Текст книги "Партии и выборы в России 2008–2022. История заката"

На выборах в Государственную думу 2011 года списки большинства партий сохраняли высокую степень преемственности по отношению к спискам, выдвигавшимся на предыдущих выборах. У всех четырех парламентских партий костяк списка составляли действующие депутаты Государственной думы, избранные от этой партии. У «Единой России» в списке было 165 таких депутатов (из 312, действовавших на момент выдвижения списка), у КПРФ – 51 (из 57), у ЛДПР – 24 (из 40), у «Справедливой России» – 32 (из 38). В то же время в списке «Единой России» были пять депутатов, избранных в 2007 году от «Справедливой России», и один, избранный от ЛДПР. В списке «Справедливой России» также был один депутат, избранный в 2007 году от ЛДПР.

В списках трех непарламентских партий действующих депутатов Государственной думы не было. Преемственностью отличались списки РОДП «Яблоко» и «Патриотов России» – у обеих партий в центральной части списка из 10 кандидатов 7 входили в списки этих партий в 2007 году. При этом у обеих партий в центральной части списка было по кандидату, входившему в 2007 году в список партии «Гражданская Сила».

В центральной части списка партии «Правое дело» были лишь два кандидата, входивших в список Демократической партии России в 2007 году, один кандидат, входивший в список «Союза правых сил» в 2007 году, и еще один кандидат, входивший в списки этой партии в 1999 и 2003 годах, но не было ни одного кандидата, входившего в 2007 году в список партии «Гражданская Сила». Иными словами, преемственность «Правого дела» по отношению к этим трем партиям оказалась довольно слабой.

Во главе списка «Единой России» шел президент РФ Д. А. Медведев. В список были включены восемь членов правительства (первые заместители председателя правительства И. И. Шувалов и В. А. Зубков, заместители председателя правительства Д. Н. Козак, И. И. Сечин, А. Д. Жуков и В. В. Володин, министры С. К. Шойгу и Ю. П. Трутнев), а также глава администрации президента С. Е. Нарышкин. Вошли в список и 54 главы региона (из 83). Из них 52 были в своих группах на первом месте, и 2 в своих группах на втором месте после А. Д. Жукова и Б. В. Грызлова.

Среди представителей федеральной исполнительной власти в списке также были заместитель министра экономического развития РФ, бывший депутат Государственной думы А. Е. Лихачев, а также руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю. А. Петров.

Присутствовала в списке также большая группа заместителей губернаторов и региональных министров, 9 спикеров региональных парламентов, 11 глав региональных центров, ряд глав других городов и муниципальных районов. Вошли также член Совета Федерации, бывший президент Якутии В. А. Штыров и первый президент Якутии, государственный советник М. Е. Николаев (таким образом, во главе якутского списка встали действующий глава региона и два его предшественника).

Странным стало наличие в списке представителей судейского корпуса – председателя Верховного суда Башкортостана М. И. Тарасенко и Верховного суда Северной Осетии Т. К. Агузарова. Правозащитники обратили внимание на нарушение ими кодекса судейской этики и федеральных законов и потребовали досрочного прекращения их судейских полномочий. После этого Тарасенко был исключен из списка. Вошли в список также прокурор Республики Коми В. А. Поневежский и командующий войсками Восточного военного округа К. С. Сиденко, главные федеральные инспекторы по Татарстану (М. М. Галимарданов) и по Чувашии (Р. К. Тихонов), а также заместитель полпреда президента в ЦФО Н. И. Макаров.

В списке КПРФ присутствовали бывший глава Хакасии А. И. Лебедь (покинул список в ходе кампании) и бывший вице-президент Татарстана В. Н. Лихачев. Присутствовала в списке и группа бывших мэров крупных и средних городов.

1.4. Участие политических партий в выборах с апреля 2008 года по март 2012 года

Как отмечалось в подразделе 1.3.1, к 2011 году в России осталось всего семь зарегистрированных партий. И все они приняли участие в выборах в Государственную думу 2011 года. Шесть партий были старыми. КПРФ, ЛДПР и «Яблоко» участвовали в выборах еще в 1990‐х годах. «Единая Россия» дебютировала на выборах в Государственную думу в 2003 году, «Справедливая Россия» и «Патриоты России» – в 2007 году[72]72
  Формально «Справедливая Россия» была преемницей Партии российских регионов, входившей в 2003 году в состав блока «Родина»; «Патриоты России» были преемником Российской партии труда, которая на выборах 2003 года выдвигала кандидатов только по одномандатным округам.


