Текст книги "Административно-правововое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации"

Приложение 1
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

В Российской Федерации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссии) являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создаются на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях.

Статья 2. Правовое регулирование деятельности Комиссий

Правовое регулирование деятельности Комиссий осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Основными задачами Комиссий являются: организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними, устройство несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.

2. Деятельность Комиссий основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними и их законными представителями, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статья 4. Образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Федеральная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется и ее состав утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Комиссия субъекта Российской Федерации образуется и ее состав утверждается соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Комиссии в муниципальных образованиях (далее – Муниципальные комиссии) образуются органами местного самоуправления.

Статья 5. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1.1. координирует деятельность федеральных органов государственного управления и органов государственного управления субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

1.2. вырабатывает единый подход к организации деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне;

1.3. организует и проводит на федеральном уровне межведомственные мероприятия, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъекта Российской Федерации:

2.1. координируют и контролируют деятельность органов и учреждений системы профилактики субъекта Российской Федерации;

2.2. разрабатывают единые подходы к организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на муниципальном уровне;

2.3. организуют и проводят на уровне субъекта Российской Федерации межведомственные мероприятия, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на муниципальном уровне:

3.1. координируют работу органов и учреждений системы профилактики на муниципальном уровне;

3.2. организуют профилактическую работу органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними или их законными представителями;

3.3 контролируют выполнение поручений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами государственного управления;

3.4. подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно– воспитательных учреждениях закрытого типа;

3.5. выдают разрешения на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования из организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

3.6. помогают в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних;

3.7. принимают решения о направлении и отчислении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа;

3.8. рассматривают материалы о фактах совершения несовершеннолетними, общественно-опасных деяний и принятие решения о применении к ним мер воспитательного воздействия, а также другие обращения на несовершеннолетних или их законных представителей, относящиеся к компетенции комиссий;

3.9. выдают согласия на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя.

Статья 6. Меры, принимаемые Муниципальными комиссиями по устройству несовершеннолетних

1. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, а также несовершеннолетних, оставивших образовательные учреждения и не работающих, ведут их персональный учет, принимают решения об устройстве этих несовершеннолетних и контролируют выполнение принятых решений. Учет несовершеннолетних, нуждающихся в устройстве, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Муниципальная комиссия, приняв решение об устройстве несовершеннолетнего, направляет данное решение в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. В случаях, если после выпуска несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа или освобождения из воспитательной колонии возвращение его на прежнее место жительства невозможно или нежелательно в связи с отсутствием родителей или иных законных представителей, лишением родителей в установленном законом порядке родительских прав, а также в силу иных причин, способных отрицательно повлиять на поведение несовершеннолетнего, муниципальная комиссия, расположенная по месту нахождения указанных учреждений, на основании письменного заявления несовершеннолетнего и мотивированного заключения администрации соответствующего учреждения в течение десяти дней со дня подачи заявления принимает меры по устройству несовершеннолетнего в образовательное учреждение или трудоустройству несовершеннолетнего с учетом его интересов, а также меры по созданию для него жилищно-бытовых условий. В необходимых случаях Комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства для установления над несовершеннолетним опеки или попечительства.

Статья 7. Меры воздействия, применяемые Муниципальными комиссиями к несовершеннолетним

1. Рассмотрев материалы о правонарушении несовершеннолетнего, Муниципальная комиссия с учетом особенностей возраста, социального положения и поведения несовершеннолетнего, а также мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка может применить к несовершеннолетнему следующие меры воздействия:

1) объявить замечание;

2) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального вреда;

3) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;

4) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия его родителей или иных законных представителей, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет;

2. При принятии решения о применении к несовершеннолетнему мер воздействия за совершение правонарушения Муниципальная комиссия рассматривает вопрос о целесообразности проведения с ним индивидуальной профилактической работы.

3. Постановление Муниципальной комиссии об объявлении замечания несовершеннолетнему действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено указанной Комиссией.

4. Постановление Муниципальной комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления несовершеннолетнего и может быть отменено указанной Комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.

Статья 8. Меры воздействия, применяемые Муниципальными комиссиями к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних

1. К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Муниципальные комиссии могут применять следующие меры воздействия:

1) объявить замечание;

2) предложить возместить материальный вред, причиненный несовершеннолетним;

3) обратиться в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;

4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав либо об отмене усыновления.

2. Постановление Муниципальной комиссии об объявлении замечания родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.

Статья 9. Обязательность исполнения решений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Решения, постановления и иные акты, принятые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, являются обязательными для исполнения как несовершеннолетними и их родителями, иными законными представителями, в отношении которых они приняты, так и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и должностными лицами.

2. За неисполнение решений, постановлений и иных актов, принятых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наступает административная ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Право обжалования неправомерных действий (бездействия) членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие члена Комиссии привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие, обращаясь в вышестоящие органы, прокурору или в суд в месячный срок с момента совершения данного действия (бездействия) членом Комиссии или с момента, как гражданин узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Статья 11. Ответственность членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

За противоправные действия или бездействие члены Комиссий несут установленную законом ответственность.

Вред, причиненный несовершеннолетним, их родителям, а также иным законным представителям членом Комиссии подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Список использованных источников

1. Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституцианализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М.: Норма, 2008.

