Текст книги "Социальная работа с пожилыми людьми"

Этот этап неразрывно связан с конечным периодом третьего возраста. Он благотворен в том смысле, что позволяет легче смириться с тем, что неизбежно, но для блага своих близких и для собственной радости жизни мы стремимся по возможности отдалить наступление этого периода.

Выделим трудности и стимулы активности в пожилом возрасте. Для пожилого человека, в большей или меньшей степени утратившего физические возможности, характерна прежде всего растущая и многообразная зависимость от собственного организма, от ограниченных материальных возможностей, несоизмеримых с растущими потребностями (здесь имеется в виду не только стоимость жизни, которая касается всего общества), от отношения родных и близких, а также от собственных привычек, характера, настроения.

Физиологические изменения, происходящие в организме при старении (в частности, снижение остроты зрения и слуха, утрата некоторых навыков, неспособность к большим физическим нагрузкам и т. п.), человек ощущает прежде всего в соприкосновении с действительностью, которая с годами становится для него не только неблагоприятной, но и враждебной. Окружающий его мир меняется для него даже в физическом плане: с каждым месяцем и годом тот же самый отрезок дороги становится длиннее и с большим количеством выбоин, лестница становится выше, килограмм весит больше, все времена года становятся более холодными, люди вокруг говорят все тише и невнятнее, а собственная рука делается более короткой, когда тебе надо до чего-нибудь дотянуться. Мало кто отдает себе отчет в том, что поломка крана мойки в кухне или батареи отопления, обычно грозящая затоплением квартиры, представляется пожилым людям настоящей катастрофой, поскольку они не могут перекрыть вентиль и при этом знают, что им не удастся собственными силами собрать воду с пола, а после перекрытия вентиля и до окончания ремонта у них не будет сил носить воду ведрами. Но не только такие катастрофы, как авария водопровода, а даже, например, холодная батарея или перегоревшая лампочка ставят их в затруднительное положение.

Общим для всего рода неприятных случайностей, нарушающих нормальный ход жизни людей пожилого возраста у себя дома, на улице, в магазине, учреждении или в дороге, является то, что все они испытывают огромное психическое напряжение, чувство беспомощности, что нередко таит в себе необходимость взывать к помощи окружающих. А это часто вызывает у пожилых людей чувство зависимости.

В пожилом возрасте любое действие требует больших усилий, большей затраты времени, более частого отдыха. Усталость, которая возникает при этом, накладывается на усталость всех прожитых лет, наполненных как работой и повседневными заботами, так и трагическими переживаниями времен войны.

Эта усталость происходит также от необходимости постоянно делать какой-то выбор: либо сэкономить немного денег, прилагая больше усилий, либо потратить меньше сил, но потерять больше времени и денег, добиться чего– то сразу, но подвергнуть себя опасности или болезни и т. д. Пожилой человек должен, например, решать: либо дважды выстоять в одной длинной очереди в магазине, либо сразу купить больше продуктов, которые труднее будет донести до дому; преодолеть лестничные пролеты подземного перехода или пройти до перекрестка, потратив на это больше времени; отнести тяжелый сверток в прачечную и после этого несколько раз наведываться туда, выясняя, выстирано ли белье, или отдать его прачке, которая сама его заберет и принесет и постирает лучше, но за это надо будет втрое больше заплатить.

Эти постоянные трудности принятия решения по самым мелочным вопросам не знакомы людям молодого возраста, так как они их принимают, не задумываясь.

Усталость такого рода усугубляет также избыток наплывающей со всех сторон информации о делах далеких и незнакомых, постоянно убыстряющийся темп жизни и вечный шум, плотная движущаяся толпа людей и машин, давящие своей высотой бетонные коробки зданий. В то время как люди пожилого возраста начинают жить на “малых оборотах”, жизнь вокруг них кипит все активнее. Рутинные действия, привычки, которые на протяжении многих лет облегчали человеку повседневную жизнь, делали ее спокойнее, снимали напряжение, в новых условиях неожиданно начинают мешать приспосабливаться и понимать быстро меняющийся мир. В итоге старый человек теряется в любой ситуации, которая отклоняется от привычного ему ритма.

