Текст книги "Цифровая революция. Преимущества и риски. Искусственный интеллект и интернет всего"

Эпоха 5G ускорит рост объемов и типов персональных данных, которые могут и будут собираться правительствами и частным сектором. Неспособность должным образом разрешить противоречие между сбором ценных данных и защитой частной жизни и благополучия может нанести ущерб как корпоративным, так и частным интересам, если не будет достигнут надлежащий баланс.

Что еще более важно, людям сложно защитить себя от пагубных последствий использования глубоко встроенных алгоритмов, использующих такие данные. Это – работа, которую должны делать правительства во взаимодействии с бизнесом. Чтобы приступить к исполнению своей роли, директивным органам следует разработать протоколы, позволяющие лучше сбалансировать интересы бизнеса и правительства с индивидуальной конфиденциальностьюи безопасностью. Политика конфиденциальности в Соединенных Штатах была фрагментирована. До сих пор используются некоторые устаревшие документы, такие как Принципы честной информационной практики, которыми руководствуются правительственные ведомства США, и GDPR, регулирующий частные корпорации, ведущие бизнес в Европе. Для защиты конфиденциальности необходима улучшенная координация между правительством и отраслью, в том числе с учетом баланса интересов.

Соединенные Штаты находятся на пороге серьезных изменений в своей экономике и обществе, многие из которых станут прямым результатом применения инновационных технологий эпохи 5G. Это может стать величайшими возможностями, если страна – и правительство, и население – подготовлены к тяжелой работе, описанной в каждой из вышеперечисленных областей. Успех требует координации на всех уровнях управления, балансирования конкурирующих акций между частными и государственными интересами и своевременного принятия необходимых мер, а также обеспечения долгосрочного успеха.

Многие страны в настоящее время изучают методы построения своей будущей инфраструктуры пятого поколения. Государства во все большей степени осознают важность обеспечения безопасности этих систем. Сети 5G и будущие коммуникационные технологии существенно изменят способ нашего общения и образ жизни. Транспорт, энергетика, сельское хозяйство, производство, здравоохранение, оборона и другие секторы будут значительно улучшены и изменены с помощью сетей 5G. Ожидается, что высокоскоростная технология с малой задержкой обеспечит настоящую цифровую эволюцию, стимулируя рост инноваций. Станет возможной автоматизация повседневной деятельности и использование Интернета вещей в полном объеме.

Однако эти события создают серьезные риски для важных общественных интересов и имеют последствия для национальной безопасности. Сегодня злоумышленники действуют в киберпространстве с целью парализовать нормальное функционирование государств или предприятий. Это включает попытки контролировать или нарушать каналы связи и передаваемую информацию. В цифровых обществах это может иметь серьезные последствия.

Поэтому безопасность каналов связи становится жизненно важной. Нарушение целостности, конфиденциальности или доступности передаваемой информации или даже нарушение работы самой системы может серьезно затруднить повседневную жизнь, общественные функции, экономику и национальную безопасность.

Кибербезопасность нельзя рассматривать как чисто техническую проблему. Для создания безопасной, надежной и отказоустойчивой инфраструктуры требуются адекватные национальные стратегии, разумная политика, всеобъемлющая правовая база и преданный своему делу персонал, прошедший соответствующую подготовку и обучение. Из-за широкого применения сетей на основе 5G несанкционированный доступ к системам связи может раскрыть беспрецедентные объемы информации или даже нарушить общественные процессы в целом.

Систематическая и тщательная оценка рисков, охватывающая как технические, так и нетехнические аспекты кибер-безопасности, необходима для создания и поддержания действительно отказоустойчивой инфраструктуры. Необходимо разработать и развернуть структуру безопасности с учетом современных политик и средств снижения рисков безопасности. Меры кибербезопасности должны быть достаточно широкими, чтобы включать весь спектр рисков безопасности, то есть людей, процессы, физическую инфраструктуру и инструменты, как на операционном, так и на стратегическом уровне. Все заинтересованные стороны, включая промышленность, должны работать вместе для обеспечения безопасности и отказоустойчивости национальных сетей, систем и подключенных устройств критически важной инфраструктуры.

