Текст книги "Национальные приоритеты"

Огромное значение для социального развития России имеет совершенствование пенсионной системы. Как правило, прекращение трудовой деятельности и переход граждан в старшие возрастные группы влечет снижение уровня их жизни. Здесь необходимо, чтобы пенсионная система хотя бы минимизировала негативные последствия утраты постоянной заработной платы.

И, наконец, актуальной задачей социальных преобразований остается создание равных условий обеспеченности и повышение доступности для каждого гражданина России базовых социальных услуг.

Выступление на открытии Генеральной ассамблеи Международной ассоциации социального обеспечения[43]43
  Открытие Генеральной ассамблеи Международной ассоциации социального обеспечения состоялось 10 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые дамы и господа!

Рад возможности выступить перед столь представительной аудиторией – участниками самого крупного международного социального форума. Прежде всего хотел бы огласить приветствие нашего Президента Генеральной ассамблее Международной ассоциации социального обеспечения:

«Приветствую участников и гостей форума.

В столицу России съехались ученые, специалисты из многих стран, чтобы обсудить насущные вопросы развития национальных систем социального обеспечения, обменяться профессиональным опытом. МАСО, которой в этом году исполняется 80 лет, выросла в крупную авторитетную международную организацию, убедительно доказала свою состоятельность.

Убежден, что Международная ассоциация социального обеспечения и впредь будет содействовать реализации приоритетной для каждого государства задачи – повышению качества жизни людей, а выработанные нынешним форумом рекомендации будут востребованы в практической деятельности.

Желаю вам плодотворной работы

Президент России Владимир Путин».

Уважаемые коллеги, в этом году мировое сообщество отмечает знаменательную памятную дату – 80-летие образования Международной ассоциации социального обеспечения. За прошедшие годы она сплотила в своих рядах ведущих специалистов и экспертов из всех стран мира и на деле превратилась в авторитетную и влиятельную международную структуру. Растущий масштаб вашей работы отражает и насыщенная повестка 29-й Генеральной ассамблеи МАСО. Она охватывает практически все актуальные для социального благополучия человека вопросы.

Вам предстоит обсудить наиболее острые социальные проблемы, обменяться мнениями о новых тенденциях в социальном обеспечении, в том числе связанных с глобальными экономическими, демографическими и технологическими вызовами.

Активное развитие социальных систем справедливо называют среди важнейших достижений ХХIвека в гуманитарной сфере.

И одним из очевидных успехов здесь, может быть главным успехом, является увеличение продолжительности жизни. С одной стороны, это открывает новые возможности для участия старших поколений в экономической и социальной жизни, с другой – ставит перед всеми государствами новые задачи, прежде всего связанные с финансовой жизнеспособностью пенсионных систем, покрытием расходов на здравоохранение, использованием потенциала пожилых людей.

Разумеется, социальная сфера не ограничивается только поддержкой старшего поколения. Новые подходы требуются и в социальной работе со всеми другими группами населения. Эти подходы должны обеспечивать благоприятные условия для развития личности.

Во многих странах и регионах развитие социальной инфраструктуры сегодня отстает от темпов роста экономики и запросов общества. Сохраняется неравенство в распределении доходов между богатыми и бедными странами, неудовлетворительным остается и состояние в сфере занятости.

Уверен, что ваша организация и впредь будет вносить весомый вклад в развитие социального обеспечения и будет оказывать содействие в построении общества, комфортного для людей всех возрастов и возможностей.

Уважаемые участники форума, на этот год приходится и еще один значимый для нас юбилей – это 50-летие членства нашей страны в МАСО. С 1957 года отечественные специалисты принимают самое активное участие в работе ассоциации.

Сегодня цифры экономической статистики свидетельствуют о том, что Россия выходит на новый, более высокий уровень социально-экономического развития.

Нас, конечно, всех это очень радует. Отечественная экономика преодолела депрессию, длительный спад производства и вошла в десятку крупнейших экономик мира. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта за последние годы составляет 6–7 % в нашей стране.

