Текст книги "Взятка. Победит ли коррупция Россию?"

Комментарий юриста

Проблема, считает Нина Петренко, в невнятности нашего законодательства. Когда законы трактуются только как карательные или запретительные, то чиновники склонны любые действия людей рассматривать под этим углом. Если бы работало правило: что не запрещено – то разрешено, жить было бы гораздо проще и взяток стало бы меньше. Для наших чиновников запретительные законы – подарок судьбы. И тут я могу привести пример совсем не из юридической практики.

Как-то я беседовала с одним священником, и он мне жаловался, что прихожане постоянно доводят его до инфаркта. «Они, – говорил он с печалью, – бегут ко мне по всяким пустякам. „Батюшка, дайте благословение на покупку зимних сапожек!“, „Батюшка, дайте благословение на ремонт кухни!“, „Батюшка, дайте благословение на подключение Интернета!“ Я им много раз объяснял, что в таких бытовых вопросах не нужно никакого благословения, но тщетно. Та женщина, которая испрашивала его для покупки сапожек, больше с этим вопросом не обращается, но стоит ей попасть в другую бытовую ситуацию, опять бежит за благословением: „Батюшка, мне тут сыну нужно велосипед купить…“ И так все время! Мне становится страшно. Люди они все хорошие, добрые, но без указки ничего сделать не могут…»

Вот и чиновники наши таковы же, без указки – никуда. Для них не законы нужно писать, а циркуляры с перечислением, что разрешено, потому что если этого черным по белому не прописано, они будут толковать, что действие запрещено. Хорошо, если у просителя хороший адвокат, который быстро сошлется на те или иные статьи. А если нет адвоката или есть, но плохой, который тоже смотрит только в сторону запрещения? Тогда чиновник говорит: законом не дозволено, хотя закон по этому вопросу вообще никакого указания не дает! К тому же есть лазейка в законодательстве, когда одни законы противоречат другим, потому что кроме самих законодательных актов есть еще и разные решения, постановления, разъяснения и прочие бумаги для служебного пользования. Если ими умело пользоваться, то чиновник может запретить вам все что захочет, и он это сделает, чтобы потом разрешить за отдельную приплату, то есть за взятку.

Эта неразбериха – хорошее топливо для получения мзды. Другой важный пункт – неповоротливость бюрократической машины. Чиновники работают крайне медленно, а это происходит из-за необходимости массы согласований, когда они никому не нужны, лишних действий, лишних документов, отсутствия взаимодействия между разными структурами и т. п. В результате для какого-то пустякового дела человеку приходится собирать сотни справок с ограниченным сроком действия. Пока оформил последнюю, устарела первая. Это страшная глупость. Справки человек должен получать автоматически и в течение нескольких часов, причем – все. Тогда не будет соблазна брать за эту работу дополнительные деньги. Самое разумное – это дать людям возможность получать документы из централизованного источника. Например, если чиновнику нужно подписать какое-то решение, то пусть он войдет в электронную систему, откроет дело на этого гражданина, просмотрит необходимые файлы и завизирует свое постановление согласно закону.

Третья проблема заключается в том, что часто приходится добиваться тех действий, которые чиновник должен совершать по первому требованию. Как правило, это касается сферы обслуживания и социального обеспечения. Например, если в подъезде сломана дверь, то не жильцы обязаны бегать с бумагами по инстанциям, а организация, которая отвечает за состояние дома, должна произвести ремонт и в кратчайшие сроки. Если нужно проводить перерасчет пенсии, то не пенсионер должен обивать пороги, а чиновники совершать перерасчет автоматически, без проволочек и нарушений.

Четвертая проблема – безответственность чиновников. Да-да, наши чиновники не несут по закону ни уголовной, ни административной, ни даже политической ответственности за выполнение своих функций. Контроля за работой чиновников, особенно высших, тоже никакого. Не то что простой человек с улицы, даже депутаты не могут их контролировать! Вот они и чувствуют себя в своих министерствах и ведомствах полными хозяевами. Если достигли успехов, главный чиновник приписывает все заслуги своему чуткому руководству. Если потерпели неудачу – делают вид, что климатические условия виноваты. Они, эти условия, в нашей стране всегда виноваты, если чиновники совершают должностные преступления.