При оценке безопасности и рисков поставщиков и самих сетевых технологий 5G следует принимать во внимание верховенство закона, среду безопасности, а также соблюдение открытых, совместимых, надежных стандартов и лучших отраслевых практик для обеспечения динамичного и надежного предложения продуктов и услуг в области кибер-безопасности, чтобы справиться с растущими проблемами. Все заинтересованные стороны должны работать вместе для обеспечения безопасности и отказоустойчивости национальных сетей 5G, систем и подключенных устройств критически важной инфраструктуры, в том числе с использованием разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных методов.

Несмотря на то, что технологии 5G еще не так распространены, 6G уже начинают разрабатываться. 6G – беспроводная технология шестого поколения для цифровых сотовых сетей. 6G будет использовать верхние пределы радиоспектра и поддерживать скорости 1 Тбит/с (терабайт в секунду). Это снизит задержку связи до одной микросекунды – в 1000 раз быстрее, чем задержки 5G. Компании Ericsson и Nokia уже начали совместный проект.

В России коммерческая эксплуатация сетей 5G возможна пока только в миллиметровом диапазоне. Лицензию на него получила компания «Мобильные телесистемы» (МТС). Однако полноценную сеть в этом диапазоне построить невозможно – оптимальным для сетей 5G является диапазон 3,4–3,8 ГГц. В нем в России уже создавались тестовые зоны. «Ростелеком» и «Мегафон» скупили компании, владеющие в данном диапазоне частотами для устаревших технологий, чтобы перевести эти частоты для 5G.

«Ростех» совместно с «Ростелекомом» отвечают за развитие 5G в рамках соглашения с правительством РФ «Сети связи пятого поколения». Задача «Ростеха» – создать отечественное оборудование, а «Ростелеком» отвечает за построение сетей на этом оборудовании.

3.3. Тотальный киберконтроль: китайская система социального кредита

Правозащитники всех стран и народов в последние годы весьма озабочены разворачивающейся в Китае Системой Социального Кредита (доверия) – SCS. Анализ фабрики мысли China File (Гонконг, Китай – 2019) показал, что подавляющее большинство не только медийных публикаций, но и исследовательских докладов относительно SCS, не понимают сути этой системы, подменяют изучение исторического контента, традиций китайской цивилизации, как ментального базиса SCS, ограничиваясь ссылками на «Большого Брата» Д. Оруэлла, «Паноптикум» Дж. Бентама и «Номерную систему в Едином Государстве» Е. Замятина.

В этой связи, прежде чем переходить к описанию SCS, ее функционала, структуры и порядка развертывания, China File предлагает остановиться на ментальном и управленческом базисе Китая, породившем SCS.

Впервые необходимость развертывания SCS была сформулирована в 2007 году прежним Председателем КНР Ху Цзиньтао. По его инициативе был разработан первый технический план развертывания системы, и в том же 2007 году были опубликованы «Некоторые замечания канцелярии Госсовета КНР о создании системы социального кредита».

Уже после прихода к власти Си Цзиньпина Госсовет КНР в 2014 году опубликовал новый документ – «Программа создания системы социального кредита (2014–2020)».

Основные принципы SCS глубоко укоренены в китайском менталитете и традиции государственного управления. Примерно в 400 году до н. э. великий китайский реформатор Шан Янприказал народу разделиться на группы по 5–10 семей. Они должны были наблюдать друг за другом и нести коллективную ответственность за преступления. По закону на дверях домов должны были висеть таблички с подушевой описью семей. Об отъезде и приезде каждого человека регулярно докладывал своему начальству сотский староста. Эта система называлась «баоцзя».

Идущий уже свыше двух тысяч лет спор между последователями Шан Яна, легистами, которые выступали за управление обществом с помощью жесткой системы поощрений и наказаний, и конфуцианцами, ратовавшими за воспитание в народе этических норм с помощью образования и личного примера властей предержащих, стал одним из главных стимулов для развития управленческой мысли в Китае.

