Текст книги "Взятка. Победит ли коррупция Россию?"

Милиция

Милиция – это самая близкая нашему сердцу власть. Без нее – никуда. Она и преступников ловит, и с гражданами работает, и даже собачий порядок в городе регулирует.

Идем мы как-то с подругой, выгуливаем в третьем часу ночи нашу суку Нюшку, большую такую овчарку. На животине, как положено, намордник. Единственный непорядок, что идем к ларьку за пивом, поэтому покинули «место, предназначенное для выгула собак». И тут навстречу двое в форме. Патруль, естественно. Патрулю по ночам чего хочется? Правильно, того, чего и нам, – хлебнуть пивка, а то и чего иного покрепче. «Стоять! – орет патруль. – Почему с псом в неположенном месте?» Объяснять почему – дать точное указание, что владеем лишней наличностью. Потому намекаем, что в аптеку идем, аспирин хотим купить. «Не положено!» – сообщает тот, что помладше. «Аспирин не положено?» – удивляется подруга. «Собаку не положено, – отвечает браво, – штраф будем писать». По лицам наших мучителей видим: они жаждут. И возникает, естественно, желание, чтобы штрафную квитанцию не выписывали. На это они и рассчитывают, стоят при исполнении и в предвкушении. И тут вдруг моя миролюбивая подруга за свою старую овчарку обижается. «Зря вы так, сержант, – говорит с горечью. – Да знаете ли вы, что это за собака? Эта собака, – тычет она в сторону равнодушной Нюшки, – трех преступников с оружием взяла, рану получила, спасая своего хозяина, капитана милиции Иванова! Ей пять операций делали, едва спасли, а вы – „с собакой нельзя“. Это теперь она немолодая, а прежде…»

«Простите, гражданка, – странно меняется голос у сержанта, – не в курсе был… Вы это… идите за аспиринчиком… идите… А если вас кто из наших остановит, скажите, что сержант Николаев разрешил беспрепятственно… И вообще бы вы зашли в наше отделение… с собачкой… мы ей справку дадим, что она пострадала при исполнении!» А ведь, не понесло бы подругу от обиды, так сняли бы с нас и Нюшки штраф в пользу охраны общественного порядка! Взятку то есть, потому что на квитанцию вожделенную бутылку не купишь.

Да, недаром милиция считается самым взяткоемким органом слуг народа. Честный милиционер, конечно, встречается, но в весьма ограниченном количестве. Недаром жители одного среднерусского города решили поставить памятник честному милиционеру. Прообразом такого чуда стал для них местный инспектор ГИБДД, который был необычайно тверд в соблюдении закона: взяток не брал, а за нарушения штрафовал даже собственную жену. Похвальная практика! Такой бы ни за что не отпустил нарушителя, а уж подозреваемого в теракте сразу одел в стальные браслеты.

Увы, большинство стражей порядка менее щепетильны в вопросах мзды. Взятки они берут. А когда граждане не понимают, что за все удовольствия нужно платить, так даже и вымогают. Простые они ребята, без комплексов.

Жизнь у них, конечно, собачья. И любовь народная к ним тоже особая. А хочется себя большим человеком чувствовать. Во-первых, есть в профессии милиционера привкус власти. Нет, не той, с трибуной в Думе или профессорским рейтингом в Академии МВД, и не с генеральскими звездами. Власть у них тоже простая, примитивная, зато конкретная. Кто ближе милиционера к народу? Разве что телевизор. Во-вторых, эту законом дарованную власть можно всегда применить на практике. Вот генерал не может просто так выйти на улицу и взять первого встречного «по подозрению». А милиционер может. И ничего ему за это недоразумение не будет. Напротив, похвалят за бдительность. А где близость власти, там и близость денег.

В кабинет к чиновнику не всякий пойдет. Унижение это для большинства населения. Идут, когда деваться некуда. А милиционер и сам придет. И тоже будет считаться, что он это делает не корысти ради, а из правильно понятого чувства долга! И если милиционеру надо, он всегда сможет снять похмельный синдром, потому что деньги для него так и ходят по улице. Стоит только подойти к гражданину… А там гражданин сам спросит, как бы полегче разрешить возникшие недоумения… Существует же очень любимый мной анекдот.

