туризме в Вологодской области»;

е) регулярное распространение новостийной информации о туризме области в федеральных и региональных СМИ.

6. Разработка и утверждение схемы размещения объектов инфраструктуры туризма на территории Вологодской области до 2012 года и с перспективой до 2020 года:

• расположение средств размещения;

• размещение информационных плакатов и конструкций на основных туристских направлениях;

• развитие придорожного сервиса.

7. Разработка и реализация межмуниципального инвестиционного проекта «Туристская дестинация «Белоозеро».

8. Создание координационного совета по туризму в целях координации взаимодействия между органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления и субъектами туристской индустрии по вопросам развития туризма и сопутствующих отраслей.

9. Реализация планов научных и статистических исследований в сфере туризма.

10. Разработка долгосрочной целевой программы «Развитие сельского туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы» и участие в конкурсе Министерства сельского хозяйства РФ по отбору региональных программ в сфере развития несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (в том числе направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности).

11. Разработка программы «Развитие кадрового потенциала в сфере туризма Вологодской области на 2010–2015 годы» включает:

> создание гостинично-кадрового центра в городе Вологде, включающего четырехзвездочный гостиничный комплекс и образовательный центр по переподготовке и повышению квалификации специалистов гостинично-туристской сферы;

> открытие специальности «Гостиничный сервис и туризм» в филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в г. Вологде;

> введение курса «Экономика туризма» в программу обучения школьников в Научно-образовательном центре ИСЭРТ РАН и открытие филиала НОЦ в Великом Устюге;

> оптимизацию процесса подготовки кадров для сферы туризма в образовательных учреждениях области (привлечение высококвалифицированных специалистов-практиков с многолетним опытом работы к преподавательской деятельности на договорной основе – руководителей туристских организаций, гостиниц, организаций общественного питания и др.; повышение квалификации преподавателей специальностей туристского профиля; расширение баз практики обучающихся).

Литература

1. О долгосрочной целевой программе «О Стратегии развития сферы туризма в Вологодской области до 2020 года: постановление Правительства области от 11.08.2008 г. № 1547.

2. О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

3. Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы: постановление Правительства области от 09.09.2008 года № 1726.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ.

5. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.raexpert.ru

6. Сайт Всемирной туристской организации[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unwto.org/

Д.С. Волков[21]21
  Волков Д.С. – младший научный сотрудник Института социально-экономического развития территорий РАН (г. Вологда).


[Закрыть]
Особенности охотничье-рыболовного туризма в Российской Федерации

Высокая степень индивидуальности потребительских предпочтений в современной туристской сфере обусловливает невозможность удовлетворения всех потребителей с помощью традиционных видов туризма. Разнообразие потребностей туристов вытекает из неодинаковости потребительских выгод, которых они ожидают от предлагаемых туристских услуг. В экономически развитых странах потребители предпочитают туры, адаптированные к их специфичным запросам. Предъявление спроса на туристские услуги вызывает необходимость формирования обособленных сегментов туристского рынка, одним из которых является охотничье-рыболовный туризм. Экономическое исследование данного сегмента проводится в свете реализации государственной политики России в сфере туризма, направленной на привлечение иностранных туристов и стимулирование внутреннего туризма.

Российская Федерация обладает огромными ресурсами с точки зрения охотничье-рыболовного туризма, использование которых может оказывать положительное воздействие на экономику путем роста налоговых поступлений, повышения занятости и роста доходов населения, сглаживания сезонных колебаний занятости (в сельской местности), развития сопутствующих видов деятельности (производство экипировки, народные промыслы, сувенирная промышленность).

В Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» выделены основные критерии охотничье-рыболовного туризма:

1. Это путешествие на территорию охотничье-рыболовных угодий, т. е. временный выезд с постоянного места пребывания.