В старости меняется также восприятие времени. Время протекает, как вода между пальцами, ибо каждое дело делается дольше, чем раньше, а день тянется пусто и одиноко. Время также отсчитывается иначе, когда не нужно что-то планировать и чего-то ожидать. О ходе времени старый человек думает иногда с тревогой, ибо время обычно работает не в его пользу.

Неспособность поспевать за переменами может вызвать чувство потерянности, тревоги. В немощной старости оценка того, что важно и срочно, все более отличается от оценки этих дел людьми младшего поколения. Проявлением этого, между прочим, является неправильная оценка собственных и чужих возможностей, того, что ты сам можешь дать и чего можешь ожидать от других. Поэтому нередко мы видим бабушек и мам, которые без всякой необходимости оберегают своих вполне здоровых детей и внуков от чрезмерных, по их мнению, усилий.

С другой стороны, есть и такие бабушки и мамы, которые, видя, как их дочь ловко справляется с домашними делами, не замечают ее усталости, связанной с работой, транспортом и, наконец, с уходом за ними же.

Боязнь не справиться с делом или что-нибудь напутать, попасть в неприятное или опасное положение, постоянные недомогания парализуют волю многих пожилых людей, делая их пассивными, бездеятельными. Уклонение от сложного или требующего больших усилий дела приводит затем и к отказу от более легких занятий, тем самым у них ослабевают контакты с внешним миром, падает заинтересованность в общении. У других пожилых людей можно наблюдать противоположную картину, а именно переоценку собственных возможностей, занятие чересчур сложными и трудными для них делами, что также не приводит к добру.

Разного рода жизненные ограничения, которые приносит с собой старость, можно разделить на первичные, являющиеся результатом изменений в организме, и вторичные, возникающие как следствие первых и накапливающиеся вместе с ними. К примеру, человек с сохраненным интеллектом и широким кругозором, лишенный, однако, возможности двигаться, будет постепенно ограничивать и мельчить свои интересы; другой, не имеющий больше сил сам убирать квартиру и денег, чтобы нанять домработницу, постепенно “зарастет грязью”, перестанет ее замечать и даже будет выступать против уборки; третий, не имея условий принимать гостей, порвет связи с окружающими, уединится, “одичает” до такой степени, что даже в изменившейся и благоприятной ситуации не может уже возобновить дружеских связей.

Имея соответствующие условия и средства (финансовые, материальные и человеческие), можно почти полностью предотвратить вторичные ограничения. Первичным ограничениям надо противостоять, но целиком от них отделаться нельзя.

Таким образом, мы коротко обрисовали жизненные трудности, с которыми сталкиваются пожилые люди со значительно ограниченными физическими возможностями. Перед глазами читателя предстала довольно мрачная картина, поэтому пора ее несколько просветлить. Для этого поговорим о проблемах подготовки к старости, или о геронтологической профилактике, и связанной с ней активизацией людей пожилого возраста.

Активизацией пожилых людей мы будем здесь называть комплекс самых разнообразных мероприятий, цель которых затормозить и смягчить процесс старения с одновременной выработкой у пожилого человека умения “быстро стареть”. Приспособление к старости – это способность определить оптимальные соотношения (которые, впрочем, меняются с течением времени) между неизбежным отдыхом от некоторых сфер прежней деятельности и продолжением активного образа жизни.

Ограничение психофизических возможностей пожилых людей можно предотвратить прежде всего путем поддержания прежнего уровня активности, труднее, однако, активизировать уже немощных людей, поскольку надо начинать процесс с низкого уровня и к тому же использовать приемы и средства, чуждые и непривычные многим из них в прошлом, например, такие, как диета, гимнастика, участие в работе клубов пожилых людей, беседы и т. д.

Активизация должна идти по многим направлениям одновременно, воздействовать на сферы умственной и физической деятельности человека, в то же время обеспечивая ему ощущение безопасности и собственной полезности, а также благожелательности окружающих.

