Текст книги "Теория и история дипломатии"

Дипломатия. Основные понятия и категории

Агреман – согласие правительства страны аккредитования на назначение данного лица послом аккредитующего государства. Запрос на агреман подают только на глав дипломатических представительств, преимущественно через ведомство иностранных дел. При запросе сообщаются некоторые биографические данные о будущего посла. Запрос, как правило, дается в письменной форме; переписка по агреман и возможен отказ в нем не разглашаются. В некоторых странах запрос на агреман подают устно, так же дается и ответ. После получения агреман кандидат становится «персоной грата» («желанной лицом»); отрицательный ответ свидетельствует о том, что данное лицо является «персоной нон-грата» («нежелательным лицом»). Принимающее государство не обязано сообщать мотивы отказа агреман.

Аккламация – случается в практике международных организаций и конференций как метод принятия решений без проведения голосования, на основе реакции участников, выраженной возгласами, репликами, аплодисментами и т. д.

Аккредитование – процесс назначения дипломатического представителя одного государства в другом. Аккредитация завершается вручением дипломатическим представителем верительных грамот главе государства пребывания. В большинстве государств дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своих обязанностей с момента вручения верительных грамот; в некоторых государствах – с момента нотификации ведомству иностранных дел о прибытии и представления заверенной копии верительных грамот. Существует также практика аккредитации журналистов.

Амфиктиония (греч. Amphlktionia, от amphiktiones – жители окружающих областей) – религиозно-политический союз племен и городов в Древней Греции, имевший целью совместное отправление культа в общем святилище, охрану и распоряжение его казной и разрешение мирным путем возникавших между его членами конфликтов. Члены амфиктионии вырабатывали правила ведения войны, обязательные для данной амфиктионии (войны членов амфиктионии получили название «Священных войн»). Известны амфиктионии при святилищах Аполлона: в Дельфах – дельфийско-пилейская, на острове Делос – делосская; при святилищах Посейдона: на острове Калаврия – калаврийская, в Беотии – онхестская и др. Больше всего сведений сохранилось о дельфийско-пилейской амфиктионии. В древнейшее время она состояла из 12 общин Средней Греции и Фессалии, позднее состав ее менялся, возглавлялась советом представителей общин (каждая община имела 2 голоса), несла охрану своего святилища, организовывала имевшие общеэллинское значение пифийские религиозные празднества. Дельфийско-пилейская амфиктиония оказывала влияние на международные отношения во всем греческом мире, учреждала третейские суды и т. д. Значение амфиктионии утрачивается после завоевания Греции римлянами (146 до н. э.).

Анклав – территория государства, которая полностью окружена сухопутной территорией другого государства, или часть территории государства, полностью окруженная сухопутной территорией одного или нескольких государств. С точки зрения самого государства, которому принадлежит данная территория, она называется «эксклав», понятие «анклав» используется другими государствами. К государствам понятие «анклав» применяется, только если они полностью окружены другой (одной) страной и не имеют выхода к морю. В этом случае понятие «эксклав» не применяется вовсе. Таких государств три: Ватикан и Сан-Марино внутри Италии, Лесото внутри ЮАР. Ряд признаков государственности имеет также Мальтийский орден, владеющий территорией-анклавом внутри Италии. Полуанклав – часть государства, окруженная территорией другого государства на суше, но имеющая выход к морю. Анклавы такого типа также называют прибрежными анклавами. Примерами государств-полуанклавов являются Бруней, который окружают Малайзия и Южно-Китайское море, а также Португалия, окруженная Испанией и Атлантическим океаном. Полуанклавом является также часть форта Сант-Анджело на территории Мальты, относящаяся к Мальтийскому ордену. В государствах, основная территория которых находится за пределами полуанклава, территорию полуанклава называют полуэксклав. Такой полуанклав (полуэксклав) может быть окружен морем и несколькими другими странами. В обиходной речи полуанклавы и полуэксклавы могут называть просто анклавами и эксклавами. Саньково-Медвежье, находящееся на территории Гомельской области Белоруссии, административно относится к Брянской области России. То есть Саньково– Медвежье является эксклавом России и анклавом Белоруссии. Аляска – полуэксклав США и полуанклав Канады. Сеута и Мелилья – полуэксклавы Испании и полуанклавы Марокко, выходят к Средиземному морю. Село Дубки на мысу, выдающемся в Псковское озеро, отделено от Псковской области России территорией Эстонии, а значит, является полуэксклавом России и полуанклавом Эстонии.