Пятая проблема – круговая порука. Ее формированию, кстати, очень помогло создание вертикали власти. Теперь взяточникам стало еще проще. Если высокому начальству необходимо что-то «утрясти», он просто спускает указание в более низкие инстанции, потому что обладает полнотой власти, которая прежде и не снилась. Так что с упрочением этой вертикали мы получаем и упрочение мздоимства, какие бы кампании для борьбы с ним не велись. А когда все типы власти – законодательная, исполнительная и судебная – собраны в единый кулак, это дает широкий простор для взяточничества и вообще экономических преступлений…

Как с этим бороться? Наверное, не так, как предлагается. Было у нас время, когда взяток практически не брали и не давали, страшное время – сталинская эпоха. Не брали потому, что боялись пойти под расстрел, а не давали по той же причине, ведь вся страна была окутана системой доносительства. Если мы хотим так бороться со взятками, то следующий этап развития государства – диктатура и тоталитаризм. И я против формируемой на государственном уровне системы стукачества, это к хорошим результатам не приводит, потому что на каком-то этапе за доносительство начинают платить, а что же это такое, как не государственная взятка? Это еще больше развращает людей. Единственная возможность борьбы – это снять факторы, которые дают возможность злоупотребления служебным положением. Сделайте оформление документов практически автоматическим, без участия в нем людей, – и взяток не станет. Сделайте законы более внятными – и брать тоже будет не за что. Перестаньте заниматься коррупцией на самом верху, перестаньте грабить свой народ – и народ не станет платить чиновникам. Отдельные нарушения, конечно, будут. Не станет самой системы.

И где же вы видите коррупцию?

Стоп, а что же такое коррупция? Это взяточничество или что-то гораздо большее? Увы, система круговой поруки как раз и создает климат для взаимодействия мздоимцев всех мастей. В юридической литературе принято такое определение коррупции: использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. Или, говоря проще: подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей, лоббирование групповых интересов, проведение выгодных для чиновников законов.

Коррупция – это сращение всех типов власти с финансовыми потоками, то есть это экономика плюс право, плюс политика. Естественно, при таком удачном стечении обстоятельств появляются два лагеря: те, кто берет, и те, кто вынужден давать. Берут те, кто имеет власть, а дают, соответственно, все остальные. И чем более высокий пост занимает чиновник, тем большие доходы стекаются в его взяточный карман. Недавно проводился опрос среди выборочных групп населения, и вот его результаты. Наиболее коррумпированным институтом страны россияне считают правоохранительные органы, на втором месте стоит милиция, на третьем – политические партии, за ними – парламент, следом – судебная власть. Слова «наиболее коррумпированные институты» для простого человека обозначают очень простое понятие: без взяток там не живут, без хищений – тоже. Все устроено просто и разумно… для взяточника.

Относительно проведенной в стране реорганизации аппарата мнение экспертов было практически однозначным: ничего хорошего это не может дать. По новому курсу ведомства разделили на три «этажа» власти: министерства, находящиеся на верхнем, должны заниматься разработкой стратегических планов, комитеты (средний этаж) должны заниматься контролем за выполнением этих планов, а агентства (нижний этаж) должны заниматься конкретной работой с клиентами. Экономист А. Шохин справедливо заметил, что теперь вместо прежней системы, именуемой «матрешкой», придется кормить трехглавого змея коррупции и платить сразу по трем адресам. Но самое неприятное в новововведениях то, что фактически произошло уничтожение системы разделения властей, как раз то, о чем говорила мне Нина Петренко, а это может привести только к усилению коррупции. Чиновники сразу все просекли и стали брать точно так же, как и раньше, только теперь – больше. С падающего доллара они тут же перешли на более стабильный евро. Беда!

