Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)"

Геодезическая и картографическая деятельность в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии. Компетенция этих органов в области геодезической и картографической деятельности определяется соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

В том случае, если геодезическая и картографическая деятельность направлена на обеспечение обороны и безопасности России, то такая деятельность осуществляется Министерством обороны РФ совместно с федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, являющиеся владельцами информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах, по запросам изготовителей географических, топографических и иных карт и планов либо федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов передают им копии документов, содержащих эту информацию.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

Перечисленные в настоящей статье органы и изготовители оплачивают стоимость копирования и доставки указанных документов.

1. Статья предусматривает обязанность всех владельцев информации об объектах местности на территории РФ, которые подлежат отображению на географических, топографических и иных картах и планах, передавать копии документов, содержащие указанную информацию прямо указанным в статье лицам.

Такими лицами, которые вправе запрашивать предоставление информации об объектах местности, являются:

изготовители географических, топографических и иных карт и планов;

федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии.

Перечень лиц, управомоченных делать такие запросы, является исчерпывающим. Следовательно, никаким иным лицам указанные в статье владельцы информации (документов) ее передавать не обязаны, кроме как по решению суда.

2. В соответствии с комментируемой статьей лицо, сделавшее запрос о предоставлении информации (копий документов) владельцу, должно оплатить стоимость копирования и доставки копий документов. Видимо, целью данного предписания было возмещение расходов на копирование и доставку (если последняя вообще возникает, так как лицо, направившее запрос, вполне может забрать копии документов самостоятельно). Однако исходя из буквального содержания нормы, где нет упоминания о расходах, а присутствует слово «стоимость», лица, предоставляющие копии документов по запросу, вправе делать это по своим принятым расценкам, т. е. взимать плату за копирование и доставку копий как за оказание услуг.

3. Статья не указывает, в какие сроки должна осуществляться передача указанных копий документов. Представляется, что такой срок должен содержаться в запросе, но при этом быть разумным, чтобы лицо, предоставляющее копии документов, имело возможность сделать все необходимые для этого приготовления с учетом установленных внутренних правил и порядка деятельности.

1. Астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее – геодезические пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.

Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.

(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

3. Предоставление земельных участков для размещения на них геодезических пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ)

4. Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья устанавливает, что геодезические пункты, которые были построены за счет средств федерального бюджета (в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях), относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.

Для сноса наружных знаков или перезакладки центров геодезических пунктов необходимо получить специальное разрешение федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии либо его территориальных органов.

Несанкционированный снос пунктов государственных геодезических сетей влечет административную ответственность согласно ч. 3 и 4 ст. 7.2 КоАП РФ.

Статья обязывает собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии (его территориальные органы) о всех случаях повреждения или уничтожения таких пунктов.

Нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Административной ответственности за нарушение законодательства РФ о геодезической и картографической деятельности посвящено несколько статей КоАП РФ.

Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением согласно ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей.

Статья 7.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в Государственный картографо-геодезический фонд РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.

Небрежное хранение пользователем материалов и данных Государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшее утрату таких материалов и данных, согласно ст. 7.26 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан (от 300 до 500 рублей) и должностных лиц (от 500 до 1000 рублей).

Нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей (ст. 19.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.58 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 7.25, 7.26,19.10 КоАП РФ. От имени указанных органов дела об административных правонарушениях рассматривают:

1) главный государственный инспектор РФ по геодезическому надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по геодезическому надзору;

3) главные государственные инспектора территориальных зон по геодезическому надзору.

2. Специальных санкций ответственности за осуществление геодезической и картографической деятельности без лицензии законодательством не установлено. Вместе с тем осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.

3. Если при осуществлении геодезической и картографической деятельности были нарушены гражданские права или законные интересы субъекта указанной деятельности или иного лица, то потерпевший вправе использовать гражданско-правовые способы защиты своих прав и законных интересов.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, любой правовой институт можно считать реально действующим только в том случае, если правообладатель имеет достаточно средств для пресечения нарушений и восстановления нарушенных прав. Только в этом случае конкретно взятое право имеет содержание[15]15
  Моргунова Е.А., Рузакова О.А. Авторское право: комментарий законодательства. Образцы документов. Вопросы и ответы. – М., 2004. – С. 7.


[Закрыть].

В первую очередь речь идет о гражданско-правовых способах защиты, предусмотренных ст. 11–16 ГК РФ. Кроме того, в зависимости от характера нарушения могут применяться уже указанные выше нормы о возмещении вреда (ст. 1064–1083 ГКРФ), ст. 150, 151,1099–1101 ГК РФ о моральном вреде, а также о нарушении обязательств (ст. 393–406 ГК РФ – применительно к отношениям, возникшим из договорных обязательств).

Общий порядок гражданско-правовой защиты нарушенных или оспоренных прав предполагает обращение правообладателя с заявлением в суд (ст. 11 ГК РФ).