Экономический рост позволяет государству направлять все большие средства в социальную сферу. Как результат в последние годы мы наблюдаем позитивную динамику основных социальных показателей. Так, реальные денежные доходы населения ежегодно увеличиваются на 10–12 %. Почти вдвое сократилось количество бедных. Рост занятости за последние три года составил 3 млн. человек. В то же время социально-экономический рост сдерживают низкая рождаемость и высокий уровень смертности в нашей стране. В том числе, к сожалению, и младенческой, и материнской, а также смертность людей в трудоспособном возрасте. Задерживающими факторами являются и неудовлетворительные показатели здоровья населения в целом, недостаточно эффективная миграционная политика.

Отвечая на все эти вызовы, правительство подготовило некие подходы к решению основных социальных проблем, и в основе этих подходов – приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, развития сельского хозяйства и решения жилищной проблемы.

Национальные проекты, как и социальная политика нашей страны в целом, ориентированы на решение задач демографического развития.

Следующий год, по решению нашего Президента, объявлен Годом семьи. Однако уже сейчас демографическая ситуация (ее улучшение) стала основным государственным приоритетом.

В числе основных направлений решения этой задачи – развитие системы семейных пособий при рождении и воспитании детей, улучшение работы организаций родовспоможения, детских дошкольных учреждений, систем основного и дополнительного детского образования. Предложены меры по улучшению социального положения родителей, увеличению денежных доходов и занятости взрослых членов семьи. Программой улучшения демографической ситуации определены и практические шаги по укреплению здоровья населения и снижению смертности. В целом планируется за ближайшие три года снизить темпы естественной убыли населения, а в 2015 году – обеспечить стабилизацию численности населения на уровне 142–143 млн. человек. В дальнейшем, если эта работа пойдет успешно (а мы на это очень надеемся), создать условия для роста численности населения к 2025 году на уровне 145 млн. человек.

Важная задача социальной политики – это повышение эффективности медицинских услуг и социальной поддержки населения. Мы понимаем, что увеличение численности старших поколений и населения старших возрастных групп приведет к серьезным структурным изменениям в этих отраслях. Изменятся масштабы и структуры занятости, вырастет потребность в лекарствах и медицинском уходе. В связи с этим национальным приоритетом в области здравоохранения, программой улучшения демографической ситуации предложен целый ряд превентивных шагов. Дополнительные средства предполагается выделить и на внедрение новых технологий. И, наконец, предстоит провести масштабную переподготовку медицинского персонала, развивать медицинскую практику на дому.

Важным инструментом сохранения здоровья и жизни граждан является социальное страхование. Цель этих преобразований – ориентировать систему социального страхования в нашей стране на предупреждение заболеваемости и укрепление здоровья.

Одним из следствий старения населения является снижение численности работающих. Здесь мы намерены заниматься улучшением ситуации с производительностью труда (как это делается во всем мире).

Огромное значение для социального развития России имеет совершенствование пенсионной системы. Как правило, прекращение трудовой деятельности и переход граждан в старшие возрастные группы влечет снижение уровня их жизни. Здесь необходимо, чтобы пенсионная система хотя бы минимизировала негативные последствия утраты постоянной заработной платы.

И, наконец, актуальной задачей социальных преобразований остается создание равных условий обеспеченности и повышение доступности для каждого гражданина России базовых социальных услуг. Доступности не только для мегаполисов, таких как Москва и некоторые другие наши крупные города, но и для самых отдаленных территорий такой огромной страны, как Российская Федерация.

В заключение мне бы хотелось, уважаемые коллеги, подчеркнуть, что успешное решение социальных задач сегодня зависит от многих факторов. Это и выработка действенных национальных стратегий, и постоянный обмен опытом, и, конечно, конструктивное международное сотрудничество в этой сфере.

Именно то, чему посвящен был наш форум.

Желаю участникам форума плодотворных дискуссий и согласованных решений. Таких решений, которые позволят придать новый импульс развитию социального обеспечения своих государств.

Благодарю за внимание.

Если мы сейчас подсядем полностью на иглу иностранного программного обеспечения и заложим– ся на долгие годы, то мы с нее не слезем и будем развиваться вопреки мировым тенденциям.

В то же время объявить, что мы завтра все компьютеры в школах (а потенциально это гораздо более серьезная сеть компьютеров) переведем на программы с открытым кодом, со свободной лицензией, тоже невозможно, потому что есть проблемы состыковок, есть технологические проблемы. То есть здесь полной готовности тоже нет. Что делать?

Мы предлагаем пойти по компромиссному пути, и он сейчас начал реализовываться.

