Текст книги "Эколого-экономический потенциал Башкортостана"

Экспертиза проектной документации

В целом почвенно-экологическая экспертиза проектной документации сводится к выявлению просчетов кредитной организации, принимающей залог. Традиционно просчеты связаны с недостаточным учетом почвенно-экологических параметров и выявлению технологических и экологических рисков, а также возможных экономических издержек, связанных с возникновением этих рисков.

Вместе с тем, как показывает наш опыт, разные проекты имеют разную степень проработанности «почвенного» блока. Так, например, инженерно-мелиоративные проекты в значительной степени учитывают почвенные свойства, и основные просчеты, как правило, связаны с недоучетом почвенных режимов и «запуском» новых почвенных процессов уже на этапе эксплуатации мелиоративных систем.

Строительные же проекты содержат раздел по охране окружающей среды, однако почвенный блок в них прописан очень схематично, поскольку регламентов для проведения почвенно-изыскательских работ при осуществлении процедур ОВОС не существует. Именно здесь кроются разнообразные ошибки, в первую очередь связанные с проектированием ливнестоков, созданием дренажных систем и разработкой мероприятий по благоустройству и рекультивации.

Сельскохозяйственные проекты (проектирование севооборотов, границ полей и т. п.), как правило, учитывают только агрохимическое и агротехническое состояние почв и отчасти – их мелиоративное состояние, но не берут в расчет совокупности текущих почвообразовательных процессов, риска изменения их направления и совокупности. Всё это может очень остро и негативно сказаться на качестве залога.

О формировании культуры экологически чистого залога

В стране практика контроля за экологически безопасными залогами для кредитных организаций развивается крайне медленно, хотя уже сегодня есть признаки коммерческого интереса к ним в Уфе и других городах Башкортостана, в банковской среде и даже в среде кредитных кооперативов. Учитывая, что на отработку технологий и развитие этого направления необходимо время, данная постановка вопроса не только актуальна, но и своевременна.

Одно из главных препятствий на пути решения этих проблем – несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы (наличие более 500 законодательных актов). Закон об экологической безопасности, принятый Государственной Думой еще шесть лет назад, до сих пор не действует. Нет базовых законодательных актов, которые могли бы существенно повлиять на экологическую безопасность. Отсутствуют официально утвержденные требования экологической безопасности по различным направлениям хозяйственной деятельности. Соответственно, и экологическая оценка при кредитовании того или иного проекта затруднена.

В конце 2002 года был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», принципиально меняющий старый порядок стандартизации, сертификации и надзора за качеством продукции. Но этот закон не решает проблему законодательного обеспечения производства и реализации, а также сдачи в залог банку или иной кредитной организации экологически безопасной продукции.

Необходима гармонизация экологических стандартов со стандартами основных целевых кредитных рынков. Разрабатываемый общий технический регламент об экологической безопасности концептуально пересматривает взгляд на ее обеспечение и задает систему правоотношений в области обязательных требований по экологической безопасности.

С этим трудно поспорить. Будущее, возможность дальнейшей жизни и процветания человечества, в том числе и кредитных организаций, конечно, зависят от того, насколько сможет сложиться гармония его взаимоотношений с окружающей средой; в частности – насколько эффективно человечество сможет подойти к решению существующих экологических проблем.

Возникновение этих проблем лежит в существующем конфликте, противоречии между стремлением кредитуемой стороны к удовлетворению своих потребностей, которое проявляется в развитии тех или иных сфер производства и потребления, и возникающим в результате негативным взаимодействием этого стремления на окружающую среду – чрезмерном потреблении ее ресурсов, ее загрязнении. Кредит проедается, а залог оказывается «несъедобным».

Внимание органов власти сосредоточено в основном на определении зон экологического бедствия и районов экологических катастроф, а предпринимателям нужны чистые территории, чтобы с гордостью писать на этикетках своих товаров: «Произведено в экологически чистом районе». Выявлением экологически чистых территорий у нас занимаются только общественные организации.

Теперь вообразите ситуацию, когда речь идет о крупном кредитовании проекта, претендующего на экологическую чистоту и закладывающего её в стоимость, а решение кредитная организация должна принимать на основании мнения… общественных организаций!

Уже сегодня с претензией на «оплату чистоты» на кредитные линии претендуют сотни предприятий, представители науки, министерств, ведомств и общественных организаций. Ими представлено под залог большое количество того ликвида, который они сами называют «высококачественной натуральной продукцией, произведенной без использования химических и синтетических веществ (красителей, ароматизаторов, стабилизаторов и т. д.), химических консервантов и антиоксидантов».

Сегодня уже рекомендовано (общественными организациями!) населению около 1 тыс. видов товаров, отвечающих экологическим требованиям, в том числе на международном уровне. Развертывается система реализации товаров, входящих в общественный, т. е. необязательный реестр производителей натуральной и безопасной продукции, отвечающей экологическим требованиям.

В 2001 году создан Союз производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции (СП ЭЧП), который координирует и систематизирует всю работу по выполнению программы формирования и продвижения экологически безопасной продукции, технологий, производств и услуг на рынках России и других стран.

