Текст книги "Политология. Шпаргалка"

18. Сущность политической власти

В самом общем виде власть – это общественное отношение, признаком которого является доминирование, преобладание воли одного из субъектов над волей других.

Основными структурными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия между партнерами.

Субъект и объект – непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН и т. п. организации.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер. Ее первичными факторами являются индивиды и социальные группы, вторичными – политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, – политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от собственных партий.

Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряжение (приказ, команду), в котором предписывается поведение объекта власти, указываются или подразумеваются поощрение и наказание за выполнение или невыполнение команды. От характера содержащихся в приказе требований во многом зависит отношение к нему исполнителей, объекта – второго важнейшего элемента власти.

Объект власти. Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения.

Так как политические властные отношения осуществляются в классовом обществе, то субъект и объект власти – это прежде всего классы, один из которых властвует (является субъектом власти) в силу того, что обладает правом собственности на средства производства, а другие – подчиняются, являются объектами властвования в силу того, что не обладают средствами производства.

Отношение объекта к субъекту властвования варьируется от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Преобладание в обществе людей, привыкших лишь беспрекословно повиноваться, жаждущих «твердой руки», является благоприятной питательной средой деспотических режимов.

19. Ресурсы и основания властвования

В широком смысле ресурсы власти представляют собой все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других.

Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания или убеждения. В процессе их реализации субъектом они могут трансформироваться во власть, которая и представляет собой способность превращать определенные ресурсы в устойчивое влияние в рамках системы взаимосвязанных агентов. Ресурсы иногда отождествляют с основаниями власти, хотя чаще к таким основаниям относят также и агентов власти – ее субъект и объект.

Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т. п.

Социальные ресурсы – способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т. п.

Культурно-информационные ресурсы – духовные ценности, знания в себя и информация, а также средства их получения и распространения: институты религии, науки и образования, средства массовой информации и др.

Принудительные (силовые) ресурсы – это оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением и техникой, тюрьмами и т. п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества – важнейших ценностей.

Различные ресурсы власти обычно применяются ее субъектами в комплексе, особенно государством, в большей или меньшей степени обладающим всеми видами ресурсов.

От ресурсов власти следует отличать основания власти. Основания власти – это все то, что позволяет властвующим субъектам обладать ресурсами сласти и использовать их. Прежде всего, это частная собственность на средства материального и духовного производства (включая производство информации). Чем большим (с определенного уровня) ты владеешь, тем больше у тебя реальной политической власти. В. И. Ленин выразил эту связь в формулировке: «Политика – это есть концентрированное выражение экономики». Поэтому не стоит смешивать представителей официальной высшей власти в стране (президент, премьер-министр и т. п.) с действительным субъектом власти – правящим классом.

20. М. Вебер о психологических основаниях власти

Методология немецкого социолога, историка, экономиста и юриста Макса Вебера (1864–1920) опирается на неокантианскую гносеологию, разграничение опытного знания и ценностей. В основе ее:

1) «концепция понимания», по которой социальное действие объясняется через истолкование индивидуальных мотивов;

2) теория идеальных типов – абстрактных и произвольных мысленных конструкций исторического процесса.

Вебер представил одну из первых антимарксистских социологических концепций XX в., которая надолго очаровала пробуржуазную интеллигенцию. В работе «Протестантская этика и дух капитализма» (1905) он заявляет: «…Среди квалифицированных рабочих современной крупной промышленности мало католиков… иначе говоря, занятые в ремесле католики проявляют больше склонности остаться ремесленниками, т. е. относительно большее их число становится мастерами внутри данного ремесла, тогда как протестанты в относительно большем количестве устремляются в промышленность, где они пополняют ряды квалифицированных рабочих и служащих предприятий. В этих случаях, несомненно, налицо следующее причинное отношение: своеобразный склад психики, привитый воспитанием, в частности тем направлением воспитания, которое было обусловлено религиозной атмосферой родины и семьи, определяет выбор профессии и дальнейшее направление профессиональной деятельности».

Несмотря на то что Вебер пытается оговорить важную роль экономических факторов истории, психологический детерминизм преобладает во всех его трактовках сущности социального. Вебер вполне последовательно использует эту методологию для рассмотрения сути политики и властных отношений.

