Текст книги "Экономические риски и безопасность (анализ, прогнозирование и управление)"

Сергей Балановский (директор по науке Центра политического консультирования «Никколо М»): «Власть реально пытается упираться на международную информацию. Наличие у власти собственной экспертной позиции – параметр эффективности власти вообще. Современная власть именно по данному параметру не является эффективной. Экономического экспертного сообщества, как совокупности независимых экспертов, в стране нет. Никто, кроме обитателей высших этажей власти и олигархических структур, доступа к экспертному знанию не имеют. Однако способность этой элиты перерабатывать информацию и информировать политический и экономический курс очень низкая. Причины известны: конфликты интересов, низкая мораль, пиаровские цели, лоббирование. В итоге власть обескуражена, ее потенциал, кадровый и ресурсный, снят с точки зрения задач, которые перед нею стоят. В стране не произошло первичного системного осмысления ее проблем, без которого не возможно выработать ясный и последовательный курс».

Важнейшим элементом национальной безопасности является экономическая безопасность, объектами которой являются подсистемы экономической системы, наполняющие ее, включая систему конституциональных отношений. Это обусловлено тем, что экономическая система создает необходимый объем энергетики для социальных систем и всех институтов в виде материальных объектов их наполняющих, а это является решающим фактором обеспечения безопасности нации.

Кроме безопасности необходимо рассматривать устойчивость экономической системы, являющейся динамической системой, т. е. ее способность не покидать область безопасных или допустимых состояний Ω_доп под действием возмущающих факторов. В случае, когда экономическая система покидает Ω_доп считается катастрофическим.

Определение 3. Экономический риск обусловлен попаданием экономической системы в область опасных состояний, где невозможно достижение заданной цели.

Так, например, нарушения пропорций, связей между разными компонентами экономической системы (так называемые соотношения производственного и финансового капиталов) ведут к ее дестабилизации, т. е. обусловливают неуправляемые процессы выхода экономической системы в область, где она не выполняет свою цель, сформулированную социальной средой.

Состояние экономики, связанное с выходом из области Ω_доп будем называть спадом в экономике. В зависимости от величины спада состояние экономики может характеризоваться как катастрофическое. В качестве примера рассмотрим спады в экономике США [16].

Проблема возникновения спадов и выхода из них в экономике США, по мнению различных ученых, различна. Не существует единого мнения из-за отсутствия теории, нет методов и средств не только предотвращения, но и прогнозирования экономических спадов. Сегодня обсуждаются следующие причины:

– политические или случайные события (здесь рассматриваются войны, порождающие экономический спад);

– монетарные, связанные с выпуском большого количества денег, что приводит к инфляционному буму; а недостаточное количество денег ускоряет падение производства и рост безработицы;

– крупные технические новшества (железные дороги, автомобили, самолеты, ЭВМ и т. д.), оказывающие большое влияние на инвестиции и потребительские расходы, т. е. на производство, занятость, уровень цен.

Экономически спады и катастрофы – источник бед, прежде всего, для народа. Однако пока их невозможно прогнозировать. Это обусловлено флуктуациями большого числа геополитических факторов, решениями политиков – дилетантов в экономике, сменой власти, законов, потерями запасов недр земли. Если мы научимся оценивать риски тех или иных управлений, возмущающих факторов, прогнозировать их, то мы сможем найти методы и способы управлять экономическими спадами, катастрофами.

Особая сложность в решении проблемы риска вносится человеческим фактором в его различных исполнениях, влияниях и не только отдельной личности, но и на уровне элиты, класса. Существенную роль на проблему риска оказывает социальная среда, ее свойства, т. е. культура, которая ее создала и, конечно же, вид и форма государственной власти. Нельзя отделять власть от экономики. Именно это единение есть основа конфликтного развития социально-экономической среды, здесь кроются конфликты между экономикой и властью, властью и народом. При этом экономика, ее функционирование на путях развития и деградации определяется:

1. социальной средой (ее культурой);

2. системой государственной власти, созданной в данной социальной среде, ее свойствами;

3. разделением собственности между властью и народом;

4. теми, кто формулирует цели экономической системы;

5. ролью политической власти:

– в формировании цели экономической системы;

– в реализации демократических принципов формирования целей экономической системы;

– в формировании функциональных свойств экономической системы (профессиональное наполнение).