Что же делать? Может, создать Комитет по борьбе с коррупцией? Владимир Римский, заведующий отделом социологии фонда ИНДЕМ, говорит:

«Если со взятками будут бороться только чиновники, такой комитет обязательно появится. И в этом случае его появление, скорее всего, приведет к резкому усилению коррупции. Представьте: некие чиновные лица решают, кто является коррупционером, а кто нет. Самое простое – договориться с этими лицами о том, чтобы они использовали свои полномочия избирательно. Меня не трогай, а конкурента убери. У нас коррупция постоянно используется таким образом в конкурентной борьбе. Хорошая зарплата ничего не гарантирует. Даже небольшой процент от коррупционной сделки позволяет обеспечить взяточника и его семью на десятилетия вперед. Никакими повышениями окладов чиновников эту ситуацию исправить невозможно. Коррупция – это системная проблема, и эффективно бороться с ней можно только системно, по всему фронту возможных ее проявлений».

В докладе Б. Немцова и В. Милова, опубликованном 7 февраля 2008 года на сайте grani.ru, говорится:

«По уровню воровства среди чиновников мы официально признаны одной из самых худших стран в мире. В мировом рейтинге уровня коррупции Transparency International… мы опустились на 143-ю позицию. Дальше некуда. Наши соседи – Гамбия, Индонезия, Того, Ангола, Гвинея-Бисау. В этом рейтинге мы намного отстаем от таких стран, как Замбия (123-е место), Украина (118-е), Египет (105-е), Грузия (79-е), Южная Африка (43-е). Еще в 2000 году мы находились „всего“ на 82-м месте, а теперь дошли до самого дна. По оценкам фонда ИНДЕМ, объем коррупционных сделок в России вырос с менее 40 млрд долларов в год в 2001 г. до более 300 млрд долларов (!). Взятки и чиновничий рэкет стали повсеместной практикой в России».[13]13
  http://grani.ru/Politics/Russia/m.133236.html


[Закрыть]

«Так посадить всех взяточников!» – воскликнет нетерпеливый читатель. Если взят курс на борьбу с коррупцией, так бороться до последнего взяточника! Э, если бы все так легко! Немцов, например, открыто обвинил власть в том, что к ней, то есть власти, приходят люди из самой коррупционной системы, и потому у них есть стимул бороться с мелким взяточничеством, но не трогать крупного.

Авторы доклада предлагают такой путь борьбы с этой гидрой многоглавой – коррупцией:

«Нам нужно, чтобы к власти пришли люди с чистыми руками, за спиной которых нет никаких коррупционных скандалов и сомнительных связей. Нам нужно резко уменьшить власть чиновников над страной, сократить их полномочия, чтобы убрать почву из-под ног коррупционеров и воров во власти. Государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Необходимо возродить практику открытой и честной приватизации, которая начала формироваться в 1997–2002 годах.

Сроки пребывания конкретных чиновников у власти должны быть ограничены на всех уровнях. Это необходимо для того, чтобы люди не „врастали“ в альянсы с предпринимательскими структурами, а их преемники получали возможность гласно расследовать деятельность предшественников. Необходимо ограничить срок пребывания на высших властных должностях на всех уровнях – федеральном, региональном, местном. <…>

Нужно принять законы о лоббизме, конфликтах интересов, запрете для чиновников и связанных с ними лиц на занятия бизнесом. Нужна пожизненная дисквалификация чиновников, уличенных в коррупции, – им должно быть пожизненно запрещено занимать государственные должности.

Нам необходимы обновленные правоохранительные органы, прежде всего те, которые заняты расследованием коррупционных дел. России необходима независимая Федеральная служба расследований, в которой не было бы места лицам, связанным с потенциальными коррупционерами и замешанным в покровительстве обвиняемым по громким уголовным делам…

<…> Общество должно получить возможность открыто обсуждать темы коррупции во власти и требовать уголовного преследования коррумпированных чиновников. Журналисты должны получить возможность свободно проводить расследования коррупционных скандалов.

