Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)"

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат в том числе геодезическая деятельность (подп. 42 п. 1 ст. 17) и картографическая деятельность (подп. 43 п. 1 ст. 17). Однако, как указано в п. 7 ст. 18 данного Федерального закона, лицензирование в том числе рассматриваемых нами видов деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этим видам деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» были утверждены Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности, которые определяют порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии (лицензирующий орган).

При этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, лицензирование осуществляется по согласованию с Министерством обороны РФ.

Лицензирование картографической деятельности в части, касающейся создания карт и производства гидрографических работ в целях обеспечения работы авиации и безопасности общего мореплавания, картографирования Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создания топографических и морских карт, также осуществляется по согласованию с Минобороны России.

Основными требованиями, предъявляемыми к хозяйствующему субъекту, испрашивающему получение лицензии (лицензиату) при осуществлении геодезической деятельности, являются:

1) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона;

2) использование ранее созданных субъектами геодезической деятельности геодезических материалов и данных при выполнении геодезических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со ст. 8 Закона;

3) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных геодезических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со ст. 9 Закона;

4) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст. 9 Закона;

5) соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со ст. 16 Закона;

6) употребление в созданных геодезических материалах и данных нормализованных наименований географических объектов в соответствии со ст. 8 Закона;

7) отображение в издаваемых (составляемых) геодезических материалах и данных выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются:

1) соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст. 6 Закона;

2) использование ранее созданных субъектами картографической деятельности картографических материалов и данных при выполнении картографических работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии со ст. 8 Закона;

3) безвозмездная передача одного экземпляра копий созданных картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав в соответствии со ст. 9 Закона;

4) соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование картографических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст. 9 Закона;

5) отображение на создаваемых картографических материалах нормализованных наименований географических объектов в соответствии со ст. 8 Закона;

6) отображение в издаваемых (составляемых) картографических материалах выходных сведений в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.

Лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании картографических приборов и оборудования, необходимых для производства заявленных картографических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технических документов в области картографической деятельности.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом указанных требований, повлекшее создание геодезических и картографических материалов с ненадлежащим содержанием, использование которых может представлять угрозу нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные п. 1 ст. 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

б) копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных (в подп. «а» и «б») лиц высшего профессионального или среднего профессионального образования в области геодезии (картографии), а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;

в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических (картографических) работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической (картографической) деятельности.

Требовать от соискателя лицензии представления документов, за исключением перечисленных, не допускается.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, возможности выполнения им лицензионных требований и условий.

Проверка указанных сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Лицензия на осуществление геодезической (картографической) деятельности действует в течение 5 лет.

Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для ее переоформления.

Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.

Лицензирующий орган в случае утраты лицензии выдает ее дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления.

Лицензирующий орган выдает заверенные им копии лицензии на основании письменного заявления лицензиата в течение 7 дней с даты получения заявления.

Дубликат или копия лицензии предоставляется лицензиату за плату в размере 10 рублей.

Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

1. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

2. Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;

абзац исключен. – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ;

регистрация геодезических и картографических работ;

учет геодезических пунктов;

ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы при осуществлении государственного геодезического надзора имеют право:

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;

доступа в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от их форм собственности для ознакомления со всеми необходимыми документами по вопросам геодезической и картографической деятельности;

получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, а также от организаций независимо от их форм собственности информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы обязаны выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующие сведения о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

5. Исключен. – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ.

5. Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью утверждается Правительством Российской Федерации.

1. Статья устанавливает общие положения, касающиеся осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273 утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью (в ред. постановлений Правительства РФ от 17 марта 2005 г. № 134 и 14 декабря 2006 г. № 767).

Цель осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью является обеспечение соблюдения законодательства РФ о геодезии и картографии всеми участниками отношений в данной области. Надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальными органами.

Перед государственным геодезическим надзором стоят следующие задачи:

а) осуществление надзора:

за соблюдением порядка выполнения астрономо-геодезических, гравиметрических, геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, аэрокосмосъемочных, картоиздательских и кадастровых работ, работ по созданию геоинформационных систем, по стандартизации, учету и упорядочению употребления географических названий, а также других геодезических и картографических работ в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по вопросам геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов;

за правильным отображением государственной границы и территории РФ, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

за формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных, Государственного каталога географических названий;

за обеспечением потребителей в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ, а также соблюдением правил учета, хранения, размножения и использования этих материалов и данных;

б) регистрация геодезических и картографических работ;

в) учет геодезических пунктов;

г) ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ субъектов РФ и муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований.