Приняв, таким образом, за первооснову поддержание прежнего уровня активности пожилых людей, мы должны задаться вопросом: что же этому прежде всего мешает и на что можно наиболее эффективно воздействовать? С изменениями, происходящими в организме стареющего человека и проявляющимися в виде болей, недомогания, снижения физической выносливости, ослабления зрения, слуха, нарушения ориентации, реакции, памяти и т. п., можно бороться разными способами, основными из которых являются следующие:

1) развитие и совершенствование здравоохранения (особенно гериатрии) и реабилитационных мероприятий;

2) развитие системы технического обеспечения (протезы, ортопедические и слуховые аппараты, инвалидные коляски, другое медицинское оборудование) и переоборудование квартир, где живут пожилые люди, с учетом их потребностей;

3) развитие сферы домашних услуг, прежде всего связанных с уходом за немощными пожилыми людьми. Кроме того, следует назвать еще и такие проблемы, скорее вторичного характера, как экономические, экологические и социальные.

С материальными трудностями у нас сталкивается большинство пожилых людей, поскольку пенсии не хватает на жизнь. Подрабатывают или же получают помощь от детей далеко не все.

Правда, пожилые люди некоторые расходы сокращают, но ведь одновременно растут другие и появляются новые, главным образом на оплату различных услуг. Расходы на обслуживание в первую очередь ударяют по живущим одиноко, у них нет никого, кто бы убрал квартиру, постирал и т. д. Старые люди компенсируют неизбежный рост этих расходов экономией, например, на питании и одежде. Бытующее мнение, будто старость приносит с собой значительное ограничение потребностей, таким образом, безосновательно.

Большие финансовые затруднения серьезным образом ускоряют отход от активной жизни людей пожилого возраста, делая их жизнь серой и мрачной. Отсутствие возможности даже скромно угостить родных или друзей, поехать на курорт или в гости к близким, пойти в кино, взять такси, купить удобную, но дорогую обувь отсекает людей от мира, обрекает на одиночество либо на общение со случайными людьми. Необходимо, следовательно, добиваться, чтобы уровень жизни пожилых людей соответствовал среднему уровню жизни в обществе и как можно меньше уступал тому уровню, к которому они привыкли за годы своей профессиональной деятельности.

Главным условием для активизации пожилых людей является обеспечение им возможности свободно передвигаться и, следовательно, заниматься разными делами дома и вне его. В огромной мере это зависит от расположения, качества и оборудования квартир, качества тротуаров и освещения улиц, от возможности спокойно и удобно пользоваться транспортом, ходить в магазины, поликлиники и т. д. Все это необходимо учитывать при оборудовании улиц, проектировании подземных и надземных переходов, вокзалов, универмагов, учреждений и т. п. Следует внести изменения в конструкции автобусов, трамваев и других видов транспорта с целью облегчить людям посадку в них и сохранения равновесия при езде. Невнимание к этим и подобным вопросам создает большие препятствия на пути к активизации жизни людей пожилого возраста. Социальный работник должен всегда помнить, что каждому человеку как воздух необходим контакт с людьми, с повседневной жизнью. Люди пожилого возраста не должны “выпадать” из жизни семьи, порывать связи с друзьями, соседями. Даже самая полная информация о мире, получаемая из газет, радио и телевидения, не заменит повседневных бытовых контактов. Старый человек, особенно не выходящий из дома или больницы, нуждается не только в тишине и покое, но и в получении внешних впечатлений, в том числе с улицы, двора. Ощущать вокруг себя пульс жизни, быть втянутым в нее – вот основной стимулятор для активности.

Степень воздействия вышеуказанных факторов в большей мере зависит от позиции и привычек конкретного человека, течения его жизни, его оценки достигнутых жизненных целей, а также от бытующих в его кругу представлений о жизни в старости.

Ни на каком другом отрезке жизни судьба человека не зависит в такой степени от его характера, нрава, привычек, умения найти общий язык с людьми, как в старости. Черты и свойства характера в значительной мере являются определяющими в его непосредственном общении с близкими и знакомыми, особенно в случаях обращения к ним за помощью. От этого зависит объем и качество опеки над ним со стороны родных, друзей, знакомых, соседей.