[Закрыть].

Наиболее интересной и драматичной оказалась судьба партии «Правое дело». Эта партия была создана под патронажем президентской Администрации в 2008 году: формально как новая партия, а декларативно – как объединение трех ликвидировавшихся партий, участвовавших в выборах 2007 года: «Союза правых сил», «Гражданской силы» и Демократической партии России (см. подраздел 1.3.1). Во главе ее первоначально стояли три сопредседателя, символизировавшие три ее составные части – Г. Г. Бовт, Л. Я. Гозман[73]73
  Включен в реестр иностранных агентов 06.05.2022.


[Закрыть] и Б. Ю. Титов (с 2010 года от руководства партии фактически самоустранился).

Партия создавалась в надежде получить лояльную Кремлю правую партию, на которую при необходимости мог бы опереться президент Д. А. Медведев, имевший репутацию «либерала». Однако замысел этот с самого начала был обречен, поскольку либеральный электорат в тот период не был готов поддерживать партию, тесно связанную с Кремлем. Партия была мало активна на региональных выборах (см. подраздел 1.4.3) из‐за сильных разногласий в руководстве.

С конца 2010 года шла дискуссия о «перезапуске» проекта и избрании нового единого лидера. Публично обозначался ряд кандидатур из высшего руководства страны, но в конечном итоге в мае 2011 года лидером партии стал миллиардер М. Д. Прохоров. Он начал чистку («санацию») региональных отделений, фактически создавая партию заново. Это породило как внутренние конфликты в партии, так и конфликт с президентской Администрацией.

Одним из поводов для конфликта послужило желание Прохорова включить в партийный список на выборы в Государственную думу бывшего депутата Государственной думы (2003–2007) Е. В. Ройзмана[74]74
  Включен в реестр иностранных агентов 25.11.2022.


[Закрыть]. Помимо личных конфликтов представителей Администрации Президента с М. Д. Прохоровым по кадровым и организационным вопросам, высказывалось также предположение, что в Администрации к началу кампании произошло охлаждение к правому проекту, поскольку было принято решение о том, что Медведев возглавит список «Единой России».

В результате уже в ходе кампании произошел крупный скандал. 15 сентября 2011 года параллельно прошли два мероприятия – одно было организовано М. Д. Прохоровым, другое – его противниками. Второе мероприятие официально было признано съездом партии. И.о. председателя партии был избран А. Г. Дунаев. Партию покинули Прохоров, Ройзман[75]75
  Включен в реестр иностранных агентов 25.11.2022.


[Закрыть], бывший сопредседатель Л. Я. Гозман[76]76
  Включен в реестр иностранных агентов 06.05.2022.


[Закрыть] и ряд других известных политиков. 20 сентября 2011 года съезд партии выдвинул список кандидатов во главе с Дунаевым и известным политтехнологом А. В. Богдановым (возглавлявшим в 2007 году список Демократической партии России).

Списки КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России», РОДП «Яблоко» и «Патриотов России» возглавляли их неизменные лидеры – соответственно Г. А. Зюганов, В. В. Жириновский, С. М. Миронов, Г. А. Явлинский[77]77
  Председателем РОДП «Яблоко» с 2008 года был С. С. Митрохин, но Г. А. Явлинский остался ее фактическим лидером. В списке на выборах 2011 года Явлинский шел первым, а Митрохин – вторым.


[Закрыть] и Г. Ю. Семигин. Список «Единой России» возглавил президент РФ Д. А. Медведев, кроме него, в центральной части списка кандидатов не было.

Списки «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» были зарегистрированы по парламентской льготе. Списки РОДП «Яблоко», «Патриотов России» и «Правого дела» были зарегистрированы на основании подписей избирателей.

Лидеры получившей отказ в регистрации Партии народной свободы М. М. Касьянов[78]78
  Включен в реестр иностранных агентов 24.11.2023.