Выдали, значит, милиционеру оружие и отправили исполнять служебные обязанности. Месяц милиционер исполняет, два исполняет, три исполняет. Через полгода начальник милиции не выдерживает, вызывает стража порядка в кабинет и спрашивает: «Ты что, Петров, себе позволяешь?» Ну, Петров, естественно, испугался, не понимает, что от него начальник хочет. А тот пытает: «Оружие тебе выдали?» – «Так точно, выдали», – отвечает он. «Форму выдали?» – «Так точно, выдали!» – «Прогулов нет?» – «Так точно, нет!» – «Жалоб нет?» – «Так точно, нет!» – «А в бухгалтерию за зарплатой чего не приходишь?» Петров смотрит удивленно и тихо так про себя говорит: «Надо ж, тут еще и зарплату платят, а я-то думал: наган в зубы – и вертись как хочешь…»

Вот они, родимые, и вертятся. Сейчас, конечно, пошла компания по отлову «оборотней», да вот всерьез и надолго ли?

А об использовании служебного положения можно оды слагать. Если постовой умудряется использовать его с выгодой, обирая прохожих, то более высокий милицейский чин имеет доступ не только к карману прохожего, но и к необходимой населению служебной информации. Вот, пишет «Газета» (gzt.ru), в Новосибирске судили майора милиции Фролова, который торговал служебной информацией. Клиенты вокруг него так и роились, сами предлагали материальную помощь за такие нужные сведения. И майор охотно брал. Содержимое информационной базы МВД оказалось весьма ходким товаром.

«„Различные коммерческие организации в буквальном смысле гоняются за информацией такого рода и готовы выплачивать за нее немалые деньги“, – сказал „Газете“ начальник службы собственной безопасности ГУ МВД по СибФО Николай Дудунов. С ее помощью, отметил Дудунов, можно выигрывать судебные споры, влиять на исход коммерческих сделок. Поскольку подобная информация предназначена исключительно для служебного пользования, а ее предоставление посторонним запрещено всеми инструкциями, в отношении майора было возбуждено уголовное дело. Сам он на период расследования был отстранен от своих обязанностей. В числе доказательств вины подозреваемого служба собственной безопасности представила аудиозаписи разговоров Фролова с получателями служебной информации.

…Центральный районный суд города после рассмотрения материалов уголовного дела признал офицера виновным в злоупотреблении служебными полномочиями. В качестве наказания суд лишил майора права занимать любые должности в правоохранительной системе в течение ближайших двух лет. В приговоре говорится, что действия Фролова не только дискредитировали органы МВД, но и нарушили конституционные права граждан, в отношении которых он распространял сведения. Впрочем, сам подсудимый свою вину не признал и указал, что „оборотнем в погонах“ газетчики обозвали его напрасно. В коридорах суда он активно заверял журналистов, что в его действиях не было состава преступления, а уголовное дело, по его мнению, „появилось вследствие оговора“. Фролов утверждал, что он всего лишь дважды по просьбе своего знакомого, собиравшегося купить квартиру, проверил личности продавцов. Прошедший судебный процесс он назвал „фарсом прокуратуры, работавшей ради галочки перед начальством“ по ставшей в последнее время модной теме о коррупции в правоохранительных органах. Вердикт суда Фролов намерен обжаловать».[23]23
  Марчук М. Майор милиции устроил распродажу служебной информации // Газета, 30 мая 2004.


[Закрыть]

В ходе кампании, конечно, могут и оклеветать, но скорее всего – торговал. А каким бы другим путем в руках желающих оказывались подобные базы на жителей Санкт-Петербурга, Москвы, Казани, Иркутска, Владивостока? Не злой же хакер темной ночью выкрал базу с высокой степенью защиты? Конечно, нет. Проще заплатить милиционеру, сидящему на этой базе, чем трудиться много дней для скачивания секретной информации!

Берут их иногда за самые нелепые провинности. Например, в городе Воронеже начальник областного управления ГИБДД спустил постановление, что присваивать офицерские звания будет только личному составу с высшим образованием. Что делать простому милиционеру? Нет у него корочек, а без корочек нет и хорошей зарплаты. И пошли несчастные искать правду у торговцев дипломами. РИА «Новости» сообщает:

«Левобережная прокуратура Воронежа возбудила уголовные дела в отношении семи сотрудников отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, скупавших фальшивые дипломы о высшем образовании. Об этом сообщили в прокуратуре Воронежской области».

Теперь у Воронежской ГИБДД большие непредвиденные проблемы. Они проверяют подлинность дипломов, представленным еще семьюдесятью сотрудниками областного управления ГИБДД!