Примечательно, что недавно Си Цзиньпин заявил, что сильное централизованное руководство партии позволило вступить в новую эру реформ и открытости, начать новый путь к великому возрождению китайской нации. На этом пути руководство партии и государства опирается на тысячелетние традиции китайской управленческой мысли и берет все лучшее, надежное и проверенное от положений конфуцианства, легизма и даосизма.

Нынешний председатель КНР Си Цзиньпин в 2013 году выдвинул концепцию «китайской мечты», под которой подразумевалась мечта о создании процветающего и могущественного государства, мечта об осуществлении национального возрождения и достижения народного благоденствия. В своих выступлениях Си Цзиньпин говорил о том, что для достижения «китайской мечты» необходимы три основных условия:

«1. Обязательно идти по китайскому пути, то есть по пути социализма с китайской спецификой. Китайская нация – это нация незаурядной креативности. Раз мы сумели создать великую китайскую цивилизацию, то, тем более, сможем продолжать и расширять путь развития, соответствующий китайским реалиям.

2. Необходимо возвышать единство китайского народа, основанное на доверии, китайский дух, сердцевина которого – патриотизм, а также дух эпохи, сердцевина которого – реформы и новаторство.

3. Необходимо объединять силы нации, которые рождаются великой сплоченностью 56 национальностей 1,3 миллиардного населения. Китайская мечта – это мечта всей нации и мечта каждого китайца в отдельности».

В рамках китайской традиции доверие является синонимом гармонии между человеком, общиной и государством. Гармония же – это высший долг, цель и потребность китайца. Гармония достигается самосовершенствованием, соблюдением приличий и норм общества и выполнением ритуалов, предполагающих следование традиции. Что же касается самосовершенствования, то ключевым его смыслом в конфуцианстве является «преодоление себя, как отдельного оторванного от семьи, общины и народа индивидуума, выполнение общественного долга, стремление к китайской мечте».

Главную целевую функцию SCS сформулировал еще в декабре 2016 года Си Цзиньпин на заседании Политбюро ЦК КПК. Он заявил: «Для борьбы с острой проблемой недостатка доверия нужно крепко взяться за создание системы оценки надежности, покрывающей все общество. Нужно совершенствовать как механизмы поощрения законопослушных и добросовестных граждан, так и механизмы наказания тех, кто нарушает закон и утратил доверие, чтобы человек просто не осмеливался, просто не мог потерять доверие».

В ходе совещаний по вопросу разработки SCS китайские руководители неоднократно высказывались, что эта система позволяет реализовать на практике принцип золотой середины или срединного пути, который выражается в:

– соблюдении необходимой умеренности и неприятии двух крайностей – избытка и недостатка;

– осуждении всякой крайности и стремлении к полноценной, открытой, не имеющей темных секретов жизни от окружающих;

– усилении справедливости, когда не чиновники или соседи, а искусственный интеллект оценивает проступки и выносит суждения, свободные от предвзятости и односторонности;

– выработке усредненных норм и ценностей, приемлемых для широких слоев населения;

– отказе от чрезмерной и неплодотворной регламентации всех сторон жизни китайцев, администрирования и зависимости жизни простых людей от возможного произвола чиновников, не выполняющих партийные указания и не следующих курсу китайской мечты.

Поскольку SCS – это важнейший контур партийно-государственного управления, то программно-аппаратные решения в этой системе должны полностью соответствовать идеологии китайского менеджмента на современном историческом этапе. SCS должна в рамках партийного курса и идеологии менеджмента обеспечить:

– реализацию лежащего в основе китайского менталитета принципа «Великого Предела», предполагающего взаимопроникновение и снятие противоположностей;

– решение всех вопросов «по обстоятельствам» – по конкретной ситуации на основе унифицированной для всех системы оценок;

– учет, предполагающий, что в видимом порядке скрыт беспорядок, но в кажущейся беспорядочности, напротив, сокрыт нерушимый порядок;

– усиление базисной для поведения любого китайца взаимозависимости в отношениях между людьми друг с другом, с общиной, с партией и государством.