[Закрыть], Б. Е. Немцов и В. А. Рыжков призвали избирателей голосовать недействительными бюллетенями, считая, что зарегистрированные «системные» партии не заслуживают поддержки. Другой лидер «несистемной» оппозиции, А. А. Навальный[79]79
  Включен в список террористов и экстремистов Росфинмониторинга 25.01.2022.


[Закрыть], напротив, призвал голосовать за любую партию, кроме «Единой России», которую он назвал «партией жуликов и воров».

Таблица 1.7. Результаты выборов депутатов Государственной думы 2011 года

¹ Процент голосов, полученных списком, от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Результаты выборов представлены в таблице 1.7. «Единая Россия» существенно ухудшила свой прошлый результат (64,3 %), получив меньше половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (49,3 %), даже в условиях многочисленных претензий к честности результатов выборов. Тем не менее она сохранила большинство в Государственной думе (238 мандатов), поскольку мандаты распределялись между партиями, в сумме получившими 93,4 % голосов.

«Единая Россия» лидировала во всех регионах, но ее результат варьировался в очень широких пределах: от 29,0 % в Ярославской области до 99,5 % в Чеченской Республике. При этом сильные вариации наблюдались и среди краев и областей: здесь максимальный результат «Единой России» составил 66,7 % (в Тамбовской области). В 15 регионах «Единая Россия» получила менее 35 %, в 17 регионах – от 35 до 40 %, в 21 – от 40 до 50 %, в 10 – от 50 до 60 %, в 9 (в том числе в шести областях) – от 60 до 70 %, в 7 (пять республик и два автономных округа) – от 70 до 90 % и в 4 республиках (Ингушетия, Дагестан, Мордовия и Чеченская) – более 90 %.

По сравнению с выборами 2007 года КПРФ и «Справедливая Россия» увеличили свои результаты более чем в 1,5 раза, «Яблоко» – более чем в 2 раза. Заметно улучшился и результат ЛДПР (он оказался выше всех ее прежних показателей, не считая 1993 года). Однако, по мнению многих аналитиков, это была не заслуга самих партий, а следствие протестного голосования значительного числа избирателей – против «Единой России».

У КПРФ лучший результат в Орловской области (32,0 %), у «Справедливой России» – в Новгородской области (28,1 %), у ЛДПР – в Ханты-Мансийском АО (22,5 %), у партии «Яблоко» – в Санкт-Петербурге (11,6 %). При этом у «Справедливой России» зоной повышенной электоральной поддержки остались северо-западные регионы, а у ЛДПР – регионы Сибири и Дальнего Востока.

Среди регионов с наибольшей поддержкой КПРФ оказались географически очень разные территории (Иркутская, Калининградская, Костромская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская и Псковская области).

«Патриоты России» и «Правое дело» ни в одном регионе не достигли 3 %. У «Патриотов России» лучший результат в Удмуртской Республике (2,5 %), у «Правого дела» – в Свердловской области (2,1 %), что связано со спецификой соответствующих региональных отделений[80]80
  Подробные данные о кампании и участии в ней политических партий можно найти в докладе: Федеральные, региональные и местные выборы в России 4 декабря 2011 года: Аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2012. 276 с.


[Закрыть].

Президентские выборы 2012 года были первыми и пока единственными, на которых кандидатов официально выдвинули все парламентские партии. При этом выдвинуты были формальные лидеры партий – В. В. Путин (впервые выдвинут от партии), Г. А. Зюганов, В. В. Жириновский и С. М. Миронов. РОДП «Яблоко» (набравшая на выборах в Государственную думу 2011 года более 3 %) выдвинула своего фактического лидера Г. А. Явлинского, но он получил отказ в регистрации по результатам проверки подписных листов. «Патриоты России» и «Правое дело» выдвигать кандидатов не стали, при этом «Патриоты России» официально поддержали кандидатуру В. В. Путина. Из самовыдвиженцев зарегистрироваться смог только миллиардер М. Д. Прохоров, который в 2011 году короткое время возглавлял «Правое дело».