А в ГИБДД Ульяновска очень популярно другое нарушение: торговля блатными номерами. Нет, это вовсе не особенные какие-то номера, а набор из «счастливых цифр» – 001, 777, 111. Ну, нравятся «братве» такие цифры, и все тут! Почему бы не сделать владельцу «крутой» машины приятное? Тем более что не бесплатно, а за деньги – пара таких номеров обходилась автолюбителям всего-то в пять тысяч деревянных. Даже и недорого, зато как престижно. Только прокуратура не оценила инициативы ульяновских милиционеров, и – как пишет «Российская газета»:

«По словам прокуроров, в законе такой вид платежа для государственной организации не предусмотрен, ибо здесь уже недалеко до скрытой коррупции. Так что система выдачи „особых номерных знаков“, которая, как сообщает прокуратура, действовала с ведома начальника управления, „является, по сути, мздоимством и граничит с уголовно наказуемым деянием“».[24]24
  Градов О. Вот так номер! // Российская газета – Средняя Волга. № 3461, 22 апр. 2004.


[Закрыть]

Вообще гаишники, а теперь ГИБДДешники воспринимаются народом только как взяточники. Честный сотрудник ГИБДД – белая ворона. О методах работы с населением этих милиционеров знает каждый человек, когда-либо совершавший автомобильную поездку. Они брали, берут и будут брать, несмотря на то даже, что сейчас не имеют права получать штраф во время задержания нарушителя. Как смеются водители, сотрудники ГИБДД разработали хитроумный план: 29 дней в месяце они берут взятки, как и прежде, а в последний день оного проявляют активность и неподкупность, взяток не берут, тут же арестовывают нарушителей за попытку предложить взятку, и все выглядит очень красиво. Есть неподкупные милиционеры, есть продажные водители, есть необходимая отчетность. И жить всем хорошо и весело. Ведь за доставленного в отделение взяткодателя сотрудник ГИБДД получает «наградные» стоимостью примерно в ту же самую стандартную взятку на дороге! Да еще и благодарность в личное дело!

А уж что касается «торговли» необходимыми водителю документами… Вот расценки на 2004 год, приведенные в «Независимой газете».[25]25
  Блинова Е. Ксива. да и Паспорта. нет // Независимая газета. № 236 (3349), 29 окт. 2004.


[Закрыть]

Поверьте, сегодня цены в связи с инфляцией значительно подросли.

Факт продажи водительских прав не отрицает и руководство ГИБДД.

«Глава ГИБДД Виктор Кирьянов намерен „серьезно разобраться“ с проблемой незаконной выдачи водительских удостоверений.

„Статистику незаконной выдачи водительских прав мы не ведем, но такие факты, к сожалению, имеют место“, – сказал Кирьянов… „Я намерен серьезно разобраться с этой проблемой, которая сегодня действительно существует“, – добавил он».[26]26
  Глава ГИБДД «разберется» с незаконной выдачей водительских прав // РИА «Новости». 28 марта 2007.


[Закрыть]

А вот в далеком городе Владивостоке милиционеры из ГИБДД и ОБЭП удачно скооперировались, создали мобильные бригады и стали… разрабатывать водителей, провоцируя их на дачу взятки. Впрочем, лучше меня об этом чудесном изобретении расскажет корреспондент «Новой Газеты» Андрей Дементьев.

«Жительница Владивостока Лариса М. ехала по городу в принадлежащем ей автомобиле и была остановлена сотрудником ГАИ за нарушение Правил дорожного движения (пересекла линию сплошной разметки). Сотрудник ГАИ пригласил Ларису пройти для разбора нарушения в стоявшую на обочине автомашину, где сидел старший лейтенант милиции Б.

В ходе „разбирательства“ Б. вел себя фамильярно, называл нарушительницу „Ларисочкой Николаевной“, смеялся и не сделал ни одной попытки составить протокол. Имея опыт подобных встреч, Лариса М. расценила поведение лейтенанта как намек на дачу взятки. Она положила 200 рублей на подлокотник кресла водителя „для уплаты штрафа на месте“, затем забрала свои документы, вышла из машины и… была задержана оперативниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) в присутствии заранее приглашенных понятых.

Ларисе и в голову не могло прийти, что она попала в сети специальной операции, проводимой ГАИ совместно с ОБЭП, что в тот момент, когда она села в машину ГАИ, лейтенант Б. включил диктофон и скрытую видеокамеру.

При рассмотрении уголовного дела в отношении Ларисы М. в первой инстанции ее адвокаты указывали на то, что действия специально созданных мобильных групп ГАИ—ОБЭП незаконны. Федеральный закон „Об оперативно-разыскной деятельности“ предусматривает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, если для этого есть фактические основания: признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления. Когда М. садилась в машину к Б., у милиционеров таких сведений не было и быть не могло, а ее последующие действия были обусловлены двусмысленным поведением лейтенанта Б.