SCS должна способствовать реализации в конкретных современных условиях важнейшего принципа «следование обстоятельствам времени». Он предполагает, что:

– всякая практика служит совершенствованию себя (это верно как для индивидуумов, так для организаций и самой SCS);

– применение SCS будет способствовать формированию поведения граждан на основе открытости, следования ритуалам и стремлению к душевному покою;

– по мере формирования у народа привычки жить в условиях SCS это будет способствовать повышению искренности жизни, и позволит людям хотя бы отчасти предвидеть ход событий и направлений собственной жизни.

Подавляющее большинство публикаций сводит SCS к оценке поведения рядовых китайцев. Однако это не так. В выступлениях Си Цзиньпина и в нормативных документах отмечается, что создаваемая ныне система индивидуального рейтингования – не более чем лишь первый шаг.

В ближайшей перспективе рейтинговаться будут не только китайцы как физические лица, но и компании как юридические лица, а затем различного рода некоммерческие и управленческие структуры и организации и их руководство.

Выступая в начале 2019 года на встрече с руководителями транснациональных интернет-компаний, ответственный за информатизацию, заместитель Председателя Центральной комиссии КПК по проведению административной реформы, Председатель Центральной комиссии КПК по руководству деятельностью в области духовной культуры, член Политбюро Лю Юньшань сказал: «Система Социального Доверия – это базирующаяся на китайских традициях, больших данных и искусственном интеллекте система формирования гармонии, искренности и доверия, а также воспитания и обеспечения развития. SCS – это инструмент осуществления китайской мечты в условиях информатизации и технологического развития Китая».

Обобщая нормативные документы и выступления руководителей партии и правительства Китая по вопросам SCS и принимая во внимание оценки зарубежных исследователей, можно выделить несколько основных принципов создания и функционирования SCS.

Во-первых, централизм. В соответствии с китайскими традициями иерархического и процедурного управления, имеющими за плечами как минимум 2500 лет непрерывного использования, SCS разрабатывалась и будет функционировать по принципу: сверху вниз – подчиненность, и снизу вверх – данные. Централизованно осуществляется разработка архитектуры системы. Также по принципу сверху вниз будет осуществляться анализ полученных данных и принятие ключевых решений.

Во-вторых, модульность. SCS является крупнейшей и наиболее сложной в мире системой мониторинга и воздействия на поведение. Соответственно разработчики и будущие операторы системы приняли решение не стараться создать всю систему сразу целиком, а сконструировать ее по модульному принципу. Этот принцип предусматривает достаточно высокую автономность отдельных блоков системы и возможность введения их в эксплуатацию постепенно, а при возникновении возможных проблем – осуществление доработок тех или иных блоков системы. При модульном подходе каждый элемент большой системы представляет собой своего рода законченное целое, способное выполнять те или иные полезные функции в одиночку.

В-третьих, конкуренция. При всей централизации китайская традиция всегда ценила разнообразие. Исторически такая огромная страна, как Китай, состоит из непохожих регионов и провинций с неодинаковым уровнем развития, менталитетом и информационно-технологической зрелостью и т. п. Исторически в Китае высшие руководящие органы ставят задачу, но жестко не регламентируют способы ее выполнения. Всегда предоставляется возможность проявить инициативу. Однако, во всех случаях, это – не инициатива постановки цели, а инициатива способа решения поставленной задачи. Затем центр изучает найденные решения и, как правило, выбирает одно, базовое. Потом это базовое решение корректируется, но радикально не изменяется применительно к специфическим условиям отдельных регионов и провинций. Принцип конкуренции не только позволяет наиболее экономично и эффективно достигать целей, но и обеспечивает вовлечение творческого потенциала нижних уровней в решение задач высших.