Таблица 1.8. Динамика изменений некоторых характеристик региональных избирательных кампаний 2008–2011 годов

¹ Учитывая и «утешительные» мандаты.

² Эффективное число партий (индекс Лааксо – Таагеперы).

По итогам голосования В. В. Путин получил значительно больше, чем «Единая Россия» (63,6 % против 49,3 %), Г. А. Зюганов – немногим меньше, чем КПРФ (17,2 % против 19,2 %, а в абсолютных числах почти столько же, 12,3 млн голосов против 12,6 млн). В. В. Жириновский, как и в предыдущих кампаниях, получил значительно меньше, чем ЛДПР (6,2 % против 11,7 %), еще более резкими различия с результатом «Справедливой России» оказались у С. М. Миронова (3,85 % против 13,2 %). Самовыдвиженец М. Д. Прохоров занял третье место, опередив Жириновского и Миронова.

Как отмечалось в подразделе 1.2.3, с октября 2008 года по декабрь 2011 года прошло 70 кампаний выборов региональных парламентов в 69 субъектах РФ. Из них в 27 регионах они были совмещены с выборами в Государственную думу 2011 года.

Среднее число списков, участвовавших в этих кампаниях, составило 4,9, среднее число списков, получивших мандаты, – 3,9. В большинстве кампаний (53) в региональный парламент прошли по спискам четыре партии, в семи – пять, в четырех – три, в шести – только две. Данные по единым дням голосования представлены в таблице 1.8.

Как видно из таблицы, определенный перелом наступил в 2010 году: видно снижение среднего результата «Единой России», повышение среднего значения ЭЧП[81]81
  Как нами было ранее показано (Любарев А. Е. Занимательная электоральная статистика. М.: Голос консалтинг, 2021. С. 40), при наличии доминирующей партии значение ЭЧП находится в обратной зависимости от ее результата.


[Закрыть] и среднего числа прошедших партий. Хотя показатели во многом зависят от набора регионов, где проходили выборы, общая тенденция заметна. Она связана, с одной стороны, с общим снижением поддержки партии власти в условиях экономического кризиса, с другой стороны – с реакцией на скандальные выборы октября 2009 года, приведшие к демаршу парламентской оппозиции, что вынудило власть немного смягчить злоупотребления административным ресурсом.

Наиболее низкие показатели «Единой России» и наиболее высокие значения ЭЧП получились в декабре 2011 года, что связано и с набором регионов, где проходили выборы, и с совмещением их с выборами в Государственную думу, на которых критика «Единой России» была наиболее острой и интенсивной.

«Единая Россия» лидировала во всех кампаниях без исключений. Однако только в 32 кампаниях ее результат превысил 50 %, а в 19 он оказался ниже 40 %. При этом в период с октября 2008 года по март 2011 года абсолютное большинство было в 28 кампаниях из 43, и только в трех результат был менее 40 %. А в декабре 2011 года более 50 % было только в четырех регионах, а менее 40 % – в 16. Минимальный результат был в Республике Карелия в декабре 2011 года – 30,1 %.

Впрочем, и в большинстве регионов, где «Единая Россия» не имела абсолютного большинства голосов, она получила большинство мандатов (так называемое «сфабрикованное» большинство) – в основном за счет доминирования в мажоритарных округах, а также за счет искажений при распределении мандатов между списками (из‐за заградительного барьера и методов делителей). Исключениями были пять кампаний – Свердловская область (в 2010 году), Амурская область и Санкт-Петербург, где выборы проводились полностью по пропорциональной системе, Кировская область (где «Единая Россия» получила ровно половину мандатов) и Республика Карелия.

КПРФ и ЛДПР принимали участие во всех 70 кампаниях, «Справедливая Россия» – в 69 (кроме Мордовии). КПРФ не прошла в четырех регионах (Тыве, Чечне, Кемеровской области и Чукотском АО), «Справедливая Россия» – также в четырех (Москве, Татарстане, Марий Эл и Карачаево-Черкесии), ЛДПР – в десяти (Москве, Мордовии, Татарстане, Тыве, Кемеровской и Тульской областях и в четырех кавказских республиках). КПРФ занимала второе место более чем в двух третях кампаний (48), «Справедливая Россия» – в 14, а ЛДПР – только в 7.