Аннексия – противоправное присоединение (захват) государством территории, принадлежащей другому государству. Аннексия является грубым нарушением международного права. Примеры аннексий: присоединение Австрии (аншлюс) к Германии в 1938 г., оккупация территории суверенного Кувейта Ираком в 1990 г.

Апостиль удостоверяет подлинность документа, подписи; качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ; подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. В консульской практике апостиль – это удостоверение подлинности документа, подписей и печатей на документе. Апостиль – международная стандартизированная форма заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации. Штамп «Апостиль» ставится только на оригиналы документов государственного образца, удостоверяя их, для предоставления в организации и учреждения другого государства, не требует дальнейшего заверения, признается другими странами, которые являются участниками Гаагской конвенции. Апостиль ставится при использовании документов за рубежом и соответственно при переводе документа на иностранный язык.

Аудиенция дипломатическая (слушания) – прием главой государства, главой правительства, министром иностранных дел или другим членом правительства дипломатического представителя. В зависимости от местных протокольных правил, класса дипломата и характера дипломатическая аудиенция может проходить в торжественной обстановке или без протокольных церемоний. В торжественной обстановке происходит прием главой государства иностранного дипломатического представителя при вручении им своих верительных грамот.

Брифинг – встречи, беседы представителей внешнеполитических ведомств и других государственных органов, международных и других организаций с представителями прессы, радио, телевидения с целью информирования их о важные событиях, ходе международных переговоров, конференций, симпозиумов, заседаний, о позиции и взглядах участников и достигнутых результаты. Брифинг отличается от пресс-конференции своей короткостью, он менее официальный и носит характер информации.

Вали́за (от фр. valise postale – почтовый мешок, valise diplomatique – дипломатическая почта) – дипломатическая почта (сумка, пакет, конверт) дипломатического курьера, пользующийся неприкосновенностью. Вализа представляет собой разнообразное по форме вместилище (конверт, пакет, мешок, сумку, чемодан, короб, кофр, ящик), которое может быть изготовлено из любого подходящего (прочность, влаго– и термостойкость) материала, упакованное особым образом, опечатанное (например, сургучом, воском) и опломбированное (например, свинцом) с тем, чтобы затруднить или исключить возможность его неконтролируемого – случайного либо умышленного – вскрытия ненадлежащими лицами или органами без ведома отправителя или получателя. Различаются дипломатические и консульские вализы, каждая из которых обладает неприкосновенностью – не подлежит ни вскрытию, ни задержанию властями иностранного государства. Однако это положение, установленное Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., распространяется без каких-либо оговорок лишь на дипломатические вализы. Что же касается консульской вализы, то Венская конвенция 1963 г. хотя и говорит о недопустимости ее вскрытия и задержания, но устанавливает, что в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то иное, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем иностранного государства. В том случае, когда власти отказываются подчиниться такому требованию, вализа возвращается в место отправления. Данное положение дублировано в Таможенном кодексе Таможенного союза без каких бы то ни было изменений и пояснений (в частности, без уточнения понятия «серьезные основания для подозрений»), в связи с чем государству, на территории которого обнаружена подобная вализа, открывается возможность воспрепятствовать свободе сношений консульского учреждения с аккредитующей его страной либо ее дипломатическим или иным представительством в стране пребывания. Конвенционные положения и принимаемые на их базе национальные нормативные акты устанавливают, что каждая вализа должна иметь видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, т. е. правовое положение. В соответствии с правилами, действующими в РФ в отношении пропуска через границу дипломатической и консульской корреспонденции, вализа помечаются наклейками с надписью: «Expedition official» («Служебное отправление»). Никаких ограничений веса и размеров вализы не установлено, однако совокупный вес пересылаемой дипломатической почты может регулироваться в соответствии с принципом взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не ограничивается. Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (от 27.11.2009 – в ред. от 16.04.2010 – ст. 323, п. 3) вализа может содержать только официальную корреспонденцию и документы или товары, которые предназначены исключительно для официального пользования. Дипломатическая вализа не подлежит задержанию или вскрытию (досмотру). При наличии серьезных оснований предполагать, что в вализе содержатся документы и (или) товары не для официального пользования, таможенный орган вправе потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в присутствии сотрудника таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления (п. 2–3 ст. 35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 323, п. 1). Несмотря на то что безопасность диппочты и дипкурьеров гарантирована международным правом, «груз» представляет постоянный интерес для спецслужб других государств.