Важнейшим условием для борьбы с коррупцией является наличие в России независимых судов».[14]14
  http://grani.ru/Politics/Russia/m.133236.html


[Закрыть]

Слова, слова… Поможет ли стране избавиться от коррупции рецепт Немцова? Не знаю. Взяточники и не такие рецепты переживали. Посадить взяточника-преподавателя проблемы не составляет. Он ведь стоит внизу «табели о рангах» нашего современного отечества! Но поймать на взятке крупного чиновника совсем не просто. Многие взятки искусно камуфлируются и выглядят как добровольные пожертвования. Только когда чиновник сдуру берет «меченые» деньги, можно предъявить ему обвинение. И то, даже после такого обвинения он может уйти от ответственности. А почему?

Комментарий юриста

А потому, говорит Нина Петренко, что наш независимый суд на самом деле чрезвычайно зависим от власти. И если судье намекнули, что чиновник необходим государству, то судья обязательно учтет этот совет в приговоре. А многие дела вообще до суда не доходят. И предпочитают наиболее зарвавшихся чиновников подводить под другие статьи, где вину доказать проще. Ведь кроме пресловутой 290-й (взяточничество), существует еще масса экономических статей: например, 174-я – легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; 286-я – превышение должностных полномочий; 198-я – уклонение физического лица от уплаты налога; 160-я – присвоение или растрата: 195-я и 196-я – неправомерные действия при банкротстве или преднамеренное банкротство: 159-я – мошенничество. Но и в этом случае крупный чиновник садится только в том случае, если его «сдали». И бывает это редко.

Неутешительный диагноз

Коррупция в стране настолько пролезла во все дыры, что выводы фонда ИНДЕМ могут просто шокировать. Я решила привести цитаты из публикации «Новой Газеты» под названием «Дело о $400 млрд».[15]15
  Дело о $400 млрд // Новая Газета. №№ 54, 56, 58, 60, 62, июль – август 2002.


[Закрыть] Автором приводящего в шок документа является главный борец с коррупцией в России – ученый и политик Георгий Сатаров. А доклад, так переполошивший высших чиновников, называется «Диагностика российской коррупции: социологический анализ». За безобидным названием скрывается кестлеровская сверкающая тьма нашего отечественного порока. Выводы доклада предельно ясны: за 12 лет реформ страна потеряла 400 миллиардов долларов, причем 300 миллиардов ушли на зарубежные счета коррупционеров. Никакого удвоения ВВП или даже стабильного экономического роста России не видать как своих ушей. Бороться с коррупцией надо, но посадки, то есть меры репрессивные, вместо положительного эффекта дадут резко отрицательный.

«Основу советской коррупции, – писала „Новая Газета“, – составляла тотальная распределительная система в условиях постоянного дефицита товаров и услуг. Поэтому основными сферами коррупции были материально-техническое снабжение, капиталовложения, составление планов и отчетность об их выполнении, сопровождавшаяся всеобщими приписками. С одной стороны, эта система коррупции была социальной болезнью, развращающей сознание общества, с другой стороны, планово-распределительная система в экономике не могла бы вообще функционировать без этой „смазки“. На бытовом уровне постоянный дефицит и распределительная система привели к созданию всеобщей системы подношений. Небольшие взятки, „благодарность“ воспринимались массовым сознанием практически как норма».

А в 70-е и 80-е годы вокруг «кормушек» образовался слой криминалитета, и чиновники охотно пошли с ним на контакт. Так родился «гангстерский социализм». Молодое поколение этого не помнит, люди, которым сейчас лет по сорок, – помнят превосходно. Но в ту эпоху чиновники не решались «брать» с таким размахом и такой наглостью, как сегодня. Их сдерживала партийная дисциплина и следование «табели о рангах». Ведь, попадая в номенклатуру, чиновник собирался оставаться в ней на протяжении всей своей жизни. А за жизнь можно было немало «прихватить», если стричь граждан нашей необъятной родины в разумных пределах. Наиболее зарвавшихся «уходили», впрочем, тихо и без всякого скандала. Поэтому не было широкомасштабных дел, они появились только на сломе эпох, когда это использовалось для «зачистки территории». Механизмы контроля государства над бизнесом остались, и по большому счету возможность такого контроля и позволяет совершаться крупным коррупционным сделкам. Как сообщается в докладе:

«Самое страшное, что аппарат сохранил право выстраивать все это. Специальными решениями создается система, при которой нельзя не красть, и ты всегда подвешиваешься на крючок».

