Текст книги "Основные термины и понятия по направлению подготовки «Социальная работа». Словарь-тезаурус"

ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ – учреждение государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для оказания на территории города или района специализированной психолого-педагогической помощи населению. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения. Центр осуществляет: психологическое обследование личности, анализ поведения, тестирование под различные типы задач психолого-педагогической помощи; диагностическое обследование психофизического, интеллектуального и эмоционального развития; консультации по вопросам развития и возрастных особенностей детей и подростков, родительско-детских отношений, формирования супружеских и семейных отношений, психологическую коррекцию нарушений общения у детей, конфликтных взаимоотношений родителей с подростками и молодежью, неадекватных родительских установок и стереотипов воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений; психологические тренинги; помощь семье в воспитании детей, организацию выступлений в средствах массовой информации по актуальным психолого-социальным, социально-педагогическим проблемам; иную деятельность по удовлетворению потребности населения в психолого-педагогической помощи; подготовку для органов социальной защиты населения аналитических записок о психолого-социальных проблемах населения данной территории, а также рекомендаций по совершенствованию его психолого-педагогической поддержки.

Рекомендуемая литература

1. Большой энциклопедический словарь. – М., 2012

2. Зайцев Д.В. Организация, управление и администрирование в социальной работе: учеб, пособие. – М.: Дашков и K^о, 2015.

3. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: учеб, пособие. – М.: Дашков и K^о, 2015.

4. Словарь-справочник основных терминов и понятий по специальности «Социальная работа»: учеб. – метод, пособие / И.А. Алехин, А.А. Чертополох [и др.]. – М.: ВУ, 2010.

5. Словарь-справочник по социальной работе / под ред. Е.И. Холостовой. – М., 2000.

6. Современный толковый словарь, БСЭ. 2003

7. Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: учеб, пособие. – М.: Дашков и К°; Ростов н/Д.: Наука-Спектр, 2015.

8. Российская энциклопедия социальной работы: Энциклопедия / под ред. Холостова Е.И. – М.: Дашков и K^о, 2016.

9. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и K^о, 2010.

Тема 14
Социальная работа с мигрантами

АККУЛЬТУРАЦИЯ – результат процесса взаимовлияния культур, восприятия людьми одной национальности полностью или частично культуры другой этнической общности.

АНКЛАВ – территория компактного проживания иммигрантов, постоянно пополняющаяся в результате притока новых иммигрантов-соотечественников.

АПАТРИДЫ – лица, не имеющие гражданства какого-либо государства или подданства, лица без гражданства.

БЕЗВОЗВРАТНЫЕ МИГРАЦИИ (переселение, постоянная миграция) – миграции в строгом значении этого слова. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе – возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

БЕЖЕНЕЦ – лицо, покинувшее место постоянного проживания в результате военных действий, преследований или других чрезвычайных обстоятельств.

БИПАТРИД – лицо, имеющее гражданство двух или более государств.

ВНЕШНИЕ МИГРАЦИИ – территориальное перемещение населения, совершаемое между разными странами. Обычно межгосударственное переселение сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. В большей мере мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны более экономически развитые.

ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ – передвижение людей из одного региона страны в другой с целью или намерением поиска нового места проживания. Такая миграция может быть временной или постоянной.

ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ – категория вынужденной миграции, используемая наряду с понятиями «беженцы» и «перемещенные лица». Термин был введен и используется только в России. В международном праве жертвы вынужденной миграции определяются как беженцы и перемещенные лица.

ДЕПОРТАЦИЯ – изгнание, высылка из страны, насильственное переселение отдельных лиц, групп, народов за пределы государства или определенного региона.

ЗАДАЧИ В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ:

– связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции и участие в их деятельности;

– организация взаимодействия между различными ведомствами и учреждениями РФ и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов;

– организация взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью мигрантам;

– содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов;

– разработка оптимальной структуры и нормативов деятельности стационарных и нестационарных учреждений социальной помощи мигрантам применительно к условиям конкретных регионов;

– организация различных форм учреждений социальной защиты мигрантов;

– подготовка и повышение квалификации специалистов по работе с мигрантами;

– выработка норм выдачи натуральной помощи мигрантам;

– проведение социологических и маркетинговых исследований проблемы;

– социальная реклама федеральной и местной миграционной политики;

– организация деятельности службы по связям с общественностью;

– разработка правовых основ выдачи пенсий и пособий мигрантам, а также оказание финансовой помощи;

– разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического контроля жизнедеятельности мигрантов;

– разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов;

– организация центров, курсов и семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов.

