Текст книги "Взятка. Победит ли коррупция Россию?"

Мелкое взяточничество

На бытовом уровне мы постоянно сталкиваемся с коррупцией, только мы научились ее воспринимать естественно. И это неестественно, простите за тавтологию, потому что бесчестно. Но в массе случаев в тюрьму за взятки попадает какой-нибудь несчастный профессор, имеющий такую зарплату, что стыдно ее назвать, или врач, с тем же точно уровнем вознаграждения. Вот о том, в каких сферах жизни мы можем встретиться со взяткой, и пойдет сейчас речь.

ЖКХ

Ах, бедные-бедные сантехники, электрики, штукатуры и маляры, говорили мы лет так двадцать назад, они так плохо работают и пьют с горя, потому что платят им гроши. Я, наверное, дура, но до последнего времени продолжала думать, что они бедные-бедные. Столкновение с реальным сантехником перевернуло весь ход этих мыслей!

– Зарплата? – очень удивился молодой труженик в сапогах по самое некуда. – Да кто ж на нее живет? Наша профессия очень прибыльная, мы всем нужны. А то, что по штату на участке вашем я только один, это даже хорошо.

– Это плохо! – воскликнула я. – Приходится ждать неделю, пока вы появитесь!

– Это для вас плохо, – объяснил он мне как полной дуре, – а для нас хорошо. Ждут – значит, платить будут. А не хотят мне платить, так пусть разузнают цены у частников, сразу на мою цену согласятся.

– А что, наши жилконторы больше не должны заниматься ремонтом бесплатно? Вроде бы в квитанции есть такая графа – на ремонт…

– Теперь жильцы сами за то, что у них в квартире, отвечают. Денежкой. А то, что в квитанции – это на ремонт капитальный…

– Странно, – поразилась я, – всегда думала, что плохая труба, идущая к квартире, все же относится к капитальному ремонту.

– Да нет же! Труба – она ваша. Хотите, чтобы поменяли – поменяем. Но за деньги. А вот если у вас радиатор от старости разорвало, то будем чинить. Тут уж добрая воля хозяина. Нормальный человек заплатит, жадный может и не дать ничего.

– А если его менять придется?

– Купит хозяин новый, будем и менять.

– А если совсем-совсем бедный хозяин?

– Тогда будем чинить.

– А если чинить уже нельзя?

– На замену денег у жилконторы нет. Вот купит – поставим.

– Бесплатно?

– Не, если новый, то не бесплатно. Это же такая работа!

– И много приходится менять старое на новое?

– Да почти всегда, – честно сказал мой работник. – Коммуникации у вас того… жить больше не могут… развалились все…

Как я поняла, с голода человек его профессии никогда не умрет: очень востребован. Городское-то хозяйство у нас в том виде, когда уже не сантехник нужен, а полная замена коммуникаций! Недаром, прощаясь, он честно сказал:

– Если что надо, так вы к технику подойдите и попросите заявку вне очереди.

– А так бывает?

– Бывает, – успокоил он. – Немного приплатите за срочность, и все в порядке.

Иными словами, как мне стало очевидно, если у всех все ломается, а жить без воды или туалета проблематично, нужно дать взятку, чтобы моя заявка оказалась в числе первоочередных. И то не факт, что мой спаситель прибежит сразу же…

– А лучше, – добавил он, – прямо мне звоните.

И дал визитку с номером мобильного телефона. Сервис, однако!

ЖКХ недаром считается одной из самых прибыльных взяточных сфер. Плохо с состоянием домов не только в старом фонде Санкт-Петербурга. Плохо с этим по всей необъятной стране. Как-то в крохотном городишке Центральной России я оказалась в доме, где каждая стена была аккуратно скреплена стальными пластинами, а потолки больше походили на решето.

– И вы здесь живете? – спросила я с ужасом. – И вас не расселяют?

– Расселяют-расселяют, – запричитала тут же хозяйка. – Десятый год расселяют. Как составили акт, что дом аварийный, так и расселяют. Вот будет жилье, говорят, сразу и переедете.

– Так почему ж вы тут до сих пор сидите?

– Да жилья нет.

– Как так нет? Я ж только что новый дом видела, буквально в остановке от вас!