Как только определена цель экономической системы со стороны системы государственной власти, можно ставить задачу построения опасных и безопасных состояний экономической системы в достижении заданной цели. После этого необходимо решить проблемы, когда экономическая система не способна выполнять свое функциональное назначение.

В соответствии со сказанным, экономическая система (экономика) управляется как со стороны социальной среды, так и со стороны системы государственной власти (рис. 1.2). При этом социальная среда в демократических обществах формирует цель функционирования экономики, значение которой обозначим через y.

Рис. 1.2

В процессе функционирования экономики реализуется значения цели x. В итоге, когда собственность принадлежит народу и государству в определенных частях, формируются два управления: u₀ и u₁. Управление u₀ определяется той частью экономической системы, которая принадлежит народу, а управление u₁ – частью экономики, принадлежащей власти.

Внешние возмущения w₁, w₂, w₃, а также геополитические возмущающие факторы μ, прежде всего, обуславливают отклонение x от y. Чем больше величина ε = |x – y|, тем ближе состояние экономики к области опасного состояния (рис. 1.3). Здесь x^в_кр, x^н_кр – верхнее и нижнее критические значения цели; Ω_кр – область, в которой экономическая система не способна обеспечить достижение поставленной цели.

Рис. 1.3

Не всегда и не во всех государствах цель, которую решила достичь нация в материальной области для системы государственной власти и социальной среды, одна. В случае, если их цели различны, появляется дополнительный фактор, формирующий выход экономической системы в область Ω_кр. Учитывая, что система государственной власти и социальная среда эволюционируют во времени, изменяется и величина цели, а также управления u₀ и u₁, что создает дополнительный фактор выхода экономической системы в Ω_кр.

Итак, предотвращение экономического риска связано с исследованием:

– социальной среды и системы государственной власти;

– области опасных состояний экономической системы.

При этом следует исходить из того, что экономическую безопасность можно определить как такое состояние экономической системы и системы государственной власти, при котором обеспечивается защита структуры и подсистем социальной среды, т. е. их надежное функционирование, что в итоге обеспечивает функционирование экономической системы.

Общество можно определить как самоорганизованную систему, составленную из отдельных личностей, поведение и взаимоотношения которых подчинены определенным законам. Совокупность объектов, людей, находящихся в определенных отношениях и связях между собой, образующих определенную целостность, единство и направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности человека, есть социальная система. Примером социальных систем может служить все человечество или любая его часть: сообщество, государство, область, район, город, завод, банк, семья. При этом элементом социальной системы является человек, а сама социальная система описывает взаимосвязь, подчиненность, уровни подчиненности, функциональное назначение каждого элемента, в том числе подсистемы социальной системы, вплоть до отдельного человека.

Таким образом, любая социальная система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве систем более низкого порядка, т. е. более простых систем. Иерархичность, многоуровневость характеризуют строение, морфологию социальной системы, ее функционирование. Отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты функционирования, а целостное функционирование является результатом взаимодействия всех ее сторон, уровней. Основой общества являются: общие интересы, общая территория, культура, цели, традиции, этнические законы.

Структура общества как единой социальной системы это:

– духовная сфера жизни общества;

– наука, философия, искусство, нравственность, религия;

– производство и складывающиеся на его основе производственные, экономические, социальные отношения; последние включают в себя классовые, национальные политические и семейные.

На рис. 1.4 представлены социальные системы различных уровней, которые исторически сложились в процессе жизнедеятельности. Представленная схема отображает взаимосвязь различных объектов, составляющих единую систему, которую создало человечество за всю историю своего существования. Здесь подчеркивается мысль, что человечество – это единая социальная система со всевозможными связями сообществ и обществ, которые все более усиливаются и усложняются в процессе взаимовыгодного общения.

