Текст книги "Туризм как фактор развития человеческого потенциала"

К.В. Марков[41]41
  Марков К.В. – инженер-исследователь Института социально-экономического развития территорий РАН (г. Вологда).


[Закрыть]
Отечественный и зарубежный опыт привлечения инвестиций в туризм

Туризм стал важной отраслью мировой экономики. По оценке Всемирной туристической организации, вклад туризма в глобальный ВВП составляет около 10 %, в этой сфере работает примерно 8,5 % трудоспособного населения планеты. Большинство экспертов считают, что отрасль и дальше будет развиваться быстрыми темпами. По прогнозам, до 2018 года вклад туризма в ежегодный рост глобального ВВП составит не менее 4 %.

Рассматривая мировой опыт развития туризма, можно выделить ряд инструментов, способствующих его становлению в различных странах: организацию рекламных кампаний, направленных на продвижение турпродукта; создание особых экономических зон; разработку проектов комплексного освоения территории; введение системы льгот для инвесторов; устранение бюрократических барьеров.

Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. При этом следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств.

Метод комплексного освоения территории был успешно реализован в Мексике. В результате проведенного исследования выявлен ряд территорий для освоения, соответствующих следующим критериям: удобная береговая линия, прекрасные пляжи, привлекательный ландшафт, мягкий климат и наличие земельных ресурсов для застройки.

Планы проектируемых курортов содержали подробные характеристики: ожидаемое число туристов, число гостиниц и номеров, уровень загрузки гостиниц, число ежедневных авиарейсов; устанавливались требования к качеству застройки зданий (высота, плотность застройки, архитектурный стиль). Первоначально за счет государственных капиталовложений была создана инфраструктура (водоснабжение, электрические и телефонные сети и т. д.), соответствующая мировым стандартам.

Важной составляющей явилось привлечение частных инвестиций. Мультипликативный эффект в первые годы реализации стратегии развития курортов составил 110 %. Результатом этих мер явилось обеспечение устойчивого экономического роста в регионах и всей национальной экономики. Каждый гостиничный номер создавал непосредственно 2,5 рабочих места в туризме и 2 – в сопутствующих отраслях.

Создание особых экономических зон (ОЭЗ) получило широкое распространение в ряде стран мира, и в особенности Турции, современная туристская индустрия которой сформировалась благодаря созданию особых экономических зон. Согласно действующему законодательству, иностранным инвесторам в таких зонах предоставлены в полном объеме те же права, что и национальным компаниям.

В свободных экономических зонах Турции, как и других странах, для инвесторов, как правило, предусмотрены следующие льготы:

• зоны освобождены от налогов, в том числе от корпоративных и подоходных налогов и от разного рода сборов, пошлин: таможенных, гербовых, портовых;

• инвесторы могут переводить прибыли без ограничений; разрешено привлечение иностранных специалистов;

• в законодательстве сведены до минимума бюрократические формальности относительно деятельности ОЭЗ, касающиеся цен, качества товаров (услуг), контроля над ними, которые действуют в других регионах Турции.

Льготное налогообложение является одним из способов привлечения инвесторов во многих странах. Например, в Египте в течение десяти лет (причем не с начала строительства предприятия, а с начала его эксплуатации) инвесторы освобождаются от уплаты налогов, а в случае реконструкции или расширения действующего предприятия отсчет десяти лет освобождения от уплаты налогов начинается заново.

В Панаме инвестиции в сферу туризма освобождаются от ввозной пошлины на протяжении 20 лет. В течение этого же периода не применяются пошлины на строительные материалы и оборудование, прибыль, недвижимое имущество и др.

Принятие в 2003 году Закона о развитии туризма на Барбадосе способствовало беспрецедентному росту инвестиций в туристический сектор. За 6 лет остров привлек капитал в размере 800 млн. долларов США. Закон позволяет инвесторам туристических проектов списывать капитальные затраты.

Привлечению инвестиций в туризм способствует и уменьшение объема государственного регулирования в виде различных согласований и разрешений. В частности, в Украине, чтобы соответствовать законодательству, инвесторам необходимо получить до 190 разрешений, что занимает достаточно длительный период времени. Для сравнения: в Польше разрешения на строительство отеля получают за шесть недель. В результате в этой стране построено более 80 отелей только одной сети «Accor», в то время как в Украине отели данной сети (как и многих других) вообще не представлены.

Российский опыт привлечения инвестиций имеет ряд особенностей, во многом в силу того, что среди регионов значительна дифференциация как по туристскому потенциалу, так и по уровню экономического развития, что оказывает влияние на их возможности инвестирования в туризм. Это и определяет использование достаточно широкого спектра инструментов для привлечения инвестиций в зависимости от конкретной территории.

