Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (постатейный)"

Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

4. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.

5. По требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, лицо, указанное в части 4 настоящей статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности информации. При отказе такого лица принять указанные меры обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.

1. За нарушение положений комментируемого Закона может наступить дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность.

В качестве потенциальных нарушителей можно выделить:

лицо, получившее информацию, составляющую коммерческую тайну другого лица, незаконными методами;

работника, разгласившего указанную информацию вопреки трудовому договору;

контрагента, сделавшего это вопреки гражданско-правовому договору.

Интересы обладателя конфиденциальной информации также защищаются способами, которые предусмотрены в ст. 12 ГК РФ и других законодательных актах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Однако данный способ защиты может быть реализован только тогда, когда несанкционированный доступ, разглашение или иное использование информации, составляющей коммерческую тайну, не привели к общеизвестности этой информации и существует возможность устранить последствия такого доступа, разглашения и использования. Например, на лицо, завладевшее информацией с помощью незаконных методов, может быть возложена обязанность по возврату технической документации или уничтожению материальных носителей информации, ему может быть запрещено использовать данную информацию в его собственной сфере, а также распространять информацию среди третьих лиц.

Наиболее распространенным способом защиты гражданских прав является возмещение убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) – ст. 15 ГК РФ. При определении убытков (если они возникли в связи с неисполнением обязательств) судом принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, – в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения (п. 3 ст. 393 ГК РФ).

При осуществлении гражданско-правовых способов защиты прав на ноу-хау должны приниматься во внимание положения ст. 1250—1254 части четвертой ГК РФ о защите интеллектуальных прав. Так, в соответствии с п. 3 ст. 1250 ГК РФ, отсутствие вины нарушителя не освобождает его от обязанности прекратить нарушение интеллектуальных прав, а также не исключает применение в отношении нарушителя мер, направленных на защиту таких прав. В частности, публикация решения суда о допущенном нарушении (подп. 5 п. 1 ст. 1252 ГК РФ) и пресечение действий, нарушающих исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации либо создающих угрозу нарушения такого права, осуществляются независимо от вины нарушителя и за его счет.

Административная ответственность может наступать по ст. 13.14 КоАП РФ: разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 4000 до 5000 рублей.

Статья 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» УК РФ предусматривает уголовную ответственность за собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом (такие деяния наказываются штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 6 месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет – ч. 1 ст. 183), а также за незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе (такие деяния наказываются штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет – ч. 2 ст. 183). Если указанные деяния причинили крупный ущерб или были совершены из корыстной заинтересованности, то они наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 3 ст. 183). Деяния, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 183 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до 10 лет.

Уголовная ответственность также предусмотрена за преступления в сфере компьютерной информации, под которой УК РФ понимает информацию, содержащуюся на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. В отношении компьютерной информации уголовно наказуемыми признаются следующие деяния:

1) неправомерный доступ (ст. 272 УК РФ), при условии, что: данная компьютерная информация является конфиденциальной; последствиями неправомерного доступа к ней явились уничтожение, блокирование, модификация или копирование этой информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

доказана причинная связь между неправомерным доступом и указанными последствиями;

2) создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или носителей с такими программами (ст. 273 УК РФ);

3) нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию конфиденциальной информации, если это деяние причинило существенный вред (ст. 274 УК РФ).

Как видно, в отличие от гражданского законодательства и законодательства об административных правонарушениях, в основном запрещающих разглашение конфиденциальной информации, УК РФ предусматривает санкции и за ее уничтожение, т. е. стирание компьютерной информации, содержащейся на материальных носителях (цифровой и иной записи) или в памяти ЭВМ. При этом, как отмечают авторы комментария к УК РФ, «имеющаяся у пользователя возможность восстановить уничтоженную информацию с помощью средств программного обеспечения или получить данную информацию от другого пользователя не освобождает виновного от ответственности».

Видимо, так же обстоит дело и в случае, если компьютерная информация, составляющая коммерческую тайну, была стерта злоумышленником с одного носителя, но сохранилась у ее владельца на других носителях. По мнению автора, подобные обстоятельства все же должны учитываться судом при определении меры наказания.

2. Часть 2 статьи указывает на то, что работник несет дисциплинарную ответственность за разглашение (умышленное или неосторожное) информации, составляющей коммерческую тайну своего работодателя (и/или его контрагентов), к которой он получил доступ в процессе выполнения трудовых обязанностей, при отсутствии в действиях такого работника состава преступления.

3. В части 3 статьи говорится об ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за разглашение или незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым данная информация стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

Указанная ответственность может носить гражданско-правовую, административную и уголовную формы (хотя в комментируемой статье речь идет лишь о гражданско-правовой ответственности). Она предусматривается различными нормативными правовыми актами.

Так, налоговые и таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей (ст. 35 НК РФ).

