Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (постатейный; издание четвертое, переработанное и дополненное)"

Статья 20. Преобразование общества

1. Общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

Общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме преобразования общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме преобразования.

3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме преобразования общества по вопросу о реорганизации общества в форме преобразования принимает решение о реорганизации, которое должно содержать:

1) наименование, сведения о месте нахождения юридического лица, создаваемого путем реорганизации общества в форме преобразования;

2) порядок и условия преобразования;

3) порядок обмена акций общества на доли участников в уставном капитале общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью или паи членов производственного кооператива в случае, если осуществляется преобразование общества в общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью или производственный кооператив, либо порядок определения состава имущества или стоимости имущества, которое при выходе или исключении из некоммерческого партнерства его члена либо при ликвидации некоммерческого партнерства вправе получить его член, являвшийся акционером общества, преобразованного в это некоммерческое партнерство;

4) список членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом создаваемого юридического лица предусмотрено наличие ревизионной комиссии или ревизора и образование ревизионной комиссии или избрание ревизора отнесено к компетенции высшего органа управления создаваемого юридического лица;

5) список членов коллегиального исполнительного органа создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом такого юридического лица предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции высшего органа управления такого юридического лица;

6) указание о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа создаваемого юридического лица;

7) список членов иного органа (за исключением общего собрания участников хозяйственного общества или членов некоммерческого партнерства) создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом создаваемого юридического лица предусмотрено наличие иного органа и его образование отнесено к компетенции высшего органа управления создаваемого юридического лица;

8) указание об утверждении передаточного акта с приложением передаточного акта;

9) указание об утверждении учредительных документов создаваемого юридического лица с приложением учредительных документов.

3¹. Решение о реорганизации общества в форме преобразования может содержать указание об аудиторе юридического лица, создаваемого путем реорганизации общества в форме преобразования, иные данные о лицах, указанных в подпунктах 4-7 пункта 3 настоящей статьи, другие не противоречащие федеральным законам положения о реорганизации общества.

4. При преобразовании общества к вновь возникшему юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного общества в соответствии с передаточным актом.

1. В пункте 1 комментируемой статьи в отличие от соответствующих положений ст. 16-19 комментируемого Закона не дано определение понятия реорганизации общества в форме преобразования, а указано, в какие виды юридических лиц может быть преобразовано общество. Определение же понятия реорганизации общества следует из общей нормы ч. 1 п. 5 ст. 58 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ), устанавливающей, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона), в п. 23 постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19 разъяснялось, что преобразование АО одного типа в АО другого типа (закрытое в открытое или наоборот) реорганизацией юридического лица не является (его организационно-правовая форма не изменяется), поэтому требования, установленные комментируемой статьей, в таких случаях предъявляться не должны.

Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 15 Закона), что согласно п. 3 ст. 57 части первой ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Однако, в отличие от реорганизации в форме слияния или присоединения (см. коммент. к ст. 16 и 17 Закона) такие случаи для реорганизации в форме преобразования в Федеральном законе «О защите конкуренции» не установлены.

Согласно пункту 1 ст. 68 ГК РФ в прежней (первоначальной) редакции хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников в порядке, установленном данным Кодексом. На основании приведенной нормы в п. 2 ст. 104 ГК РФ в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ) устанавливалось, что АО вправе преобразоваться в ООО или в производственный кооператив, а также в некоммерческую организацию в соответствии с законом.