Выступление на встрече с разработчиками свободного программного обеспечения[44]44
  Встреча с отечественными компаниями – разработчиками свободного программного обеспечения состоялась 21 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Вступительное слово

Уважаемые коллеги, мы с вами собрались в стенах Министерства информационных технологий и связи для того, чтобы обсудить перспективы развития в нашей стране отечественного программного обеспечения со свободной лицензией или, как принято говорить, с открытым кодом.

Ситуация для всех тех, кто не стоит в стороне от развития технологий, достаточно известна. Мы столкнулись с огромным количеством проблем и уголовных дел. В ряде общеобразовательных учреждений были возбуждены уголовные дела в отношении директоров школ за то, что они использовали пиратские программы. Причем, по тем оценкам, которые дают как раз министерства, 70 % этих программ как раз и являются программами пиратского происхождения. Откровенно говоря, я думаю, что больше, чем 70 %. В общем, ситуация очень тяжелая, особенно имея в виду, что у нас в стране только в школах более полумиллиона компьютеров. И, как вы понимаете, с каждым годом их количество будет увеличиваться, и не только в школах. Одновременно могу заметить, что дело не в том, что эти продукты стоят только в общеобразовательных учреждениях, они же стоят и в высших учебных заведениях, и в социальных учреждениях, которые получают компьютеры за счет бюджета. И, откровенно говоря, стоят и в органах власти. Не во всех, но уверен, что и в органах власти зачастую стоят компьютеры без должного лицензионного обеспечения.

Школы в этой ситуации оказались крайними. Потому что это была наиболее заметная ситуация. И естественно, что они попали в сложное положение. У них не было денег для того, чтобы приобретать даже базовый лицензионный софт: операционную систему, офисный пакет без каких-то там прикрас. В то же время и переход на программы с открытым кодом для них являлся и является непростым. В результате возникла общественная дискуссия, часть которой велась на страницах печати, значительная часть – в Сети. Причем были высказаны совершенно полярные точки зрения. Я сам получил огромное количество писем на эту тему.

Одна точка зрения: давайте всех переведем на лицензионный коммерческий софт, все это приобретем и будем жить припеваючи. Нам будет хорошо, и особенно хорошо будет крупнейшим поставщикам этого программного продукта.

Вторая полярная позиция: ничего покупать не будем. Без покупок хорошо жили. Давайте быстрее внедрять программы с открытым кодом. Как и всякие полярные точки зрения, обе, на мой взгляд, являются непродуктивными.

Если мы сейчас подсядем полностью на иглу иностранного программного обеспечения и заложимся на долгие годы, то мы с нее не слезем и будем развиваться вопреки мировым тенденциям.

В то же время объявить, что мы завтра все компьютеры в школах (а потенциально это гораздо более серьезная сеть компьютеров) переведем на программы с открытым кодом, со свободной лицензией, тоже невозможно, потому что есть проблемы состыковок, есть технологические проблемы. То есть здесь полной готовности тоже нет. Что делать?

Мы предлагаем пойти по компромиссному пути, и он сейчас начал реализовываться. На три года приобрести лицензионный пакет из базовых программ (имеются в виду прежде всего операционные системы, архиваторы, офисы, редакторы, фотошопы), в общем все, что обычно используется пользователями, в том числе и в школах. Но в то же время не останавливаться, а работать над отечественным пакетом программ с открытым доступом (и сейчас мы об этом подробнее поговорим) для того, чтобы потом, в конечном счете, через три года (если получится раньше – еще лучше) создать такую оптимальную модель, при которой школы и потенциально все государственные учреждения смогут выбирать, чего им нужно: или продолжать пользоваться коммерческими продуктами за свой счет, а не за счет федеральных средств, или перейти на уже абсолютно адаптированную, приемлемую для них систему, основанную на открытом доступе, на открытом коде.

Вот, собственно, такой подход мне бы хотелось с вами обсудить. Обсудить общее состояние дел – каким должен быть этот пакет, где здесь узкие места, какое время еще потребуется, потому что вы – люди продвинутые в этих вопросах, хорошо знаете, как обстоят дела. И в конечном счете выработать государственную модель поддержки этого развития.