Но сегодня и сами сделки стали масштабнее, и аппетиты чиновников гораздо больше, и система поборов намного циничнее. Например, должностями торговали и раньше, но это делалось в глубочайшей тайне и не всегда за деньги. А теперь расценки на «хорошие должности» никакой тайны не составляют: кресло директора унитарного предприятия стоит от 500 тысяч до 1 миллиона долларов.

Стимулами для всплеска коррупционных процессов стали такие факты нашей истории, как создание совместных предприятий, ослабление контроля за экспортом, приватизация и теневая банковская деятельность. Постепенно вокруг власти образовался чиновничий слой, готовый функционировать только ради наживы. Нормальные люди, которые в него попадали, либо вынуждены были уходить, либо пережевывались системой. Поэтому вместо демократии мы и получили именно то, что получили. А получили мы стаю чиновников, готовых урывать сколько возможно и желательно в рекордные сроки, потому что никто из них не знает, сколько дней, недель, месяцев или лет сможет удержаться у власти.

Разные должности в нашем государстве покупаются по рыночным ценам. В докладе говорится:

«Должность любого начальника отдела в казначейском, налоговом и финансовом департаменте правительства в миллион раз дороже, чем любой первый вице-премьер, премьер-министр и т. д. Это тоже очень опасно, потому что политическая ответственность отделена от материальной».

Коррумпированность отраслей хозяйства распределяется примерно так (наиболее коррумпированная отрасль в первой, а наименее коррумпированная – в последней строке):

Лицензии и квоты на экспорт (металлы, энергоносители).

Министерство финансов (трансферты, налоговые зачеты и т. п.).

Социальная сфера (обслуживание бюджетных счетов).

Бартер и натуральный зачет долгов в регионах (крадется от 30 до 40 процентов общих объемов долгов).

Приватизация.

Налоги и таможенные платежи.

Банковская сфера.

Транспорт (в первую очередь железнодорожный; эксперты указывают, что стоимость перевозки одного и того же груза в зависимости от договоренностей с чиновником может различаться на порядок).

Агропроизводство (льготное финансирование, списание долгов).

Каждое место во властных структурах стоит своих денег, но деньги эти для простого смертного – запредельные:

«1. Портфель федерального министра – от $10 млн.

2. Пост губернатора – от $8 млн.

3. Звание сенатора (члена СФ) – от $2 млн.

4. Кресло депутата в ГД – около $2 млн».[16]16
  Давыдова М. Чтоб я так брал // Компания. № 399, 30 янв. 2006.


[Закрыть]

Не слишком хлебные, но тем не менее приятные своей хлебностью должности оцениваются куда как дешевле: «назначение депутата председателем комитета – около $1 млн, зампредседателя ГТК – $1 млн… директор унитарного предприятия – около $1 млн».[17]17
  Там же.


[Закрыть]

Журналист Милана Давыдова, автор статьи «Чтоб я так брал», опубликованной в деловом еженедельнике «Компания», пишет:

«„Коррупционные услуги“ стоят дорого. На них уходит около 90 % взяток, которые дает российский бизнес за выдачу лицензий на разработку месторождений, экспортных квот на нефть, газ, металлы, перевод бюджетных средств, налоговые платежи, таможенные сборы, приватизационные сделки, обслуживание долгов бюджетов всех уровней, аренду земель и помещений. Рынок „коррупционных услуг“ не слишком рискованный (видимо, сети правильно расставлены) – крупный бизнес дорожит стабильностью. Можно по пальцам пересчитать компании, замешанные в громких скандалах».[18]18
  Там же.


[Закрыть]

На все коррупционные услуги имеются и коррупционные расценки.

«Правительственные услуги

1. „Вбитая“ строчка в бюджет – 4 % от суммы.