– Так это же не такой дом, – охотно объяснила женщина. – Это ж дом продажный. А нас обязаны в бесплатный.

– И что?

– Да они бесплатных метров не строят, нет у них денег в бюджете!

О-ох! Что ты тут скажешь! Я ж только что в мэрии разговаривала, и про тот новый дом мне сказали точно – муниципальный. Вот я и попыталась втолковать моей собеседнице, что муниципальный – это не за деньги, а по очереди.

– Если по очереди, – отмахнулась та, – то через сто лет и до нас дойдет. У нас очередь – чуть не весь город.

– Так вы же аварийные!

– Так у нас почти все аварийные, почти все первоочередные, – сказала она, очень удивляясь моей неосведомленности. – У нас же город строился по барачному типу, потом панельки пошли, и все уже аварийное. У нас бесплатно только самым-самым дают. Вот когда год назад три подъезда рухнули, тем жильцам сразу дали… Ну, не совсем сразу… Но им всего пять месяцев ждать пришлось!

– Не поняла… – призналась тут я. – А эти пять месяцев они где жили?

– Как где? Да по людям! Кто пустил, у того и жили!

– А им не пришло в голову заявиться коллективно к вашему городскому начальству и занять на полгодика так здание мэрии вместе со всеми своими пожитками?

– Да так же нельзя, – удивилась она. – Это же против закона будет!

Какой у нас чудесный закон: оставлять людей на улице – это по закону, пять месяцев держать в ожидании – по закону, а чуть человек потребует своих прав – сразу не по закону. Люблю за это мою необъятную родину. До слез люблю!

– А они не пробовали купить для несчастных квартиры в строящейся коммерческой недвижимости?

– Бюджет у нас маленький, не могли они, – пожалела моя собеседница мэрию городка. – Вот если бы жильцы сами могли купить, тогда они не возражали бы.

Еще бы им возражать! Это ж так здорово, когда городские проблемы решает само население! Нужно аварийный дом расселить – да пожалуйста. Платите, граждане, за то, что мы довели ваши дома до разрушения, и расселяйтесь на здоровье. А мы на месте вашего кошмара новый мир построим! Звон монет всегда делает чудеса!

Между прочим, у городского руководства, как я потом убедилась, с жильем все хорошо. У них на каждого члена семьи приходится по муниципальной квартире. И передвигаются они по городу, где всего два автобусных маршрута: вокзал – завод и вокзал – птицефабрика, – на джипах с тонированными стеклами. И ресторан со скромным названием «Березка русская» регулярно посещают. И в сауну всем коллективом своим ходят. И специально для них построен ведомственный бассейн с подогревом. А бюджета на социальные программы катастрофически не хватает… Ох, родина! Березка ты наша русская!

– И что ж вам делать?

– Да ждать будем… Мой-то муж говорил, что можно ускориться, если слегка приплатить. Ему в мэрии так и сказал главный по площади: можно ускорить. Только тут, – смутилась она, – нужно для мэрии технику закупить, у них там копировального аппарата нет, испортился, и пара компьютеров очень тоже нужна…

– И вы?

– Дорого для нас, – покачала та головой, – муж интересовался, сколько это стоит, нам год голодать пришлось бы…

– А так купили бы?

– Да конечно! – всплеснула она руками. – Тут ведь жить совсем невозможно. Помогли бы им с техникой.

– А то, что это взятка, вас бы не смутило?

– Какая взятка? – искренне удивилась она. – Это помощь. Мэр у нас против взяток. Он указы президента не нарушает.

Точно, мудрый мэр, искренне уважаю.

– А вот в конторе, – сказала хозяйка с горечью, – точно взяточники, их сажать нужно. За каждую справку по полтиннику берут. В прошлом году еще десятку платили, а теперь – в пять раз. Говорят, бумага подорожала. Где ж это видано, чтоб в пять-то раз?

– Что-что? – переспросила я. – За какие такие справки?

– А «форма 7», «форма 9»…

– Они же по всей стране бесплатные!

– У нас платные, у нас контора на окупаемости. У нас даже прейскурант висит перед окошечком. Но там как была десятка, так и есть десятка. А эти взяточницы берут по полтиннику, если приходишь не в часы приема. Мы-то в часы приема никак не успеваем: либо они не открыты, либо уже закрыты. Ходила вот как-то, объясняла ситуацию, а мне и говорят: если не в наше рабочее время, так из-за удорожания бумаги платите полтинник, а если в рабочее – то сделают за десять, по прейскуранту. Такие там девки сидят, несочувственные.