Заключительное слово

Уважаемые коллеги, я считаю, что это полезная встреча. Полезная прежде всего потому, что мы реально впервые на таком государственном уровне встретились для того, чтобы обсудить эти темы. Потому что они обсуждаются в самой среде, обсуждаются и на нижних этажах различного рода отраслевых министерств. Но вот такой предметный разговор о внедрении свободного программного обеспечения в школах, да и вообще, по сути, в стране у нас в первый раз. Это очень важно.

Я хотел бы отметить, что практически все те позиции, которые прозвучали в выступлениях присутствующих здесь и в выступлениях тех, кто был в режиме видеосвязи, мне представляются абсолютно нормальными, разумными. Я не услышал ничего такого экзотического, что показалось бы мне неприемлемым или неполезным. Поэтому мы должны в результате этого совещания постараться отработать все из прозвучавших рекомендаций. Это и подготовка преподавателей, о которой только что говорили, наравне с работой по подготовке системных администраторов, которые, в общем, не всегда совпадают в одном лице с педагогами, хотя могут и совпадать на самом деле. Ничего страшного в этом нет. Особенно в школах, где небольшое количество учащихся, небольшое количество преподавателей. Это одна тема.

Вторая тема из того, что прозвучало, – действительно очень важная. Действительно, мы должны подумать, чтобы СПО развивалось на разных языках. У нас есть базовый язык, основной язык – русский. Очень хорошо, что большинство продуктов, здесь представленных, являются прежде всего ориентированными на русский язык. Даже наши иностранные коллеги просят не переводить их, это показывает качество этих продуктов. Но в то же время у нас многоязычная страна, и очень неплохо, если мы свое СПО будем издавать в разных вариантах.

Далее, что очень важно, – мы должны сконцентрироваться на внедрении этих стандартов в нашу повседневную жизнь. И я думаю, что мы вместе с Леонидом Дододжоновичем (Леонид Рейман, и. о. министра информационных технологий и связи РФ) подумаем, какие здесь поручения необходимы как по линии пересмотра действующего нормативного материала, так и по линии популяризации просто самой идеи. Просто чтобы был импульс во все государственные и общественные среды.

Что еще крайне важно, я считаю, что мы должны посмотреть на ситуацию с практической точки зрения, оценить тот результат, который есть. Мне тоже кажется, что эти три года – это тот необходимый и достаточный срок для того, чтобы мы смогли существующую сегодня ситуацию развернуть хотя бы в соотношении 50 на 50. Если мы этого добьемся, значит, мы находимся на верном пути. Для этого нужно просто определиться, как поступать не только в Москве, потому что здесь все-таки наиболее продвинутая ситуация, но и в других городах, в других населенных пунктах нашей огромной страны.

И последнее. Каждая страна, находясь в глобальном мире, пытается искать свой независимый путь. IT – одна из самых в целом независимых таких сред, отраслей человеческой деятельности.

Хотя мы хотим и независимости в области поставок нашей продукции – энергоносителей, различного рода товаров, но

если у нас не будет независимости в области программного обеспечения, то все остальные сферы, где мы хотели бы свободно развиваться и быть конкурентоспособными, окажутся под угрозой.

Поэтому я уверен, что ситуация через несколько лет у нас будет иная, и надеюсь, что все присутствующие примут в этом самое деятельное участие.

Спасибо за работу. До встречи.

Стабилизация цен на строительную продукцию – один из наших приоритетов, один из базовых вопросов. И решить его можно только вполне понятным образом – за счет увеличения мощностей самой отрасли, за счет активной реконструкции имеющихся предприятий, создания новых современных производств. Для создания таких производств необходимы благоприятные законодательные условия.

Выступление на совещании по развитию строительной индустрии[45]45
  Совещание состоялось 25 сентября 2007 года.


[Закрыть]

Мы собрались здесь для того, чтобы обсудить ряд актуальных вопросов, которые связаны с развитием строительной индустрии, в первую очередь, естественно, с производством строительных материалов. Вы знаете, что, по сути, производство стройматериалов – ключевое условие реализации одного из национальных проектов в нашей стране, и для того чтобы национальный проект активно развивался, необходимо соединить усилия не только федеральных, но и региональных, и местных властей.