Непарламентским партиям приходилось собирать подписи (в кампаниях осени 2008 года и весны 2009 года еще можно было внести залог), поэтому в ряде случаев им не удавалось собрать подписи, а в других случаях они получали отказы в регистрации. Так, спискам РОДП «Яблоко» было отказано в регистрации в семи кампаниях, спискам «Патриотов России» – в четырех, спискам «Правого дела» – в двух.

«Патриоты России» участвовали в 28 кампаниях и прошли в четырех регионах (Дагестане, Карачаево-Черкесии, Хакасии и Калининградской области), причем в Карачаево-Черкесской Республике они заняли второе место. «Правое дело» участвовало в 18 кампаниях, но прошло только в двух кавказских регионах – Дагестане и Ингушетии. РОДП «Яблоко» было наименее активно – всего 11 кампаний, но в декабре 2011 года партия имела успех в трех регионах – Карелии, Псковской области и Санкт-Петербурге.

В осенней кампании 2008 года успели еще принять участие партии, которые в том же году самоликвидировались. Аграрная партия России приняла участие в двух кампаниях и прошла в Забайкальском крае. По одной кампании без успеха имели РЭП «Зеленые», «Народный Союз» и Партия Мира и Единства.

Полной статистикой участия политических партий в муниципальных выборах мы не располагаем. В сферу внимания попадают в основном выборы в крупных городах (особенно в региональных центрах) и некоторые особенно скандальные выборы в более мелких муниципальных образованиях.

В 2008–2009 годах у «Единой России» на выборах глав крупных и средних городов обозначились не только успехи, но и серьезные неудачи. Так, в октябре 2008 года в Нижнем Тагиле, где против официального кандидата «Единой России» А. А. Чеканова выдвинулось сразу пять членов этой же партии, мэром была избрана исключенная из партии зам. председателя городской думы В. П. Исаева, а Чеканов занял лишь третье место. В двух других городах Свердловской области, Алапаевске и Дегтярске, кандидаты от «Единой России» также проиграли единороссам-самовыдвиженцам.

Эти тенденции усилились на выборах 1 марта 2009 года. Кандидаты «Единой России» проиграли выборы мэров Мурманска и Смоленска[82]82
  На выборах мэра Смоленска победил самовыдвиженец Э. А. Качановский, исключенный из «Единой России». Выдвиженец «Единой России» В. А. Разуваев занял третье место. После выборов было объявлено, что решение об исключении Качановского из партии является недействительным.


[Закрыть], а в Петропавловске-Камчатском и Томске они победили с отрывом всего в 2,6 и 4,0 %. На выборах мэра Партизанска Приморского края выдвиженец «Единой России» занял предпоследнее четвертое место. В Свердловской области выдвиженцы «Единой России» выиграли только 7 кампаний из 15, из них в трех у них не было серьезных конкурентов[83]83
  Тульский М. Региональные и муниципальные выборы 1 марта 2009 г.: новые тенденции // Российское электоральное обозрение. 2009. № 1. С. 32–41 (http://vibory.ru/analyt/REO-3/tulskii.pdf).


[Закрыть].

В октябре 2009 года кандидаты «Единой России» проиграли выборы мэров городов Волжский Волгоградской области (победила кандидат «Справедливой России» М. Р. Афанасьева с 36,8 %; мэр единоросс Воронин получил 36,6 %) и Карачаевск (Карачаево-Черкесская Республика).

Немало побед добились кандидаты от оппозиции на выборах мэров в 2010 году[84]84
  Кынев А. В., Бузин А. Ю. Выборы в России 14 марта 2010 года: аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2010. С. 165–167; Кынев А. В., Бузин А. Ю. Выборы в России 10 октября 2010 года: аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2010. С. 225.