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений также влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Убытки, причиненные налогоплательщикам налоговыми или таможенными органами, возмещаются за счет федерального бюджета. Убытки, причиненные органами государственных внебюджетных фондов, возмещаются налогоплательщикам за счет средств соответствующего внебюджетного фонда.

Указанные положения НК РФ корреспондируют с нормой ст. 16 ГК РФ, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

4. Часть 4 статьи содержит случай ограничения ответственности за нарушение режима коммерческой тайны. Если субъект использовал информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имел достаточных оснований считать, что осуществляемое им использование незаконно, то он не может быть привлечен к ответственности в соответствии с комментируемым Законом. Данное положение распространяется и на те случаи, когда указанный субъект получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну другого субъекта, в результате случайности или ошибки.

5. В соответствии с ч. 5 лицо, указанное в ч. 4 статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, при наличии соответствующего требования ее обладателя. Отказ данного лица выполнить требование обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, по принятию указанных мер, порождает у обладателя указанной информации право на обращение в суд за защитой своих прав.

Комментируемый Закон не содержит каких-либо специальных указаний относительно порядка рассмотрения «информационных» споров. Поэтому обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, подает заявление о защите своих прав по правилам, предусмотренным общими нормами процессуального законодательства, в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи также определяется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Если международным договором, стороной которого является Российская Федерация, установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, то применяются правила международного договора.

Федеральные суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:

исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из различных правоотношений;

дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ);

дела особого производства (ст. 262 ГПК РФ);

дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Суды рассматривают и разрешают дела, в том числе с участием иностранных граждан, апатридов (лиц без гражданства), иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, а также международных организаций. Экономические споры и другие дела, отнесенные законодательством к ведению арбитражных судов, судам общей юрисдикции не подведомственны.

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 1 АПК РФ).

Порядок создания и деятельность третейских судов в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями – юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях – юридических лицах. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация – юридическое лицо:

1) приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда;

2) утвердила положение о постоянно действующем третейском суде;

3) утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Копии указанных документов (решение, положение и список третейских судей) направляются организацией – юридическим лицом, образовавшим постоянно действующий третейский суд, в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд.

Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации».

Правила третейского разбирательства определяются в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации».

Следует также отметить, что «информационные» споры являются достаточно сложной категорией дел, в решении которой российским судьям еще предстоит приобрести опыт.

Сложность доказывания обстоятельств по делам о нарушении режима коммерческой тайны и несанкционированном использовании секретов производства, а также отсутствие правоприменительной практики и сложившихся обычаев делового оборота в информационной сфере отношений, актуализируют поиск правовых форм решения споров, альтернативных судебному разбирательству. За рубежом широко практикуется такой способ разрешения конфликтов, как медиация. Медиация представляет собой переговорный процесс между конфликтующими сторонами, проводимый с помощью нейтрального лица, которое должно обеспечить «заочные» переговоры сторон так, чтобы они смогли найти точки соприкосновения и прийти к взаимоприемлемому решению[29]29
  Ананьева Е. Медиация. Что это такое? // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. – 2004. – № 9. – С. 69—71.


[Закрыть]. В США с помощью медиации урегулируется почти 75% споров, так как судебная процедура слишком дорога и продолжительна по времени. Распространение медиации способно реально облегчить работу судов, снизив количество судебных дел.

Статья 15. Ответственность за непредставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну

Невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих органов указанной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Ответственность за невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, требований государственных органов (органов местного самоуправления) о предоставлении данной информации и/или за воспрепятствование ее получению должностными лицами указанных органов, согласно ст. 15, может наступить лишь в том случае, если такие требования (соответственно, и действия должностных лиц, направленные на получение информации, составляющей коммерческую тайну) законны, т. е. они должны быть обоснованы и аргументированы, а главное – должны полностью основываться на законе именно федерального уровня, а не на ином, в том числе ведомственном нормативном правовом акте, что подтверждается ст. 2 настоящего Закона.

Статья 16. Переходные положения

Грифы, нанесенные до вступления в силу настоящего Федерального закона на материальные носители и указывающие на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну, сохраняют свое действие при условии, если меры по охране конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

1. Предусмотренный комментируемым Законом гриф конфиденциальности информации «Коммерческая тайна» до принятия Закона в иных нормативных правовых актах не содержался. Вместе с тем как указанный гриф, так и иные грифы конфиденциальности («конфиденциально», «конфиденциальная информация», «для ограниченного пользования» и т. д.), которые не были прямо предусмотрены законодательством, широко использовались хозяйствующими субъектами в целях ограничения доступа к производственной и иной информации, в том числе составляющей коммерческую тайну.

Согласно ст. 16 Закона все грифы, нанесенные на материальные носители до вступления Закона в силу и указывающие на содержание в этих носителях информации, составляющей коммерческую тайну, не имеют какой-либо силы. Сохраняют свое действие лишь грифы, нанесенные на материальные носители информации и указывающие на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну (секрет производства), обладатель которой в отношении данной информации принял меры по охране ее конфиденциальности в соответствии с требованиями Закона.