В-четвертых, единая платформа. При модульности и относительной независимости блоков и компонентов системы, они изначально базируются на единой платформе. Это проявляется в единстве организационных процедур, одном для всей системы языке программирования, утвержденных для всех разработчиков и операторов протоколов общения и взаимодействия и т. п. Платформа, как программно-аппаратная база системы, предполагает возможность поэтапного подключения тех или иных модулей. Более того, она носит открытый характер. Иными словами, мощности и возможности платформы позволяют дополнять ее модулями, которые изначально не предусматривались в архитектуре платформы. И, напротив, без ущерба для функционирования исключить на том или ином этапе жизнедеятельности системы ранее функционирующие модули.

В-пятых, гибридный интеллект. В силу сложности поставленных перед SCS задач, которые будут реализовываться в динамичной и достаточно неопределённой обстановке, предусмотрено, что важнейшие функции будет осуществлять не искусственный, а гибридный интеллект, т. е. не автоматические, а человеко-машинные системы. В первую очередь это будет относиться к анализу сложных тенденций и осуществлению прогнозов на основе полученной предиктивной информации. Гибридный характер системы предусматривается реализовать не только на высшем, но и на всех, вплоть до районного или городского, уровнях. В то же время, применительно к рутинной работе, подавляющее число (вплоть до 90–95 % ситуаций) оценок будет выставлять именно ИИ.

В-шестых, мягкие рейтинги. Ядром SCS являются социальные рейтинги. Социальный рейтинг – своего рода интегральная оценка поведения человека по критериям доброжелательности и открытости по отношению к обществу, следования национальной традиции и приверженности реализации «китайской мечты», построения социализма с китайской спецификой. При всей важности количественных оценок, разработчики системы, по крайней мере, на настоящем этапе предполагают, что интегральные оценки гражданина, складывающиеся из числовых и нечисловых оценок, будут осуществляться в рамках шкального интервального оценивания (очень плохо, плохо, удовлетворительно, хорошо, отлично).

В-седьмых, возможность тиражировать систему. Стремясь к созданию мира социального процветания и успешного развития при обеспечении сочетания тесного сотрудничества с уважением суверенитета других государств, руководство Китая полагает, что после отработки SCS ее отдельные модули, а также упрощенные варианты системы могут продаваться или безвозмездно дариться третьим странам для обеспечения их национального развития. В первую очередь, имеется в виду предоставление помощи в обеспечении внутренней гармонии странам, входящим в программу «Один пояс – один путь», а также друзьям Китая в Африке и Латинской Америке.

SCS призвана реализовать триединую задачу:

– укрепить доверие, повысить прозрачность и гармонизовать отношения китайских граждан друг к другу, к административным органам на местах и предприятиях, к партийному и государственному руководству. Исторически, как свидетельствуют многочисленные исследования и опросы общественного мнения, китайское общество веками было открыто и прозрачно. Эти открытость и прозрачность не столько навязывались сверху, сколько были реализованы на уровне соседских общин и городских микрорайонов, где все знали всех и жили при этом достаточно обособленно от других частей города с поправкой на городское добрососедство.

Житейская повседневная прозрачность была характерна для всех преимущественно сельскохозяйственных обществ в Европе, Америке и даже в Африке. Слом прозрачности произошел первоначально в 40–50 – начале 60-х годов в ходе ускоренной урбанизации Китая, а затем закреплен в 60-70-е годы из-за социально-политических потрясений, способствовавших скачкообразному росту мобильности населения из-за различных неурядиц. В результате в восьмидесятые – нулевые годы под воздействием массовой индустриализации и внедрения передовых технологий в Китае соседская прозрачность и межчеловеческое доверие во многом были утрачены. Нормой жизни, особенно в крупных городах, стали закрытость, автономность и независимость друг от друга. Это подрывает китайскую традицию, национальный менталитет и базис низовой, житейской и общественной безопасности. Об этом свидетельствуют не только статистические данные, но и результаты социологических опросов, проведенные в различных городах страны по решению руководства Коммунистической партии.