Ведомство иностранных дел – орган государственной власти и управления, который на практике осуществляет внешнюю политику государства, ведет повседневную оперативную дипломатическую деятельность в столице своего государства с иностранными дипломатическими представительствами, а также за границей посредством руководства работой зарубежных органов внешних сношений, прежде всего дипломатических и консульских. Ведомство иностранных дел – центральный орган исполнительной власти государства, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранными государствами и международными организациями – МИД (Министерство иностранных дел). Ведомства иностранных дел в различных странах называются по-разному: в России – Министерство иностранных дел, в США – Государственный департамент, в Великобритании – Форин Офис, во Франции – Кэ д'Орсе.

Верительная грамота (фр. lettre de creance, лат. litterae credentiales или I. fidei) – официальный документ, удостоверяющий статус посла как представителя главы своего государства; документ, при помощи которого осуществляется аккредитование дипломатического представителя. Удостоверяет представительный (дипломатический) характер миссии и личности дипломатического представителя. Верительная грамота для послов и посланников пишется в установленной форме от главы одного государства к главе другого и снабжается соответствующими подписями и печатями. Подпись главы государства обычно скрепляется подписью главы ведомства иностранных дел. Поверенные в делах, а также политические представители при аккредитовании снабжаются письмом от главы ведомства иностранных дел направившего их государства к главе ведомства иностранных дел страны назначения. Верительная грамота содержит: имя и титул (звание) отправителя и получателя, имя и ранг дипломатического представителя, просьбу верить последнему во всех сношениях именно в качестве представителя данного государства. Иногда в верительной грамоте излагаются в краткой форме мотивы и цели дипломатической миссии, а также состояние дипломатических отношений между двумя странами на данный момент. Верительная грамота вручается дипломатическим представителем при первой аудиенции у главы государства, а ее заверенная копия предварительно препровождается главе ведомства иностранных дел. Верительная грамота носит характер общих полномочий дипломатического представителя: будучи аккредитованным, он не нуждается в дальнейших полномочиях для своих выступлений и заявлений в стране пребывания, ответственность за все его должностные действия, письма и слова полностью ложится на назначившее его правительство. Однако верительная грамота сама по себе не дает права дипломатическому представителю подписывать международные соглашения без специальных полномочий. Верительная грамота теряет силу в случае смерти главы государства, назначившего дипломатического представителя, или главы государства, при котором он аккредитован, при изменении формы правления в стране пребывания или на родине дипломатического представителя, при изменении ранга дипломатического представителя. При оставлении своего поста дипломатический представитель вручает отзывные грамоты (lettre de rappel) и, в свою очередь, иногда получает рекредитив (lettre de recreance) для вручения его своему правительству по возвращении на родину. Форма отзывных грамот и рекредитива сообразуется с формой верительных грамот. Если же дипломатическому представителю поручается подписать международное соглашение, то ему выдаются на это специальные полномочия. В зависимости от местной протокольной практики дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своих функций с момента вручения верительная грамота или с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенной копии верительной грамоты МИД государства пребывания. Дату вручения верительной грамоты или дату прибытия определяет протокольное старшинство глав дипломатических представительств одного класса.

