Текст книги "Национальные приоритеты"

Мы с вами хорошо понимаем, что рост доходов педагогов, достойная оплата их труда в увязке с качеством работы – один из ключевых аспектов модернизации современной школы. С этим связан и ключевой вопрос прихода новых педагогических кадров, мотивация учителя к передовым формам преподавания и повышению их квалификации.

Выступление на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике[49]49
  Заседание состоялось 30 октября 2007 года.


[Закрыть]

Здравствуйте, коллеги.

Те вопросы, которые мы с вами сегодня планируем обсудить, – это и модернизация образования, развитие промышленности стройматериалов, практика иммунизации в стране, и некоторые другие моменты. Мы их уже рассматривали, были даны конкретные поручения по всей проблематике, и сегодня мы должны оценить в том числе и то, как эти поручения исполнены, и, в конечном счете, определиться, как мы дальше будем работать. Начну с того, что с начала этого года 21 региону оказывается федеральная поддержка на внедрение комплексных программ модернизации образования. Общий объем средств на эту федеральную поддержку составил уже 4 млрд. рублей. Все эти средства давно поступили на места. При этом в предстоящие два года в федеральном бюджете на эти же цели заложено еще более чем по 5 млрд. рублей ежегодно.

Мы договаривались, что федеральное финансирование будет осуществляться в режиме софинансирования вместе с регионами, и его общий объем сейчас составляет 7,5 млрд. рублей, то есть деньги довольно значительные. Как они используются и каковы результаты? Вот именно об этом мы сегодня поговорим.

Кое-что уже сделано. С начала нового учебного года выросла заработная плата педагогов в этих регионах – в среднем на 25–30 %. Я недавно проводил видеоселектор с этими регионами. Сами учителя рассказывали о том, что происходит. У лучших учителей заработная плата выросла до 80 процентов.

Мы с вами хорошо понимаем, что рост доходов педагогов, достойная оплата их труда в увязке с качеством работы – один из ключевых аспектов модернизации современной школы. С этим связан и ключевой вопрос прихода новых педагогических кадров, мотивация учителя к передовым формам преподавания и повышению их квалификации. В рамках этих же проектов идет поставка оборудования, организуется переподготовка кадров, решаются санитарно-бытовые вопросы. В регионах, которые осуществляют вот эти пилотные проекты, реализация их позволит более чем в три раза увеличить долю школьников, которые обучаются в условиях, отвечающих всем современным требованиям.

Но мы должны оценивать эту работу не только в комплексе. Но надо посмотреть и что делается в конкретных территориях. В зависимости от этого (об этом я уже тоже говорил несколько раз) мы и примем решение о дальнейшей финансовой поддержке соответствующих регионов. Причем поддерживать будем тех, кто реально занимается внедрением нормативно-подушевой системы финансирования и полноценной отраслевой системы оплаты труда, а не имитирует эту деятельность и не подделывает такие обычные формы стимулирования под новые формы.

Об этом мы тоже поговорим.

Когда был Совет по национальным проектам в Белгороде, мы договорились, что те подходы, которые сегодня отрабатываются в рамках пилотов, лягут в основу формирования современной модели российского образования. Об этом дано поручение Президента. Считаю, что признание этого опыта полезным позволит в следующем году расширить число регионов – участников пилотов; то, о чем мы и договаривались с самого начала. Их число вырастет примерно на десять регионов, и дальше мы будем развивать эту тему.

Следующий вопрос связан с реализацией пилотных проектов по созданию предприятий промышленности стройматериалов. Эта отрасль бурно развивается, уверенно растет. В прошлом году рост составил 11 %, в первом полугодии этого года – уже 17,5 %, по отдельным позициям рост составил даже 30 %, при том, что темпы роста жилья с сентября прошлого года по сентябрь этого года (если сопоставить данные) составили 131 %. Понятно, что это взаимосвязанные вещи.

Тем не менее мы еще не имеем тех показателей, которые могут обеспечить реализацию масштабных планов по развитию инфраструктуры, а также по обеспечению достижения верхнего горизонта, о котором было сказано в Послании Президента, то есть строительства приблизительно 140 млн. квадратных метров жилья в год.

То есть почти в расчете на одного человека (одного жителя России) – одного квадратного метра.