Одними из них является разработка региональных стратегий, программ, предусматривающих детальный анализ имеющегося туристского потенциала и объектов инфраструктуры с составлением соответствующего реестра.

В частности, в Калининградской области составлен реестр туристско-рекреационных ресурсов. В нем представлены данные о 640 объектах (гостиницах, памятниках истории и архитектуры, музеях, ресторанах, культурных, развлекательных центрах и даже АЗС), включая кадастровые данные.

Во Владимирской области также разработана программа развития турсектора, основные направления которой согласованы с различными федеральными учреждениями, в частности дорожными службами. В ней предлагаются конкретные места для строительства объектов придорожного сервиса (кафе, автостоянки, гостиницы). Для инвесторов предусмотрены льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество. Власти региона возьмут на себя обязательства по получению и оформлению земельного участка, подведению к нему инженерных коммуникаций и организации процесса строительства.

Необходимо отметить опыт Краснодарского края, где за счет бюджетных ассигнований осуществляется частичное финансирование оплаты процентной ставки по кредитам на строительство и реконструкцию рекреационных объектов.

Привлечению инвестиций в туризм может способствовать и активное сотрудничество с международными организациями. Например, в Карелии несколько проектов по развитию сельского туризма в ряде районов финансируются из-за рубежа (проект ТАСИС), причем для их реализации выбраны наиболее депрессивные с точки зрения экономического развития территории. Предполагается, что развитие сельского туризма будет способствовать сокращению безработицы в деревнях, развитию малого предпринимательства, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, повышению уровня жизни в сельской местности.

На начало 2008 года в России работало порядка 262 гостиниц в составе сетевых цепочек (2 и более отеля под управлением одной компании), ни одна сеть в России еще не имеет в своем портфеле более 20 гостиниц. Несмотря на очевидное преимущество объединения, российские гостиничные сети еще не стали массовым явлением и даже международные гостиничные сети представлены единичными примерами, главным образом в Москве и Санкт-Петербурге. Однако в последние несколько лет появились гостиницы в Сочи, Екатеринбурге и Самаре. Лидеры по числу гостиниц и номерному фонду среди международных операторов – Rezidor и Marriott. Все это указывает на значительный потенциал и перспективы развития такого формата управления гостиничным комплексом.

Международный опыт показывает, что спрос на гостиничные услуги увеличивается вместе с уровнем доходов населения, а рост доли сетевых гостиниц ведет к усилению конкуренции среди несетевых и заставляет последние повышать уровень и качество обслуживания.

Эффективным инструментом привлечения инвестиций в отрасль являются федеральные целевые программы и особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), которые создают основу для формирования инвестиционных площадок. Финансирование со стороны государства работ по созданию объектов туристской инфраструктуры, обеспечение перспективных туристских районов транспортными и инженерными коммуникациями, установление благоприятного экономического режима работы становятся важными факторами для привлечения инвестиций в туризм.

На развитие инфраструктуры ОЭЗ государство направит инвестиции из разных источников (таблица). К ресурсам государственного и местных бюджетов (62,9 млрд. руб.), которые до 2010 г. будут потрачены на строительство инфраструктуры внутри особых зон через ОАО «Особые экономические зоны» (дочерняя структура Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами – РосОЭЗ), добавилось еще 87,6 млрд. руб. на обустройство территорий, прилегающих к зонам. Таким образом, внутренняя инфраструктура будет развиваться за счет средств, направляемых через РосОЭЗ, а внешняя (дороги, аэропорты и т. д.) – финансироваться через федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и за счет средств естественных монополий.

Государственное финансирование ОЭЗ туристско-рекреационного типа в период 2007–2010 гг., млрд. руб.

Государственные расходы на инфраструктуру ОЭЗ не единственный источник их финансирования. По оценкам МЭРТ, планируется привлечь порядка 200 млрд. руб. за счет частных инвестиций резидентов.

Для резидентов ОЭЗ ТРТ налоговыми преференциями предусматривается в течение пятилетнего периода освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога, а также снятие 30 %-го ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. На региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов РФ, на территории которых находятся ОЭЗ ТРТ.

Таким образом, анализ российского и зарубежного опыта показал наличие широкого спектра инструментов для привлечения инвестиций, однако выбор того или иного метода зависит как от внешних факторов (политика государства), так и от внутренних (наличие финансовых ресурсов, определение приоритетов для инвестирования и др.). Для активизации процесса привлечения инвестиций в туризм необходимо комплексное и рациональное сочетание различных методов, основанных на использовании всевозможных источников инвестирования – как средств государства, так и финансовых ресурсов частного сектора.