Для изучения свойств и закономерностей этих систем созданы такие науки, как социология и экономика, первая из которых изучает социальные объекты, системы, модели, создает знания, посвященные нелогическим операциям, присущим социальной жизни, в том числе творению новых объектов, моделей, систем. Эти знания и порожденные ими действия, как утверждает Паретто, являются нелогичными потому, что они основываются на рациональном размышлении, но не на научном методе, например, методическом наблюдении, на эмоциях и страстях, которыми руководствуется подавляющее число людей. Таким образом, согласно Паретто, социальные объекты, системы, модели есть продукт ноосферы человека, а аналитическому уму отводится второстепенная роль: осмысление принятого решения, его коррекция. При этом попытки объяснения социальных процессов методами естественных наук наталкиваются на человеческий фактор, его влияние и отторжение всего того, что идет в противоречие с его ноосферой (духовной жизнью).

Рис. 1.4

Основным элементом социальной среды являются люди. Это означает, что при исследовании таких систем необходимо исследовать социальное взаимодействие, когда создатель системы, ее руководитель должен положить в основу теории и практики желания и цели других людей. Таким образом, как утверждает Парсенс Толкотт, в основе теории социального действия лежит отношение между деятелями и элементами среды: социальной и природной. При этом личность и социальные системы (объекты) взаимосвязаны, взаимозависимы и дополняют друг друга. Последнее означает, что основными характеристиками социальной системы являются нормы (x) и ценности (y), с помощью которых можно описывать поведение индивидов социальной системы, следовательно, и самой системы.

Парсенс ввел типовые переменные индивиды, учитывая которые, он предлагает строить социальные системы. К таким переменным отнесем:

Партикуляризм или универсализм, т. е. способ оценки роли и возможностей человека с помощью общих критериев (универсализм), или использование уникальных критериев, применяемых лишь в отношении конкретного человека (партикуляризм).

Поступки или качество: принимать решения, оценивать людей по их поступкам или опираясь на их личные качества [11].

Аффективную нейтральность или аффективность, т. е. деятели могут находиться в определенных отношениях либо по причинам инструментальным, не затрагивающим их чувства (аффективная нейтральность), либо по эмоциональным (аффективность).

Специализацию или «диффузность»: индивид либо вовлечен в широкий спектр социальной деятельности («диффузность»), либо сосредотачивается на достижении лишь специфических, структурированных целей (специализация).

Для анализа социальных систем, включающих в себя экономическую систему, Парсенс наделяет социальную систему общими функциональными свойствами-потребностями. Это позволяет описать взаимосвязь с внешней средой, а также взаимосвязь и взаимовлияние отдельных подсистем. К таким свойствам относятся:

1. адаптация – потребность соотнесения с окружающей средой при использовании ее ресурсов;

2. целедостижение – постановка цели, задач, стоящих перед социальной системой, и разработка стратегии и тактики ее достижения;

3. интеграция – поддержание внутреннего порядка, обеспечивающего функциональное соотношение подсистем;

4. поддержка латентного образца – выработка достаточной мотивации для выполнения задач.

Сказанное позволяет сформировать структуру социальной системы, в которой указанные свойства осуществляются отдельными подсистемами. При этом цель формируется в подсистеме (1), адаптация – в подсистеме (2), интеграция – в подсистеме (3), мотивация – в подсистеме (4) (рис. 1.5).

Рис. 1.5

Парсенс указывает, что любая социальная группа, создающая соответствующие потребности, требует для своего функционирования, как правило, те же четыре функциональные потребности. При этом экономика, как и любая подсистема социальной системы, обладает функциями адаптации как по отношению к другим подсистемам, так и по отношению к внешнему миру и среде.

