Текст книги "Партии и выборы в России 2008–2022. История заката"

1.5. Представленность политических партий в органах государственной власти в период 2008–2011 годов

Что касается представительной власти, то на выборах в Государственную думу 2007 и 2011 годов действовала полностью пропорциональная избирательная система, соответственно все депутаты неизбежно были членами фракций политических партий (большинство у «Единой России» – 315 мест в 2007 году и 238 в 2011 году).

Гораздо более интересный процесс происходил в исполнительной власти, где сочетались беспартийность большинства членов Правительства РФ (что дополнительно подчеркивало персонализацию российской власти) с растущим переходом в «Единую Россию» руководителей российских регионов.

Первым председателем партии «Единая Россия» с 24 ноября 2004 года был председатель Государственной думы в 2003–2011 годах Б. В. Грызлов.

С марта 2004 года по сентябрь 2007 года Правительство РФ возглавлял беспартийный М. Е. Фрадков. Формальный лидер «Единой России» Б. В. Грызлов покинул правительство в декабре 2003 года, перейдя на должность Председателя Государственной думы. Взамен в кабинет вошел в качестве зам. председателя Правительства член «Единой России» А. Д. Жуков, перед этим занимавший должность первого зам. председателя Государственной думы. Сохранили свои посты в правительстве также члены «Единой России» глава МЧС С. К. Шойгу и министр сельского хозяйства А. В. Гордеев. Таким образом, в Правительство РФ в 2004–2007 годах входили лишь три члена формально крупнейшей партии страны.

Не изменила ситуацию и замена в сентябре 2007 года премьера – им вновь стал беспартийный (В. А. Зубков). Перед избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной думы 2007 года в «Единую Россию» вступил министр природных ресурсов, бывший пермский губернатор Ю. П. Трутнев. Все четыре министра – члена партии были включены в список «Единой России», но после выборов они отказались от получения мандатов и сохранили свои посты в Правительстве (в 2009 году А. В. Гордеев стал воронежским губернатором). В список «Справедливой России» на выборах 2007 года был включен министр культуры и массовых коммуникаций А. С. Соколов (также отказавшийся от получения мандата), однако он в эту партию не вступал.

7 мая 2008 года на IX съезде партии ее председателем был избран беспартийный председатель Правительства РФ, экс-президент Владимир Путин, для чего предварительно был изменен устав партии. Однако и после этого Правительство осталось в основном беспартийным. Сохранили свои посты А. Д. Жуков, С. К. Шойгу, Ю. П. Трутнев и А. В. Гордеев (последнего в марте 2009 года сменила член «Единой России» Е. Б. Скрынник) и добавился лишь член «Единой России» С. С. Собянин, занимавший пост руководителя аппарата Правительства до назначения мэром Москвы в октябре 2010 года.

После завершения президентских полномочий Д. А. Медведева и его перехода на пост председателя Правительства РФ на XIII съезде партии 26 мая 2012 года председателем партии был избран Д. А. Медведев, который перед съездом вступил в партию.

Начиная с 2005–2007 годов (после отмены выборности губернаторов) усилилась зависимость губернаторов от отношений с партией власти (то есть «Единой Россией») и заинтересованность губернаторов в контроле над региональными отделениями партии. Это, несомненно, связано с тем, что заинтересованность губернаторов в контроле над депутатским корпусом существенно выросла в связи с процедурой «наделения полномочиями» в законодательном собрании. Кроме того, отчасти недостаток публичной легитимности и авторитета в глазах федерального центра губернаторы чем дальше, тем больше стали компенсировать через личное лидерство в партийных списках. Это было важно и федеральному центру, так как опыт первых региональных выборов по партспискам в 2004–2005 годах однозначно говорил: добиться улучшения результата по сравнению с выборами Госдумы-2003 «Единая Россия» способна только в тех регионах, где ее списки персонально возглавляли губернаторы, что автоматически вело к мобилизации в ее поддержку всего административного ресурса. Дополнительно стимулировать губернаторов к личному участию в выборах должны были поправки 2009 года, дававшие партиям, «победившим на региональных выборах», возможность (почти виртуальную, как показала практика) предлагать кандидатуры для назначения на пост губернатора.