Вето – право любого члена международной организации или парламентария в парламенте отклонить принимаемое решение. Право вето направленно на то, чтобы любое решение принималось всеми договаривающимися сторонами. Правом вето обладали члены Сейма Речи Посполитой в XVI–XVIII вв. 5 постоянных членов Совета Безопасности ООН согласно Уставу ООН также обладают правом вето.

Внешняя политика – совокупность целей и интересов, которые преследует и защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами, а также тех методов и средств, которые государство применяет для достижения этих целей и ресурсов; общий курс государства в международных делах. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, достигаемыми применением различных средств и методов. Важнейшее средство внешней политики – дипломатия. Внешняя политика неразрывно связана с внутренней политикой государства. Главное внешнеполитическое ведомство государства – внутригосударственный орган внешних сношений, осуществляющий практическую деятельность по проведению внешней политики государства, во многих странах именуется министерством иностранных дел и возглавляется министром иностранных дел. В США это ведомство именуется Государственным департаментом и возглавляется государственным секретарем США; во Франции – Министерством иностранных дел, в Швейцарии – Политическим департаментом, в Аргентине – Министерством внешних сношений и культа, и т. д. Современная Россия остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за формирующийся постсоветский новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР. Действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты в сопредельных государствах рассматриваются как угроза безопасности страны и жизненно важным интересам ее граждан. Особое значение для защиты внешнеэкономических интересов России имеет сохранение и развитие хозяйственных связей с бывшими союзными республиками. В целях создания эффективной системы комплексной безопасности развивается сотрудничество в военно-политической сфере. В центре внимания российской внешней политики остаются отношения со странами Востока и Центральной Европы, находящихся в исторически сложившейся сфере ее интересов. Ни в коей мере не должна ущемляться роль России в урегулировании ряда международных конфликтов, чреватых угрозой перерастания в широкомасштабную войну. Большую значимость для России имеют отношения со странами Западной Европы. Они важны с точки зрения вхождения в формирующееся политическое, экономическое, правовое, социальное пространство, ядром которого выступает Европейское сообщество. Объективной базой развития российско-американских отношений является взаимная заинтересованность в формировании стабильной и безопасной системы международных отношений. Здесь ставятся задачи обеспечения на взаимной основе выполнения достигнутых договоренностей по сокращению и уничтожению ядерных, химических и иных вооружений, соблюдения положений Договора по ПРО. В Азиатско-Тихоокеанском регионе внешнеполитические приоритеты включают развитие сбалансированных и стабильных отношений со всеми странами, особенно с ключевыми – Китаем, Японией и Индией. Наполнение конкретно-историческим содержанием внешнеполитической концепции поможет приобрести России свойственную ей самодостаточность. Россия занимает свое неповторимое место в мире.

Внутренние дипломатические документы – документы, которые готовятся дипломатическими представительствами за рубежом и направляются в центральный аппарат Министерства иностранных дел РФ. Все эти документы имеют определенные руководством МИД характер, форму, порядок оформления и учета, объем и структуру. Виды внутренних дипломатических документов: политический отчет, политическое письмо, информационное письмо, справка, информация, политическое письмо, характеристика, обзор печати, хроника событий, запись основного содержания беседы, запись беседы, отчет о состоявшихся беседах, материалы к переговорам, тезисы для беседы, организационная записка, шифротелеграмма.

Денонсация – надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного ею международного договора.

Дипломатическая переписка – форма дипломатической деятельности, заключающаяся в обмене дипломатическими документами между органами внешних сношений государств, международных организаций и других участников международного общения. Виды дипломатической переписки: личные ноты, вербальные ноты, памятные записки, меморандумы, частные письма полуофициального характера.