Л.В. Масленникова[42]42
  Масленникова Л.В. – зам. директора по воспитательной работе Псковского филиала Российской Международной академии туризма.


[Закрыть]
К вопросу о создании волонтерских лагерей

В концепции по воспитательной работе Псковского филиала Российской Международной академии туризма (ПФ РМАТ), рассчитанной на 2005–2010 гг., говорится о том, что воспитание в период обучения – существенный этап социализации личности.

В это время завершается выработка жизненной позиции, т. е. определяется отношение к миру и собственной жизни в этом мире, происходит переход к осознанному саморазвитию и самовоспитанию.

Анализ современного духовного состояния и образа жизни молодежи свидетельствует о ее очевидной социальной дезориентации. Все более характерным для молодых людей становится негативное отношение к действительности, неготовность к профессиональному и жизненному выбору. Это обусловливает необходимость усиления и повышения эффективности воспитательной работы с молодежью.

Задача воспитания современного студента как человека профессионально и социально компетентного, нравственного и культурного предполагает в нашем вузе, по крайней мере, решение следующих вопросов:

– философское переосмысление положений классического гуманизма применительно к необходимости жить в условиях быстро изменяющегося мира;

– определение компонентов гуманистически ориентированной образовательной среды, способствующей формированию у студентов профессиональной и социальной компетентностей, нравственности и культуры;

– разработка адекватного социально-педагогического подхода к компетентностному образованию.

Цели, задачи и направления воспитательной работы

Цель воспитательной работы ПФ РМАТ заключается в создании условий для становления профессионально и социально компетентной личности студента, способного к творчеству, обладающего научным мировоззрением, высокой культурой и гражданской ответственностью.

Задачи воспитательной работы:

1. Создание условий, способствующих становлению профессиональной компетентности личности.

2. Создание условий для формирования социально-культурной компетентности личности.

3. Содействие развитию нравственных, профессионально и социально значимых качеств личности.

Компетентностный подход предусматривает содействие формированию специалистов высокой квалификации, обеспечивает целенаправленную активную социально полезную деятельность каждого участника учебно-воспитательного процесса, направлен на активизацию позитивных качеств всех участников учебно-воспитательного процесса и сориентирован на высокий уровень индивидуальной работы, обеспечивающей формирование ценностей в системе «человек – общество – природа».

Воспитательная деятельность вуза направлена на содействие становлению нравственной, культурной, профессионально и социально компетентной личности.

Цель, задачи воспитания, а также содержание компетентностной модели выпускника ПФ РМАТ определяют следующие направления воспитательной деятельности:

1. Профессиональное воспитание.

2. Духовно-нравственное воспитание.

3. Гражданско-патриотическое воспитание и развитие правовой культуры.

5. Экологическое воспитание.

6. Физическое воспитание.

Структура учебно-воспитательного пространства

Координацию и управление качеством воспитательной работы осуществляют:

заместитель директора по учебно-воспитательной работе;

совет кураторов;

орган студенческого самоуправления (студенческий совет) ПФ РМАТ, непосредственным исполнителем является коллектив студентов и преподавателей ПФ РМАТ.

Ключевую роль в проведении воспитательной работы непосредственно со студентом играет куратор академической группы, который способствует адаптации студентов в образовательном пространстве вуза, проводит тематические и информационные часы, реализует план воспитательной работы, ведет учет студентов по успеваемости, здоровью, материальному, социальному, семейному положению, наклонностям, поддерживает связь с родителями, преподавателями, изучает и активно содействует развитию творческих и профессиональных способностей студентов, активно вовлекает их в научную деятельность, содействует их трудоустройству.

Условия и ожидаемые результаты реализации концепции

Концепция воспитательной работы будет успешно реализована при соблюдении ряда следующих условий.

Психолого-педагогические условия:

• мотивация активного участия в реализации концепции всех участников учебно-воспитательного процесса;

• организационно-методическая подготовка и обеспечение субъектов воспитательного процесса информационно-методическими материалами по приоритетным направлениям воспитательной работы.

Социально-организационные условия:

• широкое обсуждение данной концепции в педагогической, родительской, молодежной среде, в СМИ;

• включение в реализацию концепции представителей местных органов власти, общественных организаций.

Управленческо-ресурсные условия:

• привлечение к реализации концепции в качестве координаторов высококвалифицированных специалистов;

• разработка и мониторинг эффективности мероприятий по реализации каждого из приоритетных направлений воспитательной работы в соответствии с концепцией;

• финансовое и материально-техническое обеспечение направлений учебно-воспитательной работы.