2. Браславская, Е. Ю. Развитие ювенальной юстиции в Ростовской области / Е. Ю. Браславская // Философия права. – 2010. – № 2.

3. Белянинова, Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: постатейный / Ю. В. Белянинова // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2010: (электронный ресурс) / Компания «Консультант Плюс».

4. Братановский С. Н. Административное право. М.: Директ-Медиа, 2013.

5. Братановский С. Н., Зеленов МФ., Марьян Г. В. Административное право М.: Юнити-Дана,2013.

6. Братановский С. Н. Конституционное право России. М.: РИОР, 2013.

7. Братановский С. Н., Джамбалаев Я. Р., Епифанов А. Е. Теория государства и права М.: Юнити-Дана,2013.

8. Братановский, С.Н., Злобина, Е. А. Комментарий к Федеральном закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (постатейный) / С. Н. Братановский, Е. А. Злобина // Справочно– правовая система «Консультант Плюс», 2006: (электронный ресурс) / Компания «Консультант Плюс».

9. Деменчук, Д. В. Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учреждениями системы профилактики / Д. В. Деменчук // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2012. – № 2 (19). С. 40–45.

10. Деменчук, Д. В. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы исполнительной власти / Д. В. Деменчук // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2013. – № 1 (22). С. 37–47.

11. Деменчук, Д. В. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации./ Д. В. Деменчук // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2014. – № 1(26).

12. Деменчук, Д. В. Особенности защиты прав и профилактики правонарушений несовершеннолетних в странах Европы, США /Д. В. Деменчук // Очерки новейшей камералистики. – 2013. – № 1. С. 9–17.

13. Дерюга, А. Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти в Российской Федерации / А. Н. Дерюга // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – № 3.

14. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // «Бюллетень международных договоров», 2010, № 4, апрель. – С. 17–67.

15. Ильгова, Е. В. Еще раз к вопросу о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, или Услышит ли Москва регионы? / Е. В. Ильгова // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1–3.

16. Кирин, А. В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы) / А. В. Кирин – Норма, Инфра-М – 2012. – 464 с.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

18. Конституция Российской Федерации. // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, – № 4. – Ст. 445.

19. Кочерга С.А. Правовые аспекты модернизации российского образования: переход к виртуальной действительности// Государственная служба. – 2014. – № 2. С. 55–58.

20. Кочерга С. А. Электронные образовательные технологии: перспективы развития // Журнал российского права. 2011. № 8. С. 33–39.

21. Кочерга С. А. Общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере высшего профессионального образования как форма общественного контроля: состояние и перспективы /С. А. Кочерга. //Право и образование. – 2013. – № 1. – С. 22–29.

22. Кочерга С. А. Образование как социально-правовой феномен// Право и образование. – 2014. – № 7. – С. 4–11.

23. Кочерга С. А. Современные тенденции развития и совершенствования гарантий качества процессов и основных компонентов e-learning// Открытое образование. – М.: Изд-во МЭСИ, 2011. – № 6. – С. 114–118.

24. Кочерга С. А. Правовые аспекты управления качеством в инновационном университете // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 3. С. 56–59.

25. Кочерга С. А. Государственная политика в сфере образования// Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 6. – С. 12–18.

26. Малышев, В. А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России / В. А. Малышев // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 5.

27. Переверзев, А. В. Становление советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних: специфика и преемственность / А. В. Переверзев // Российская юстиция. – 2009. – № 7.

28. Попов, Л. Л. Ренессанс государственного управления / Л. Л. Попов // Административная реформа и наука административного права. – М., 2007.

29. Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М.: Норма, 2011.

30. Самощенко, И. С. О понятии эффективности правовых норм / И. С. Самощенко, В. И. Никитинский // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. – М., 1969.

31. Саркисян, М. В. Особенности развития российского законодательства об уголовной ответственности несовершеннолетних в период с XVII по начало XX века / М. В. Саркисян // Вопросы ювенальной юстиции. – 2010. – № 4.

32. Селянина, В. В. Исторические аспекты становления социального патроната несовершеннолетних правонарушителей в России / В. В. Селянина // Вопросы ювенальной юстиции. – № 1 (1). – 2001.

33. Старилов Ю. Н. Модернизация государства и административного права: поиск концепции // Юридические записки. – 2012. – № 2 (25).

34. Тихомиров, Ю. А.Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М., 2001.

35. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 10–ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. – № 3. – Ст. 148.

36. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159–ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 23.12.1996. – № 52. – Ст. 5880.

37. Чернобровкин, В. С. Место комиссий по делам несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции / В. С. Чернобровкин // Вопросы ювенальной юстиции. – 2005. – № 1 (4). – С. 9–13.

38. Юсупов, В. А. Философия и общая теория административного права: в 2 т. Т. 1 / В. А. Юсупов. – Волгоград, 2012.

39. Юсупов, В. А. Понятие и особенности услуг, предоставляемых органами государственного управления (административно-правовой аспект) / В. А. Юсупов // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2013. № 3 (24). – С. 8–16.

40. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 10–ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. – № 3. – Ст. 148.

41. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159–ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 23.12.1996. – № 52. – Ст. 5880.