Наконец, в 2007 году в закон о выборах депутатов Государственной думы было включено новое положение, позволяющее кандидату, отказавшемуся от получения мандата, оставаться в списке и претендовать на замещение вакантного мандата в дальнейшем. Это еще больше стимулировало глав регионов к участию в парламентских выборах: Государственная дума стала для них «запасным аэродромом», куда они могли попасть, если пришлось оставить губернаторский пост.

Осенью 2005 года главы участвовали в пяти из двенадцати кампаний по выборам региональных парламентов. Весной 2006 года губернаторы возглавляли списки «Единой России» в 5 регионах из 8, а уже в конце 2006 года – в 9 регионах из 10, а весной 2007 года – в 13 регионах из 15, где прошли выборы региональных парламентов (учитываются как выборы в единые избирательные дни, так и выборы Законодательных собраний объединенных Пермского края и Красноярского края). То есть в конце 2006 – начале 2007 года губернаторов не было в списках партии власти только в 3 регионах.

В декабре 2007 года из 9 выборов региональных парламентов губернаторов не было в списках «Единой России» в двух случаях. В марте 2008 года губернаторы возглавляли списки в шести случаях из одиннадцати. В октябре 2008 года во всех 5 регионах списки «Единой России» возглавили губернаторы.

В марте 2009 года главы регионов возглавили списки «Единой России» в 5 из 9 регионов, в октябре 2009 года во всех 3. Исключениями были Татарстан (где доминирование М. Ш. Шаймиева не вызывало сомнений и во главе списка шел спикер Госсовета Татарстана Ф. Х. Мухаметшин), Владимирская и Волгоградская области (губернаторы Н. В. Виноградов и Н. К. Максюта были членами КПРФ), Ненецкий АО (вместо варяга-губернатора В. Н. Потапенко список возглавлял депутат Госдумы Артур Чилингаров).

В марте 2010 года губернаторы возглавили списки в 7 регионах из 8 (в Курганской области не было общеобластной части), в октябре 2010 года в 4 из 6 (еще в одном список возглавил ставший уже в сентябре 2010 года и. о. губернатора Новосибирской области первый заместитель губернатора В. А. Юрченко). Не было губернатора в списке только в Магаданской области (позже Н. Н. Дудова заменил мэр Магадана В. П. Печеный).

25 ноября 2010 года РИА «Новости» со ссылкой на слова секретаря Президиума Генсовета «Единой России» С. И. Неверова сообщило, что «Единая Россия» уменьшит практику приглашения губернаторов в качестве лидеров партсписков. Оно сообщило, что речь идет о Тамбовской, Курской, Кировской областях, а также еще двух-трех регионах[87]87
  Губернаторы станут реже возглавлять списки «Единой России» на региональных выборах // Газета. ру. 25 ноября 2010 (http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/11/25/n_1585381.shtml).


[Закрыть]. В итоге не было губернаторов в списках в 5 регионах из 12 (к вышеназванным добавились Тверская область и Ханты-Мансийский автономный округ), однако их с лихвой заменяли входившие в территориальные группы партийных списков главы городов, районов, депутаты Государственной думы и т. д. Как правило, отсутствие губернаторов было связано или с их дистанцированием от «Единой России» (Н. Ю. Белых в Кировской области), или с низкими рейтингами (О. И. Бетин в Тамбовской области, А. А. Михайлов в Курской, Д. В. Зеленин в Тверской).

Наконец, в декабре 2011 года губернаторы возглавили 15 из 27 списков в региональные парламенты (выборы были совмещены с выборами Государственной думы). На этот раз исключениями стали Алтайский и Камчатский края, Амурская, Астраханская, Вологодская, Липецкая, Новгородская, Омская, Псковская, Самарская, Свердловская и Томская области.

Разумеется, во всех этих случаях в 2005–2011 годах губернаторы не становились депутатами законодательного органа, а отказывались от полученного мандата в пользу кандидатов, стоявших в списке на более далеких позициях.

Губернаторы не просто стали возглавлять списки партии власти, но и массово вступать в нее. К сентябрю 2007 года в «Единой России» состояло 75 из 84 имевшихся тогда губернаторов (среди беспартийных губернаторов были, в частности, губернаторы Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко[88]88
  В ноябре 2009 года В. И. Матвиенко вступила в партию «Единая Россия» и вошла в Высший совет партии.