2. Подписание дополнительных экспортных квот – 10 % от рыночной стоимости.

3. Откат за подписание госзаказа – 20 % от суммы.

4. Перевод бюджетных средств – от 5 % от суммы.

5. Откат за поставки на экспорт дешевого газа – 50 % от разницы между рыночной и договорной стоимостью.

Депутатские услуги

1. Подготовленный законопроект – от $0,5 млн.

2. Внесение законопроекта на рассмотрение Госдумы – от $0,5 млн.

3. Внесение поправки в законопроект – $0,2 млн.

4. Принятие законов о налоговом, тарифном или таможенном регулировании – 10 % от возможной прибыли.

5. Правильное голосование – от $2000 (1 голос).

6. Депутатский запрос в Генпрокуратуру – от $50000.

Судебные услуги

1. Организация судебного процесса против конкурента – от $100000.

2. Решение о конфискации имущества – от $50000.

3. Арест или его снятие с банковского счета – от 30 % от суммы.

4. Выигрыш процесса в арбитражном суде – от $50000.

5. Арест акций или другого имущества – от $30000.

Услуги налоговиков

1. Налоговая проверка конкурента с обыском – от $50000.

2. Снятие налоговых претензий – от 10 % от суммы претензий.

3. Ускоренный возврат НДС – от 10 % от суммы возврата».[19]19
  Там же.


[Закрыть]

Множество документов, нужных и даже необходимых для правильного планирования бизнеса, благодаря усилиям коррупционеров находятся под таким строжайшим секретом, словно это военная или государственная тайна. В других странах точно такие же, но иностранные, конечно же, документы может затребовать любой желающий гражданин. Под этот странный гриф коррупционной секретности подпадают: документация по госзакупкам, необходимая компаниям для участия в тендере; материалы о планируемом расходовании бюджетных средств (включая заявки министерств на финансирование), проекты нормативных актов, которыми планируется что-то запретить, отрегулировать или ограничить и которые пока не приняты в качестве законов; концепции, планы правительства, программы развития, на основе которых распределяются бюджетные деньги. Увы, мы единственная страна, которая не дает бизнесменам грамотно развивать экономику! Впрочем, некоторым бизнесменам из очень крупных корпораций – позволяет, потому что в высших кругах так уж принято: то крупные бизнесмены вдруг становятся крупными чиновниками, то крупные чиновники – крупными бизнесменами, а иногда они проделывают путь туда и обратно, и снова туда, и опять обратно несколько раз. Вот им открыты все самые тайные бумаги, им ничего не запрещено, потому как все разрешено. На то она и коррупция.

Коррупция пропитывает все слои общества, не только самый верх. Простой народ точно так же включен в этот процесс. Фонд провел опрос и попросил респондентов выделить те сферы жизни, в которых им приходилось использовать взятку. Доклад приводит впечатляющие цифры.

«Бытовая коррупция выжимает из кошельков граждан России ежегодно 2796 млн долларов. Это примерно по 28 долларов ежегодно с каждого гражданина не моложе 18 лет (напомним, что это минимальная оценка).

<…>

Наиболее коррумпированной областью государственного управления являются с позиций горизонтального разделения властей – власть исполнительная, а с точки зрения вертикального разделения властей – власть муниципальная. Так, исполнительная власть контролирует 98,97 % потока коррупционных средств (в горизонтальном разрезе), а муниципальный уровень – 83,3 % (в вертикальном). Реальная коррупционная практика показывает, что 75 % рынка коррупционных услуг „держат“ муниципальные власти».[20]20
  Дело о $400 млрд // Новая Газета. № 60, 19 авг. 2002.


[Закрыть]

Фонд ИНДЕМ составил рейтинг самых «взяточных» регионов страны:

1. Саратовская область является лидером в списке самых коррумпированных регионов РФ по среднему числу взяток, даваемых за год каждым жителем региона – 3,19 раз.

2. Челябинская область. Жители этого региона дают в среднем 2,73 взятки в год.