Спросила я и о бесплатном ремонте. Хозяйка подтвердила: да, абсолютно бесплатно, только за новую резину там, или кран, или другую мелочь берут, а так бесплатно!

Другие горожане, впрочем, оказались не так наивны.

– Наше ЖКХ, – сказали они с неприязнью, – кормит весь этот городок. У нас только ЖКХ и недвижимость и могут давать властям прибыль. Потому вся эта банда чиновников на коммунальном хозяйстве и кормится. За квартиры муниципальные обязательно идет взятка, за любой ремонт – скрытая взятка. Подойдите в любую контору, попробуйте справку получить…

– Десятка? – спросила я.

– Да не форму, а устную справку, – усмехнулись знающие люди. – Например, данные на хозяев какой-то квартиры.

И я пошла. Над одним окошком висело от руки написанное объявление: «Справочная служба». В окошке зевало заспанное конопатое лицо.

– Девушка, – попросила я, – мне бы тут узнать о проживающих…

– Стольник, – лениво сказало лицо.

– Устную спра…

– Устную и дам. – Равнодушно и нехотя лицо пояснило: – Если не устно, так только через начальство.

– Да я вот…

– Знаю, – перебили меня, – справка по вторичному рынку. Адрес?

И получив адрес, лицо скрылось в бумагах. В оплате своего труда оно не сомневалось.

– Значит так, – сообщило все с той же усыпляющей интонацией, – на площади в сорок метров про…

Я повернулась и пошла к выходу.

Только тут с лица спала вся сонливость.

– Эй, вы куда, гражданка? – завопило лицо. – А деньги?!

Меня всегда потрясало, как это чиновники умудряются делать платным то, что бесплатно по закону. Ну почему, скажите, в некоторых домах жилец муниципальной квартиры обязан оплачивать облагораживание фасада, если он и так платит жилконторе за содержание дома? В одном из старых районов города жильцам престижного дома предложили оплатить восстановление лепнины. Оп! Расчет был простой: в доме всего несколько неприватизированных квартир, собственники – сами заплатят. Бедных – заставят. Но собственники почему-то отказались. Дороговато им показалось. Тогда обиженная жилконтора заявила, что раз так, то будете жить с крашенным фасадом и рушащейся лепниной.

В своем родном доме мы уж который год пытаемся заставить коммунальные службы привести в порядок балкон. К сожалению, этот некогда прекрасный балкон, единственный во всем строении, расположен точно над главным входом в дом. За двадцать лет полной безответственности он не просто развалился, а стал таять. Сначала отвалилось фигурное ограждение, затем стал кусками падать пол. Сегодня балкон больше похож на козырек над подъездом. Уродливый такой козырек, точно его кто-то долго надкусывал. И беда, что периодически куски кирпича рушатся с этого остатка цивилизации вниз. Коммунальщики иногда приходят к сооружению, отбивают наиболее безнадежные части, но саму конструкцию берегут. А когда мы заводим речь о том, что неплохо либо полностью этот ужас снять, либо восстановить, как было, в ответ звучит: «Мы разговаривали с хозяином комнаты, где балкон расположен, он отказался оплачивать услуги по демонтажу!» Чудно, не правда ли? А если крыша на верхнем этаже пришла в негодность, платить должны жильцы аварийной квартиры? А если пол рухнул? Если крыша – тут могут иногда пойти навстречу. А насчет пола я точно знаю: если он рухнул, то это проблема жильцов, могут и без пола жить, стены-то стоят… Сама недавно имела беседу с жилконторой. Но стоит только предложить возместить часть расходов… О, приятный шелест денежных знаков!