Определяя суть политики, он пишет: «…“политика”, судя по всему, означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

Рассуждая далее о причинах того, почему массы людей подчиняются воле одного или немногих властвующих, Вебер называет три причины, приводящие население к выводу о легитимности (законности) власти:

«В принципе имеется три вида внутренних оправданий, т. е. оснований легитимности (начнем с них). Во-первых, это авторитет “вечно вчерашнего”: авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение, – “традиционное” господство, как его осуществляли патриарх и патримониальный князь старого типа.

Далее, авторитет внеобыденного личного дара (Gnadengabe – “харизма”), полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-то человека: откровений, героизма и других, – харизматическое господство, как его осуществляют пророк, или – в области политического – избранный князь-военачальник, или плебисцитарный властитель, выдающийся демагог и политический партийный вождь.

Наконец, господство в силу “легальности”, в силу веры в обязательность легального установления (Satzung) и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, т. е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил – господство в том виде, в каком его осуществляют современный “государственный служащий” и все те носители власти, которые похожи на него в этом отношении».

Таким образом, никаких причин подчинения и властвования, кроме психологических, Вебер не видит. В то же время он как историк должен знать, что «традиционное» господство опирается на традиционные формы производства материальных благ, определяющие весь первобытнообщинный образ жизни.

Никакие традиции, привычки, вера в авторитеты не могут существовать вечно и всегда опираются на общественное бытие, фундаментом которого выступает определенный способ производства материальных благ.

Психологические факторы, на которые напирает Вебер, тоже, конечно, имеют место, но они в конечном счете вторичны, а не первичны по отношению к владению и властвованию. Средства массовой информации (по существу, средства массовой дезинформации) на деньги налогоплательщиков, экспроприированные властью, «оболванивают», психологически настраивают этих самых налогоплательщиков, призывая их «голосовать сердцем» и другими органами, кроме головы.

21. Типы и особенности власти

Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта, ресурсов и процесса) могут использоваться в качестве оснований ее типологии. Наиболее содержательна классификация власти в обществе в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, – на экономическую, социальную, культурно-информационную, политическую и т. п. власть.

Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В любом обществе она является доминирующей, определяющей все остальные типы власти.

Если экономическая власть предполагает способность распределения материальных благ, то социальная – распределения позиций на социальной лестнице – статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью, с помощью социальной политики они могут влиять на общественное положение широких слоев населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку (или нечто противоположное).

Культурно-информационная власть – это, прежде всего, власть над людьми с помощью знаний, духовных ценностей, информации и средств их распространения. Кроме того, это моральная, религиозная и некоторые другие виды власти, связанные с подчинением на основе авторитета.

Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию – управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана, демагогии, пиар-технологий.

Политическая власть – понятие, обозначающее реальную способность определенного класса, иной социальной группы или большинства членов данного общества, а также представляющих их организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам, отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами. Политическую власть можно определить как способ реализации групповых интересов и достижения общих целей.

Политическая власть обладает рядом отличительных признаков:

1) основной чертой политической власти является то, что она навязывает свою волю через центр принуждения. Эти центры могут быть экономические, физические, психологические;

2) легальностью в использовании силы в пределах государства. Люди в повседневной жизни отождествляют власть и силу. Действительно, в определенных ситуациях сила и власть совпадают (например, когда инакомыслящих заключают в концентрационный лагерь или когда уничтожают политических врагов);

3) верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

4) публичностью, т. е. всеобщностью и безличностью. Это означает, что политическая власть в отличие от приватной, личной власти, которая существует в небольших группах, от имени всего общества обращается с помощью права ко всем гражданам; политическая власть обладает способностью проникать во все виды деятельности, связывать или противопоставлять людей друг другу;

5) моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений. В отличие от политической власти экономическая, социальная и духовно-информационная власть полицентрична. В рыночном демократическом обществе существует, как известно, много независимых собственников, социальных фондов и т. п.;

6) многообразием ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и иные ресурсы. Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

В начале XX в. М. Вебер попытался «преодолеть» марксистскую теорию базиса и надстройки и представить психологическую мотивацию действия людей самостоятельной активной силой, определяющей исторические этапы развития общества, вводя представление о психологическом мотиве повиновения как об основании разбиения истории на этапы, сопоставимые с тремя типами господства – «легальным», «традиционным» и «харизматическим». Однако без марксистской трактовки сущности исторического процесса неясными остаются объективные основания существования этих трех типов политической власти.