Ожидаемые результаты реализации концепции:

• позитивные тенденции в студенческой среде, снижение показателей различных негативных явлений;

рост числа органов студенческого самоуправления и молодежных общественных организаций, усиление их роли в жизни молодежи;

активизация работы с интеллектуально, художественно и социально одаренными детьми;

стабильная динамика показателей результативности в учебе, науке, спорте, творчестве, социальной деятельности;

рост числа участников олимпиад, научных конкурсов, соревнований интеллектуального характера, творческих конкурсов, фестивалей, социальных проектов;

стабильная динамика укрепления здоровья, рост числа участников спортивных секций, соревнований;

усиление взаимодействия структур ПФ РМАТ с учреждениями образования, культуры, искусства, средствами массовой информации;

укрепление престижа вуза как центра образования, науки и культуры;

активизация взаимодействия с семьей, усиление влияния родительской общественности на воспитательную работу в ПФ РМАТ;

профессионально компетентный выпускник с активной гражданской позицией, научным мировоззрением, нравственным поведением, развитым самосознанием, выскокультурный и способный к творчеству;

успешная послевузовская адаптация выпускников и эффективность их профессиональной деятельности.

Большое место в воспитательном процессе в нашем вузе занимает волонтерская (или доброхотская) работа.

Согласно словарю В.И. Даля, доброхот – это доброжелатель, делающий добро, желающий кому-то добра, благотворительствующий.

Словарь СИ. Ожегова дает следующее толкование этого слова: добровольный, совершаемый по собственному желанию.

Первые ростки доброхотства в России появились в конце 70-х годов ХХ века. Велика в этом роль директора Государственного Пушкинского заповедника «Михайловское» С.С. Гейченко, который по крохам смог собрать и объединить благородные порывы, порой индивидуально находя путь к сердцу каждого, кто хотел бы оказать помощь.

Принципы истинного отношения к духовным и культурным ценностям, заложенные им в «Памятке паломнику», остаются актуальными и по сей день, приобщая широкий круг людей к сохранению историко-культурного наследия через добровольный труд, через непосредственное активное участие в жизни, и сочетают в себе возможности для реализации целого ряда культурологических, реабилитационных, оздоровительных, туристских, экскурсионных и воспитательных программ.

Вообще-то такие волонтерские программы – это просто возвращение к СЕБЕ.

Доброхотское движение коснулось нас очень сильно. И в течение двух сезонов команда волонтеров совместно с командой Псковского юридического института открывала волонтерский сезон в Пушкинском заповеднике. До сих пор вспоминается удивительная работа в старом парке городища Воронич.

А самым грустным было посещение могилы великого русского поэта Пушкина в пасхальную ночь, когда экскурсовод не мог слова вымолвить – настолько велики были эмоции.

Потом создавались волонтерские лагеря, различные по продолжительности и направленности:

> в Псковском районе (на острове Белов) – по уборке острова и благоустройству территории около храма Петра и Павла;

> Государственном заповеднике «Изборск»;

> Порховском районе – знаменитом «псковском Версале» (так называют наше Волышово);

> Дедовическом районе (по местам, связанным с А.С. Пушкиным);

> Спасо-Елеазаровском монастыре (где проживал старец Геннадий Седмиезерский).

Технология создания любого волонтерского лагеря одинакова:

> органом студенческого самоуправления принимается решение о целесообразности в том или ином году в данном месте создания волонтерского лагеря (мотивация);

> администрацией это решение утверждается и пишется приказ;

> собирается команда единомышленников;

> выбирается командир волонтерского лагеря и его заместители;

> составляется смета расходов (включая транспорт, питание, проживание, экскурсионные программы, аттракции и др.);

> определяются партнеры по данному проекту;

> ведется работа с партнерами;

> собираются необходимые средства;

> организуется волонтерский лагерь с выполнением определенных объемов работ и исследования территории; в процессе работы волонтерского лагеря развиваются навыки и умение работать в команде, помогать соседу, самостоятельно готовить пищу.

> проводится итоговая встреча с приглашением партнеров, СМИ, властных структур; награждаются лучшие или им вручаются сертификаты;

> на научной студенческой конференции излагаются результаты работы волонтерского лагеря.

Мы готовы сотрудничать с другими вузами различных территорий в плане совместного проведения волонтерских лагерей. Ведь главная задача каждого, кто станет волонтером, – приобщение к русской культуре и освоение нового туристского пространства, в котором предстоит жить и работать. Все мы мечтаем, чтобы студенты наши выросли хорошими людьми, и эта конечная цель воспитательного процесса и есть по существу решение проблемы выживания человечества как разумной формы жизни.