Как показывают результаты нашей работы, экологические соображения становятся все более важным фактором решения по кредитованию бизнеса. Есть возможности для его существенного расширения и обучения персонала кредитных организаций продвижению экологической составляющей кредитования.

Помимо преодоления проблем с залоговой ликвидностью данная практика призвана содействовать экономическому подъему, в частности: сохранению и улучшению экологически благоприятных территорий, эффективности размещения и развития экономического комплекса, повышению спроса на продукцию сельскохозяйственного производства, спроса на рекреационные услуги, улучшению качества жизни населения, организации производства на основе внедрения лучших существующих технологий, имеющих природоохранный эффект; экологизации производств, повышению конкурентоспособности; снижению платежей и штрафов за превышение установленных нормативов природопользования, выпуску натуральной и безопасной продукции, в том числе продуктов питания и быта, продвижению на российский и зарубежный рынки товаров, производимых предприятиями региона, с использованием в рекламе брендов «Экологически чистый район», «Экологически безопасная продукция», развитию туризма в экологически чистые районы, экологическому воспитанию и т. д.

Принципы подхода

Для кредитных организаций необходимо особенно четко взять в расчет, что на базе Международного экологического фонда функционирует орган сертификации «Международный экологический фонд» (ОС «МЭФ»), аккредитованный в Системе обязательной сертификации по экологическим требованиям РОСС.RU.001.01.ЭТОО, который проводит экологическую сертификацию: объектов, подлежащих обязательной сертификации или декларированию соответствия; объектов, подлежащих добровольной экологической сертификации (продукция, системы экологического менеджмента организаций по ИСО 14001).

Согласно «Правилам применения знака соответствия Системы экологической сертификации РОСС.RU.001.01.ЭТОО и экологической маркировки в ОС МЭФ», держатели экологических сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, выданных (зарегистрированных) ОС МЭФ, имеют право маркировать свою продукцию и сопроводительную документацию экологическим знаком соответствия и экологической маркировкой; рекламировать в средствах массовой информации свою продукцию как экологически безопасную. Базовой экомаркировкой является графическое изображение товарного знака, зарегистрированного Роспатентом (Свидетельство № 196553), с надписью по окружности «Экологический сертификат соответствия» или «Экологическая декларация о соответствии».

ОС МЭФ проводит экологическую сертификацию и декларирование соответствия продукции на соответствие наиболее жестким из известных экологических требований нормативных документов, в том числе – международных стандартов ИСО и МЭК, правил ЕЭК ООН, директив ЕС, евронорм, национальных стандартов, введенных в установленном порядке.

Таким образом, экологический сертификат и экологическая декларация о соответствии ОС МЭФ являются документами, предоставляющими право: декларировать мировой уровень объекта подтверждения; устанавливать поощрительные цены и надбавки на свою продукцию как экологически безопасную и натуральную; устанавливать налоговые, кредитные, страховые и иные льготы при внедрении малоотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов; применять экологическую маркировку своей продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14020, 14021, 14024 и 14025; рекламировать свою продукцию как экологически безопасную и/или натуральную в средствах массовой информации.

Экологический сертификат и экологическая декларация способствуют увеличению продаж продукции на зарубежных рынках и расширению привлечения кредитных ресурсов.

Возрождение России связано в первую очередь с возрастанием и развитием среднего класса предпринимателей с высоким профессионализмом и ответственностью – новой деловой интеллигенции, главной движущей силы рыночной экономики. Это они создадут рынок с преобладающим производством экологических товаров, развитием движения за экологическую чистоту территорий.

Для этого создан механизм формирования рынка экологической продукции и выявления экологически чистых территории, а также, в дополнение к системе жесткого контроля за качеством окружающей среды, поощрительная система отбора и продвижения предприятий «чистого» бизнеса и наиболее экологически благоприятных территорий страны. При всей необходимости запретов и санкций только сила примера, не идеологизированного, как это было раньше, может вдохновить на производство продукции и работ высочайшего качества и мирового уровня. Очевидно, из этого начала разовьется наша национальная идея.

Общие положения

Капитал, направление которого в ту или иную область всегда определяется выгодой, будет вращаться в сфере производства и торговли средствами индивидуальной экологической защиты до тех пор, пока для него не обозначится еще более выгодная сфера. Эффективное государственное регулирование должно направить поток инвестиций на деятельность по очищению и улучшению окружающей среды, то есть на изменение к лучшему самой экологической ситуации. Этому может способствовать предлагаемая стратегия разрешения экологических проблем через развитие экологической составляющей кредитования.

Таким образом, обобщая можно сказать, что гарантией того, что предлагаемый механизм способен привести к глобальному улучшению экологической ситуации, является то, что успешность функционирования и процветания входящих в него структур зависит не от того, насколько все более необходимо защищаться от негативных последствий производственно-хозяйственной деятельности. Предлагаемый механизм направлен на то, чтобы не создать почву для таких «вторичных» экологических действий, а также на то, чтобы объединить экономические, социальные и экологические интересы разнообразных слоев и кругов и направить их на безграничную деятельность по очищению окружающей среды, создав тем самым гармоничные условия сосуществования природы и общества.