Текст книги "Теория государства и права. Учебник"

§ 5. Цели, функции и принципы юридической ответственности

Назначение юридической ответственности в самом общем виде – охрана конституционного строя, правопорядка, прав и свобод граждан, а в более узком смысле – наказание правонарушителя, предостережение остальных членов общества от возможных противоправных поступков и их последствий.

Юридическая ответственность служит важным стимулятором правомерного поведения людей, сдерживающим началом для недостаточно устойчивых в социальном отношении граждан. Иными словами, она выступает одним из средств воспитания индивида в духе уважения к праву, закону, дисциплине.

Наличие института юридической ответственности – способ самосохранения общества от посягательств со стороны преступных элементов, тех, кто противопоставляет себя закону, морали, правилам цивилизованной жизни. Это также известная гарантия для свободы добросовестной и правопослушной личности, ее чести, достоинства, безопасности. Перед нами, как уже отмечалось, – извечная проблема деяния и воздаяния.

В ст. 43 УК РФ говорится: “…Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица….Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений”.

Согласно российскому законодательству, “наказания и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства” (ст. 7 УК РФ). Исключается также возмездие. Еще А.Н. Радищев писал: “Цель наказания – не мщение, а исправление”.

Между тем история знает сверхжестокие средневековые наказания, изощренные пытки, публичные казни. Как уже отмечалось, и в наше время в некоторых странах еще сохраняются такие “экзотические” меры, как отсечение руки, ноги, головы. Вот как, например, описывает журналист одну из таких экзекуций.

“В центре Эр-Рияда, столицы Саудовской Аравии, есть большая площадь, выложенная кирпичом и мраморными плитами. Власти города заботятся о том, чтобы место это содержалось в идеальной чистоте. Иностранный турист, впервые оказавшийся здесь, никогда не догадается, что попал на главное лобное место государства. Именно здесь по пятницам после вечернего намаза приводятся в исполнение смертные приговоры, вынесенные преступникам по суровому закону шариата. Посмотреть на жуткое зрелище казни обычно собирается по нескольку тысяч человек, в основном мужчин. Молчаливой толпой они окружают центр площади, посреди которой в лучах заходящего солнца сверкает начищенная решетка канализационного стока. Над этой решеткой и рубят головы преступникам. Публичные казни проводятся в Саудовской Аравии регулярно. Начиная с 1997 г. их было 70. Согласно законам шариата, смертью карается, в частности, убийство и торговля наркотиками. Причем местные суды не делают никаких исключений ни для соотечественников, ни для иностранцев”[53]53
  Российская газета. 1997. 7 окт.


[Закрыть].

Заметим, что, несмотря на такую суровость наказания, 70 смертников за один год для сравнительно небольшой страны – это много. Лишний раз подтверждается старая истина о том, что жестокость как таковая не влияет существенным образом на динамику тяжких преступлений. Цель не достигается. А главное, это не укладывается в рамки современных цивилизованных представлений о деяниях и наказаниях, способах приведения в исполнение смертной казни, не говоря уже об отсечениях частей тела, т. е. причинений человеку физических страданий.

В Ираке кража имущества на сумму более 5 тыс. динаров (что соответствует 12 долл. США по курсу “черного рынка”) карается отрубанием руки, повторная – ноги, а взятых с оружием казнят на месте. В Иране, Пакистане и некоторых других исламских государствах, где действуют суды шариата, воровство также наказывается отсечением руки. Но преступность, в том числе воровство, искоренить не удается. Следовательно, надо искать другие методы борьбы со злом.

Цели юридической ответственности наглядно проявляются в ее функциях, которые в какой-то мере раскрывают сущность права в целом. В научной литературе обычно выделяется пять таких функций: 1) карательная; 2) штрафная; 3) предупредительная, или превентивная; 4) воспитательная; 5) компенсационная, или правовосстановительная. Названия этих функций говорят сами за себя и не требуют детализации. В разных сочетаниях они действуют во всех отраслях российского законодательства.