Нам, конечно, нужны новые масштабные инициативы в этой сфере. Сегодня в рамках комиссии по развитию рынка доступного жилья при нашем Совете в полном объеме сопровождаются первые шесть проектов по созданию предприятий индустрии стройматериалов.

Еще порядка 30 регионов выразили желание войти в программу со своими объектами. Их ввод в строй только в среднесрочной перспективе только по одной позиции (но крайне важной, просто ключевой позиции) может обеспечить прирост производства цемента на 30 млн. тонн. И федеральным министерствам, и естественным монополиям этим проектам (как мы и договаривались) необходимо оказывать максимальную поддержку.

Мы с вами понимаем, что требуются и дополнительные системные меры по стимулированию притока инвестиций в этот сектор промышленности. Включая корректировку законодательства по режиму использования недр в части сырья для цементной промышленности и общераспространенных полезных ископаемых – во время любой встречи с инвесторами в области промышленности стройматериалов они об этом говорят. Также полагаю, что финансирование подобных проектов вполне отвечает и задачам Инвестиционного фонда, Банка развития (то есть наших институтов развития). В целом развитие промышленности строительных материалов должно стать одним из самостоятельных направлений проекта «Жилье» начиная со следующего года. Поэтому уже к следующему заседанию президиума следует определиться и с набором соответствующих мероприятий и их экономическими параметрами.

Два вопроса по теме «здравоохранение», по проекту «Здоровье».

Благодаря национальному приоритету мы существенно расширили объем иммунизации населения. Это дает свои результаты. Заболеваемость корью снизилась в пять раз, дифтерией – в два раза, в целом отмечено снижение заболеваемости от таких инфекций. Хотя сделано еще далеко не все. Понятно, что реализация такой масштабной программы требует увязки всех деталей. Это касается закупок и поставок вакцин, организации прививок на местах, соответствующей разъяснительной работы. И, конечно, максимально эффективно нужно использовать каждый бюджетный рубль.

Также остановимся на основных направлениях деятельности по проекту «Здоровье» на предстоящий период. Мы с вами уже одобрили ряд позиций, таких как совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Будет продолжена работа по развитию первичного звена, а также по высокотехнологичной помощи. В федеральном бюджете все необходимые средства на эти цели предусмотрены.

Общий объем финансирования только в 2008–2009 годах составит 215 млрд. рублей.

Полагаю, что в дальнейшей работе нам необходимо учесть и ряд конкретных вопросов. Во-первых, обеспечить на высоком уровне подготовку кадров для вводимых в строй новых центров высоких медицинских технологий, а во-вторых, окончательно урегулировать вопрос с начислением отпускных для медицинских работников с учетом тех дополнительных выплат, которые идут в рамках нацпроекта. Этот вопрос выглядит неприлично. По нему нам нужно поставить точку. Хватит об этом разговаривать.

В заключение остановлюсь еще на одной важной теме. На прошлом заседании нашего президиума обсуждалась проблема профилактики социального сиротства, семейного устройства детей. Хотел бы вас проинформировать, что Президент поддержал идею создания Фонда содействия решению проблем детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Федеральный взнос в фонд только в 2007 году составит более 5 млрд. рублей. Источники определены, завершается подготовка соответствующего законопроекта. Рассчитываем, что и субъекты Федерации (так как мы с вами уже научились работать) выделят на эти цели дополнительные средства в режиме софинансирования. Мы должны подготовить такие программы, которые своей конкретной постановкой задач и своими результатами смогли бы заинтересовать и благотворительные организации, и бизнес. Потому что это общая проблема и решать ее нужно совместными действиями. Масштаб проблемы такой, что для ее решения потребуется не один год. Но нам действительно нужно работать совместно.

Очень важная тема связана с жильем для молодых специалистов. Согласен, что это единственный способ их удержать. Все, кто выступал, об этом говорили… Без этого невозможно создать полноценную научную школу, удержать кадры. Но способ решения этой проблемы не так прост, как нам, может быть, представляется.

Выступление на заседании Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ[50]50
  Заседание состоялось 31 октября 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые коллеги!

Я подведу итоги нашего короткого, но вполне продуктивного обсуждения и кое-какие вещи из прозвучавших прокомментирую.

Большинство выступавших говорили и о кризисе, который существует (элементах кризиса как минимум), и о тех шагах, которые необходимо предпринять в этой сфере. Я думаю, что все согласны с тем, что мы должны совершенствовать систему советов, и советы должны концентрироваться вокруг ведущих научных школ.