ЗАКОНЫ МИГРАЦИИ Э. РАВЕНШТАЙНА оказали огромное влияние на исследования в области концептуализации миграционных процессов. Английский учёный Э. Равенштайн, изучив миграционные процессы в Великобритании и Северной Америке, сформулировал 11 законов миграции (1885 год):

(а) миграция происходит ступенчато;

(б) жители городов менее подвижны в миграционном плане, чем жители сельской местности;

(в) женщины подвижней мужчин в перемещениях внутри страны, мужчины подвижней женщин в перемещениях на длинные расстояния;

(г) объем миграции увеличивается с развитием промышленности, торговли и транспорта;

(д) главные причины миграции – экономические;

(е) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

(ж) миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые или промышленные центры;

(з) каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

(и) большинство мигрантов представляет взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;

(к) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения нежели естественным в них приростом;

(л) большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные промышленные и торговые центры.

ИММИГРАЦИЯ – въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания или длительного пребывания и, как правило, получения ее гражданства. Иммиграция оказывает значительное влияние на динамику, численность, возрастно-половую и этническую структуру населения.

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ О РАЗМЕРАХ МИГРАЦИИ, СТРУКТУРЕ МИГРАНТОВ:

1) административные (регистрация населения, регистрация иностранцев, информация, получаемая от служб выдачи виз, видов на жительство, разрешений на работу и тому подобное; пограничная статистика по международной миграции – пограничный контроль, иммиграционный контроль и т. д.).

2) обследования (переписи). Новым, по сравнению со всеми предыдущими переписями, в переписи 2002 г. стал вопрос о гражданстве, который в предыдущих переписях задавался только иностранцам. Разработка ответов респондентов на этот вопрос позволила впервые получить сведения о численности и различных характеристиках граждан других государств, как постоянно проживающих, так и временно находящихся в России, а также о людях с двойным гражданством и не имеющих гражданства.

3) социологические обследования (например, направленные на изучение маятниковой миграции или на выявление нелегальной иммиграции).

КЛАССИЧЕСКИЕ И НЕКЛАССИЧЕСКИЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ. К классическим формам социальной работы, необходимо отнести устоявшиеся на сегодняшний день виды помощи (услуги, мероприятия), применимые практически ко всем направлениям социальной работы, в том числе и с мигрантами; причем классические формы отражают триаду форм гарантирования социальной помощи, улучшения положения дезадаптированных клиентов. Эта триада разделяется на индивидуальные, коллективные и общественно-государственные формы. Становление неклассических форм работы и методик характерно для всех направлений социальной работы. Применимы они и к социальной работе с мигрантами, что отражает общую тенденцию учета социальных факторов в генезисе трудных жизненных ситуаций, заболеваний, дезадаптированности. Специфические технологии социальной реабилитации и адаптации отдельных лиц, семей и социальных групп оказались востребованными.

КОГОРТА МИГРАЦИОННАЯ – совокупность мигрантов, прибывших в один временной период в страну или регион. Информация о миграционных когортах может быть получена из переписей населения и специальных обследований.

ЛАГЕРЯ И ПОСЕЛЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ. Термин используется для обозначения поселений, весьма различных по размерам и характеру. В целом лагеря беженцев представляют собой огороженные зоны, в которых находятся только беженцы и те, кто им помогает, где беженцам обеспечиваются защита и помощь до тех пор, пока они не смогут, не подвергаясь опасности, вернуться на родину или не будут переселены в другое место. Считается, что лагеря беженцев создаются лишь на какое-то время. Однако во многих случаях они существуют по 10 и более лет, создавая новые проблемы.

МАЯТНИКОВЫЕ МИГРАЦИИ – ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах.

МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИИ – совокупность специальных приемов изучения миграционного процесса. Основа статистических методов изучения миграции заключается в непосредственной регистрации каждого отдельного случая передвижения, как в месте выбытия мигрантов, так и в месте их прибытия. Таким образом, определяются число прибывших и выбывших за конкретный период, состав мигрантов и направления миграции. Для углубленного изучения миграции привлекаются математическая статистика (дисперсионный и корреляционный анализ, теория выборки, расчет динамических рядов и относительных величин и др.), теория игр, моделирование, системный анализ и др. Социологические методы изучения миграции призваны выявить факторы миграции населения, ее потенциальные резервы, механизмы и движущие силы. При выборе тех или иных методов необходимо учитывать территориальные особенности, направление и формы миграционных процессов. Этот выбор определяется программой исследования, задачами и целями, основными гипотезами, характером единиц непосредственного изучения (мигранты, предприятия, населенные пункты и др.). Любое исследование миграции населения начинается с определения единиц обследования, которое может быть сплошным или выборочным. Сбор первичной информации осуществляется посредством наблюдения, изучения документов, опроса. Метод наблюдения, или прямой регистрации событий очевидцем, используется, например, при изучении процессов миграции в масштабах отдельной организации, при изучении маятниковой миграции. Метод изучения документов – сбор необходимой информации в различных формах статистической отчетности. Применяются интервьюирование и анкетирование мигрирующих.

МИГРАНТЫ – лица, покинувшие места постоянного проживания для постоянного или временного переселения в другие регионы страны или за ее пределы.

МИГРАЦИОННАЯ КАРТА – документ учета иностранных граждан, въезжающих на территорию России, служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ – передвижение людей через границы тех или иных населенных пунктов, с целью постоянного или временного устройства на новом месте; совокупность перемещений с целью изменения места пребывания кого-либо.

МИГРАЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ – вид социального поведения, включающий определенные действия и поступки, связанные с пространственным перемещением населения. Перемещение включает опирающуюся на миграционный опыт деятельность по подготовке перемещения и отказ от такового, сам миграционный акт (реальное поведение), а также деятельность в процессе приживаемости.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА – это основанная на принципах конституционного строя система целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.

МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ. Прямые методы – квотирование иммиграции по этническому, профессиональному, образовательному признакам; регистрация въезда и выезда мигрантов; регистрация беженцев и вынужденных переселенцев; установление квот на трудоустройство мигрантов; организованный набор рабочей силы или целевое переселение семей.

Косвенные методы регулирования – это, с одной стороны, снятие административных и иных ограничений на свободное перемещение населения по территории страны, формирование свободного и доступного для большинства населения рынка жилья, либерализация трудовых отношений, отмена ограничений на трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО МИГРАЦИИ (МОМ) – ведущее межправительственное учреждение в области миграции, она тесно взаимодействующее с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями. Создано в 1951 году.

В МОМ входят 146 государств-членов, еще 13 стран имеют статус наблюдателей. Отделения организации действуют более чем в 100 странах. Задача МОМ – содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради всеобщего блага. Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги и предоставляет консультации правительствам и мигрантам. Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитие международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам.

МОБИЛЬНОСТЬ – подвижность, способность к быстрому передвижению, действию.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

ПРОГРАММЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МИГРАЦИИ совместно со своими партнерами в международном сообществе в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу осуществляются такие программы, как:

– миграция в гуманитарных целях (оказание помощи людям, пострадавшим от конфликтов и их последствий, беженцам и репатриантам, перемещенным лицам, как в пределах своей страны, так и за рубежом, лицам, желающим воссоединиться со своей семьей);

– миграция в целях развития (обеспечение притока квалифицированной рабочей силы в государства с учетом приоритетов их развития, потребностей и интересов местного населения в принимающих странах);

– программы технического сотрудничества (предоставление консультативных услуг в области миграции правительствам, межправительственным и неправительственным организациям, разработка необходимых комплексных мер для решения проблем миграции в меняющейся международной обстановке, а также укрепление собственного потенциала государств путем обучения персонала служб, ведающих регулированием миграции, и оказания им технической поддержки);

– исследования и анализ информации (проведение региональных и международных семинаров и конференций для обсуждения проблем миграции, исследования причин и последствий миграционных процессов, положения и потребностей мигрантов, разработка и проведение информационных кампаний).

РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ ПРАВОВОЕ – осуществляется путем разработки и практической реализации комплекса законодательных и подзаконных актов, регламентирующих условия, которые стимулируют либо ограничивают перемещения людей, а также определение их численных контингентов в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям государств, групп стран, а также мирового сообщества в целом. Различают международные, межгосударственные (субрегиональные) и национальные правовые нормы регулирования миграции. В Российской Федерации вопросы национального миграционного права регламентируются действующей конституцией, законами «О гражданстве», «О беженцах и вынужденных переселенцах», а также многочисленными подзаконными актами, определяющими условия прописки и выписки, переселения в другую местность после окончания учебных заведений, перехода на другую работу, переселения в результате стихийных бедствий, промышленных аварий и экологических катастроф.

СЕЗОННАЯ МИГРАЦИЯ – временная миграция, один из основных видов миграции населения, для которого характерно временное (сезонное) территориальное перемещение мигрантов. Сезонная миграция может быть внутригосударственной и межгосударственной.

СООТЕЧЕСТВЕННИКИ – лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также их потомки по прямой линии.

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МИГРАНТАМИ:

1) практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи);

2) организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т. п.).

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ – вид миграции, представляющий собой совокупность территориальных перемещений людей, связанный с занятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и др. Различают внутреннюю трудовую миграцию – в пределах одного государства и международную – с пересечением государственной границы.

УБЕЖИЩЕ – возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории определенной страны.

УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ (УВКБ ООН, UNITED Nations High Commissioner For Refugees, UNHCR) – международная организация. УВКБ начала свою деятельность после Второй мировой войны (в 1951 г.), хотя согласованные международные усилия по оказанию помощи беженцам предпринимались уже раньше – в период между Первой и Второй мировыми войнами. В Российской Федерации действует одно из региональных представительств УВКБ ООН. Региональное представительство в Москве было открыто после подписания 6 октября 1992 г. официального соглашения между УВКБ ООН и правительством Российской Федерации. В ноябре 1992 г. Россия присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев. УВКБ ООН сотрудничает с другими учреждениями ООН (ЮНИСЕФ, ВОЗ), с Международным комитетом Красного Креста и приблизительно с 300 неправительственными организациями. Крупные программы УВКБ: Программа упорядоченного выезда (1979) и Всеобъемлющий план действий в интересах индокитайских беженцев (1989). Штаб-квартира УВКБ ООН находится в Женеве (Швейцария).

ФОНД ООН В ОБЛАСТИ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ (ЮНФПА) (UNITED NATIONS POPULATION FUND, UNFPA) создан в 1967 г., до 1969 г. являлся специальным Целевым фондом при Генеральном секретаре ООН, в 1972 г. передан в ведение Генеральной Ассамблеи ООН. В России деятельность фонда была начата в 1995 г.

ЭМИГРАНТ – лицо, выезжающее из страны с целью постоянного жительства в другом государстве. Есть страны (США, Израиль, Чехия и др.), которые вообще не определяют статус «эмигранта».

Рекомендуемая литература

1. Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами: учеб, пособие / отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2008.

2. Большая советская энциклопедия, БСЭ. -2012.

3. Большой энциклопедический словарь. – М., 2012.

4. Демографический понятийный словарь / под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. – М., 2003. —С. 56-57

5. Методология и методы изучения миграционных процессов: учеб, пособие / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. – М., 2007.

6. Психологическая помощь мигрантам: Травма, смена культуры, кризис идентичности / под общ. ред. Г. У Солдатовой. – М.: Смысл, 2002

7. Российская энциклопедия социальной работы: Энциклопедия / под ред. Холостова Е.И. – М.: Дашков и K^о, 2016.

8. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. (Приложение к журналу «Миграция в России».] – М., 2001.

9. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. – М., 1987.

10. Социальная политика: Энциклопедический словарь / под ред. Н.А. Волгина. – М., 2005.

11. Социологическая энциклопедия: В 2 т. / Национальный общественно-научный фонд; рук. науч. проекта Г.Ю. Семигин. – М.: Мысль, 2003

12. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / под ред. П.Д. Павленка. – М.: ИНФРА-М, 2009.

13. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и K^о, 2010.

14. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб, пособие. – М.: Изд-во РГСУ; Акад. проект, 2007.

15. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. – М., 2003.