3. Тюменская область. Жители этого региона дают в среднем 2,43 взятки в год.

4. Нижегородская область. Жители этого региона дают в среднем 2,30 взятки в год.

5. Волгоградская область. Жители этого региона дают в среднем 2,14 взятки в год.

6. Московская область является абсолютным лидером по общему объему взяток, выплачиваемых различным властным структурам жителями этого региона – 41,97 млрд рублей в год.

7. Санкт-Петербург. Жители города дают в среднем 1,88 взятки в год.

Анализируя результаты опроса населения, специалисты фонда пришли к неутешительному выводу:

«Об укорененности коррупции в общественном сознании свидетельствует то, что около половины всех опрошенных считают, что коррупция – это норма. Так, 37 % предпринимателей и 34,2 % граждан при ответе на вопросы выбрали вариант: „Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята“. 13,3 % (граждан и предпринимателей) согласны со сходным вариантом ответа: „Другого способа решения проблемы просто не существует“. 44,4 % предпринимателей и 33,8 % граждан считают, что „коррупцию можно избегать, но со взятками легче делать дела“. Таким образом, коррупция в России – это и социокультурное, и функциональное явление.

Наше исследование показывает, что коррупция, взяточничество чиновников, не рассматривается как одна из наиболее важных проблем общества. Скорее это – второстепенная проблема, не идущая в сравнение с обеспокоенностью людей экономическими невзгодами, организованной преступностью и наркоманией.

Неудивительно поэтому, что, оценивая в общем роль коррупции в жизни общества, население разделилось пополам: 46 % считают, что надо избегать давать взятки, поскольку „коррупция разлагает нас и нашу власть“, и столько же полагают, что „это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделаешь“».[21]21
  Дело о $400 млрд // Новая Газета. № 62, 26 авг. 2002.


[Закрыть]

Комментарий юриста

К сожалению, прокомментировала доклад Нина Петренко, все это правда. Конечно, доклад основан на социологическом исследовании, а это – выборки. Если бы можно было опросить все население страны, боюсь, картина выглядела бы еще более удручающей. Обычно при такого рода опросах люди не открывают всей информации, они считают, что результаты опроса могут быть использованы против них. Даже если это исследование анонимное. Поэтому я бы имела в виду, что цифры могут возрасти в несколько раз.

По роду деятельности мне постоянно приходится беседовать с пострадавшими. И вот что характерно: боясь ответственности за дачу взятки, они нередко утаивают этот факт. Так и с опросами: часть респондентов «забывают» о взятках, если таковые были даны не в виде материального поощрения чиновника. 28 долларов взятки на душу населения от 18 и старше в год – это смешно. На взятки тратится гораздо больше денег народа. Но часть взяток даются «альтернативным» продуктом, часть взяток идут как полулегальные, часть взяток включены чиновниками в прейскурант оплаты их драгоценного времени…

И если подсчитать, сколько денег тратится на «другие» виды взяток, то мы придем к чудовищному выводу, что коррупционный сбор автоматически заложен и в расценках на составление бумаг, получение справок, в расходы на ремонт помещений, покупку определенного вида изделий и прочее, прочее, прочее. И тогда смешные 28 долларов с носа неожиданно оказались бы 300 долларами в год, а то и больше. Просто фонд ИНДЕМ не считал скрытых взяток. А они фактически входят в элемент ценообразования. Любое предприятие-монополист вводит коррупционную составляющую в отпускную цену на свой продукт, перекупщик втыкает туда свой коррупционный процент, и в результате конечный пользователь оплачивает не реальную стоимость товара или услуги, а цену с учетом взяток, которые это предприятие давало в процессе производства! И так везде, во всех сферах жизни.

Думаю, пришла пора взглянуть правде в глаза. У нас, к сожалению, принято перекладывать на плечи народа не только все затраты производителя, но и все его издержки. А в издержки всегда включена взятка в том или ином ее виде. Самое тяжелое, на мой взгляд, в создавшейся ситуации – то, что очень часто в суде и прокуратуре правды добиться невозможно. Слишком много там коррумпированных чиновников…