Текст книги "Национальные приоритеты"

Государство будет укреплять экономические, социальные и правовые условия для роста уровня жизни любых семей и стремиться к тому, чтобы семьи, которые готовы за счет собственного труда и личной инициативы обустроить быт, вырастить и выучить детей, поддерживать престарелых родителей, получали преимущественную поддержку.

Выступление на заседании оргкомитета по проведению в 2008 году в России Года семьи[39]39
  Заседание состоялось 26 июля 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые коллеги!

Сегодня у нас важное событие. Мы первый раз собрали оргкомитет по проведению в 2008 году Года семьи в нашей стране.

Это – инициатива Президента, и вы знаете, он поставил задачу за достаточно короткий срок, за год, предпринять значимые усилия, которые должны быть направлены на укрепление института семьи в нашей стране.

Несмотря на то, что семья – это первооснова любого общества, надо признаться, что в целом вопросы семьи находятся на периферии внимания и органов власти, и гражданских институтов. Об этом как-то даже не принято было в нашей стране говорить. Они (эти вопросы) не находят должного отражения ни в средствах массовой информации, ни даже в экспертном сообществе.

Мы должны использовать все те возможности, которые дает открывающийся в следующем году Год семьи для того, чтобы выдвинуть все семейные проблемы в самый центр государственной и общественной жизни.

Программа Года должна стать по-настоящему содержательной и насыщенной, помочь объединить усилия государства вокруг укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.

При этом мы должны добиться и реального совершенствования всей системы социальной поддержки семей, в том числе создать удобную инфраструктуру для многодетных семей. В конечном счете, она должна заложить основы для разработки принципов государственной политики как одного из ключевых направлений демографического развития.

За последние годы определенные действия в этой сфере были сделаны. Ряд задач решается в ходе работы над национальными проектами. Есть определенные сдвиги в инновационной сфере, в сферах образования и здравоохранения. Растут объемы жилищного строительства. Положительные тенденции наметились и в аграрном секторе. Все это – серьезная материальная основа для повышения благосостояния российских семей в целом.

На каких направлениях мы должны сконцентрироваться.

Во-первых, государство будет укреплять экономические, социальные и правовые условия для роста уровня жизни любых семей и стремиться к тому, чтобы семьи, которые готовы за счет собственного труда и личной инициативы обустроить быт, вырастить и выучить детей, поддерживать престарелых родителей, получали преимущественную поддержку.

Во-вторых, требуется развивать систему профилактики кризисов и конфликтов в семье. Это тоже абсолютно новая для нас тема. Мы об этих вопросах не привыкли говорить, особенно с высоких трибун. Убежден, что нам нужно учиться поднимать эти темы как на уровне профессиональных обсуждений, так и на уровне принятия соответствующих решений, разбираться в сути и предпринимать усилия для того, чтобы предотвращать такие конфликты. В других странах этим активно занимаются. Есть специальные конфликтологические группы, в которых разрабатываются подходы. У нас пока в этом смысле мало что сделано.

В-третьих, очевидно, что согласие в семье, ее прочность зависят от того, насколько уважительно молодежь относится к представителям старшего поколения. И это тоже одна из тех задач, которые мы должны в самом широком смысле посмотреть в плане их подготовки к Году семьи.

И, наконец, в-четвертых. В течение будущего года мы должны вплотную заняться вопросами социальной помощи тем семьям, которые не сумели избежать проблем, попали в трудную ситуацию. Соответственно выработать самые различные подходы для работы с такими семьями.

Среди остро стоящих вопросов – борьба против насилия в семье, помощь сиротам и детям, которые остались без попечения родителей. Конечно, здесь проявление равнодушия просто недопустимо.

Мы кое-что начали делать в этой сфере: растет число семей, усыновивших детей-сирот, приемных детей. Но этого, конечно, совсем недостаточно. И, наверное, в этом тоже один из основных элементов работы в предстоящий Год семьи.

