Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (постатейный; издание четвертое, переработанное и дополненное)"

Статья 22. Порядок ликвидации общества

1. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации общества, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами. Срок для предъявления требований кредиторами не может быть менее двух месяцев с даты опубликования сообщения о ликвидации общества.

2. В случае, если на момент принятия решения о ликвидации общество не имеет обязательств перед кредиторами, его имущество распределяется между акционерами в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

3. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также в письменной форме уведомляет кредиторов о ликвидации общества.

4. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого общества, предъявленных кредиторами требованиях, а также результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием акционеров.

5. Если имеющихся у ликвидируемого общества денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу иного имущества общества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

6. Выплаты кредиторам ликвидируемого общества денежных сумм производятся ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца с даты утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

7. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается общим собранием акционеров.

1-3. Порядок ликвидации общества определяется ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами, а в части, не урегулированной и не противоречащей этим актам, – также уставом общества. Основными законодательными актами, о которых идет речь, являются Закон о государственной регистрации юридических лиц и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

В пунктах 1 и 3 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 1 и 2 п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ в прежней редакции, согласно которым:

ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации;

ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (ч. 2).

Статья 63 ГК РФ изложена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ полностью в новой редакции, но приведенные положения п. 1 данной статьи претерпели незначительные изменения. Указанным органом печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, является журнал «Вестник государственной регистрации» (см. коммент. к ст. 6 Закона). Письменное уведомление кредиторов о ликвидации юридического лица осуществляется вне зависимости от сообщения о ликвидации юридического лица, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами. Разумеется, письменное уведомление о ликвидации юридического лица направляется в адрес только известных кредиторов. Как представляется, письменное уведомление кредиторов о ликвидации юридического лица должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации юридического лица.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если на момент принятия решения о ликвидации общество не имеет обязательств перед кредиторами, то его имущество распределяется между акционерами в соответствии со ст. 23 комментируемого Закона. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемой норме говорится об отсутствии обязательств общества перед кредиторами на момент принятия решения о его ликвидации. Однако, как представляется, в этом случае ликвидационная комиссия обязана выполнить требование п. 3 комментируемой статьи о принятии мер к выявлению кредиторов и, соответственно, о письменном уведомлении выявленных кредиторов о ликвидации общества. В любом случае распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами может осуществляться только по истечении двухмесячного срока для предъявления требований кредиторами.

4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведена норма ч. 1 п. 2 ст. 63 ГК РФ в прежней редакции, в соответствии с которой после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Эти положения перенесены Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в данную часть в новой редакции, но есть и нововведение – установлено, что в промежуточном ликвидационном балансе должен быть указан также перечень требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Как предусмотрено в ч. 2 указанного пункта 2 ст. 63 ГК РФ (соответственно, в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ), промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Эти же положения содержались и в прежней редакции данной части (т. е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ; в первоначальной редакции части устанавливалось, что промежуточный ликвидационный баланс во всех случаях подлежит согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц), соответственно чему в п. 4 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием акционеров. Полномочия общего собрания акционеров по утверждению промежуточного ликвидационного баланса закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. Как следует из п. 3 ст. 49 данного Закона, принятие общим собранием акционеров решения по этому вопросу осуществляется по предложению ликвидационной комиссии, а не совета директоров (наблюдательного совета) общества (см. коммент. к указанной статье). В соответствии с промежуточным ликвидационным балансом ликвидационной комиссией производится выплата денежных сумм кредиторам общества (см. ниже).

В качестве примера необходимости согласования промежуточного ликвидационного баланса можно указать часть 16 ст. 23 Закона о банках (в ред. Федерального закона от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ[223]223
  pravo.gov.ru, 2017, 18 июня.


[Закрыть]), наряду с прочим предусматривающую, что учредители (участники) кредитной организации утверждают промежуточный ликвидационный баланс по согласованию с Банком России.

Пункт 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ[224]224
  pravo.gov.ru, 2015, 31 марта.


[Закрыть]) обязывает руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) уведомить регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса (как и о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора). Положения п. 4 указанной статьи предусматривают случаи, в которых уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее определенного срока. Форма № Р15001 «Уведомление о ликвидации юридического лица» утверждена приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», которым соответственно утверждены и Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

5. Пункт 5 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 1 п. 3 ст. 63 ГК РФ в прежней редакции, согласно которому в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Указанный порядок установлен положениями ст. 447-449 части первой ГК РФ и гл. 9 «Реализация имущества должника на торгах» Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Приведенное положение ч. 1 п. 3 ст. 63 ГК РФ воспроизведено Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в ч. 1 п. 4 данной статьи, но с двумя изменениями: уточнено, что осуществляется продажа только того имущества юридического лица, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с торгов; исключено указание на публичность торгов. Наряду с этим Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ введена возможность продажи без проведения торгов имущества юридического лица стоимостью не более 100 тысяч рублей. Стоимость имущества определяется в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом.