Тем не менее Ленинский районный суд Владивостока приговорил Ларису М. к 3 годам лишения свободы условно. Обвинительный приговор был оставлен в силе коллегией Приморского краевого суда. Однако президиум краевого суда в порядке надзора отменил этот приговор. Суд надзорной инстанции согласился с мнением адвокатов и посчитал действия сотрудников милиции незаконной провокацией.

Однако, помимо Ларисы М., в результате деятельности мобильных групп во Владивостоке было привлечено к уголовной ответственности как минимум несколько десятков водителей, утверждают адвокаты Ларисы М. Левин и Китаев. О пересмотре приговоров в отношении этих автолюбителей речи пока не идет».[27]27
  Дементьев А. Операция «Провокация» // Новая Газета. № 38, 31 мая 2004.


[Закрыть]

Впрочем, не отстают от постовых и стражей порядка из ГИБДД и паспортные службы. Это очень выгодные и востребованные должности. Именно от паспортисток МВД зависит выдача главного гражданского документа с необходимой для спокойной жизни пропиской. А в наше неспокойное время человек без паспорта или прописки – личность подозрительная, любой постовой это вам сразу же быстро и доходчиво объяснит. Поэтому те, кто имеет доступ к «дубликатам бесценного груза», рождены под счастливой звездой. Недаром в последнее время периодически всплывают дела о незаконной выдаче этих необходимых документов.

В результате операции, проведенной Самарским управлением ФСБ в одном из городских кафе, удалось задержать нескольких человек с поддельными российскими паспортами. У других, в том числе и работников кафе, из всех документов – только свидетельства о рождения и ксерокопия азербайджанского паспорта. В подсобке – автомат Калашникова с патронами, в мешках для удобрений – марихуана и гашиш. У хозяина кафе нашли документы на подставные фирмы, через которые, как считают оперативники, легализовывались доходы от криминального бизнеса. Все эти люди жили в Самаре по несколько лет и, видимо, чувствовали себя вполне спокойно.

<…>

В райцентре Безенчук Самарской области – 8 тысяч жителей. За четыре года начальник местного паспортного стола майор милиции… выдал жителям закавказских и среднеазиатских республик 400 российских паспортов. И все – на основании фальшивых документов.

„Таковыми в данных случаях были временные удостоверения гражданина России, которые выдаются, когда у человека нет паспорта. Они были полностью „липовые“. Там была „липовая“ прописка, „липовое“ проживание в Самарской области. Либо документы выдавались на основании паспорта граждан СССР, которые также были сфальсифицированы. В них фальсифицировался штамп о прописке и регистрации“, – рассказывает заместитель прокурора Самарской области Александр Галузин.

Теперь обладателей поддельных паспортов ищут по всей стране. У оперативников есть точный список. Тем более что подобные случаи были и в других регионах страны.

„Практика показывает, что в различных регионах осуществляются такие попытки. Суммы разнятся от 400 до 1500 долларов. Есть факты, что на подобные услуги расценки были еще выше“, – говорит заместитель начальника паспортно-визового управления МВД РФ Юрий Ивашкин.

Еще 150 паспортов незаконно выдали в Советском районе Самары. Кстати, те из владельцев „липовых“ документов, с кем удалось поговорить следователям, даже не знали, где находится дом или квартира, куда их прописали. И сами хозяева квартир не догадывались о прибавлении в семействе.

<…>

Дело о махинациях с паспортами в Самаре будет считаться завершенным, только когда все фальшивки найдут. Но самое удивительное, что мошенничество вскрылось только сейчас.

„Липовые“ документы выдавались с 1999 по 2002 год. В каждой паспортно-визовой службе каждого района ежегодно должна проводиться проверка. В этот период проверки проводились, но нарушения не выявлялись“, – отмечает заместитель областного прокурора Александр Галузин.

„К сожалению, вынужден признать, что в наших рядах имеются продажные сотрудники, которые либо умышленно не замечают этих фактов, либо специально злоупотребляют своим служебным положением“, – констатирует Юрий Ивашкин».[28]28
  Медведев А. Сколько стоит паспорт для террориста? // Вести недели, 26 янв. 2003.


[Закрыть]

Стоимость документов в 2004 году была не так уж и высока:[29]29
  Блинова Е. Ксива. да и Паспорта. нет // Независимая газета. № 236 (3349), 29 окт. 2004.