В развитие этих положений в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что общество вправе преобразоваться в ООО или в производственный кооператив с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а в ч. 2 данного пункта – что общество вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

Однако, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ приведенная норма п. 1 ст. 68 ГК РФ дополнена указанием на то, что порядок преобразования устанавливается также законами о хозяйственных обществах. Тем же Законом в указанную статью введен пункт 3, устанавливающий, что хозяйственные товарищества и общества не могут быть реорганизованы в некоммерческие организации, а также в унитарные коммерческие организации. Наряду с тем, что при этом учтено деление юридических лиц на корпоративные и унитарные (см. коммент. к ст. 2 Закона), реализован следующий подход, обозначенный в п. 3.5 разд. III Концепции развития гражданского законодательства России: принципиальным является запрет на преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот, а также запрет появления некоммерческих организаций в результате реорганизации коммерческих организаций и наоборот (например, разделение ООО на другое хозяйственное общество и фонд, выделение фонда из производственного кооператива, преобразование потребительского кооператива в АО и т. д.); смысл такого ограничения состоит в запрете искажения юридической природы и законодательного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, который в конечном счете способствует максимальной защите имущественных интересов их кредиторов и всех участников гражданского оборота.

Соответственно, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ из упомянутого пункта 2 ст. 104 ГК РФ исключено указание на то, что АО вправе преобразоваться в некоммерческую организацию.

2-3¹. В положениях п. 2-3¹ комментируемой статьи регламентированы процедуры принятия решения общим собранием акционеров реорганизуемого в форме преобразования общества по вопросу о реорганизации общества в форме преобразования. Все эти положения претерпели изменения с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 146-ФЗ. Основной новеллой при этом являлось исключение необходимости проведения отдельно совместного заседания участников создаваемого при преобразовании нового юридического лица (на таком заседании должны были быть утверждены учредительные документы и избраны или назначены органы вновь возникающего юридического лица).

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, вопрос о реорганизации общества в форме преобразования выносится для решения общим собранием акционеров реорганизуемого в форме преобразования общества советом директоров (наблюдательным советом) такого общества.

В пункте 3 комментируемой статьи определены обязательные требования к содержанию решения о реорганизации общества в форме преобразования. Пункт 3¹ данной статьи допускает, что в указанное решение могут включаться и иные не противоречащие федеральным законам положения о реорганизации, нежели перечисленные в п. 3 статьи. При этом наряду с комментируемым Законом должны учитываться ГК РФ, а также в зависимости от организационно-правовой формы, в которую преобразуется общество, – Закон об ООО, Федеральные законы «О производственных кооперативах», «О сельскохозяйственной кооперации» и т. д.

Как предусмотрено в п. 57.1 Стандартов эмиссии ценных бумаг, размещение ценных бумаг при преобразовании юридических лиц осуществляется путем:

конвертации облигаций в облигации;

обмена на акции АО, создаваемого в результате преобразования, долей в уставном капитале участников преобразуемого в него общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, долей в складочном капитале участников преобразуемого в него хозяйственного товарищества, паев членов преобразуемого в него кооператива;

приобретения акций АО, создаваемого в результате преобразования, членами преобразуемого в него некоммерческого партнерства и собственником преобразуемого в него учреждения;

приобретения акций АО Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием при преобразовании в АО государственного (муниципального) предприятия и его подразделений (в т. ч. в процессе приватизации);

приобретения акций АО Россией при преобразовании в АО государственной корпорации или государственной компании;

возмездного приобретения акций работниками преобразуемой коммерческой организации и иными лицами при преобразовании в АО работников (народное предприятие).

Согласно пункту 57.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг порядок конвертации (обмена, приобретения) ценных бумаг, предусмотренный решением о реорганизации в форме преобразования, должен определять способ размещения – конвертация (обмен, приобретение, возмездное приобретение), количество ценных бумаг каждой категории (типа, серии) преобразуемого юридического лица, которые конвертируются в одну ценную бумагу юридического лица, создаваемого в результате преобразования (коэффициент конвертации), количество акций, на которое обмениваются доли в уставном капитале участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, доли в складочном капитале участников хозяйственного товарищества, паи членов кооператива (соотношение обмена), количество акций каждой категории (типа), приобретаемых членами некоммерческого партнерства и собственником учреждения, преобразуемых в АО.

В информационном письме Банка России от 1 февраля 2019 г. № ИН-06-28/11 «О предоставлении долей (паев) акционерам при реорганизации акционерных обществ в форме преобразования»[211]211
  ВБР, 2019, № 10.