Развивая эту практику, мы должны подумать и о более эффективном регулировании всего комплекса вопросов опеки и попечительства в нашей стране. Они требуют существенной и оперативной доработки. На федеральном уровне есть резон подумать о том, чтобы зафиксировать систематизированный подход к нормам об опеке и попечительстве, издав соответствующий специальный закон в развитие Семейного кодекса, подготовить и законодательство о приемных семьях.

Требуют определения основы регулирования такой новой системы устройства детей, как патронатные семьи. Вы знаете, что во многих субъектах Федерации в пределах своих полномочий соответствующие законы принимаются, но на федеральном уровне ответа на этот вопрос нет. И из-за этого возникает разница в трактовках, к сожалению, которая сказывается просто на людях, на тех семьях, которые образуются. Мы должны принять решение по этому поводу. Нельзя допустить, чтобы гарантии и права в приемных и патронатных семьях настолько были дифференцированы в масштабах всей страны.

Существует масса проблем в правоприменительной практике. Одну из них (такую кричащую) я назову. Вы знаете, что требует разрешения ситуация, когда на основании Жилищного кодекса при разводе родителей ребенок (причем по решению суда) признается бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Бред какой-то. Понятно, что ребенок бывшим членом быть не может. Тем не менее такая правоприменительная практика есть, она устоялась, и это – факт нашей жизни.

Вы понимаете, что это используется, как правило, бывшим супругом для того, чтобы оставить несовершеннолетнего без жилья. Масса приходит на эту тему обращений, в том числе и ко мне. Это один из примеров, но он очень красноречивый, показательный. Он доказывает, что даже самое идеальное законодательство требует совершенствования и еще более внимательно надо относиться к правоприменительной практике.

Я думаю, что в Год семьи мы должны совместно, с учетом всех тех возможностей, которыми мы располагаем и на уровне Федерации, и на уровне ее субъектов, обратить внимание на развитие семейного и связанного с семейным законодательства в целом. Работы здесь очень много.

Хорошо, что в наш оргкомитет как раз входят руководящие представители обеих палат парламента. Это корректировка и Гражданского, и Семейного, и Жилищного кодексов в тех пределах, в которых это будет необходимо.

Одновременно нужно поговорить и о коррекции статистического учета вопросов, значимых для семейной политики. Возможно, расширить в этих целях некоторые формы статистического наблюдения, сфокусировать на этих вопросах средства массовой информации, экспертное сообщество, посвятить этому научные исследования.

Ну и особый разговор касается региональной и местной компоненты. Напомню, что в соответствии со статьей 72 Конституции вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации.

Развивая семейную политику на местах, можно добиться ее адресности, ее активности, ее вовлеченности в повседневную жизнь. Примеров таких успешных региональных и муниципальных программ много (и ряд авторов, разработчиков этих программ присутствуют в этом зале). Этот опыт нужно использовать шире. Надеюсь, что деятельность оргкомитета и впоследствии уже сам по себе Год семьи смогут помочь использовать этот опыт шире.

Я думаю, что вообще, по-хорошему, ни один субъект Федерации не должен входить в Год семьи без собственной программы поддержки семей.

Муниципалитеты тоже, естественно, должны искать здесь свое место как низовое звено местного самоуправления в нашей стране. Это именно то место, где, собственно говоря, и происходит вся активная повседневная жизнь.

В заключение хотел бы сказать следующее. Очевидно, что Год семьи – это символ, начало. Если он получится, то тогда он должен стать основой для подготовки долгосрочной государственной политики в этой сфере, которую необходимо проводить комплексно, системно и разумно. Проводить на протяжении постоянного количества времени, то есть непрерывно.

В ближайшее время мы должны сформировать повестку дня работы, план работы и определить ключевые направления работы. Я надеюсь, что сегодня мы по этому вопросу сможем высказаться. И всем понятно, что то, чем мы занимаемся, настолько близко связано с интересами обычного человека, что именно поэтому мы и должны достичь успеха.