[Закрыть]

Сегодня по всем правилам рыночной экономики и падающего доллара эти же документы стоят несколько дороже. Неудивительно, что финны, отлично изучив специфику нашей жизни, издали для своих бизнесменов, имеющих дело с нашей таможней, специальный учебник под названием «Российские таможни для финнов», где и пояснили популярно, сколько и кому следует платить на таможне, чтобы груз доехал вовремя, без утрат и так же быстро был растаможен. «Если вам необходимо дать взятку, вам придется сделать это осторожно, исключительно без внешних свидетелей или лучше с использованием российского посредника»,[30]30
  Финнам объяснили, как давать взятки в России // Газета. ru, 21 янв. 2005.


[Закрыть] – сообщили своим читателям авторы книги. Похоже, этот учебник по нашему взяткодательству был обречен стать в краю лесорубов настоящим бестселлером. Следом за первым изданием тут же вышло и второе, думается, будут и третье, и четвертое.

Комментарий юриста

Если вы оказались в ситуации, когда милиционеры откровенно требуют с вас взятку, то очень хорошо подумайте, стоит ли ее давать. Ведь часто вас просто берут на пушку, то есть пытаются испугать составлением протокола или даже заведением уголовного дела. Если вы испугались, то вас могут начать «трясти». В таком случае может не обойтись одноразовым вливанием средств, и вы будете периодически платить милиционеру, который вас «спас».

Как правило, сотрудники ГИБДД берут одноразовые взятки. Хотя на моей памяти было несколько дел, когда постовые ГИБДД «доили» жертв на приметных иномарках. Но это редкость. С инспектором ГИБДД вы встречаетесь только на дороге. А вот с участковыми милиционерами можете иметь общение постоянно. И лучше не строить свои отношения с участковыми на взятках, иначе вы окажетесь постоянным источником дополнительного дохода. Если участковый честный, то может и «оформить» вас по статье, а если взяточник, то станете вы его «коровой».

Если деньги вымогает у вас патрульный, то гораздо разумнее потребовать составления протокола. Во-первых, это выйдет дешевле, а во-вторых, нередко страж порядка сразу потеряет к вам интерес. Но это лишь в том случае, если вы совершили административное правонарушение – например, курили в неположенном месте, или переходили улицу не на переходе, или выгуливали свою собаку в «не отведенном для этого месте», или пытались пройти без билета на концерт и т. п. Как правило, штрафы в этих случаях небольшие, и патрульные часто рассчитывают получить с вас деньгами, то есть они не готовы к тому, что вы потребуете составления протокола. Если вы знаете, что за ваши действия вам не грозит ничего кроме штрафа, то лучше составьте протокол. К тому же не забудьте о свидетелях со своей стороны, которые могут доказать, что вы правил не нарушали (в том случае, если не нарушали). А вот подговаривать свидетелей к даче ложных показаний не стоит. Ведь в спорных ситуациях, когда вы «качаете» права и отказываетесь от оплаты штрафа, свидетелями обвинения будут милиционеры, а поскольку они при исполнении и в форме, то поверят им, а не вам и вашим свидетелям.

Лучше всего – не нарушайте законов, а если нарушили – не пререкайтесь с милицией и ни в коем случае не пытайтесь применить к патрульным силу. За элементарную пощечину зарвавшемуся стражу порядка можно получить уголовную статью как за оказание сопротивления при задержании или даже нападение на сотрудника милиции при исполнении им служебных обязанностей. Если милиционер активно отказывается составлять протокол и продолжает вымогать «штраф без бумажки», обязательно потребуйте у него удостоверение, запишите имя, отчество, фамилию, личный номер. Наверняка после этого штраф будет оформлен как полагается.

Никогда не давайте свой паспорт в руки милиционеру. Предъявить – это не передать свой документ, а всего лишь его показать. Нередко милиционеры-вымогатели берут ваш паспорт и не отдают, пока вы с ними не расплатитесь. Чтобы избежать такого развития событий, паспорт из своих рук не выпускайте. Если взятку у вас все-таки «сняли», то сразу же отправляйтесь в свое отделение милиции и пишите заявление, не забыв точно указать звание и фамилию, имя, отчество своего обидчика.

Если милиция почему-то требует, чтобы вы открыли дверь и впустили в дом, знайте, что и этого вы делать не обязаны. Во-первых, ваше жилище считается неприкосновенным, для того чтобы войти в квартиру, милиционер должен иметь соответствующий документ. Во-вторых, под видом милиционеров в ваше жилище могут проникнуть преступники. Не так уж редко для совершения разбойных нападений они переодеваются в милицейскую форму.