Что касается карательной функции, то ее применительно к нашим условиям надо понимать не в смысле некой самоцели (покарать во что бы то ни стало, причинить мучения, страдания и т. д.), а, скорее, в смысле стремления законодателя “преподать урок” злоумышленнику и всем остальным. Это верно даже в отношении смертной казни, которая хотя и не отменена сегодня в России, но в действительности не приводится в исполнение, а заменяется пожизненным заключением. К основным принципам юридической ответственности относятся следующие:

1) принцип законности, который означает, что вся процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих рамках закона, юридических норм, исключать произвол, своеволие;

2) принцип обоснованности предполагает, что ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его состава и необходимые доказательства, если этого нет – нет и основания для привлечения лица к ответственности;

3) принцип неотвратимости требует, чтобы ни одно правонарушение, тем более преступление, не оставалось безнаказанным: важна не суровость наказания, а его неминуемость (неизбежность); все противоправные деяния должны раскрываться, виновные нести ответственность;

4) принцип справедливости – наказание должно соответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного; недопустимость двойной ответственности за одно и то же правонарушение; все равны перед законом и правосудием;

5) принцип гуманизма – наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства виновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения; возможность условного осуждения, отсрочки приговора;

6) презумпция невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под социальной ответственностью? Каковы ее виды?

2. Назовите особенности (признаки) юридической ответственности.

3. В чем суть презумпции невиновности?

4. Каковы цели, функции и принципы юридической ответственности?

5. Тождественны ли понятия “ответственность” и “наказание”?

ЛИТЕРАТУРА

Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

Бондарев А.С. Юридическая ответственность и безответственность как стороны правовой культуры и антикультуры права. СПб., 2008.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М. 2008.

Громов Н.А., Францифоров Ю.В. О толковании принципа презумпции невиновности // Право и политика. 2001. № 5.

Гуляев П.С. Социально-политический аспект презумпции невиновности // Советское государство и право. 1988. № 4.

Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983.

Ефимичев П.С. Презумпция невиновности: в чем ее сущность? // Журнал российского права. 2000. № 7.

Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

Колосова Н.М. Конституционная ответственностъ в Российской Федерации. М., 2000.

Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1988.

Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2003.

Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности. Тольятти, 1999.

Назаров Б.Д. О юридическом аспекте позитивной ответственности // Советское государство и право. 1981. № 10.

Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.

Цишковский Е.А. Позитивная и перспективная юридическая ответственность в системе социального контроля. Тюмень, 2005.

Черных Е.В. О двух аспектах правовой ответственности // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1976.

Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7.

Глава 22
Правовая политика

Правовая политика – один из видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще. Иными словами, любое определение правовой политики не должно противоречить устоявшимся представлениям о политике в ее традиционном смысле.

Студентам юридических вузов важно знать как основы общей политики, так и (в особенности) специфику, принципы, назначение правовой ее ветви. Ведь последняя в значительной мере разрабатывается, фиксируется и проводится в жизнь юристами. Между тем в программах и учебниках по теории государства и права такая тема отсутствует, что, на наш взгляд, является неоправданным пробелом, который необходимо восполнять.

§ 1. Общая характеристика политики

Понятие и определение. Политика в наиболее абстрактной форме обычно интерпретируется как область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Это – важнейший и сложнейший пласт общественной жизни, самостоятельный мир политических ценностей и интересов.

Аристотель определял политику как искусство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. В XIX в. эти идеи были развиты М. Вебером, В. Гумбольдтом, К. Марксом, Ф. Энгельсом и другими учеными. Современные политологи, опираясь на мыслителей прошлого (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье и др.), подчеркивают, что политика – это также искусство возможного, искусство компромиссов, искусство согласования желаемого и объективно достижимого, умение считаться с реальностью. За пределами возможного начинается волюнтаризм, субъективизм, а нередко и авантюризм.

Эффективная, мудрая, реалистическая политика – залог процветания и благосостояния нации, стабильности общества. Главное в политике (сердцевина, ядро) – государственная власть, ее завоевание, удержание и использование. Все основные общественные силы, партии, движения обычно стремятся к власти, борются за власть или контроль над нею, за смену курса, удовлетворение своих программных требований.

Власть – наиболее ценная и желанная “добыча” в различных революциях и переворотах. При этом борьба за удержание государственной власти бывает не менее острой, а иногда и более жестокой и яростной, чем борьба за ее завоевание. Поэтому теория политики – это в значительной мере теория государственности. Вокруг данного стержня вращается все остальное. Государство – ядро, нервный узел всей политики.