Дипломатическая служба Российской Федерации – профессиональная деятельность в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях (1961 и 1963 гг.). По состоянию на 2013 г. МИД РФ насчитывает около 13 тыс. сотрудников, из которых 7 тыс. работают в посольствах и консульствах РФ. В настоящее время Россия поддерживает дипломатические отношения со 189 государствами – членами ООН, а также с наблюдателями при ООН: Святой Престол – субъект в статусе persona sui generis, владеющий собственной вспомогательной суверенной территорией и частично-признанными государствами: Абхазия, Южная Осетия. Из государств – членов ООН Российская Федерация не имеет дипломатических отношений со следующими государствами: Бутан, Соломоновы Острова. Из государств – членов ООН Российская Федерация прекратила дипломатические отношения со следующими государствами: Грузия (прекращены 2 сентября 2008 г.). В России аккредитованы 159 глав дипломатических представительств иностранных государств. По совместительству аккредитованы послы следующих государств: Андорры (резиденция в Андорре); Антигуа и Барбуды (резиденция в Женеве, Швейцария); Ботсваны (резиденция в Стокгольме, Швеция); Буркина-Фасо (резиденция в ФРГ); Гайаны (резиденция в Лондоне, Великобритания); Гондураса (резиденция во Франции); Джибути (резиденция во Франции); Малави (резиденция в ФРГ); Монако; Руанды (резиденция в Берлине, ФРГ); Сальвадора; Сан-Марино (резиденция в Вене, Австрия); Сейшельских Островов (резиденция в Париже, Франция); Тонга (резиденция в Лондоне, Великобритания); Фиджи (резиденция в Токио, Япония); Ямайки (резиденция в Берлине, ФРГ). В Москве находятся посольства 144 государств и отсутствуют дипломатические представительства 46 стран. В свою очередь, Россия имеет диппредставительства в 144 странах и не имеет в 46 странах, с которыми установлены дипломатические отношения. Большую роль в укреплении российской дипломатической службы, повышении статуса и социальной защищенности ее сотрудников сыграл Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», вступивший в силу с 21 января 2011 г.

Дипломатические классы – категории глав дипломатических представительств, определяющие их старшинство в рамках дипломатического протокола, звания (наименования) дипломатических представителей. В международном праве Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г. закреплены 3 дипломатических класса: послы и нунции (дипломатический представитель Папы Римского); посланники и интернунции; поверенные в делах. Дипломаты 1-го и 2-го классов аккредитуются обычно при главе государства, поверенные в делах – при министерстве иностранных дел. Дипломатические классы присваиваются главой государства. Государства обмениваются, как правило, дипломатическими представителями одного и того же класса (определяется по соглашению между государствами). На практике преобладает аккредитование послов. Постоянные поверенные в делах обычно назначаются при неразвитости отношений между государствами, при их ухудшении и т. д. Современное международное право не признает каких-либо различий между главами дипломатических представительств вследствие принадлежности их к тому или иному классу, кроме различий по старшинству и этикету. От дипломатического класса представительства следует отличать служебный ранг дипломатического представителя; как правило, дипломатический класс совпадает с рангом. Дипломатические ранги регулируются внутренним правом каждого государства.

Дипломатические курьеры – специальные лица, которые осуществляют доставку дипломатической почты между центральными и зарубежными органами внешних сношений государства.

Дипломатические ранги – степени различия между дипломатическими работниками, присваиваемые дипломатам от квалификации, предыдущего прохождения службы, опыта работы и т. п.; это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств заграницей. Это личный показатель уровня профессионализма. Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, не работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии. 28 мая 1943 г. новым Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены высшие дипломатические ранги – Чрезвычайного и Полномочного (министр иностранных дел, заместитель министра, посол по особым поручениям), Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов (директор департамента МИД, постоянный представитель международной организации, представитель МИД субъекта РФ, генконсул РФ, советник первого класса). Для других дипломатических и консульских работников, в том числе для сотрудников центрального аппарата МИД СССР, также устанавливались дипломатические ранги советника 1-го (заместитель управления, консультант, консул), 2-го (заместитель представителя МИД, советник, консул-советник), 3-го классов, первого секретаря двух классов (первый секретарь посольства, консульства), второго секретаря двух классов (второй секретарь, вице консул), ранг третьего секретаря и атташе (присваивались приказом министра иностранных дел СССР). Все указанные выше дипломатические ранги сохранились до настоящего времени.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами»