Соответственно возникла задача использовать достижения современных технологий для возврата к исконно китайским традициям и восстановления гармоничной жизни граждан в согласии с собой, соседями и обществом в целом на основе доверия, прозрачности и добродетелей. Эту задачу и призвана решать SCS. Конкретно речь идет о том, чтобы:

– повысить эффективность воспитательной работы среди населения и особенно лиц, допустивших отклонения от норм и традиций, и тем более граждан, их преступивших. Такое сложное и разнообразное общество, как китайское, имеет определенную, как правило, в пределах 3–5 % долю лиц, склонных к девиантному, находящемуся на грани или за пределами писаных и неписаных норм поведению. Девиант – это не обязательно преступник. Чаще это люди, которые в силу тех или иных обстоятельств, что называется, находятся на границе зоны закона и своим поведением нарушают не только юридические, но и этические нормы.

Наряду с социально-бытовым девиантным поведением и преступной деятельностью, существует еще один тип лиц с поведением, которое отслеживает система. Речь идет в первую очередь о приверженцах таких экстремистских культов, как фаланьгунь, радикальный салафитский ислам, определенные толкования религии бон, дьяволопоклонничество и т. п.

В настоящее время воспитание, а когда необходимо, перевоспитание приверженцев экстремистских религиозных культов осуществляется весьма действенными, но достаточно жесткими методами, включая ограничения в поведении, заключение под стражу и т. п. В то же время, по мнению китайских аналитиков, внедрение SCS дает возможность:

– перейти от преимущественно карательных методов к воспитанию и в отдельных случаях перевоспитанию социально и политически опасных, склонных к девиантному поведению граждан. SCS предполагает не ужесточение, а гуманизацию методов государственного управления в тех регионах, где религиозный фанатизм создает потенциальные опасности порождения преступности, разжигания национальной розни, угроз для движения страны к «китайской мечте»;

– создать всеобъемлющую систему награждения достойных, обеспечения их развития и самосовершенствования. Десятилетия жизни народного социалистического Китая – это время высвобождения творческого потенциала народа, раскрытия до того дремавших способностей и склонностей миллионов и миллионов китайцев. В то же время ускоренное экономическое развитие в последнее десятилетие увеличило неравенство внутри китайского общества, создало проблемы для социальной стабильности и гармоничного восприятия будущего.

В этой связи третьей важнейшей задачей SCS является поощрение, развитие способностей и запуск социальных лифтов для лучших граждан, для тех не только молодых людей, но и лиц средних и даже старших возрастов, кто уже сегодня живет по принципам доверия, прозрачности и гармоничности.

SCS как платформа, включает в себя три важнейших контура:

– контур сбора самых разнородных данных, характеризующих на первом этапе физические, а на втором – юридические лица – резидентов Китая;

– контур хранения и структурирования самых разнообразных данных, характеризующих состояние и поведение физических, а затем юридических лиц;

– контур программно-аппаратного обеспечения, позволяющий на основе ИИ проводить обработку, анализ больших персональных данных, установление на этой основе текущей и вероятной добродетельности граждан, а в последующем юридических лиц, с использованием шкал, а также осуществления на этой основе прогнозных расчетов.

Истоки SCS находятся в далеком прошлом Китая. Уже в Древнем Китае была осознана необходимость создания методики оценки и ранжирования людей, в первую очередь, чиновников и военных различных уровней для благополучия Поднебесной. Первым письменным сочинением на этот счет считается трактат Лю Шао «Учение о человеческих способностях», созданный около 240 года н. э. Эта книга была написана крупным государственным деятелем и администратором в эпоху упадка династии Хань. Разработкой, а главное применением созданной им методики оценки Лю Шао надеялся избавиться от нерадивых чиновников, бездарных военачальников и заменить их талантливыми, добросовестными и преданными ему людьми.