Спасибо, коллеги. Начнем работу.

Год семьи в нашей стране – это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, а большая работа, работа практическая, исследовательская.

Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, исследования в области психологии и права. Я думаю, что соответствующие моменты тоже должны найти отражение в нашем плане работы.

Выступление на втором заседании оргкомитета по проведению в 2008 году в России Года семьи[40]40
  Второе заседание оргкомитета состоялось 4 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые коллеги!

У нас с вами сегодня второе заседание оргкомитета, посвященное проведению Года семьи. Прежде всего я хотел бы всех присутствующих проинформировать, что у нас созданы три рабочие группы – так, как мы с вами и договаривались в прошлый раз.

Теперь несколько слов о том, что нам сегодня предстоит сделать. У нас четыре месяца остается до начала работы, и ситуация, как вы, наверное, знаете, в общем и целом неплохая. Вчера уже звучали у нас такие цифры – 142 тыс. новых человек родились в июле. Это в сопоставлении со всеми другими месяцами, которые прошли с момента появления Российской Федерации на карте, месяц к месяцу – я имею в виду, это самая высокая цифра прироста рождений за один месяц.

Нам эту тенденцию надо всячески закреплять, и в этом, наверное, основной смысл в том числе работы в рамках Года семьи в нашей стране. Мы должны подготовить календарь и план работы, отметить памятные дни, то есть те дни, в которые будут происходить какие-то особые, знаковые события. Но при этом, конечно, исходить из того, что Год семьи в нашей стране – это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, а большая работа, работа практическая, исследовательская.

Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, исследования в области психологии и права. Я думаю, что соответствующие моменты тоже должны найти отражение в нашем плане работы.

Законодательная база – в прошлый раз мы с вами об этом говорили, – она, с одной стороны, сформировалась и является достаточно стабильной, но, как и всякое законодательство, требует развития.

Поэтому уже на следующей неделе мы собираемся соответствующие предложения представить, а на этой неделе у нас пройдет совещание по совершенствованию законодательства в семейной сфере, буквально уже в четверг.

Мы также уже договаривались, что

работа по Году семьи будет проходить по сквозному принципу – и на федеральном уровне, и в регионах, и в муниципалитетах, не говоря уже обо всем гражданском обществе в целом.

Поэтому для нас крайне важно, чтобы в регионах были подготовлены соответствующие программы, планы работы, скорректированные и коррелированные с федеральными планами.

И последнее, что я хотел сказать в кратком вступительном слове. Несмотря на обилие всякого рода мероприятий – организационных, памятных, праздничных, несмотря на огромное количество информационных поводов, не они являются главными. Я даже больше скажу: не являются главными даже те дополнительные средства и выплаты, которые мы в результате совместной работы предложим найти, и даже те объекты, которые в результате проявленных в Год семьи инициатив будут построены.

Наша задача, очевидно, состоит в том, чтобы вернуть российской семье тот авторитет, который она имела в начале прошлого века.

Сегодня книга нуждается в особо бережной поддержке. Я уверен, что традиция ярмарок будет продолжена, и она будет вносить весомый вклад в пропаганду книги как человеческого явления. Символично, что юбилейная XX Московская выставка—ярмарка проходит в год, который объявлен Годом русского языка. В настоящее время очевидно, что эти события гармонично взаимодополняют друг друга.

Выступление на открытии XX Московской международной книжной выставки-ярмарки[41]41
  Открытие XX ММКВЯ состоялось 5 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемая Чэнь Чжили (член Госсовета КНР, зампредседателя китайского оргкомитета по проведению Года Китая в России), дамы и господа, рад поздравить всех присутствующих с открытием XX Международной московской книжной выставки-ярмарки.