Это непреложная вещь. Это в конечном счете (здесь практически все об этом сказали) ответственность самого университета и, если хотите, чувство брезгливости членов диссертационного совета. Если эти критерии срабатывают, значит, работы выходят кондиционные.

Но мы не должны, конечно, исходить из того, что эти советы… Мы определим некое количество, зафиксируем и будем считать их непогрешимыми. Мы к этому не стремимся, это точно. У нас и новые учебные заведения должны создаваться. И уже точно – мы должны стремиться по возможности к ситуации, когда у нас есть ведущие научные школы и серьезные специализированные диссертационные советы по всей территории страны, а не только в Москве, или в Питере, или в других местах, которые традиционно относятся к очагам высшего образования и науки в нашей стране.

Еще одна вещь – это статус аспиранта. Здесь такая короткая дискуссия возникла между коллегами по поводу того, что аспирантура – это начало самостоятельных исследований или окончание обучения? Я думаю, что вопрос в большей степени философский. Хотя с чем я не могу не согласиться, так это с тем, что со статусом аспиранта нам нужно определиться до конца. Вы сказали, что нет полноценного положения в аспирантуре? Если это так, это безобразие. Надо все это доделать. У нас уже не 1993 год, когда все еще в таком режиме было: непонятно, что действует, непонятно, где мы находимся.

Сейчас мы стабильно развиваемся. У нас крепкая страна и достаточно уже жестко выстроенная административная система управления государственными процессами.

Нам вполне можно это сделать.

В отношении увеличения сроков обучения в аспирантуре до четырех лет. Первым об этом Игорь Борисович (Игорь Федоров, ректор Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана) сказал, и другие коллеги тоже поддержали. Я думаю, что это можно сделать, и хотел бы, чтобы Министерство образования (и науки) этот вопрос проработало. Но я согласен с Аллой Георгиевной (Алла Грязнова, президент Финансовой академии при Правительстве РФ) в том, что нужно относиться к этому дифференцированно. Где-то это необходимо, где-то – нет.

Мы с вами прекрасно знаем: некоторые аспиранты могут за два года все сделать (и это будет работа очень высокого качества), а некоторые будут пять лет писать (и тоже, кстати, сделают работу высочайшего качества). Поэтому очень все по-разному.

Но если вы считаете, что увеличение на один год имеет смысл, давайте это сделаем, но в таком дифференцированном режиме. При этом абсолютно согласен с тем, что мы должны экономить государственные средства в части стипендий. Для нашей страны 1,5 тысячи – это еще пока вполне очевидные средства. Особенно в условиях того, что у нас в 1995 году было 65 тыс. аспирантов, а сейчас – 146. По сути, в три раза больше. И денег мы платим гораздо больше.

Но у нас же есть правила трудового законодательства, законодательства о высшей школе. В принципе в тот период, например, когда я в аспирантуре учился, совмещений не допускалось (под страхом изгнания из аспирантуры). Хочешь учиться в очной аспирантуре? Но подрабатывать надо, 1,5 тысячи – деньги небольшие. Но если человек уже полноценно ходит на службу, у него там трудовая книжка лежит заведенная… Это неправильно. Определись на какое-то время. Одно дело – там что-то подработать, а другое – когда человек уже вовлечен в трудовой процесс. Здесь мне тоже кажется, что нужно посмотреть на наше законодательство, которое этими вопросами занимается.

Очень важная тема связана с жильем для молодых специалистов. Согласен, что это единственный способ их удержать. Все, кто выступал, и Виктор Антонович (Виктор Садовничий, ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова) об этом говорил, и Владимир Стефанович (Литвиненко, ректор Санкт-Петербургского государственного горного института им. Г.В. Плеханова) говорил. Без этого невозможно создать полноценную научную школу, удержать кадры. Но способ решения этой проблемы не так прост, как нам, может быть, представляется.

Во-первых, у нас заканчивается ситуация, когда договор социального найма может быть трансформирован в права частной собственности. Государство эту схему рано или поздно прекратит. И тем более наш Жилищный кодекс не знает оснований, по которым договор социального найма превращается в приватизацию.

Но на самом-то деле это и не надо. Если ты получил квартиру по договору социального найма, вовсе не обязательно ее приватизировать, это и так, считай, бесплатная квартира, которой ты пользуешься всю жизнь и де-факто можешь передать по наследству. Этой проблемы нет.