[Закрыть], Пермского края О. А. Чиркунов, Чукотского АО Р. А. Абрамович, Магаданской области Н. Н. Дудов, Камчатского края А. А. Кузьмицкий[89]89
  А. А. Кузьмицкий вступил в «Единую Россию» в октябре 2007 года.


[Закрыть], Забайкальского края Р. Ф. Гениатулин, а также глава Дагестана М. Г. Алиев). Только в 2007 году вступили в «Единую Россию» главы Карачаево-Черкесской Республики М. А. Батдыев и Ингушетии М. М. Зязиков. Перешли в «Единую Россию» бывшие члены КПРФ А. Л. Черногоров (Ставропольский край), А. А. Михайлов (Курская область), бывший представитель блока «Родина» Г. И. Шпак (Рязанская область) и другие. Яркий пример политического прагматизма – бывший член фракции КПРФ в Госдуме А. Н. Ткачев, ставший губернатором Краснодарского края и одним из региональных апологетов «Единой России».

Последние переназначенные губернаторы-коммунисты Н. К. Максюта (Волгоградская область) и Н. В. Виноградов (Владимирская область)[90]90
  В январе 2008 года Н. В. Виноградову по решению Бюро Владимирского обкома КПРФ было рекомендовано приостановить членство в КПРФ, информация о чем прошла в СМИ. Однако в реальности членство в партии так и не было приостановлено.


[Закрыть] покинули свои посты в январе 2010 года и марте 2013 года соответственно. Формально оставаясь членом КПРФ, Н. К. Максюта на посту губернатора работал как типичный представитель единой властной вертикали. В итоге формальный коммунист Максюта был рекомендован «Единой Россией» в числе кандидатов на пост губернатора в 2009 году (хотя и не был в итоге назначен). О работе Н. К. Максюты положительно отзывался первый заместитель главы администрации Президента РФ В. Ю. Сурков, и решение о его замене, скорее всего, было связано с длительностью его пребывания у власти, а не с формальной партийной принадлежностью.

На выборах депутатов Государственной думы 2007 года из 84 руководителей субъектов РФ (регионов тогда было 85, однако А. Г. Тишанин одновременно руководил двумя регионами – Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским АО) в список «Единой России» были включены 65, из них 62 значились членами этой партии (исключения – М. Г. Алиев, Р. Ф. Гениатулин и В. И. Матвиенко), а 15 – членами ее Высшего совета.

В октябре 2010 года беспартийных глав регионов было всего шесть (О. А. Чиркунов, Н. В. Виноградов, Р. Ф. Гениатулин, Б. С. Эбзеев, Н. Ю. Белых и Д. Ф. Мезенцев, но последний уже был сторонником «Единой России»)[91]91
  Водопьянов В., Емельянова Н., Тирмастэ М.‐Л. Губернатор собрался с партийным духом // Коммерсантъ. 14 октября 2010. № 191 (https://www.kommersant.ru/doc/1521742).


[Закрыть]. Хотя многие из вновь назначенных глав являлись представителями административной и хозяйственной элит, практически не связанными с партийной деятельностью, на посту губернатора они вскоре вступали в «Единую Россию». Обращает на себя внимание назначение губернатором Кировской области в начале 2009 года бывшего лидера СПС Н. Ю. Белых, ставшего беспартийным. Однако его заместители активно руководили избирательными кампаниями «Единой России» в регионе.

На выборах депутатов Государственной думы в декабре 2011 года в список «Единой России» вошли 54 губернатора из 83 имевшихся в составе РФ субъектов. Из них 52 в своих группах на первом месте, и два (калининградский губернатор Н. Н. Цуканов и тульский В. С. Груздев) в своих группах на втором месте после А. Д. Жукова и Б. В. Грызлова соответственно. В списке, как правило, не было либо откровенно непопулярных губернаторов (С. В. Антуфьев, А. В. Бердников, А. Г. Бровко, Д. Ф. Мезенцев, И. Ф. Михальчук, О. И. Богомолов, А. А. Михайлов, О. И. Бетин), либо губернаторов, не входящих в партию и/или имевших с ней сложные отношения (Н. Ю. Белых, Н. Н. Дудов, Н. В. Виноградов, П. Л. Ипатов). Кроме того, ряд губернаторов не вошли в список, так как они возглавляли списки на выборах в региональные парламенты на одновременно проходивших выборах (С. М. Дарькин, Г. С. Полтавченко, О. А. Чиркунов и др.). Рост числа непопулярных губернаторов явно связан с последствиями отмены выборности губернаторов в 2005 году и переходом количественных изменений губернаторского корпуса в качественные.