Согласно части 2 указанного пункта 4 ст. 63 ГК РФ (соответственно, в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) в случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов или при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица, если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом). Эти положения взаимосвязаны с нормой п. 4 ст. 62 данного Кодекса, предусматривающей, что в случае, если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, то дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

6. Положения п. 6 комментируемой статьи, определяющие порядок осуществления выплат кредиторам ликвидируемого общества, не учитывают изменений, внесенных в часть первую ГК РФ Федеральным законом от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ[225]225
  СЗ РФ, 2006, № 2, ст. 171.


[Закрыть], – пятая очередь удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица в действующей редакции данного Кодекса не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 64 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 186-ФЗ[226]226
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть]) при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Частями 2 и 3 указанного пункта 1 ст. 64 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) предусмотрено следующее:

при ликвидации банков, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются также требования граждан, являющихся кредиторами банков по заключенным с ними или в их пользу договорам банковского вклада или банковского счета, за исключением договоров, связанных с осуществлением гражданином предпринимательской или иной профессиональной деятельности, в части основной суммы задолженности и причитающихся процентов, требования организации, осуществляющей обязательное страхование вкладов, в связи с выплатой возмещения по вкладам в соответствии с законом о страховании вкладов граждан в банках и требования Банка России в связи с осуществлением выплат по вкладам граждан в банках в соответствии с законом (ч. 2);

требования кредиторов о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, о взыскании неустойки (штрафа, пени), в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов первой, второй, третьей и четвертой очереди (ч. 3).

7. Согласно пункту 6 ст. 63 ГК РФ (соответственно, в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Там же предусмотрено, что в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Эти же положения содержались в п. 5 указанной статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ; в первоначальной редакции пункта устанавливалось, что ликвидационный баланс во всех случаях подлежит согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц), на основании чего в п. 7 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс (окончательный ликвидационный баланс), который утверждается общим собранием акционеров.

Аналогично сказанному выше в качестве примера необходимости согласования ликвидационного баланса можно указать часть 16 ст. 23 Закона о банках, наряду с прочим предусматривающую (в ред. Федерального закона от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ), что учредители (участники) кредитной организации утверждают ликвидационный баланс по согласованию с Банком России.

Полномочия общего собрания акционеров по утверждению окончательного ликвидационного баланса закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 48 комментируемого Закона. Как следует из п. 3 ст. 49 данного Закона, принятие общим собранием акционеров решения по этому вопросу осуществляется по предложению ликвидационной комиссии, а не совета директоров (наблюдательного совета) общества (см. коммент. к указанной статье).

Статья 23. Распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами

1. Оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между акционерами в следующей очередности:

в первую очередь осуществляются выплаты по акциям, которые должны быть выкуплены в соответствии со статьей 75 настоящего Федерального закона;

во вторую очередь осуществляются выплаты начисленных, но не выплаченных дивидендов по привилегированным акциям и определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям;

в третью очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами – владельцами обыкновенных акций и всех типов привилегированных акций.

2. Распределение имущества каждой очереди осуществляется после полного распределения имущества предыдущей очереди. Выплата обществом определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям определенного типа осуществляется после полной выплаты определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям предыдущей очереди.

Если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты начисленных, но не выплаченных дивидендов и определенной уставом общества ликвидационной стоимости всем акционерам – владельцам привилегированных акций одного типа, то имущество распределяется между акционерами – владельцами этого типа привилегированных акций пропорционально количеству принадлежащих им акций этого типа.

1. Положения комментируемой статьи применительно к порядку ликвидации общества детализируют общую норму п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ), согласно которой оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. В пункте 1 ст. 67 данного Кодекса предусмотрено право участника хозяйственного товарищества и общества получать в случае ликвидации товарищества или общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

На основании приведенных норм в п. 1 комментируемой статьи установлено, что оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между акционерами, а также определена очередность, в которой имущество ликвидируемого общества подлежит распределению между акционерами.

В первую очередь осуществляются выплаты акционерам, которые потребовали от общества выкупа голосующих акций в случаях, предусмотренных в п. 1 ст. 75 комментируемого Закона. Положениями п. 1 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых акционеры – владельцы голосующих акций вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций, а положениями п. 1¹ указанной статьи – случай, в котором акционеры непубличного общества – владельцы привилегированных акций, указанных в п. 6 ст. 32 данного Закона, вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им указанных привилегированных акций (см. коммент. к ст. 75 Закона). Следует иметь в виду, что речь идет только об акциях, в отношении которых акционерами в указанных выше случаях предъявлены требования о выкупе. В отношении тех акций, требования о выкупе которых акционерами не предъявлены, обязанность общества их выкупить в силу п. 4 ст. 76 Закона не возникает.