То, о чем я сейчас рассказываю, никто из нас взяткой не считает. Мы привыкли, что взятка – это то, что передается тайно и в конверте. Но на самом деле взяткой является любой побор, который требуют с человека помимо той платы, что он обязан вносить за пользование своей жилплощадью. Только это не добровольная взятка. Это вымогательство. Оно, между прочим, наказывается по закону тюремным сроком. Если, конечно, вы сможете доказать, что у вас вымогали энную сумму. И с умным адвокатом даже в нашем не всегда справедливом суде можно выиграть процесс, если вам вдруг захочется судиться с коммунальщиками. Просто нет практически таких дел. Не идут люди судиться, чтобы наказать алчных чиновников. И предпочитают платить…

А вот за денежную взятку иногда привлекают к уголовной ответственности и коммунальщиков.

Например, в маленьком городке Гай, по сообщению газеты «Яик» (№ 29, 21 июля 2004), сотрудники милиции задержали за взяточничество одного из служащих жилищно-коммунального хозяйства.

«Местные жители удивились такой информации: в маленьком городке подобного еще не было.

– Этот человек давно работал в ЖКХ. Судя по всему, сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями знали за ним грешки, – поговаривают гайчане.

Предположительно, милиционеры пометили деньги для взятки специальной краской, вручили ее „подсадной утке“, прикрепили на одежду видеокамеру и отправили в кабинет работника ЖКХ. Подосланный человек должен был дать более десяти тысяч рублей за возможность получения комнаты в общежитии. Говорят, что операция была хорошо спланирована и подготовлена сотрудниками правоохранительных органов.

Заворовавшегося работника ЖКХ взяли якобы с поличным. На руках у него обнаружили отпечатки той самой краски. Начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями по Гаю и Гайскому району Александр Димаев от комментария отказался, сообщив лишь, что подозреваемый находится под подпиской о невыезде».

Иногда удается взять и более крупных «жилищников», из тех, что учитывают и распределяют жилую и нежилую площадь.

Например, оперативники орловского УБОПа задержали с поличным начальника управления имущества мэрии города Мценска.

«Чиновника взяли, когда он получил взятку от частного предпринимателя. <…>

Операция по задержанию начальника управления имущества мценской мэрии началась примерно два месяца назад. Тогда к нему на прием пришла женщина, частный предприниматель, занимавшаяся торговлей с лотков и на рынках. Предприниматель уже сумела сделать себе стартовый капитал и захотела расширить бизнес. К чиновнику она обратилась с просьбой выделить ей помещение под магазин для торговли промышленными товарами.

Начальник управления заявил, что возникшую проблему решить можно. Даже нашел в фонде муниципального имущества помещение, в период выборов постоянно используемое как избирательный участок. Но за содействие в решении проблемы начальник управления имущества мценской мэрии потребовал взятку – 30 тысяч рублей. Правда, предложил отдавать деньги в рассрочку по частям. Женщина сразу обратилась в милицию, и передачу денег предпринимателем чиновнику постоянно фиксировали.

Деньги от предпринимателя начальник управления брал в двух случаях сам, а в остальных – использовал для посредничества одну из сотрудниц своего управления. Когда пришел черед отдавать последние 5 тысяч рублей, милиционерами было решено задержать чиновника с поличным, непосредственно после передачи денег. Пометив деньги специальным средствами, оперативники отдали их предпринимателю. Когда женщина передала 5 тысяч должностному лицу мценской мэрии, чиновник сразу был задержан сотрудниками УБОПа. Также задержали и сотрудницу его управления, выступавшую посредницей.

По данному факту прокуратурой Орловской области возбуждено уголовное дело по статье 290 УК Российской Федерации „Получение взятки“. Ведется следствие».[22]22
  Сайт МВД: www.mvd.ru/news/4262


[Закрыть]

А в славном Санкт-Петербурге, пишет Фонтанка. ру, до суда добралось дело о поборе с предпринимателей, которым вменялось в обязанность не только отчислять району определенную сумму на нужды администрации, но и ремонтировать фасады занимаемых фирмами зданий. Как сказал на суде один бывший чиновник, практика действий, инкриминируемых ему, распространена и в других районах города. Однако прокурор города отметил, что «ситуация с арендаторами помещений на Невском проспекте, которым администрацией „рекомендовано“ принять участие в финансировании ремонта фасадов занимаемых зданий путем отчисления соответствующих средств, „прокуратурой пока не рассматривалась в связи с отсутствием соответствующих обращений“. Сколько я знаю, таких обращений и не будет: кому охота терять свой офис в самом престижном месте города! Это всякие мелкие кафе или клубы могут поднимать, как мне открыто сказал один чиновник, „визг из-за мелочевки“, а настоящие коммерсанты будут терпеть.