2. Охотничье-рыболовное путешествие кем-то организовано и предполагает наличие целого комплекса как обычных (проживание, питание и др.), так и специфических платных услуг (оформление ввоза оружия и вывоза трофеев, сопровождение егерем и др.).

3. Цель такого путешествия – охота или рыбная ловля, но не для получения экономической прибыли, а в спортивных интересах.

Таким образом, охотничье-рыболовный туризм – это временные выезды (путешествия) на территорию охотничье-рыболовных угодий в целях охоты или рыбной ловли, которые организованы специализированными предприятиями, обеспечивающими комплекс специфических платных услуг.

Исходя из данного определения охотники и рыболовы делятся на любителей и туристов.

Охотники (рыболовы) – любители путешествуют с целью охоты или рыбной ловли самостоятельно, не прибегая к услугам туроператоров. Поэтому данные путешествия не представляют экономического интереса.

Основная особенность охотников (рыболовов) – туристов – это потребление комплекса платных услуг туроператоров, связанных с организацией путешествий, проживанием, питанием, транспортировкой, сопровождением и консультированием во время охоты или рыбной ловли.

Охотничье-рыболовный туризм – это оплачиваемый вид путешествий. Стоимость охотничье-рыболовных туров значительно превышает стоимость любительских охот (т. е. цену лицензии и путевки) за счет комплекса услуг, предоставляемых туроператором. Данный вид туризма имеет довольно высокую стоимость, и его можно во многих случаях отнести к разряду элитарного отдыха.

Таким образом, организация охотничье-рыболовных туров – это вид экономической деятельности, имеющий целью извлечение прибыли.

Основные этапы развития охотничье-рыболовного туризма в России приведены в таблице.

Этапы развития охотничье-рыболовного туризма в России

Современный российский охотничье-рыболовный туризм развивается в условиях усложнения хозяйственных отношений, быстро меняющейся конъюнктуры рынка, необходимости своевременной модернизации материально-технической базы и постоянного поиска путей повышения качества туристских услуг.

В настоящее время Россия имеет ресурсы, в полной мере отвечающие требованиям создания современной туристской охотничье-рыболовной индустрии международного значения. Однако формированию благоприятных экономических связей препятствуют невысокое качество охотничье-рыболовных туристских услуг и состояние материально-технической базы, не соответствующее мировым стандартам. Уровень комфорта и сервиса при проведении туров в России традиционно ниже, чем в Европе, Африке и Америке. Поэтому сформировался определенный контингент иностранных потребителей российского охотничье-рыболовного турпродукта. Как правило, это охотники и рыболовы-трофейщики, посещающие РФ для того, чтобы добыть выдающийся трофей охотничьего животного или рыбы. Часто такой объект охоты или рыбной ловли затруднительно или невозможно добыть в другой стране. Однако в РФ уровень цен на проводимые туры сравнительно ниже, чем в странах с более развитой сферой охотничье-рыболовного туризма. Поэтому потребителями туров на Камчатку для охоты на бурого медведя и лося являются граждане США и Канады, хотя на их родине обитают популяции этих животных, сравнимые по трофейным качествам с камчатскими.

Опыт стран с развитой сферой охотничье-рыболовного туризма свидетельствует о его высокой экономической, социальной и экологической эффективности. Если в Венгрии, имеющей лишь косулю, кабана, фазана и утку, может приниматься ежегодно до 30 тыс. иностранных охотников и доход турфирм от этого вида деятельности составляет 35–40 млн. евро, то какие же доходы возможны в России?

Отдельные проблемы формирования услуг охотничье-рыболовного туризма рассматривались в публикациях научных сотрудников Всероссийского научно-исследовательского института охоты и звероводства и Иркутской государственной сельскохозяйственной академии, а также в журналах на охотничье-рыболовную тематику: «Сафари», «Охота и охотничье хозяйство», «Рыболовный туризм», «Охота», «Охота и рыбалка».

Однако теоретические и методологические аспекты использования в туристских целях объектов охоты и рыболовства как возобновляемых экономических ресурсов остаются недостаточно исследованными.