Проблема в другом: мы не сможем всех аспирантов, всех молодых ученых обеспечить квартирами по договору социального найма. Где-то это возможно, и программы такие есть, и расширять мы их будем, в рамках нацпроекта в том числе. Но все вопросы это не закроет.

Какой механизм нужно использовать? Эндаументы мы придумали. Для чего? Не только для того, чтобы здания красить и аудитории ремонтировать. Это важно, но, в конечном счете, университет – это люди.

Поэтому, если университет солидный, если у него создается крупный эндаумент-фонд, и этот целевой капитал можно использовать в какой-то части на приобретение квартир для молодых ученых.

Или хотя бы на то, чтобы выделить им первоначальный взнос для вступления в ипотечную программу. Совершенно цивилизованный, нормальный способ.

Абсолютно согласен с правильностью постановки вопроса о мобильности профессорско-преподавательского состава. Мы на самом деле – как раз здесь представители ведущих научных центров, ведущих университетов – понимаем, что если молодой ученый не перемещается, то он в известной мере теряет квалификацию – это первое. А второе – мы создаем новые научные центры. И, конечно, очень здорово, если молодой профессор или молодой доцент поедет куда-то на несколько лет попреподавать. Это явно его обогатит как ученого, как молодого исследователя. Хотя могут быть и другие ситуации, конечно. Мобильность науки – это, в общем, наша задача, мы должны ею заниматься.

Согласен с тем, что мы должны поговорить и о возможности дифференцированного подхода к степеням, к этим статусным отметкам.

У меня пока тоже нет никакого решения. Но действительно я соглашусь, что, например, доктор делового администрирования и доктор математических наук – это разные доктора. И не надо никого обижать – кто больше потратил времени на написание диссертации. Это разные сферы жизни, разный склад ума, разное желание работать. Может быть, нам нужно подумать о том, как в дальнейшем эту систему реконструировать, чтобы никого не обидеть.

Теперь в отношении того, как проверять достоверность научных работ. Я считаю, что все программы хороши, и все эти антиплагиаторские программы могут использоваться. Что очевидно? Ведь и раньше, в советские времена, были несамостоятельные работы (мы с вами прекрасно понимаем). Были работы, написанные за деньги. Но, во-первых, их было существенно меньше, во-вторых (я, может быть, такую вещь плохую скажу, но она реальная), их писали не недоучки-аспиранты, а матерые специалисты. И, может быть, с точки зрения справедливости и нравственности это было неприемлемо (это так и есть), но с точки зрения некой ситуации в науке такие работы ее не разбалтывали.

Сейчас же ситуация совсем другая: это просто в руки брать противно любому человеку, который потратил какое-то время и силы на написание собственной работы. Поэтому выход и вывод из этой ситуации простой – это личный пример, личная позиция и твердая позиция корпорации. Потому что ни ВАК (Высшая аттестационная комиссия) в одиночестве, ни даже государству в одиночестве эту проблему не решить. Потому что мы с вами прекрасно понимаем: наличие слабого спецсовета – это дополнительный стимул для того, чтобы затащить очень посредственных студентов в тот или иной вуз.

Если есть слабый спецсовет, значит, есть возможность говорить о том, что вуз полноценный, увеличивать платный прием, выпускать некачественных специалистов и готовить некачественные диссертации. Поэтому даже по этой линии давление будет весьма и весьма приличным (мы с вами понимаем) и на ВАК, и на вас, как на профессиональную корпорацию, и на государство, на Министерство образования. Здесь должна быть консолидированная позиция.

Я поддерживаю идею подготовки вот такого реестра кадров, как и идею погружения в Глобальную сеть всех работ (не авторефератов, а работ). Страна должна знать своих героев. Сеть беспредельна по размерам, и от того, что там появится определенное количество научного мусора, Сеть не пострадает. Пострадают интересы тех людей, которые этим занимаются. Потому что (вы сами понимаете) за этими вещами следят. Особенно когда речь идет о громких именах или именах, которые всем известны, и, конечно, эту работу с удовольствием почитают и определят степень ее самостоятельности и ее вклад в науку. Я имею в виду всех: и чиновников, и бизнесменов, и просто ученых.