[Закрыть] изложено мнение о том, что акционеры, голосовавшие против принятия решения о преобразовании акционерного общества либо не принимавшие участия в голосовании по этому вопросу и не предъявившие свои акции к выкупу в рамках ст. 76 комментируемого Закона, в т. ч. акционеры, связь с которыми утеряна, имеют право на доли (паи) в уставном (складочном) капитале вновь создаваемого юридического лица пропорционально количеству принадлежащих им акций реорганизуемого акционерного общества.

4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 5 ст. 58 части первой ГК РФ в первоначальной редакции, согласно которому при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Однако, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ указанный пункт Кодекса изложен полностью в новой редакции, часть 1 которой приведена выше. Так, исключено указание на передаточный акт и прямо установлено, что права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются (исключение составляют лишь те права и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией).

Часть 2 п. 5 ст. 58 ГК РФ в новой редакции устанавливает, что к отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, правила статьи 60 «Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица» данного Кодекса не применяются. Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума ВС России от 23 июня 2015 г. № 25, исключением из этого правила является положение п. 1 ст. 60 ГК РФ об обязанности юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации, в том числе в форме преобразования.

Статья 21. Ликвидация общества

1. Общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. Общество может быть ликвидировано по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

2. В случае добровольной ликвидации общества совет директоров (наблюдательный совет) ликвидируемого общества выносит на решение общего собрания акционеров вопрос о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии.

Общее собрание акционеров добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии.

3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого общества выступает в суде.

4. В случае, когда акционером ликвидируемого общества является государство или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущества, или соответствующего органа местного самоуправления.

1. Комментируемая статья посвящена ликвидации общества, которая, как определено в ч. 2 п. 1 данной статьи соответственно норме п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ в прежней редакции, влечет за собой прекращение общества без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Изменением, внесенным Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в указанную норму Кодекса, уточнено, что речь идет отсутствии перехода прав и обязанностей именно в порядке универсального правопреемства.

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, во-первых, что общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований комментируемого Закона и устава общества (добровольная ликвидация), и, во-вторых, что общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ (принудительная ликвидация). Данные положения частично воспроизводят и детализируют правила п. 1 ст. 104 части первой ГК РФ в прежней редакции, которыми предусматривалось следующее: АО может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров (ч. 1); иные основания и порядок реорганизации и ликвидации АО определяются данным Кодексом и другими законами (ч. 2). Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ часть 2 п. 1 ст. 104 ГК РФ изложена в новой редакции, согласно которой иные основания и порядок реорганизации и ликвидации АО определяются законом.

Непосредственно о добровольной и принудительной ликвидации юридического лица говорится в более общих положениях п. 2 и 3 ст. 61 части первой ГК РФ. Так, в пункте 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с п. 3 указанной статьи юридическое лицо ликвидируется по решению суда в том числе в следующих случаях (иные случаи, предусмотренные данным пунктом, не могут касаться АО):

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в т. ч. в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 1);

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в СРО или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного СРО (п. 2);

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п. 3);

по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в т. ч. в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется (п. 5);

в иных случаях, предусмотренных законом (п. 6).

КС России постановлением от 18 июля 2003 г. № 14-П[212]212
  СЗ РФ, 2003, № 30, ст. 3102.


[Закрыть] признал положение п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция – ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал КС России, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в т. ч. наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду – с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, – принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Непосредственно в комментируемом Законе указано только на два случая принудительной ликвидации общества: 1) когда общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала в случае, когда обществом в течение года не были реализованы акции, распределенные при его учреждении и приобретенные этим обществом в результате неоплаты (п. 1 ст. 34); 2) когда общество в течение сроков, установленных пунктами 6, 7 и 11 ст. 35 данного Закона, не исполнит обязанностей, предусмотренных указанными пунктами (п. 12 ст. 35).

С учетом разъяснений, данных в информационном письме Президиума ВАС России от 5 декабря 1997 г. № 23 «О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации»[213]213
  ВВАС РФ, 1998, № 2.


[Закрыть], в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами на основании п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ[214]214
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3436.