Российский рынок платных услуг охотничье-рыболовного туризма сочетает функции экономического и социального характера и включает предприятия охотничье-рыболовного хозяйства, туроператоров и турагентов.

Отличительные признаки охотничье-рыболовного туризма:

♦ наличие определенного спортивного интереса в добыче трофея, состязательный характер взаимоотношений туристов в процессе охоты и рыбной ловли, высокая социальная ответственность за обеспечение воспроизводства природных туристских ресурсов охотничье-рыболовных хозяйств;

♦ услуги, включающие наряду с традиционными туристскими услугами, связанными с размещением, питанием и транспортировкой туристов (охотников и рыболовов), специфические услуги документального оформления ввоза оружия, вывоза трофеев, сопровождения егерем и т. п.;

♦ классификации видов охотничье-рыболовного туризма по направлениям географических потоков туристов (иностранный, въездной, и внутренний), по продолжительности и способу использования материально-технической базы (туры экскурсионные, «выходного дня» и экспедиционные), по цели путешествий (развлекательный и трофейный);

♦ развитие на территории РФ трофейного охотничье-рыболовного туризма на принципах цивилизованного природопользования, направленного на эффективное использование, охрану и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Сроки охоты строго регламентируются государством, а конкретные даты открытия и закрытия сезонов охоты устанавливаются ежегодно региональными властями. Это связано с природоохранной политикой государства.

Рыбная ловля регламентирована по сезону гораздо меньше, чем охота. Главные сезонные ограничения связаны с периодом нереста рыб. Поэтому организация рыболовного туризма возможна практически круглый год. Главным сдерживающим фактором в этом смысле являются сезонные колебания клева рыбы. Услуги рыболовного туризма можно условно разделить на летние и зимние. Организация зимних туров гораздо сложнее, к тому же в зимнее время характерен спад спроса на рыболовные туры.

Структурно охотничье-рыболовный туризм распадается на два вида: охотничий и рыболовный.

Охотничьи и рыболовные туры редко осуществляются совместно, что объясняется несколькими причинами:

1. Это связано с конкретными субъективными предпочтениями туристов. Редко бывает так, что один человек имеет одинаковые рекреационные потребности в рыбной ловле и охоте.

2. Оказывает влияние фактор сезонности, циклы которого в охоте и рыбной ловле не совпадают.

3. Совместное проведение охотничьих и рыболовных туров может быть ограничено природоохранной политикой государства.

4. Невозможность совместного проведения охотничьих и рыболовных туров может быть обусловлена природными условиями района проведения тура.

5. Ограниченность по срокам не дает возможности проведения совместных охотничьих и рыболовных туров.

Направления географических потоков туристов имеют большое значение при анализе охотничье-рыболовного туризма. При внутреннем охотничье-рыболовном туризме основными поставщиками туристов являются крупные города. При иностранном (въездном) туризме потребителями охотничье-рыболовного турпродукта являются граждане экономически развитых государств Европы и Америки.

Анализ российского охотничье-рыболовного туризма показывает, что конкретные туры изначально ориентированы либо на иностранного потребителя, либо на отечественного. Это связано с несколькими факторами, такими как уровень цен на туры, традиционные национальные предпочтения в охоте или рыбной ловле, территориальная удаленность от потребителя, трофейные качества охотничьих животных или рыб, объект охоты или рыбной ловли, а также способ охоты или рыбалки. При этом нельзя четко классифицировать охотничье-рыболовные туристские ресурсы либо как для иностранных потребителей, либо как для отечественных. Условно можно выделить:

• иностранный (въездной) охотничье-рыболовный туризм;

• внутренний охотничье-рыболовный туризм.

В заключение можно сделать вывод о том, что Российская Федерация обладает огромным потенциалом для развития охотничье-рыболовного туризма, однако для этого необходима выработка комплексной программы.