Проблема функционирования или функциональной устойчивости возникает в процессе движения социальной системы от одного равновесного состояния к другому. Этими теоретическими проблемами занимается современный функционализм, который вкладывает в понятие «социальная система» наиболее общее представление, формулируемое так: любая социальная теория, рассматривающая социальное отношение среди групп или внутри общества как совокупности взаимосвязанных частей, функционирующих в целях поддержания структурных границ или единства элементов, непосредственного или посредственно основывается на понятии «социальная среда». Это понятие является основанием научного подхода к получению информации и построению системы знаний об обществе.

Существует не менее важное понятие: социальная структура – всякая повторяющаяся модель социального поведения. Это означает, что для нее характерны продолжительные, упорядоченные и типичные связи между элементами общества (рис. 1.5).

В силу того, что социальная система представляет собой совокупность людей, ей можно поставить в соответствие организм, а в силу наличия структуры – машину. Социальные системы подвержены изменениям во времени, их можно рассматривать как динамические, которым свойственны структурные, функциональные и количественные изменения.

При изучении социальных систем возможны следующие подходы:

– макро– и микроанализ;

– характер и последствия социальных изменений;

– анализ движущих сил и причина социальных изменений;

– оценка влияния на характер социальных изменений внешних и внутренних возмущающих факторов;

– синтез социальных объектов и систем;

– анализ опасных и безопасных состояний социальных систем относительно заданных индикаторов безопасности, в том числе и социально-экономических систем.

В качестве примера движущих сил общества можно привести два подхода.

Социальный дарвинизм, суть которого заключается в следующем:

– в обществе действуют глубинные во многом непреодолимые силы, подобные тем, что наблюдаются в животном и растительном мирах, поэтому социальные законы можно сформулировать аналогично законам природы;

– эти силы таковы, что они ведут к разворачиванию эволюционного прогресса через естественные конфликты между социальными группами, и в этих конфликтах выживают более удачливые и отличающиеся более высокой адаптацией социальные группы, что способствует эволюции общества в целом на новый уровень.

Социобиология, изучающая социальную организацию живых веществ, включая людей, используя биологические характеристики. Здесь возможен, изучаемый в работах [11, 14] подход на основе выделения свойств психоэнергетического пространства для человека, его духовного мира. При этом энергетика контролируется не как внутренне состояние человека, а как выходной продукт творческой деятельности. Естественно наличие неоднозначности психоэнергетических затрат различных людей при решении одних и тех же задач, но в данной ситуации другого пути нет.

Для управления обществом и экономической системой создается система государственной власти, включающая в себя ряд подсистем, обеспечивающих необходимое качество их функционирования. Система государственной власти создана для реализации экономической и политической целей. Все остальные цели, подцели призваны обеспечить политические цели для сохранения государственного строя, а экономические цели – для поддержания энергетики общества на заданном уровне.

Система государственной власти, как и всякая динамическая система, для решения указанных задач должна иметь структуру и необходимые подсистемы, обладающие такими функциональными свойствами, при которых осуществляются: оптимальное управление всеми системами по достижению заданной цели, в том числе экономической; надежная компенсация всех возмущающих факторов внутреннего и внешнего происхождения, в том числе в экономике; совокупность мер по восстановлению и компенсации всех биосферных воздействий и т. п. Рассмотрим основные аспекты формирования структуры системы государственной власти. Сначала дадим схемный путь решения данной задачи. Для решения проблемы формирования управления обществом и экономикой необходимы коллективы людей, способных (рис. 1.6):

– определить, какие законы нужны стране не только в целом, но и в данный момент времени для достижения политических и экономических целей, сформированных нацией;

– разработать процедуру путей, методы внедрения созданных законов в различные сферы (подсистемы) общества, в том числе в экономику;

– обеспечить реализацию процедур по внедрению законов в социальных объектах, в том числе с помощью местных органов власти;

– осуществлять контроль выполнения разработанных законов и при необходимости формировать рекомендации по их совершенствованию.

Итак, для целей управления обществом и экономикой (социальными объектами) необходимы четыре (см. рис. 1.6) группы профессионалов, способных создавать необходимые законы, а также осуществлять их реализацию.