Виды и свойства политики. Политика – сложное, многоплановое и многоаспектное явление, емкая категория. Есть множество видов и разновидностей политики: внутренняя и внешняя, социальная, национальная, экономическая, научно-техническая, культурная, финансовая, военная, кадровая, экологическая и т. д. В повседневной жизни говорят о “большой” и “малой” политике, публичной и закулисной (“подковерной”, аппаратной).

В содержательном плане она может быть прогрессивной и регрессивной, объективно обусловленной и волюнтаристской, отвечающей назревшим потребностям общественного развития и противоречащей им. История знает немало примеров глубоко ошибочной политики – произвольной, реакционной, авантюрной, антинародной, приводящей к человеческим жертвам и страданиям людей. Давно было сказано, что ошибка в политике хуже преступления, ибо последствия такой ошибки могут быть огромными и необратимыми, причем для миллионов людей.

Политика имеет множество измерений и характеристик, свойств и проявлений. Богат ее субъектный состав. Она изменчива, динамична, всеохватна и вездесуща. Политическое пространство сегодня настолько расширилось, что стало фактически адекватным общечеловеческому пространству. Политика органически вплетена во всю общественную жизнь. Никто не может укрыться от политического воздействия, избежать влияния политических страстей, волны которых докатываются до самых отдаленных уголков страны и мира. Каждый является вольным или невольным субъектом политики, носителем политического сознания. Участвуя, например, в выборах, гражданин тем самым участвует в политике, ибо он формирует власть – от местной до центральной.

Степень политизации общества зависит от многих обстоятельств, но наибольшего накала она достигает в переломные периоды, когда происходит переустройство коренных устоев жизни – смена социального строя, типов власти, форм собственности, характера производственных отношений; когда трансформируется, преобразуется духовная сфера. Именно такой этап и переживает сейчас Россия. Все политические субъекты развили невиданную ранее активность, стремясь лично участвовать в решении своей судьбы и судьбы страны. Сам человек, как писал еще Аристотель, есть существо политическое. И вместе с тем общественное.

Методы проведения политики. Суть политики во многом характеризуют методы ее осуществления, арсенал и природа которых весьма разнообразны. Помимо общепринятых (нормальных, традиционных, свойственных “высокому искусству”), в ней издавна использовались и такие приемы, как хитрость, лесть, обман, ложь, вероломство, двуличие, интриги, устранение соперников, применение силы – вплоть до развязывания войн.

Давно сказано: “Война есть продолжение политики, только иными средствами”. Широко известны макиавеллиевские постулаты: “Для достижения целей все средства хороши”; “Цель оправдывает средства”; или более поздние: “Победителей не судят”, “Пусть совесть мучает тех, у кого она есть”, “Кто не с нами, тот против нас”, “Враг моего врага – мой друг”; “Власть не отдают, ее берут” и др.

Крайне негативной чертой современной российской политики является война компроматов, принявшая в последнее время непристойный, безнравственный характер. Сведение счетов, дискредитация оппонентов, удаление их с политической арены, расчистка путей для нужных и угодных людей, склоки, “подножки”, распространение слухов, фальшивок, борьба за рейтинги, имиджи, харизмы, очки – все это стало обычным явлением политической жизни наших дней. Компроматами торгуют на политическом рынке, они стали товаром, предметом политического “бизнеса”, ими шантажируют противников, на них стремятся нажить политический капитал, дивиденды. В средствах массовой информации публикуются заказные статьи, организуется публичная “стирка грязного белья”. Появилась особая профессия “политехнолог”.

Типы политиков. Немаловажную роль в политических отношениях (подчас зловещую и крайне отрицательную по своим последствиям) играют личные качества лидеров, “вождей”, “первых лиц”: болезненное тщеславие, амбиции, зависть, властолюбие, гордыня, упрямство, нетерпимость, мания величия, желание прослыть великим реформатором, авторитарность, стремление добиваться удовлетворения своих притязаний любой ценой. Из-за многих этих черт нередко перекраиваются карты мира, разваливаются империи, создаются карликовые государства, возникают конфликты, проливается кровь.