[Закрыть]. Так, в Иркутске в результате снятия с выборов судом независимого кандидата А. В. Романова убедительную победу одержал кандидат от КПРФ В. И. Кондрашов. Мэром Новочеркасска Ростовской области также избран коммунист. В Усть-Илимске Иркутской области с результатом 72,3 % победил кандидат от «Справедливой России» В. С. Ташкинов; кандидаты от «Справедливой России» также победили в Серпухове Московской области, в городах Лесной и Североуральск Свердловской области, в Верхнеуральском и Красноармейском районах Челябинской области; в Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

Особый интерес представляет анализ участия избирательных объединений в муниципальных выборах, проводившихся по пропорциональной или смешанной системе. Вследствие слабости партийных структур на муниципальном уровне в таких выборах обычно принимало участие небольшое число списков. Так, нередки случаи участия всего двух списков: в г. Северо-Курильске Сахалинской области в 2009 году, в пяти районах Республики Саха (Якутия) в 2008 году, в пяти сельских поселениях Республики Ингушетия в 2009 году, в Лаганском и Яшкульском районах Республики Калмыкия, в Богучанском районе и в 12 сельских поселениях Абанского района Красноярского края, в Сандовском районе и ЗАТО Солнечный Тверской области, в г. Альметьевске Татарстана, в семи селах Докузпаринского района Дагестана в 2010 году, в Камешковском районе Владимирской области, в г. Билибино Чукотского АО в 2011 году. Обычно же в выборах участвовали три или четыре списка.

Несмотря на столь низкую конкуренцию избирательные комиссии нередко отказывали в регистрации списков по весьма сомнительным основаниям. В некоторых случаях отказы удавалось оспорить в суде, но далеко не всегда. Так, КПРФ не была допущена к выборам в 2008 году в г. Вышний Волочок и Вышневолоцком районе Тверской области, в 2009 году в городах Ноябрьск, Лабытнанги и Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2010 году в Ачинском, Березовском и Назаровском районах Красноярского края, в 2011 году в Каннском районе Красноярского края; списки ЛДПР получили отказы в г. Северо-Курильске в 2009 году, в Богучанском районе Красноярского края в 2010 году, в Камешковском районе Владимирской области в 2011 году; в 2010 году была отменена регистрация списка ЛДПР в Кежемском районе Красноярского края. Отказы получали также в некоторых регионах списки партий «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Яблоко» и «Правое дело». «Справедливой России» в 2008 году лишь за сутки до дня голосования удалось через Верховный суд РФ добиться регистрации своих списков в ряде муниципальных образований Сахалинской области; в 2010 году партия через суд за неделю до дня голосования добилась регистрации списка в Гусевском районе Калининградской области.

Если на региональных выборах доминирование «Единой России» начиная с декабря 2007 года стало тотальным (см. подраздел 1.4.3), то результаты муниципальных выборов в ряде городов и районов оказались не столь радужными для партии власти. Так, на выборах половины состава Тверской городской думы в октябре 2008 года «Единая Россия» получила 49,0 %, а КПРФ – 30,1 %. Но уже в марте 2009 года на выборах второй половины Думы КПРФ лидировала, получив 49,2 %, а «Единая Россия» довольствовалась 29,4 %. В г. Вышний Волочок, где до выборов не был допущен список КПРФ, лидировала ЛДПР с результатом 33,3 %, а «Единая Россия» получила 31,3 %. В г. Новозыбкове Брянской области «Единая Россия» проиграла «Справедливой России» (30,4 % против 51,8 %). Менее 40 % получила партия власти также в Брянске, г. Клинцы Брянской области, в Тольятти, Улан-Удэ, городах Ефремов и Узловая Тульской области, г. Зея Амурской области, Баунтовском районе Бурятии, Луховицком и Можайском районах Московской области. При этом практически везде ее результат был значительно ниже (на 20–40 %), чем на выборах депутатов Государственной думы на тех же территориях[85]85
  Тульский М. Региональные и муниципальные выборы 1 марта 2009 г.: новые тенденции // Российское электоральное обозрение. 2009. № 1. С. 32–41 (http://vibory.ru/analyt/REO-3/tulskii.pdf).


[Закрыть].

В 2010 году «Единая Россия» уступила лидерство КПРФ в г. Шатура Московской области и Малодербетовском районе Калмыкии, в г. Глазов Удмуртской Республики, в 2011 году – в Александровском, Камешковском и Юрьев-Польском районах Владимирской области, а в Кольчугинском районе той же области лидировала ЛДПР.