Тридцать лет назад, когда все начиналось, этот форум был организован под специальным девизом: «Книга на службе мира и прогресса», и его главной целью стало знакомство всех, кто интересуется книжными новинками, обмен идеями и культурными достижениями. За 30 лет своего существования Московская выставка-ярмарка прочно заняла свое место в ряду ведущих книгоиздателей планеты и в графике соответствующих издательств. Только в этом году в ее работе участвует более 70 стран. Что особенно важно, она стала настоящим праздником для сотен любителей книги.

За прошедшие годы в отрасли очень многое изменилось. Сегодня Россия (это очень отрадно отметить) входит в число крупнейших книгоиздательских стран мира. Ежегодно сегодня (это для нас приятная цифра) мы выпускаем до 100 тыс. новых наименований книг. Причем, по оценкам специалистов, хотелось бы в это верить, такая динамика сохранится на ближайшие годы.

Однако дело не только в количественных показателях. Исключительно важно, что

роль книги поднимается в обществе, и она остается основным источником получения знаний для огромного числа людей, прежде всего молодежи. Очевидно, что такая тенденция должна сохраниться.

Мы обязаны предпринять все усилия для того, чтобы существующая сегодня ситуация развивалась только в позитивном направлении. Несмотря на электронный бум, несмотря на развитие глобальных коммуникаций, книгу не заменит никакая другая субстанция, никакая другая система знаний.

Сегодня книга нуждается в особо бережной поддержке. Я уверен, что традиция ярмарок будет продолжена, и она будет вносить весомый вклад в пропаганду книги как человеческого явления. Символично, что юбилейная XX Московская выставка-ярмарка проходит в год, который объявлен Годом русского языка. В настоящее время очевидно, что эти события гармонично взаимодополняют друг друга.

Дорогие друзья, сегодня в рамках Года Китая в России почетным гостем книжной выставки-ярмарки стала Китайская Народная Республика. Сегодня Китай – признанный лидер книгоиздания. И мы понимаем, что присутствие Китая в этом году на нашей книжной выставке-ярмарке имеет и особое межгосударственное значение. Для посетителей выставки открывается беспрецедентная возможность познакомиться со всем многообразием книг, которые издаются в Китае, с новинками китайской литературы, с ведущими китайскими писателями, принять участие в творческих встречах, семинарах, подготовленных нашими коллегами.

Напомню, что в прошлом году мы имели удовольствие участвовать в Пекинской книжной ярмарке. И я уверен, что вот такой статус и высокий уровень представительства помогут укреплению прямых связей между нашими народами, между издателями двух стран, увеличению количества книг, которые появляются на русском языке в Китае, и китайских авторов в России. В целом эта выставка будет содействовать просто дополнительному обмену культурными артефактами, культурными явлениями между нашими народами.

Хочу пожелать китайским издателям успешной презентации их книг в Москве, а их российским и зарубежным коллегам – больше новых и интересных произведений. Желаю всем гостям фестиваля интересных встреч и плодотворного общения на книжной ниве. И пусть каждый из пришедших в этот день и в эти дни в целом на ярмарку получит представление о многообразии книжного мира, найдет свою книгу среди огромного количества новинок, которые здесь представлены.

Еще раз хотел бы поблагодарить наших китайских коллег и поздравить всех нас с этим знаменательным событием. Погода благоприятствует, так что в добрый путь.

Мы должны принять общее решение, касающееся патронатных семей. Вы знаете, что в значительной части субъектов Российской Федерации действует законодательство о патронатных семьях, в то же время федерального законодательства на эту тему нет. Есть ряд достаточно удачных законов, которые принимались в субъектах, и мы могли бы использовать этот опыт для того, чтобы интегрировать эти положения, касающиеся статуса патронатных семей, на уровень федерального законодательства, может быть, путем внесения изменений в Семейный кодекс и в другие документы.

Выступление на совещании по вопросам совершенствования законодательства в сфере семейной политики[42]42
  Совещание состоялось 6 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня разговор пойдет в продолжение тех тем, которые мы начали обсуждать несколько дней тому назад на заседании оргкомитета, посвященном Году семьи, и договорились, что сегодня проведем содержательное совещание, посвященное совершенствованию законодательства в сфере семейной политики.

