Текст книги "Теория государства и права. Учебник"

Глава 25
Правовые режимы

§ 1. Понятие и признаки правовых режимов

Происходящие в современной России динамичные социально-экономические, культурные, национальные, экологические, демографические, информационные и иные процессы не могут не сказываться на изменениях в правовой сфере. Вслед за модификацией общественных отношений совершенствуется и юридическая форма, все ее составные части.

Одним из наиболее сложных и вместе с тем наименее исследованных выступает такой элемент этой формы, как правовой режим.

Научная и практическая значимость данной проблемы определяется тем, что в сложившихся сегодня в РФ условиях требуются обновленные правовые режимы, отвечающие духу времени, связанные со становлением новых социально-юридических состояний, с появлением нетрадиционных для нас субъектов и объектов права, интенсивным развитием различных форм собственности, частного права, предпринимательской деятельности, переориентацией на другие, более совершенные и либеральные методы правового регулирования, сменой приоритетов в системе имеющихся юридических средств и ценностей.

Слово “режим”, весьма емкое по своему содержанию, употребляется в самых разных смыслах и контекстах. В переводе с французского и латинского оно означает: 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго регламентированный распорядок жизни (скажем, труда, отдыха, питания, лечения, сна); 3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности (например, судоходства, лесо-, водо-, землепользования, охоты, рыболовства и т. д.); 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо (отсюда выражения: “режимный завод”, “режимный объект”, “режимное производство”).

Понятие “правовой режим” все активнее используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важных категорий правоведения. Законодатель весьма часто употребляет такие, например, словосочетания, как “пошлинный режим”, “режим хозяйственной деятельности”, “льготный режим”, “валютный режим”, “режим чрезвычайного положения”, “режим особой охраны”, “режим наибольшего благоприятствования” и т. п. Эти понятия вошли и в общественно-политический лексикон, широко “эксплуатируются” средствами массовой информации.

Правовой режим призван обеспечить определенный (желаемый) социальный эффект, состояние, а также показать путь к подобному результату, способ, ведущий к нему. Правовой режим отражает функциональную характеристику права; это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающий требуемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

В качестве примеров правовых режимов, различных по своему содержанию и формам проявления, можно назвать: режим финансовой стабилизации, режим протекционизма, режим въезда и выезда за границу, режим отдельных свободных (офшорных) зон и территорий, режим военного положения, паспортный режим, режим хранения и транспортировки ядерного и химического оружия, режим санкций, моратория, эмбарго и т. п.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки:

1) они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством;

2) имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временны́х и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

3) представляют особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.

§ 2. Соотношение правовых режимов с политическими

Правовой режим – органическая часть государственного и политического режимов. Если государственный режим определяется обычно как совокупность методов, приемов, средств, способов осуществления государственной власти, то политический режим – как функциональная (деятельная) сторона политической системы общества. Политический и государственный режимы, отражая содержательный момент принятия и исполнения управленческих решений, придавая политической жизни определенную направленность, непосредственно обусловливают основные черты, состояние, общие свойства, параметры правовых режимов.

В условиях напряженной политической борьбы все правовые режимы в той или иной степени неизбежно приобретают политическую окраску. Ведь правовые режимы – в конечном счете продукт государственной деятельности, а государство и вся его “работа” – эпицентр политики. Поэтому не может быть таких правовых явлений, средств, понятий, категорий, которые бы существовали сами по себе, вне политического и социального пространства, в “чистом виде”.

С другой стороны, именно с помощью правовых режимов практически утверждаются и реально функционируют режимы государственные и политические, ибо последние, как правило, облекаются в определенную юридическую форму, опираются на право, законодательство. Правовой режим – неотъемлемое свойство власти, ее сущности, устройства, деятельности, социальной направленности, степени демократичности. Правовой режим обусловлен интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации. Данный феномен отвечает на вопрос: зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?

§ 3. Назначение правовых режимов

Правовой режим – одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он объединяет в единое целое ряд правовых средств (льгот, запретов и разрешений, субъективных прав и обязанностей, поощрений и наказаний, стимулов, рекомендаций, приостановлений и т. п.), которые диктуются возникающими целями.

Правовой режим можно рассматривать как своего рода “укрупненный блок” в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс способов правового регулирования. И с этой точки зрения эффективность использования правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений (С.С. Алексеев).

Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование известной группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействуют оптимальному использованию конкретных объектов. Особенно это важно в период экономических, политических, культурных и иных преобразований, осуществляемых сегодня в России.

Хотя правовые режимы характеризуются определенной стабильностью, постоянством, что собственно и гарантирует высокий уровень их нормативности, роль в механизме правового регулирования, они тоже эволюционируют, развиваются, адаптируются к современным условиям и реалиям. Нет и не может быть застывшего, раз и навсегда данного правового режима.

Изменение, корректировка или даже замена тех или иных режимов могут быть связаны с процессами демократизации действующих государственных и политических институтов, совершенствованием системы административного управления, усилением защиты прав граждан, необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов, созданием единого общефедерального правового пространства.

Например, в настоящее время в стране вводится новый порядок “учета граждан”, согласно которому традиционный режим прописки заменяется режимом регистрации. Коренное отличие между этими режимами заключается в том, что, если в основе прописки лежит разрешительный принцип, то в основе регистрации – уведомительный. Излишне говорить о том, насколько это важно для каждого отдельного индивида, семьи, общества в целом. Это не что иное, как переход к цивилизованным формам общежития.