После воцарения Империи Цзинь для оценки работы чиновников и отбора на их должности талантливых граждан использовались так называемые таблицы «небесного мандата». Для заполнения таблиц все претендующие на должности чиновники проходили экзамены, и к результатам экзаменов прибавлялась оценка впечатления, полученного опытными администраторами, беседовавшими с кандидатами.

Таким образом, Китай еще в начале первого тысячелетия стал первой и единственной вплоть до XX века страной мира, где использовались методики ранжирования оценки достаточно большого, измеряемого тысячами, числа людей.

В первые 30 лет коммунистического Китая экономические потрясения, политические пертурбации и международные конфликты привели к полному забвению руководством традиции шкалирования и оценки. Первым об этом вспомнил в начале 90-х годов минувшего века в контексте рыночных экономических реформ Дэн Сяопин. Он, под воздействием своих европейских советников, счел крайне положительным опыт капиталистических экономик, предполагающих наличие рейтинговых кредитных бюро.

В 2004 году по поручению руководства Коммунистической партии коллектив разработчиков во главе с выдающимся ученым, ключевой фигурой в создании межконтинентальных баллистических ракет, участником космической программы США и основоположником космической программы Китая Зянь Сюэсэном и президентом Академии инженерных наук Китая Сунь Цзяном начали разработку программно-аппаратной оценки надежности и эффективности работы государственных служащих и системы кредитных рейтингов для формирующейся национально-государственной кредитной системы. Их наработки были использованы для создания уникальной, малоизвестной за рубежом, системы отслеживания работы кадров государственного аппарата с элементами кибернетической обратной связи и самокоррекции. Также их работы стали основой совершенствования, наращивания мощности и эффективности проекта «Золотой щит», известного в мире как «Великий китайский файервол».

В 2002 году на 16 Съезде КПК уходящий Генеральный Секретарь Цзян Цзэминь поставил задачу разработки и запуска в течение трех-пяти лет общекитайской системы социального кредита. Так впервые получила права китайского гражданства аббревиатура SCS. Однако в тот период речь шла не о создании всеобъемлющей системы оценки поведения граждан Китая, а о доведении до практики важнейшего элемента современной развитой банковской системы – сплошного рейтингования заемщиков – физических и юридических лиц – на предмет выдачи кредита.

На практике реализовать это решение оказалось более сложно, чем ожидалось. В 2006 году Народному Банку Китая удалось создать национальное бюро кредитного рейтинга юридических и физических лиц. К 2012 году центр имел досье на 280 млн граждан и почти 1,5 млн юридических лиц. Казалось бы, программу постигла неудача. Однако это не вполне так. Дело в том, что до начала десятых годов банковские счета в Китае имело лишь немногим более 300 млн человек и около 3 млн предприятий, из которых как минимум треть были спящими. Это означает, что по факту задачи, поставленные на партийном съезде, были выполнены, и подавляющая часть физических и юридических лиц, реально участвующих в кредитных отношениях, была охвачена системой.

Успешное решение задачи создания национальной системы кредитного рейтингования, несомненно, подтолкнула политиков и управленцев к мысли использовать метод рейтингования на основе показателей, используемых в банковской сфере для решения исторической для Китая проблемы социального рейтингования граждан в рамках укрепления «мандата Неба».

В 2013 году, как полагают наиболее осведомленные зарубежные корреспонденты в Китае, по инициативе руководителей партийных организаций Шанхая, Гуанчжоу, Чуньцын и Чжецзянь выступили с инициативой проведения в этих провинциях экспериментов по апробации системы всестороннего рейтингования граждан. Например, в Шанхае было предложено разработать для каждого жителя города карту искренности и учитывать ее показатели не только при предоставлении социальных благ, но и при определении общественных и профессиональных перспектив гражданина.

Все эти инициативы были в 2013 году обсуждены на Межминистерской и межпровинциальной совместной конференции, где тема получила поддержку. Инициатива разработки SCS на конференции была поддержана и, получив мандат региональной партийно-государственной и народной поддержки, проект был обнародован как партийно-государственное решение весной 2014 года.