Есть и другие предложения. Я думаю, что Андрей Александрович (Андрей Фурсенко, министр образования и науки РФ) здесь вместе с коллегами, которые этим занимаются, и по иностранным рецензиям, и по другим моментам, подумают и обобщат те предложения, которые были сделаны. Самое главное, что мы с вами этот разговор провели. Я согласен, что политический импульс для того, чтобы этими вещами заниматься, необходим. Мы сейчас наводим порядок в самых разных отраслях нашей жизни, изрядно подослабевших за годы неурядиц и хаоса. Это тоже часть нашей жизни. А для здесь присутствующих это важнейшая составляющая в жизни. Я считаю, что только совместными усилиями мы сможем навести этот порядок.

Спасибо и успехов.

Убежден, что полное воплощение этой стратегии в жизнь возможно только в месте с ее автором, вместе с В. В. Путиным. Вот почему, принимая решение баллотироваться, считал принципиально важным, чтобы именно он возглавил Правительство в случае нашей победы, которое будет сформировано после избрания главы государства.

Выступление на заседании VIII съезда партии «Единая Россия»[51]51
  Завершающее заседание VIII съезда партии «Единая Россия» состоялось 17 декабря 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемый Владимир Владимирович!

Дорогие друзья!

Я признателен «Единой России» и всем политическим партиям, которые предложили мою кандидатуру на пост Президента страны. Хорошо понимаю, как много значит такая поддержка и к какой ответственности она обязывает. На прошлой неделе состоялись консультации с лидерами этих партий. Мы говорили о конкретных насущных задачах, в решении которых необходимо наше самое тесное партнерство. Это динамичное развитие экономики и подъем российского села, открытие новых возможностей для роста малого и среднего бизнеса, это повышение благосостояния наших граждан, укрепление социальной сферы и проведение эффективной демографической политики. Ведь сохранение российской нации, забота о ветеранах и подрастающих поколениях – все это залог успешного будущего России, наших национальных перспектив.

Нам необходимы дальнейшие шаги по развитию образования, науки, здравоохранения, развитию российской культуры, всех тех сфер, которые непосредственно влияют на человеческий капитал. Считаю также, что вместе мы сможем добиться новых реальных успехов в укреплении особой лидерской роли России в мире, сможем усилить наши позиции в глобальном разделении труда. На решение этих задач нацелено сегодня все российское общество. Оно объединено искренним стремлением строить передовое процветающее и социально ориентированное государство.

Таков выбор граждан России, таков и мой выбор. Таковы главные ориентиры программы, предложенные Президентом Путиным, и именно этими стратегическими ориентирами я и намерен руководствоваться в своей будущей работе в случае избрания Президентом России.

Однако убежден, что полное воплощение этой стратегии в жизнь возможно только в месте с ее автором, вместе с В.В. Путиным. Вот почему, принимая решение баллотироваться, считал принципиально важным, чтобы именно он возглавил Правительство в случае нашей победы, которое будет сформировано после избрания главы государства.

Я искренне рад, что В. Путин принял это предложение. Я не сомневаюсь, что и в будущем Владимир Путин использует весь свой огромный политический и профессиональный ресурс, свое влияние как в нашем обществе, так и в мире на благо России, на благо ее граждан. И, как уже сегодня подчеркивал Президент, – вместе единой командой, опираясь на парламентское большинство, вместе с новым Правительством мы сможем решить самые трудные и самые масштабные задачи, исполнить всецело все взятые нами перед гражданами обязательства.

Со своей стороны, заверяю вас, что вместе с вами буду работать с полной отдачей над реализацией всех намеченных планов и действовать в интересах России на благо нашей любимой Родины.

Заключительное слово

Дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Еще раз хотел бы искренне поблагодарить вас за то доверие, за ту поддержку, которую вы мне оказали. Не буду скрывать, она для меня очень важна.

И еще одна вещь. Такой шанс, который существует у нашей страны сегодня, выпадает, может быть, таким крупным и сложным государствам, как наше, раз в сто лет. У нас с вами есть уникальная возможность сделать наше государство более сильным, наше гражданское общество гораздо более развитым, а нашу социальную и экономическую сферы существенно более эффективными. Причем сделать это не на бумаге, а сделать по-настоящему на деле. Сделать не для отдельных групп населения, а для всех граждан нашей страны.

Давайте будем работать, будем работать вместе, и, я уверен, вместе мы победим!