Защита гражданских прав может осуществляться в неюрисдикционной или юрисдикционной формах. Первая форма защиты представляет собой действия заинтересованных лиц, осуществляемые ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным или иным компетентным органам. Вторая, наиболее эффективная, реализуется через способы, предусмотренных законом. Рассмотрим некоторые из них.

Прежде всего это – признание прав. Данный способ подлежит применению только в юрисдикционном порядке и только, если имеет место факт оспаривания либо отрицания права. Как правило, признание права выступает в качестве необходимого условия применения других способов защиты. Так, для взыскания убытков, причиненных, например, незаконным использованием результата интеллектуальной деятельности, выраженного в геодезических и картографических материалах, истец первоначально должен доказать наличие у него авторских прав на конкретное произведение. Признание права может заключаться, например, в публикации в печати о том, что какое-то произведение геодезии и картографии, изданное с нарушением права на имя, т. е. без указания фамилии автора, является произведением конкретного автора.

Еще одним способом гражданско-правовой защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Необходимость в рассматриваемом способе защиты может возникнуть тогда, когда нарушенное право в результате правонарушения не прекращается и вполне возможно его реальное восстановление в первоначальном виде посредством устранения последствий правонарушения.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, может реализовываться в сочетании с другими способами защиты, такими как взыскание убытков, а может иметь и самостоятельное значение. Например, если, опять же, имело место бездоговорное использование произведения геодезии и картографии, то в таком случае автор вправе требовать как запрещения его дальнейшего использования, так и возмещения убытков, которые он понес в связи с таким использованием.

Сущность принуждения к исполнению обязанности в натуре – следующего способа гражданско-правовой защиты – заключается в том, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны.

Возмещение убытков и взыскание незаконно полученного дохода также являются гражданско-правовыми способами защиты прав.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые правообладатель произведет для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены. При этом законодатель установил, что если нарушителем были получены доходы, например, от продажи контрафактного тиража книги, то правообладатель вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации защищаются гражданско-правовыми способами, предусмотренными частью четвертой ГК РФ, с учетом существа нарушенного права и последствий нарушения этого права.

Предусмотренные ГК РФ способы защиты интеллектуальных прав могут применяться по требованию правообладателей, организаций по управлению правами на коллективной основе, а также иных лиц в случаях, установленных законом.

Отсутствие вины нарушителя не освобождает его от обязанности прекратить нарушение интеллектуальных прав, а также не исключает применение в отношении нарушителя мер, направленных на защиту таких прав.

Статья 1252 ГК РФ называет также такие способы защиты, как предъявление требования:

об изъятии материального носителя в соответствии с п. 5 ст. 1252 ГК РФ – к его изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, недобросовестному приобретателю;

о публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя – к нарушителю исключительного права (данный способ может рассматриваться как разновидность признания права).

Публикация решения суда о допущенном нарушении и пресечение действий, нарушающих исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации либо создающих угрозу нарушения такого права, осуществляются, как уже говорилось, независимо от вины нарушителя и за его счет (ст. 1250 ГК РФ).

Особое место среди способов защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности занимает специальный способ, установленный в п. 3 ст. 1252 ГК РФ, – выплата компенсации.

Суть данного требования в том, что правообладатель наряду с использованием других способов защиты и мер ответственности, установленных законодательством, вправе требовать вместо возмещения убытков выплаты компенсации: в размере от 10 000 до 5 000 000 рублей, определяемом по усмотрению суда; либо в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.

Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения. При этом правообладатель, обратившийся за защитой права, освобождается от доказывания размера причиненных ему убытков.

Размер компенсации определяется судом в пределах, установленных ГК РФ, в зависимости от характера нарушения и иных обстоятельств дела с учетом требований разумности и справедливости.

Таким образом, правообладатель вправе требовать взыскания с нарушителя его прав любой суммы в этих пределах, не привязывая ее к размеру причиненных или возможных убытков. Окончательную сумму требуемой правообладателем компенсации объективно устанавливает суд, руководствуясь обстоятельствами конкретного дела.

Правообладатель вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования произведения или иного результата интеллектуальной деятельности либо за допущенное правонарушение в целом.

Отметим, что согласно ст. 1253, если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд может в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ принять решение о ликвидации такого юридического лица. Такое решение выносится по требованию прокурора. Если же такие нарушения совершает гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, то его деятельность в качестве такового может быть также прекращена по решению или приговору суда. Представляется, что данная санкция может быть отнесена как к гражданской, так и к административной ответственности.

За нарушение интеллектуальных прав также предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В случае нарушения личных неимущественных прав автора их защита осуществляется, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, компенсации морального вреда, публикации решения суда о допущенном нарушении.

Вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) в результате геодезической и картографической деятельности личности либо имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Общие положения о возмещении вреда установлены гл. 59 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статья 1065 устанавливает положения, направленные на предупреждение причинения вреда. Так, указывается, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если же причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным п. 2 ст. 1081 ГК РФ.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Под работниками применительно к данной норме признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

2. Статьи 151,1099–1101 ГК РФ содержат нормы, определяющие основания и размер компенсации морального вреда.

Так, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда и исполняется в денежной форме.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен учитывать характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.