Напомню, что в Послании Президента были обозначены новые параметры, к которым мы все стремимся, по вводу жилья. Речь идет о том, чтобы вводить не менее одного квадратного метра на российского гражданина в год. Эта цифра пока для нас очень высокая, но тем не менее достижимая. Ситуация по стране пестрая: где-то эти параметры уже, по сути, достигнуты (в соседней Московской области, где это очень бурно развивается, – уже где-то в этих границах), где-то цифры скромнее. Но мы, конечно, должны ориентироваться на то, чтобы через определенное количество лет выйти на этот уровень. Только он позволит нам решить жилищную проблему в стране.

Фактически речь идет о кардинальном увеличении объемов строительства жилья, о действительно массовом строительстве. То есть, по сути, мы с вами это понимаем, Россия находится на пороге строительного бума. И все темпы роста, которые демонстрирует собственно строительная индустрия (а это неплохие цифры: по итогам 8–9 месяцев это цифры, которые на треть, 35 %, превышают уровень предыдущего года), нам необходимо закрепить, чтобы эти тенденции развивать.

Вместе с тем объем производства стройматериалов с трудом удовлетворяет потребности строительного комплекса – это тоже очевидно, причем даже несмотря на стабильные темпы роста производства строительных материалов. Я напомню, видимо, вам известные цифры о том, что по первому полугодию у нас в общем по цементу, извести и гипсу есть прирост порядка 20 %, по стеклу и изделиям из стекла – в районе 18 %, кирпич – около 14 %, керамические плиты – 18 процентов.

То есть если бы мы находились в другой ситуации, то можно было бы просто радостно потирать руки и говорить, как хорошо развивается этот сектор экономики. Но, к сожалению – может быть, даже отчасти и к счастью, – эти цифры нас сегодня не удовлетворяют. И причин здесь несколько.

Одна из причин – это износ основных фондов. На сегодняшний день он в отрасли составляет почти 50 %, и такие ограничения наряду со слабой конкуренцией уже привели к существенному росту цен практически на все основные виды продукции. Только за первое полугодие текущего года цены на строительные материалы выросли приблизительно на 15 %. Это в значительной мере следствие их дефицита.

Стабилизация цен на строительную продукцию – один из наших приоритетов, один из базовых вопросов. И решить его можно только вполне понятным образом – за счет увеличения мощностей самой отрасли, за счет активной реконструкции имеющихся предприятий, создания новых современных производств. Для создания таких производств необходимы благоприятные законодательные условия.

Вот об этом я и предполагаю более подробно поговорить.

В первую очередь по обеспечению доступа к месторождениям полезных ископаемых, необходимых для производства стройматериалов. Но не только. Отмечу, что во многих российских регионах (и в Тульской области в том числе) такие предприятия строятся (на территории одного из них мы присутствуем), модернизируются. Мощностей все равно не хватает.

Не менее остро стоит задача улучшения качества продукции. Понятно, что сегодня за реальные деньги, за деньги, которые уже сопоставимы абсолютно с мировыми ценами, необходимо, чтобы производство соответствовало всем строгим экологическим требованиям, требованиям, которые предъявляют сегодня мировые стандарты безопасности.

Важнейшей задачей является и внедрение передовых технологий, которые позволят снизить энерго– и трудозатраты.

С энергетикой у нас вообще ситуация тяжелая, потому что все наши производства, создававшиеся в советский период, были ориентированы совершенно на другое энергопотребление. Сейчас нам понятно, что так даже такая держава, как Россия, прожить не может. Необходимо заниматься балансировкой, необходимо снижать уровень энергопотребления. Только тогда продукция может быть конкурентоспособной. Соответственно и стоимость стройматериалов в этом случае будет находиться под контролем.

Мы приглашаем для модернизации отечественных производств наших зарубежных коллег. Используем активно зарубежный опыт – как раз сегодня мы находимся в гостях у предприятия «КНАУФ гипс Новомосковск». Можно обсудить вопросы, связанные и с таможенными пошлинами, потому что это тоже актуально для ряда производств. При этом мы должны активно стимулировать разработку отечественных технологий, эффективнее использовать уже имеющиеся у нас – это тоже не менее важная задача, чем привлечение иностранных инвестиций.

Все эти вопросы, о которых я сейчас говорю, необходимо увязать в долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан. Такая стратегия подготовлена, сейчас находится на доработке. Надеюсь, что в ближайшее время она будет представлена правительству.