Из других партий активными и успешными были в основном три парламентские партии. В качестве исключения можно рассматривать удачное выступление списка партии «Гражданская Сила» в Новомосковске Тульской области в октябре 2008 года (19,4 %), где список возглавляли популярные местные политики, относительный успех РОДП «Яблоко» в г. Туле в марте 2010 года (11,2 %) и Себежском районе Псковской области в октябре 2010 года (20,6 %), в Кольчугинском районе Владимирской области (20,6 %) в марте 2011 года.

В то же время в сельских районах и сельских поселениях выборы по партийным спискам часто носили откровенно имитационный характер. Так, в Гордеевском районе Брянской области в октябре 2009 года со списком «Единой России», состоявшим из 17 кандидатов, «конкурировали» список КПРФ из двух кандидатов и список ЛДПР, включавший всего одного кандидата (пенсионера 1978 года рождения). В результате «Единая Россия» получила 88,9 % и 10 из 11 мест, распределявшихся по единому округу.

Но самым ярким примером имитации партийной конкуренции стали выборы в октябре 2009 года в с. Хомутинино Челябинской области (1286 избирателей, согласно итоговому протоколу). Первоначально для участия в этих выборах были выдвинуты три списка: «Единой России» во главе с генеральным директором ОАО «Санаторий „Урал“», КПРФ во главе с начальником отдела капитального строительства этого же санатория (что вызвало серьезное возмущение членов КПРФ, живших в селе) и ЛДПР во главе с начальником службы безопасности той же организации. Аналогичным образом пытались организовать выдвижение списка работников санатория от «Справедливой России», однако в последний момент региональное отделение данной партии отвергло «санаторный список» и выдвинуло список из жителей села, не имевших отношения к санаторию «Урал», во главе с сельским почтальоном. В результате «Единая Россия» получила 61,8 %, «Справедливая Россия» – 32,6 %, КПРФ – 3,0 %, а ЛДПР – всего 0,9 % (9 голосов – меньше, чем число кандидатов в ее списке).

Два бывших депутата сельского совета, И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурман[86]86
  Включен в реестр иностранных агентов 29.09.2021.


[Закрыть], не пожелавшие из принципиальных соображений выдвигаться от партий и по этой причине не принявшие участие в выборах 2009 года, обратились с жалобой в Конституционный суд РФ. Позже к их жалобе присоединился Уполномоченный по правам человека в РФ. Конституционный суд 7 июля 2011 года признал не соответствующими Конституции РФ положения федерального и областного законов, в той мере, в какой этими положениями в системе действующего правового регулирования не исключается возможность применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан. Это решение было реализовано в Федеральном законе от 16 октября 2012 года № 173-ФЗ (см. подраздел 2.1.8) и фактически ознаменовало перелом – смену тенденции партизации выборов на департизацию.

До 2009 года закон разрешал выдвигать на муниципальных выборах кандидатов и списки кандидатов не только партиям, но и другим общественным объединениям. Правда, эти объединения вплоть до 2008 года редко пользовались предоставленной им возможностью. Однако резкое сокращение числа политических партий привело к тому, что на выборах, прошедших в марте 2009 года, непартийные общественные объединения резко активизировались. Примерами являются движение «Декабрь» в Тольятти (25,8 % голосов), общественная организация «Городское собрание» в г. Долгопрудный Московской области (23,6 %), районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в Лесном районе Тверской области (16,7 %), общественные организации «Союз ветеранов вооруженных сил» и «Гражданская инициатива» в г. Зея Амурской области (13,9 и 12,2 % соответственно).

Именно в этот момент по инициативе нескольких депутатов от «Единой России», ЛДПР и «Справедливой России» в явном противоречии с предложениями, высказанными в Послании Президента РФ 2008 года, был принят Федеральный закон от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ, запретивший общественным объединениям (кроме политических партий и их отделений) выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах. Взамен была предусмотрена ничего не гарантирующая возможность заключения договора между политической партией и непартийным общественным объединением о включении в партийный список до 15 % представителей общественного объединения. Как показали последующие события, никакого повышения интереса к общественникам у партий (оставшихся фактическими хозяевами приписанных к ним электоральных ниш) не произошло.