В ряде случаев в законодательстве прямо указывается на возможность изменения режимов самими субъектами. Так, в СК РФ предусматриваются два режима имущества супругов: законный (гл. 7) и договорный (гл. 8). В ст. 42 однозначно зафиксировано, что “брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности… установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов”. То же самое закреплено в ст. 256 ГК РФ.

Поэтому не только устойчивость правовых режимов, но и их изменчивость, развитие, совершенствование укрепляют правопорядок, стабильность, управляемость в обществе, меры, направленные на защиту интересов государства и личности, усиление их взаимодействия.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более чутко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временны́е и пространственные факторы, включенные в сферу действия права. В известном смысле они – “индикаторы” происходящих в обществе изменений.

Например, в ст. 15 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” записано, что на “территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей”. По такой же схеме вводятся соответствующие режимы постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. “О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и многими другими нормативными актами.

§ 4. Правовой режим, механизм правового регулирования, правовые состояния

Понятие “правовой режим” нельзя отождествлять с категорией “механизм правового регулирования”. Последний означает систему правовых средств, с помощью которых осуществляется правовая регламентация определенных общественных отношений. Цель правового регулирования – ввести те или иные отношения в нужное русло, придать им стабильность и “управляемость”.

Правовой режим реализуется через механизм правового регулирования, который представляет собой общий процесс действия права. Если механизм правового регулирования – юридическая категория, показывающая, как осуществляется правовое регулирование, то правовой режим – в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать, ввести в рамки определенный участок жизнедеятельности людей.

Правовой режим – специфический механизм правового регулирования, особый его порядок, направленный на конкретные виды субъектов и объектов, “призванный” не столько к отдельным ситуациям, сколько к более широким общезначимым социальным процессам (состояниям), в рамках которых данные субъекты и объекты взаимодействуют. Правовой режим – это всегда достаточно сложный комплекс взаимосвязей и взаимоотношений, общих, личных и коллективных интересов.

Правовые режимы, направленные на урегулирование социальных процессов (состояний), должны иметь и соответствующую структуру, позволяющую им эффективно достигать поставленные перед ними цели. Помимо элементов механизма правового регулирования (норм права, юридических фактов, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей, правоприменения), в рамках которого осуществляется правовой режим, структура последнего включает в себя еще и такие слагаемые, как субъекты, их правовые статусы, объекты, методы, взаимосвязи конкретных видов субъектов с объектами, систему гарантий (прежде всего юридическую ответственность за нарушение режима).

Для правового режима первейшее значение имеют такие условия, как время, место (пространство), круг лиц, на которых он распространяется. В любом режиме все эти три компонента наполняются конкретным, “живым” содержанием, своеобразным и связанным непременно с длящимися социальными процессами.

Понятие “правовой режим” в системе юридических категорий весьма близко понятию “правовое состояние”. Правовое состояние есть особая разновидность социального состояния, которое выступает сложным, относительно самостоятельным элементом правовой системы, представляет собой закрепленное в законе образование и выражает меру процесса движения субъектов либо объектов юридического бытия в соответствующих временны́х и пространственных отношениях (например, состояние окружающей природной среды или состояние дисциплины в армии).

Правовой режим, призванный упорядочивать социальные процессы и обладающий в этой связи соответствующими элементами, сам выступает в качестве разновидности правового состояния. В этом заключается их тесная корреляция. Соотношение здесь такое: любой правовой режим представляет собой определенное правовое состояние, но не любое правовое состояние есть правовой режим. Полного совпадения нет, но и различия несущественные. При этом надо заметить, что само понятие “состояние” сложное и многогранное.

Законодатель как раз и призван “настраивать” правовые средства на конкретный режим работы, создавать для тех или иных состояний специфический юридический климат. При изменении данных состояний должны меняться и соответствующие правовые режимы. Иногда же, наоборот, правовые режимы имеют цель – содействовать изменению определенных социальных процессов.

§ 5. Виды правовых режимов

Правовые режимы далеко неоднородны и поэтому классифицируются по многим основаниям:

в зависимости от предмета правового регулирования выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т. д.;

в зависимости от их юридической природы – материальные и процессуальные;

в зависимости от содержания – валютный, таможенный, пошлинный, судоходный, секретный и т. п.;

в зависимости от субъектов, в отношении которых он устанавливается, – режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т. д.;

в зависимости от функций права – режим особого регулирования и особой охраны;

в зависимости от формы выражения – законный и договорный;

в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они установлены – общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;

в зависимости от сфер использования – внутригосударственные и межгосударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое правовой режим?

2. Каковы признаки правовых режимов?

3. Как соотносятся между собой правовой и политический режимы?

4. В чем заключается основное назначение правовых режимов?

5. Раскройте соотношение понятий “правовой режим” и “механизм правового регулирования”.

6. Назовите виды правовых режимов.

ЛИТЕРАТУРА

Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 242–246.

Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 372– 375.

Драма российского закона / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1996. С. 31– 38.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. 3-е изд. Saarbrucken, 2011.

Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.

Матузов Н.И., Малько А.В. Политико-правовые режимы: актуальные проблемы // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 258–262.

Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоертический аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

Иванников И.А. Теория государства и права. М., 2011.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. 2-е изд. М., 2004.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М., 2005.

Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. 5-е изд. М., 2011.

Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004.

Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: проблемы теории и практики. Иркутск, 2008.

Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд. М., 2005.

Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. М., 2011.

Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004.

Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004.

Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. 2-е изд. М., 2010.

Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2004.

Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2004.

Теория государства и права. Курс лекций 2-е изд. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004.

Теория государства и права. Курс лекций 3-е изд. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2011.

Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003.