Во вторую очередь осуществляются выплаты акционерам – владельцам привилегированных акций общества, но только в части: начисленных, но не выплаченных дивидендов по привилегированным акциям; ликвидационной стоимости по привилегированным акциям. В соответствии с п. 2 ст. 32 комментируемого Закона в уставе общества должны быть определены размер дивиденда и (или) стоимость, выплачиваемая при ликвидации общества (ликвидационная стоимость) по привилегированным акциям каждого типа. Там же установлено, что владельцы привилегированных акций, по которым не определен размер дивиденда, имеют право на получение дивидендов наравне с владельцами обыкновенных акций, т. е. в третью очередь.

В третью очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между: акционерами – владельцами обыкновенных акций. Право таких акционеров на получение части имущества ликвидируемого общества закреплено в п. 2 ст. 31 комментируемого Закона; акционерами – владельцами всех типов привилегированных акций, такие акционеры получают дополнительные выплаты в качестве участников третьей очереди в случае, если ликвидационная доля, рассчитанная для владельцев обыкновенных акций и других владельцев привилегированных акций, окажется больше, чем полученная ими доля.

Необходимо также отметить следующий момент. В приведенной выше норме п. 8 ст. 63 ГК РФ содержится оговорка «если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица». В качестве примеров такого иного регулирования можно указать на положения об ответственности за осуществление экстремистской деятельности и за причастность к терроризму:

в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[227]227
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031.


[Закрыть] оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным названным Законом, подлежит обращению в собственность России. Там же предусмотрено, что решение об обращении указанного имущества в собственность России выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации;

согласно части 3 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[228]228
  СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146.


[Закрыть] оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством РФ. Там же аналогично предусмотрено, что решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.

Поскольку в п. 1 ст. 58 Закона об ООО содержатся положения, аналогичные положениям п. 1 комментируемой статьи, представляет интерес следующий правовой подход, изложенный в определении СКГД ВС России от 18 июля 2017 г. № 78-КГ17-46[229]229
  СПС.


[Закрыть]: из смысла норм п. 7 ст. 63 ГК РФ (имеется в виду прежняя редакция, до внесения изменений Законом 2014 г. № 99-ФЗ) и п. 1 ст. 58 Закона об ООО, следует, что право собственности на оставшееся имущество общества, исключенного из ЕГРЮЛ после расчета с кредиторами, передается его участникам. В настоящее время это следует из общей нормы п. 2 ст. 64.2 части первой ГК РФ (статья введена Законом 2014 г. № 99-ФЗ): исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные данным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам. Об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ см. коммент. к ст. 24 Закона.

Представляет также интерес, что определением КС России от 23 июня 2015 г. № 1233-О[230]230
  СПС.


[Закрыть] отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения п. 1, 2 и 14 ст. 78 части первой НК РФ, п. 2 ст. 63 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 58 Закона об ООО, в которой указывалось, что оспариваемые законоположения противоречат Конституции РФ, поскольку допускают отказ в возврате сумм налога участнику ликвидированного ООО, являвшегося налогоплательщиком. Как отмечено КС России, право участника ликвидированной организации на обращение с заявлением о возврате сумм налога, уплаченного такой организацией, налоговым законодательством не предусмотрено; вместе с тем такой порядок не ограничивает право ликвидируемой организации обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченного налога до ее ликвидации и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права налогоплательщиков.

2. Согласно части 1 п. 2 комментируемой статьи распределение имущества каждой очереди осуществляется после полного распределения имущества предыдущей очереди. В отличие от ст. 64 части первой ГК РФ, в которой установлена очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица (см. коммент. к ст. 22 Закона), п. 2 комментируемой статьи не предусматривает исключений из правила об удовлетворении требований каждой очереди после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

В пункте 2 ст. 32 комментируемого Закона установлено, что в случае, если уставом общества предусмотрены привилегированные акции двух и более типов, по каждому из которых определен размер дивиденда, уставом общества должна быть также установлена очередность выплаты дивидендов по каждому из них, а если уставом общества предусмотрены привилегированные акции двух и более типов, по каждому из которых определена ликвидационная стоимость, – очередность выплаты ликвидационной стоимости по каждому из них (см. коммент. к ст. 32 Закона). Соответственно, в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что выплата обществом определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям определенного типа осуществляется только после полной выплаты определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегированным акциям предыдущей очереди.

В случае, если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты начисленных, но не выплаченных дивидендов и определенной уставом общества ликвидационной стоимости всем акционерам – владельцам привилегированных акций одного типа, то согласно ч. 2 п. 2 комментируемой статьи имущество распределяется между акционерами – владельцами этого типа привилегированных акций пропорционально количеству принадлежащих им акций этого типа.

В комментируемой статье говорится не только о выплатах акционерам, но и о распределении имущества ликвидируемого общества, из чего следует, что акционерам могут быть не только выплачены деньги, но и выдано имущество в натуре. Упомянутая выше норма п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ также содержит нововведение Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, предусматривающее, что при наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Проведение торгов регламентировано положениями ст. 447-449 данного Кодекса.