Об этом я предлагаю побеседовать в абсолютно прикладном, но в то же время нормативном ключе. Несколько моментов.

Нам нужно определиться с тем, насколько готов сегодня и необходим закон об опеке и попечительстве как интегральная часть семейного законодательства.

Мы с вами должны принять окончательное решение по проблеме детей, которые остаются проживать в квартирах и ином жилом фонде после распада семьи. То есть это та ситуация, когда в силу сложившейся судебной практики, как я уже говорил об этом, абсолютно беспочвенной и неправильной, тем не менее дети признаются бывшими членами семьи собственника с прекращением у них соответствующих прав.

Мне кажется, мы должны послать однозначный сигнал в нормативном поле, то есть изменить соответствующие положения ряда законов, чтобы эта конструкция воспринималась всеми совершенно однозначно.

Мы должны принять общее решение, касающееся патронатных семей. Вы знаете, что в значительной части субъектов Российской Федерации действует законодательство о патронатных семьях, в то же время федерального законодательства на эту тему нет. Есть ряд достаточно удачных законов, которые принимались в субъектах, и мы могли бы использовать этот опыт для того, чтобы интегрировать эти положения, касающиеся статуса патронатных семей, на уровень федерального законодательства, может быть, путем внесения изменений в Семейный кодекс и в другие документы.

Есть еще ряд довольно серьезных тем, о которых мы с вами поговорим. Это тема, связанная с содержанием алиментного обязательства. Оно определено достаточно четко Семейным кодексом, тем не менее мы могли бы поговорить о совершенствовании соответствующего института, установлении минимального размера алиментов, о том, какой возраст является оптимальным для прекращения права на алименты. Я имею в виду ситуацию, когда дети продолжают обучение по дневной форме среднего специального или высшего образования, по сути еще оставаясь в своей семье на попечении у родственников, на воспитании у родителей.

Есть целый блок вопросов, связанных с неблагополучными семьями. Мы тоже с вами об этом говорили и на оргкомитете, и в других местах. В частности,

есть резон рассмотреть вопрос о возмещении вреда здоровью ребенка, который причинен родителями или усыновителями, при удовлетворении иска о лишении их родительских прав.

Такая нормативная композиция на сегодняшний день не используется, но, естественно, речь идет о ситуации, когда родители или усыновители жестоко обращались с детьми или совершили преступление против них.

У нас вообще начисто в законодательстве отсутствуют правила, касающиеся процедур и механизма рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение родителей.

Это институт тонкий, на грани между правом и нравственностью. Здесь масса этических моментов, но поговорить об этом мы обязаны, тем более что аналогичные правила существуют в ряде стран.

Мы должны также обратить внимание на ряд довольно существенных институтов семейного права, касающихся прав супругов, в том числе при расторжении брака. Особенно я имею в виду имущественные последствия. Самая содержательная часть имущества – это, как правило, жилье, и здесь нужно подумать о том, чтобы укрепить, может быть, ряд процедур. Допустим, получать нотариальное удостоверение при согласии супруга на отчуждение недвижимости такого рода, есть ряд проблем, связанных в целом с режимом общей семейной собственности супругов.

Может быть, мы сейчас и не примем окончательных решений, но считать, что этот правовой институт у нас законсервирован, я считаю неверным, потому что огромное количество проблем возникает вокруг общей совместной собственности супругов. Есть и вопросы иного свойства – в общем, весь этот комплекс институтов семейного права я предлагаю сегодня начать рассматривать, с тем чтобы выработать совместные предложения.

Очень хорошо, что у нас здесь присутствуют и специалисты, и наши коллеги из Федерального Собрания. В таком коллективе, я считаю, мы сможем дать ответы на наиболее острые вопросы действующего семейного законодательства.