22. Политическая система общества. Типы политических систем

Политическую систему определяют как систему ценностей и публичных институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в государстве. Она представляет собой единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции и т. д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, господствующая в данном обществе идеология).

Разделяя такой подход к представлению состава политической системы, необходимо выделить следующие ее компоненты:

1) политическая структура – совокупность политических организаций, институтов и отношений между ними;

2) политические и правовые нормы, существующие и действующие в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов;

3) политическая деятельность, включающая разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразования и защиты системы осуществления политической власти в обществе;

4) политическое сознание и такие его составляющие, как идеология и политическая психология.

В политическую систему общества входят следующие политические институты (учреждения, организации):

• государство;

• политические партии;

• общественные движения и организации;

• церковь;

• клубы по интересам;

• средства массовой информации.

Типы политических систем можно отличать друг от друга по следующим признакам:

1) по источнику политической власти (монархические, республиканские);

2) по политическому режиму (авторитарные, демократические, тоталитарные);

3) по способу производства (рабовладельческие, феодальные, капиталистические);

4) по степени развитости гражданского общества (традиционные, модернизированные и др.);

5) по типу политической культуры (англо-американские, континентально-европейские);

6) по степени открытости (открытые, закрытые).

23. Государство в политической системе общества

Центральным элементом политической системы служит ГОСУДАРСТВО, именно оно осуществляет ее главную функцию – авторитарное распределение ценностей. Выделим его наиболее существенные признаки:

1. Единство территории. Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Территория, как признак государства, нераздельна (принадлежность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию).

2. Национальное самоопределение. Государство объединяет все национальности, проживающие на данной территории.

Национальность охватывает разного рода крупные общности, возникающие на этнической основе. В капиталистическую эпоху экономическое единство в масштабах одного государства людей различных национальностей образует нацию. Для нации государственно объединенного народа, в отличие от национальности, характерна прежде всего общность экономической жизни, а потом уже языка и культуры.

3. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения в данном государстве.

4. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им, – особой управляющей системы (механизма), руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Публичная власть в государстве может быть рассмотрена как система взаимосвязанных институтов и сформированных на их основе учреждений:

а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) надзорно-контрольные институты и учреждения;

в) органы охраны общественного порядка;

г) органы государственной безопасности;

д) вооруженные силы.

5. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

6. Наличие права, т. е. обязательных правил поведения, установленных и санкционированных публичной властью. Только государство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов. С помощью права государство как политический институт закрепляет определенный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного аппарата.

7. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т. д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

8. Налоги – обязательные платежи граждан и коммерческих организаций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций. Налоги создают возможность экономической самостоятельности государства.

9. Суверенитет – государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Таким образом, государство – это исторически сложившаяся особая политическая организация, обладающая экономическим и территориальным суверенитетом, располагающая аппаратом управления и принуждения и придающая своим велениям обязательную для населения всей страны силу.

По форме правления, т. е. по способу организации верховной власти, государства могут быть (это определил еще Платон):

• республиками – иметь выборные органы власти;

• монархиями – иметь единовластного верховного главу.

По форме государственного устройства (организации составных частей) государства бывают:

• едиными (унитарными);

• федеративными;

• конфедеративными.

Важной характеристикой государства является политический режим – совокупность приемов, способов осуществления политической власти. Политические режимы могут быть:

• демократическими;

• авторитарными;

• тоталитарными.

Функции государства подразделяются на две основные группы – внутренние и внешние.

Мы чаще всего сталкиваемся с внутренними функциями. При этом основная внутренняя функция государства – функция «национальной интеграции», включающая:

• экономическое единство (единство экономической деятельности в общественном разделении труда);

• политическое единство (единство политической власти и управления);

• идеологическое единство (сплочение общества на основе идеи, которая была бы близка всем группам и слоям этого общества);

• культурное единство (ориентация на один круг материальных и духовных ценностей).

Внешние функции:

1) функция поддержания мира на своем континенте и во всем мире;

2) внешняя экономическая функция – обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

3) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства. Структура и полномочия государственных органов зависят от формы государства, а функциональная сторона во многом определяется существующим политическим режимом. Понятие «форма государства» раскрывается через категории «форма правления» и «форма государственного устройства».