Дистанцировалась от явно ослабевшего ресурса личной популярности губернаторов «Единая Россия» либо с помощью внешне нейтральных, хотя в реальности и сотрудничающих с властью фигур (ряд из которых подавался под вывеской ОНФ), либо за счет попыток усилить личное участие в выборах собственно федеральных чиновников, число которых в списке существенно выросло. Если в 2007 году в списке партии власти были четыре министра, то в 2011 году восемь членов правительства и глава Администрации Президента. Во главе территориальных групп в списке партии были первые заместители Председателя Правительства И. И. Шувалов (Приморский край) и В. А. Зубков (Волгоградская область), заместители Председателя Правительства Д. Н. Козак (группа № 78 – Санкт-Петербург), И. И. Сечин (группа № 29 – Ставропольский край) и А. Д. Жуков (группа № 42 – Калининградская область), зампред правительства – руководитель Аппарата Правительства РФ В. В. Володин (группа № 65 – Саратовская область), министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С. К. Шойгу (Красноярский край), министр природных ресурсов и экологии Ю. П. Трутнев (Пермский край). Группу № 49 по Ленинградской области возглавил руководитель Администрации Президента РФ С. Е. Нарышкин. Сообщалось, что поступали предложения к беспартийному министру финансов РФ А. Л. Кудрину возглавить группу по Архангельской области, но он на это не пошел[92]92
  Единороссы дали отвод 40 % губернаторов на предстоящих выборах (https://v102.ru/news/28346.html).


[Закрыть]. Среди представителей исполнительной власти в списке также были заместитель министра экономического развития РФ, экс-депутат Госдумы от Нижегородской области А. Е. Лихачев (№ 5 в нижегородской группе), а также руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю. А. Петров (№ 8 группы № 78 – Санкт-Петербург).

Помимо «паровозов»-губернаторов и федеральных чиновников в списке также была большая группа заместителей губернаторов и региональных министров.

С другой стороны, усиление значения лидерства в списке партии власти привело и к активизации конкурентов губернаторов внутри региональных отделений «Единой России» (особенно в первые годы наделения полномочиями в 2005–2007 годах), для которых лидерство или второе место в списке партии власти становилось равносильно статусу «вероятного наследника».

Можно утверждать, что с целью заинтересовать и иные элитные группы в результате «Единой России» федеральный центр стремился, чтобы в списках партии власти также обязательно были представители крупнейших местных элит – бизнес-групп, мэр крупнейшего города региона и т. п. Формальными и неформальными методами федеральный центр стремился включать в списки «Единой России» представителей максимального числа местных групп влияния, чтобы аккумулировать их электоральные ресурсы. Было очевидно, что при стремлении объединения под одной вывеской максимального числа элитных групп с разными интересами только идеологическая невнятность и, следовательно, структурная рыхлость могут сохранять этот альянс.

Попытка же введения внутри «Единой России» жесткой партийной дисциплины и ставки в конкретных регионах на ту или иную конкретную элитную группу неизбежно отталкивали остальные группы, а с ними и группы избирателей, которые на них ориентировались. В результате в 2007–2011 годах кадровая политика внутри «Единой России» все больше стала напоминать метания. С одной стороны, продолжалось стремление любой ценой включать в партию любых победителей любых выборов, кем бы они ни были до выборов (избранные от КПРФ мэры Волгограда и Орла Р. Г. Гребенников и А. А. Касьянов; вступили в «Единую Россию» все бывшие губернаторы-коммунисты кроме двух и т. д.). С другой стороны, переизбыток конфликтующих групп внутри партии все чаще делал достижение согласия между ними невозможным и, как следствие, вел к открытой борьбе между формальными однопартийцами. В таких случаях нарушителей партийной дисциплины пытались исключать. Получался парадокс: две стратегии прямо противоречили друг другу. Исключение нарушителей партийной дисциплины в условиях, когда все знают, что любого победителя все равно в любом случае постараются «добровольно-принудительно» принять в «Единую Россию», обесценивалось. В условиях кризиса и ужесточения борьбы за уменьшавшиеся ресурсы разрешать конфликты внутри самой партии непубличным путем удавалось все реже.