Рис. 1.6

Рассмотрим в историческом аспекте проблему построения структуры системы государственной власти. Еще с древних времен при переходе общества от первобытнообщинного типа к рабовладельческому на территории всей планеты Земля в лоне всех известных культур возникли, по существу, одинаковые структурно организованные модели первых государств. В Центральной Европе, Центральной Азии, Средиземноморье, Индии, Китае и Латинской Америке возникли очаги организованной человеческой культуры, и все они, совершенно не знакомые друг с другом, с поразительной точность воспроизвели одну и ту же модель системы государственной власти, изображенную на рис. 1.7, которая представляет собой классическую структуру. Условно каждую из подсистем системы государственной власти (рис. 1.7) назовем по ее роли в общей системе следующим образом:

1. идеологическая, законодательная;

2. административно-управленческая;

3. созидательная;

4. контролирующая.

Рассмотрим систему государственной власти Индии. Здесь роль духовной или идеологической подсистемы (1) исполняла каста жрецов-брахманов, представляющих цвет национальной элиты, в обязанности которой входили накопление, сохранение и передача из поколения в поколение эзотерических знаний с целью повышения жизнеспособности всего общества в целом [6, 12].

Рис. 1.7

Социология, религиоведение, магия, психология, астрология, география, этнопсихология, медицина и множество других знаний, накопленных в процессе жизнедеятельности данного этноса, входили в сферу деятельности жреческой касты. Эта каста представляла собой коллективный разум, который вырабатывал долгосрочные программы развития общества в зависимости от сложившейся ситуации. Жрецы и жречество означало изначально жизнеречение («тот, кто речет жизнь»), в их обязанности входило обучение жизни всего общества. Жизнь была посвящена высшим знаниям, долгу, чести, мудрому расчету и самопожертвованию.

Вертикальная иерархия здесь соблюдалась неукоснительно: жрецами могли быть только жрецы по крови, кроме того, прошедшие строжайшие инициатические испытания. То есть мало было родиться жрецом, им еще надлежало стать, доказав неоднократно свою, так называемую, профессиональную пригодность.

Жрецы имели доступ к высшим ценностям – национальным эзотерическим знаниям, то есть должны были понимать душу своего народа. За утрату этих знаний, передачу их другому этносу и даже их искажение жрецам грозила немедленная смерть. И лишь когда количество священных знаний стало неимоверно возрастать, а в процессе войн, которые принимали все более опустошительный и глобальный характер, стало погибать все больше жрецов, и цепь индивидуальной инициатической передачи могла прерваться, священные знания впервые начали записываться.

Номинально каста жрецов в древних обществах выполняла следующие функции представителей современного общества: религиозных и политических деятелей, административной верхушки, высшей бюрократии, цвета научной элиты, кадров медицины и системы высшего образования, представителей средств массовой информации, деятелей национально-значимого профессионального искусства.

Современные антропология и социология приходят к выводу, что количество талантливых людей, способных к научной деятельности, искусству, чувствительных к религиозной изотерике, одним словом, к эвристике, вообще, и управлению обществом, во все времена у всех развитых народов составляет приблизительно 5 % от общего количества населения.

Основу касты кшатриев (подсистема 2) составляли наиболее физически одаренные и доблестные люди. С учетом специфики современных обществ к представителям второй касты могут быть отнесены также представители следующих профессий: служители закона вплоть до президента, налоговые службы, прокуратура, пожарные, а также летчики гражданской авиации, штатные работники всех видов спасательных служб, охранники и даже частные детективы. Понятие долга, чести, внутренней моральной дисциплины, проистекающие не из принуждения, но из принципов профессиональной принадлежности – все это отличает представителей касты кшатриев.

Следующей по рангу кастой в древних обществах является каста производителей материальных благ (вай-шьи) (подсистема 3), включающая в себя от наемных рабочих до крупнейших землевладельцев. Эта каста являлась самой массовой, объединяющей около 60–70 % всего этноса. Замыкает систему отдельная каста, которая осуществляла контроль и оценку душевного состояния третей касты, а также шудры.