В целях регламентации до принятия соответствующего федерального закона вопросов присвоения дипломатических рангов и установления месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами постановляю:

1. Установить, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, территориальных органах – представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера (далее – дипломатические работники), присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса

советник 1 класса

советник 2 класса

первый секретарь 1 класса

первый секретарь 2 класса

второй секретарь 1 класса

второй секретарь 2 класса

третий секретарь

атташе.

2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

3. Дипломатическому работнику со дня присвоения ему дипломатического ранга устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным дипломатическим рангом (далее – оклад за дипломатический ранг), который вместе с месячным окладом в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы составляет оклад месячного денежного содержания дипломатического работника. Установить размеры окладов за дипломатический ранг дипломатических работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации согласно приложению.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Дипломатический иммунитет – общепризнанный принцип международного права, заключающийся в изъятии из-под юрисдикции государства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Различают привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских учреждений; личные привилегии и иммунитеты. Дипломатические и консульские помещения, архивы, служебная переписка, средства передвижения неприкосновенны; консульства освобождаются от налогов и пошлин. Также неприкосновенны должностные лица дипломатических и консульских учреждений, т. е. они не могут быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебного приговора. В отношении частных действий к дипломатическим и консульским должностным лицам применима юрисдикция страны пребывания. Все сотрудники дипломатических и консульских учреждений могут вызываться в суд в качестве свидетелей, но не обязаны давать показания, связанные с их дипломатической консульской деятельностью. На основе двусторонних соглашений привилегии и иммунитеты могут быть расширены. Нарушение иммунитета представителей иностранного государства рассматривается как причинение ущерба его существенным интересам. Такое нарушение способно осложнить отношения государств и тем самым нанести ущерб интересам принимающего государства. В прошлом обычно ссылались на концепцию экстерриториальности, согласно которой дипломатическое представительство является частью территории представляемого государства. Однако на самом деле территория дипломатического представительства отнюдь не исключается из сферы территориального верховенства страны пребывания и тем более не является частью территории представляемой страны. Ни здание представительства, ни его территория не изымаются из суверенитета страны пребывания. Их изъятие из местной юрисдикции носит ограниченный, функциональный характер. В ст. 25 Венской конвенции говорится, что государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения представительством своих функций. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не находятся вне территории страны пребывания и не изъяты полностью из ее юрисдикции. Венская конвенция закрепила норму, согласно которой такие лица обязаны уважать законы и постановления государства пребывания (ч. 1, ст. 41). Следовательно, нормы права страны пребывания являются для них обязательными. Однако применение к этим лицам мер уголовной и гражданско-правовой ответственности и наложение административных взысканий полностью исключается. Согласно ст. 31 Венской конвенции дипломатический работник освобождается от всех государственных и местных налогов, сборов и пошлин, за исключением: косвенных налогов, включаемых в цену товаров или обслуживания; сборов и налогов на частное недвижимое имущество; сборов, взимаемых за отдельные виды обслуживания. Дипломатический работник освобождается от трудовых, государственных, военных повинностей (таких как реквизиция, военный постой), а также от всех таможенных пошлин, налогов на предметы, предназначенные для личного пользования. Привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата при условии, что они будут строго соблюдать правила и обычаи страны пребывания. Венская конвенция распространяет привилегии и иммунитеты на административно-технический и обслуживающий персонал; однако при этом делаются исключения в отношении гражданской и административной юрисдикции, а также некоторых таможенных льгот (ст. 37). В практике большинства государств признается, что административно-технический и обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей; члены этого персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок. Такие привилегии и иммунитеты административно-техническому и обслуживающему персоналу, как правило, предоставляются на условиях взаимности.