И ведь терпят!

И все мы терпим! Кто на фасады отстегивает, кто на асфальтирование подъездного пути, кто на установку металлических дверей в подъездах, кто на тетеньку с тряпкой, чтобы лестницу вовремя мыла, кто на справки, кто на прокладки для труб, кто на сами трубы… Господи, список этот бесконечен, как сама жизнь в наших феноменальных жилых, а иногда и нежилых фондах…

Комментарий юриста

ЖКХ, говорит Нина Петренко, – одна из взяткоемких сфер нашей жизни. С одной стороны эти госслужащие попросту не выполняют своих функций, ссылаясь на полную убыточность своей отрасли, а с другой – стараются переложить все расходы на плечи жильцов. Это очень удобно для чиновников: если их начинают ругать за плохое обслуживание территории и развал хозяйства, они всегда могут сослаться, что денег в их отрасли для ухода за жилым фондом не имеется. А если квартиросъемщики ими недовольны и требуют произвести ремонт, то этих можно поставить перед выбором: либо они оплачивают ремонт самостоятельно, либо, если нет денег, живут в таких условиях, которые существуют.

Бороться с беспределом в жилищной сфере можно только в совершенстве владея законодательной базой. Иными словами, дома у вас должны иметься справочные материалы по расценкам, принятым в вашем населенном пункте на производство тех или иных услуг. Каждый год, а иногда и несколько раз в год, правительство города, области, района принимает пакет документов, в который обязательно входят расценки на услуги ЖКХ. Там перечислены также все статьи, по которым производится начисление квартплаты. И если вы считаете, что расценки слишком высоки, то иногда имеет смысл проверить, а имеет ли право ваше жилищное хозяйство их увеличивать.

Иногда включение новых статей в начисление оплаты за жилье противоречит местному законодательству. Например, когда в ежемесячные платежи для Санкт-Петербурга была включена статья «капитальный ремонт», она была оспорена юристами и затем отменена. В нормальных цивилизованных странах за состояние жилого фонда отвечает его владелец. Если владелец дома – муниципалитет, то отвечать за все проблемы с содержанием жилого фонда обязаны муниципальные органы, в нашем случае ЖЭКи. И на них можно подавать иски в суд. Только тут нужно хорошо понимать, что требовать можно лишь выполнения тех работ, которые внесены в список обязательных и которые жилищное ведомство обязано проводить либо бесплатно, либо за закрепленную городскими законами плату. И если ваши права нарушены, то смело пишите заявление в суд. И привлекайте в качестве ответчика ваш родной ЖЭК.

Если на вас упала сосулька, если вы получили травмы из-за канавы, которую никак не могут засыпать ремонтники, если у вас на потолке постоянные разводы от протекающей крыши, если на вашей лестнице темно и грязно, если в подъезде выбиты стекла, если напора воды не хватает даже для нижнего этажа, если на все ваши жалобы и просьбы ЖЭК отвечает «завтраками» или вообще сообщает, что вашими проблемами он заниматься не собирается, – то вам необходимо обратиться в суд. А если вам откровенно намекают, что проведут работы, когда вы заплатите некую неофициальную сумму, то в заявлении не забудьте указать, что у вас пытались вымогать взятку. И чем больше людей станет для решения коммунальных вопросов обращаться в суд, тем быстрее ЖКХ начнет выполнять свои функции.

А вот с распределением жилой площади проблемы будут возникать чаще и острее. Сейчас, когда недвижимость частично стала приватизированной, а число граждан, которые могут встать на социальную очередь по новому жилищному законодательству, резко уменьшится, на мой взгляд, взяточничество в этой сфере должно возрасти. Ведь квартира по взятке, но из муниципального источника, будет все равно дешевле квартиры за деньги. И что бы там разработчики реформы ни утверждали, но число желающих заплатить меньше и получить жилье по социальным показателям должно возрасти. Ведь в нашей стране только незначительная часть населения способна заработать на собственную квартиру, ипотечное кредитование также доступно не многим. Поэтому у чиновников будет гораздо больше возможностей торговать «левым» жильем.