[Закрыть], название Закона в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ)[215]215
  Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 15, ст. 492; СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3484; 2006, № 31 (ч. I), ст. 3436.


[Закрыть] или п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц, Банком России на основании ст. 20 и 23¹ Закона о банках (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ), прокурором на основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)[216]216
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 8, ст. 366; СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472.


[Закрыть].

В пункте 7 информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)»[217]217
  ВВАС РФ, 2000, № 3.


[Закрыть] разъяснено, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом согласно п. 8 этого же письма невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.

Как установлено в ч. 1 п. 6 ст. 61 ГК РФ юридические лица, за исключением предусмотренных статьей 65 данного Кодекса юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с ГК РФ Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» согласно п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ[218]218
  СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 4.


[Закрыть]) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

2. В пункте 2 комментируемой статьи детализированы приведенное выше положение п. 1 ст. 104 части первой ГК РФ о том, что АО может быть ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров, а также общее положение п. 3 ст. 62 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) о том, что юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Принятие решения о ликвидации общества и о назначении ликвидационной комиссии отнесено к компетенции общего собрания акционеров положением подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. В пункте 3 ст. 49 данного Закона принятие общим собранием акционеров решений по этим вопросам только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества не предусмотрено. Согласно пункту 4 ст. 49 Закона решения по указанным вопросам принимаются общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров – владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров. При этом в соответствии с п. 4 ст. 32 Закона акционеры – владельцы привилегированных акций участвуют в общем собрании акционеров с правом голоса при решении вопроса о ликвидации общества.

Приведенное положение п. 3 ст. 62 ГК РФ не является единственной предусмотренной в данной статье обязанностью лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица. В соответствии с п. 1 указанной статьи учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Уведомление о ликвидации юридического лица регламентировано положениями ст. 20 Закона о государственной регистрации юридических лиц. Форма № Р15001 «Уведомление о ликвидации юридического лица» утверждена приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», которым соответственно утверждены и Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

При ликвидации юридического лица в судебном порядке применяются положения п. 5 ст. 61 ГК РФ: решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица; неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62 Кодекса) за счет имущества юридического лица; при недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62 Кодекса).

3. Пункт 3 комментируемой статьи применительно к ликвидации общества воспроизводит общие положения п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ в прежней редакции, согласно которым: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ эти положения перенесены в ч. 1 п. 4 ст. 62 данного Кодекса, которой также установлено, что ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Как предусмотрено в ч. 2 указанного пункта в новой редакции, если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 названного выше информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. № 50, исходя из содержания норм п. 3 ст. 62 и ст. 63 ГК РФ следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.

В пункте 1.4 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 1 (2018)[219]219
  СПС.


[Закрыть], направленного письмом ФНС России от 29 марта 2018 г. № ГД-4-14/5962@, на примере конкретного дела изложена практическая рекомендация о том, что правовой статус ликвидатора и ликвидационной комиссии являются идентичными, а право выбора назначения ликвидатора или ликвидационной комиссии предоставлено организации законом и не подлежит ограничению, в т. ч. уставом юридического лица.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда акционером ликвидируемого общества является государство или муниципальное образование, т. е. в случае, когда доля в уставном капитале общества находится в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в состав ликвидационной комиссии в обязательном порядке должен быть включены представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущества, или соответствующего органа местного самоуправления.

Федеральным органом по управлению государственным имуществом, а точнее, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»[220]220
  СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2721.


[Закрыть], является Росимущество.

Специализированным учреждением, осуществляющим продажу федерального имущества, ранее являлось специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» (РФФИ). Однако, в соответствии с п. 19 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[221]221
  СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.


[Закрыть] и распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 947-р «О ликвидации специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества»[222]222
  СЗ РФ, 2008, № 28, ст. 3388.


[Закрыть] РФФИ ликвидирован с 1 августа 2008 г. Этим же Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (п. 10) соответствующие функции РФФИ возложены на Росимущество, что и нашло отражение в названном постановлении Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432.