Осуществляя перечисленные задачи, органы государственного геодезического надзора выполняют следующие функции:

контролируют соблюдение установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

осуществляют надзор за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

обеспечивают надзор за правильным отображением на картах, планах и в атласах государственной границы РФ и ее территории, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;

осуществляют контроль материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;

осуществляют контроль за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);

ведут учет завершенных геодезических и картографических работ, собирают сведения о геодезической и картографической изученности территории РФ и обеспечивают в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;

ведут реестр организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;

осуществляют надзор за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;

контролируют своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

осуществляют государственный геодезический надзор за установлением и применением местных систем координат;

выявляют и предотвращают в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;

формируют и ведут государственный реестр ведомственных картографо-геодезических фондов;

проводят экспертизу проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ;

ведут учет пунктов государственной геодезической сети и осуществляют сбор сведений об их сохранности;

участвуют в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

подготавливают в соответствии с законодательством РФ экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

В своей деятельности контролирующие органы должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами (в том числе комментируемым Законом), указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением от 28 марта 2000 г. № 273.

Органы государственного геодезического надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Непосредственными исполнителями надзорных функций от имени органов государственного геодезического надзора являются должностные лица и специалисты этих органов, которые являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.

Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии ведает вопросами государственного геодезического надзора и является по должности главным государственным инспектором РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.

Руководитель структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, на которое возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, является по должности заместителем главного государственного инспектора РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, а специалисты этого подразделения – государственными инспекторами РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.

Руководитель и заместитель руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии являются по должности соответственно главным государственным инспектором и заместителем главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.

Другие должностные лица и специалисты территориального органа федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, на которых возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.

Должностные лица и специалисты органов государственного геодезического надзора, являющиеся государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, имеют соответствующие удостоверения, а также обладают правом доступа в установленном порядке в организации при осуществлении контроля за соблюдением правил выполнения геодезических и картографических работ.

Государственные инспекторы РФ по геодезическому надзору также вправе:

знакомиться в организациях с геодезической, картографической, производственно-технической, проектно-сметной и другой документацией, связанной с выполнением этих работ, непосредственно обследовать контролируемые объекты (участки) работ;

проверять соблюдение организациями порядка учета, хранения, размножения и использования данных и материалов, полученных в результате проведения геодезических и картографических работ, выполнение мероприятий по защите этих материалов и данных от несанкционированного доступа;

давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений порядка выполнения геодезических и картографических работ, учета, хранения, размножения, использования и защиты полученных в результате проведения этих работ материалов и данных от несанкционированного доступа, а также по повышению качества работ и соблюдению лицензионных условий при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

По результатам контрольных проверок организаций государственные инспекторы готовят соответствующие документы, которые доводят до сведения руководителей этих организаций, представляя на утверждение руководителям органов государственного геодезического надзора.

Главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и его заместитель, главные государственные инспекторы по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории и их заместители, кроме перечисленных выше прав, также вправе:

требовать от руководителей организаций представления информации о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений правил выполнения геодезических и картографических работ, учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ;

уведомлять (в письменной форме) заказчика геодезических и картографических работ о нарушениях правил их выполнения;

запрашивать у организаций планы выполнения геодезических и картографических работ, нормативно-технические документы, касающиеся их проведения, а также другую информацию, необходимую для осуществления государственного геодезического надзора;

запрашивать у органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и безвозмездно получать копии законодательных и других нормативных правовых актов, касающихся изменений границ субъектов РФ, муниципальных образований, изменений положения географических объектов и их наименований для отражения этих изменений на дежурной справочной карте;

привлекать в установленном порядке специалистов других организаций (по согласованию с их руководителями) для приемки геодезических и картографических работ и проведения проверок, связанных с осуществлением государственного геодезического надзора;

принимать в установленном порядке меры административного воздействия к нарушителям правил выполнения геодезических и картографических работ.

Руководители организаций, выполняющих геодезические и картографические работы или использующих материалы и данные, полученные в результате проведения этих работ, обязаны оказывать содействие должностным лицам органов государственного геодезического надзора при исполнении ими своих служебных обязанностей, беспрепятственно предоставлять им для осуществления контроля геодезических и картографических работ необходимые материалы и данные.

Положение от 28 марта 2000 г. № 273 предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению государственного геодезического надзора, несут установленную законодательством РФ ответственность.

Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 г. была утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ № ГКИНП-17-002-93.