1.6. Итоги периода 2008–2012 годов

Главной составляющей этого периода стало сочетание принудительной партизации (все более широкого внедрения партийных списков на выборах все более низкого уровня) со все большим ужесточением партийного законодательства и сворачиванием реальной многопартийности (система ограниченной конкуренции и управляемой партийности достигла своего пика – всего семь зарегистрированных партий).

Начиная с осени 2007 года в большинстве регионов в выборах участвовали только партии, представленные в Государственной думе – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Только им законодательные препятствия сверхжесткой системы регистрации оказались страшны менее, чем остальным, через право регистрации своих кандидатов и региональных списков без сбора подписей или внесения залогов (хотя оставались иные способы снятия с выборов, в частности снятие кандидатов через претензии к их личным документам, за членство в других партиях и т. д.). Затем, согласно предложениям, выдвинутым в Послании Президента РФ от 5 ноября 2008 года, были отменены избирательные залоги, которые в условиях крайне сложной системы регистрации по подписям играли для оппозиционных кандидатов роль страховочного механизма.

С одной стороны, несомненно, что парламентские партии были заинтересованы искусственно расчистить политическое поле от конкурентов путем ужесточения норм партийного законодательства и тем самым фактически закрепить свое монопольное право на участие в выборах. С другой стороны, к этому же стремилась сама власть, пытаясь упростить контроль над политическим полем через искусственное сокращение числа игроков, дирижировать которыми и выдвижением ими кандидатов пытались в ручном режиме. В результате формирования «малопартийной» системы начиная с 2007 года, когда выборы Государственной думы стали проводиться только по пропорциональной системе, возникла ситуация, когда многие политики, имевшие право баллотироваться, оказались в ситуации невозможности участия в выборах (разве только в региональные парламенты и органы МСУ как самовыдвиженцы), так как никто из сохранивших право участия в выборах партий не был готов их выдвигать (от В. А. Рыжкова и И. М. Хакамады до Е. В. Ройзмана[93]93
  Включен в реестр иностранных агентов 25.11.2022.


[Закрыть] и А. П. Быкова).

При этом сохранявшие легальный статус партии были во многом зависимы от контролирующих органов. В подобных условиях постоянного роста значения партий как посредников при реализации гражданами своего пассивного избирательного права (то есть права быть избранным), когда при этом сами партии находятся в прямой зависимости от контролирующих их деятельность органов исполнительной власти, данный контроль над партиями по сути превращался в их косвенный контроль над депутатами.

Внедрение запрета партиям выдвигать в составе своих списков членов иных партий, запрет депутатам менять партийную принадлежность еще более ужесточали этот контроль. Весной 2007 года в законодательство были включены поправки, согласно которым замещение вакантных депутатских мандатов может производиться по решению руководства партии в произвольном порядке, то есть независимо от того, какие места занимали кандидаты в списке на выборах. Таким образом, формировалась система, где депутаты от партий становятся максимально зависимыми от внутрипартийной бюрократии, а внутрипартийная бюрократия – от бюрократии государственной.

Однако накопление внутри системы кризисных явлений, постепенная общественная эволюция и рост независимости городского среднего класса («образованных горожан») привели к тому, что данная кажущаяся управляемость в качестве побочного эффекта все чаще стала приводить к концентрации протестных голосов вокруг немногих оставшихся партий (кандидатов). Этот эффект все чаще наблюдался в 2009–2010 годах и достиг пика к выборам Государственной думы 2011 года в виде стратегии «Голосуй за любую другую партию»[94]94
  Кынев А. В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. С. 756–770.


[Закрыть]. Результатом стал политический кризис конца 2011 – начала 2012 года, приведший к новым изменениям государственной электоральной политики.