Неутоленные амбиции, “самоопьяняющее стремление к бесконтрольной власти” (М. Вебер), жажда славы, лавров победителя, неуемные желания видеть соперника “коленопреклоненным” обладают колоссальной разрушительной силой. Свидетель тому – история. Широко известны слова Талейрана: “Целые народы пришли бы в ужас, узнав, какие мелкие люди управляют ими”. И когда правитель, достигнув цели, осознает, что он на вершине, что над ним больше никого нет, в том числе и закона, – неизбежно приходит беда. Давно подмечено: власть – это наркотик, а жажда власти – самая сильная. Упоение властью кружит голову, толкает на необдуманные поступки.

Поэтому одной из вечных проблем политики является злоупотребление властью, допускаемое в тех или иных целях или в силу определенных пороков и слабостей личности. Еще Ш. Монтескье писал: “Исторический опыт показывает, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках до последней возможности”. Н. Макиавелли принадлежит мысль о том, что “всякая власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно”.

Особенно актуально звучат сегодня слова выдающегося русского философа и правоведа И.А. Ильина: “История знает множество авантюристов, честолюбцев, хищников и преступников, овладевших государственной властью и злоупотребляющих ею. Нужно быть совсем слепым, наивным, чтобы сопричислять эти разбойничьи дела к тому, что мы называем Политикой… Политика дает человеку власть, но не для злоупотребления и не для произвола; грязный человек, злоупотребляющий своей властью, произволяющий, является преступником перед народом… Нет ничего более жалкого, как бессовестный и безответственный политик… Это трус по призванию, который не может иметь политического успеха. И нет ничего более опасного и вредного, как политик, лишенный сердца. Вокруг его имени может подняться шум, который глупцы и злодеи будут принимать за “славу”. Вокруг него могут пролиться потоки крови; от него могут произойти катастрофические бедствия и страдания; но исторических путей он не найдет для своего народа”[54]54
  Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.


[Закрыть].

Но, конечно, встречаются на политической арене и выдающиеся лидеры, обладающие такими качествами, как мудрость, скромность, государственный ум, дальновидность, бескорыстие, взвешенность при принятии решений, самоотверженное служение общему благу, народу, отечеству. Такие личности способны оказывать мощное позитивное воздействие на ход истории. “Настоящий политик, в отличие от политикана, борется за власть не для того, чтобы насладиться ею, а для того, чтобы с ее помощью решить общественно важные задачи” (Ф. Бурлацкий).

Политика и нравственность. Моральные аспекты политики приобретают в наше время первостепенное значение, активно обсуждаются в прессе, научной литературе. Все чаще ставится вопрос: а совместимы ли вообще понятия нравственности и политики, не являются ли эти категории взаимоисключающими? В идеале они, конечно, не должны расходиться, но на практике мы наблюдаем иное. “Грязные методы” в политической деятельности стали обычным делом (в избирательных кампаниях; в борьбе за власть, посты, должности, влияние; в противоборстве с противниками).

Возникают острейшие коллизии между этикой и политикой. Это – теневая сторона политики, ее “изнанка”. Политическая мораль некоторых кумиров не выдерживает никакой критики, они действуют по принципу “дави нижнего, толкай ближнего, а сам пробирайся наверх”. Разрабатываются специальные “технологии” такой “борьбы”.

Непомерно возросла роль “четвертой власти” – прессы, которая нередко оказывается сильней остальных властей. Она ведет беспощадную войну компроматов, дискредитирует неугодных, формирует позитивное или негативное “общественное мнение” о каком-либо факте, “раскручивает” образ тех или иных лиц, оказывает влияние на политиков, государственных деятелей, общую атмосферу в стране. Допускаются и явные злоупотребления свободой слова, печати, выход за рамки морали. При этом данная область отношений также поражена коррупцией. Широкое распространение получили идеологическое хамелеонство, мимикрия. Как видим, политика – не самая чистая сфера отношений между людьми.

Современная политико-правовая ситуация в России сложна и противоречива. Основные ее черты – непредсказуемость, клановость, криминогенность, взрывоопасность. Уголовный мир постепенно проникает во властные структуры государства всех уровней. Общество расколото, оно стало многополюсным, неоднородным. Идут процессы расслоения людей на “очень бедных” и “очень богатых”. Эта поляризация сопровождается противостоянием и конфронтацией различных общественных сил, групп, партий, движений. Меняются социальные ориентиры и идеалы, морально-психологический облик страны, ее идеолого-политический спектр, вес, статус, положение в мире. Такова реальность нашего “смутного времени”, таков характер текущей политики.