Рассмотрим основы подбора кадров, обучение и формирование подсистем государственной системы власти в Китае в 550–480 гг. до н. э. Эпоха Хань приняла в качестве официальной идеологии централизованной империи конфуцианство, которое утверждало незыблемость установленного порядка. Конфуций, создавший эту идеологию, заложил в ее основу гуманность и чувство долга, включающие в себя совокупность разнообразных добродетелей. Не знатность, не богатство, а вечные моральные ценности определяют, достоин ли человек власти и уважения в отличие от современников. Такими качествами должны обладать все, начиная от императора, который должен иметь мандат на право управления страной.

Стать чиновником можно было лишь, обладая определенным объемом знаний и набором добродетелей, предложенных конфуцианством. При этом была возможность войти в состав правящей элиты (командно-исполнительной подсистемы), пройдя систему конкурсных экзаменов. Эти экзамены состояли из трех ступеней. Первую ступень преодолевали 2–3 % соискателей, а на второй и третьей выделялись те люди, которые составляли основу кадров административно-управленческой системы. Все эти люди составляли сословие (касту) – шеньши (подсистема 1 и 2), которое регулярно обновлялось. Именно эта каста была социальным идеалом: ученый – чиновник, а не аристократ или воин.

Так, сильная, мудрая подсистема «дух» (подсистема 1) системы государственной власти Китая создала в целом неповторимую и, по существу, идеальную систему власти, близкой к которой была индийская система власти. И только ослабление впоследствии духовной подсистемы и усиление административно-управленческой подсистемы и ее духовного лидера позволили внести духовную мутацию, ослабившую государство, что обусловило болезнь нации и появление «хищника», уничтожающего слабого и больного.

Истоки государственной системы власти Японии (538 г.) связанны с буддизмом, который пробудил политическую борьбу знатных родов за власть. Буддизм, возобладав в Японии к концу VI в., имел форму Махаяна и приобщал японцев не только к индийской философской мысли, но и к традиции китайской цивилизации. Все это способствовало формированию в Японии административно-бюрократической иерархии, наподобие китайской.

Таким образом, духовная жизнь японца, его ноосфера была привнесена ему не душой, а умом и сформировала подсознание на основе японской культуры. Все это, несомненно, сказалось не лучшим образом на системе государственной власти. Однако эта необходимость обусловлена особенностями японской нации, которой дано не духовное творчество, а прикладное от Творца, от природы [11]. Впоследствии (574–622 гг.) был создан бюрократический аппарат по образцу китайского и утверждена конфуцианская доктрина. Самостоятельное развитие государственная система власти Японии получила с 794 г.

Проследим развитие системы государственной власти России в историческом плане и до сегодняшнего дня. Система государственной власти России, начиная с XII века, когда о ней впервые упоминается в летописях, обладала свойствами духа Православия, которые включают в себя: дух целомудрия, нестяжания, кротости, трезвения, покаяния, смирения и любви. Долгое время на Руси население делилось в некотором смысле на сословия (касты): «служилые люди» и «черные». Служилые люди были связаны с государственной службой, защищали и отстаивали народные интересы, которые включали в себя: религиозные, умственные, хозяйственные, правовые и политические. При этом целью деятельности системы государственной власти было народное благо. «Черные» люди, называющиеся иначе «земскими», объединяли в своих рядах ремесленных горожан и свободных хлебопашцев. При этом «черные сотни» представляли собой форму местной самоорганизации, чьим трудом и ратными подвигами из века в век крепла Россия.

В России XII в. система государственной власти включала в себя следующие подсистемы:

1. духовную власть, в которой основную роль играла церковь;

2. главу государства, а так же правительство под общим названием «служилые люди»;

3. «черных» людей – производителей всего, что обеспечивало народное благо;

4. «черные сотни» – местные самоорганизации.