Если человеку, пользующемуся помощью других, все не нравится, все кажется не так, если он все время ворчит, то и помогать ему начинают меньше, относятся сухо, руководствуясь лишь милосердием или расчетом. Поэтому “подготовка к старости” не должна сводиться только к такому, хотя и очень важному делу, как расширение стареющими людьми круга интересов, овладение новыми навыками (возможно, даже новыми профессиями), чему служат и помогают клубы пенсионеров, так называемый университет третьего возраста, курсы трудовой терапии. Самым существенным для людей в предстарческом возрасте является убеждение в необходимости:

• выработать у себя умение ладить с людьми разного социального происхождения, образования, культурного уровня, профессии, возраста и т. д.;

• поддерживать старые связи и завязывать новые (например, на новом месте жительства);

• оказывать помощь разным людям, а не только близким родственникам;

• выработать умение надлежащим образом использовать помощь со стороны самых разных людей и во всех возможных жизненных ситуациях;

• самокритично подходить ко всему, что делаешь, уметь себя контролировать и дисциплинировать, всегда считаться с мнением других.

Обладание хотя бы частью рассматриваемых здесь качеств и навыков дало бы людям возможность “стареть красиво”, т. е. видеть в жизни на склоне лет не только темные, но и светлые стороны, а людям молодым и среднего возраста относиться к старости с меньшей опаской и испытывать больше доброжелательности к пожилым.

Раздел IV
Технологии социальной работы с пожилыми людьми

Глава 12. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно емко.

Она представлена законодательством как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией РФ 1993 г.

Условно в систему социальных прав пожилых людей можно включить два вида норм:

• нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей;

• нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т. п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По Конституции РФ, пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это – общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ пожилые люди, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Не существует запрета для граждан старшего поколения на образование: ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т. д.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста ст. 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции РФ квалифицированная юридическая помощь.

Наряду с социальными правами ст. 33 Конституции пожилым людям предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращаясь в государственные органы и органы местного управления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков, со своими собственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками управления делами государства и, будучи настойчивыми в изложении своих мнений, стараются принести пользу при выработке и принятии управленческих решений.

Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, в том числе по социальной поддержке граждан пожилого возраста.

Основываясь на конституционных нормах и положениях Хартии, рекомендующей обеспечивать гражданам пожилого возраста пенсию, социальные пособия и другие доходы не ниже уровня прожиточного минимума, надежную защиту их сбережений и доходов, провозгласившей для них право на труд, представляется целесообразным прежде всего остановиться на правовых нормах, регулирующих труд и занятость граждан пожилого возраста, и пенсионном законодательстве. Именно эти законодательные акты, как содержащие материальную составляющую, играют важную роль для пожилых людей, в том числе в их социальной адаптации после выхода на пенсию.

В действующем российском законодательстве, реализующем конституционные гарантии прав пожилых людей, условно можно выделить следующие группы норм:

1) закрепляющие права всех граждан независимо от возраста и при этом особо значимые для пожилых людей;

2) непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи;

3) регулирующие положения определенных категорий лиц старшего возраста (ветераны, реабилитированные лица, различные возрастные категории пожилых людей).

К первой из выделенных групп относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ; федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, “О государственной социальной помощи”, “О погребении и похоронном деле”, “О вынужденных переселенцах”, “О беженцах”, “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, “Об общественных объединениях”).

В ряде указанных законодательных актов имеются отдельные статьи, непосредственно касающиеся прав пожилых людей.

Нормы, отнесенные ко второй из выделенных групп, закреплены в законах, направленных на реализацию конституционных гарантий прав практически всех пожилых людей (“О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”).

Нормы, составляющие третью из выделенных групп, регулируют права отдельных категорий пожилых людей. Наиболее представителен в этом отношении Федеральный закон “О ветеранах”. К данной группе можно отнести и Закон РФ “О реабилитации жертв политических репрессий”, поскольку подавляющее большинство его пользователей являются людьми пожилого возраста.

Гражданский кодекс Российской Федерации практически не содержит норм, специально ориентированных на регулирование отношений с участием лиц пожилого возраста. Исключение составляют немногочисленные нормы, касающиеся некоторых аспектов наследственных отношений.

Пожилые люди выступают участниками регулируемых гражданским законодательством отношений наравне со всеми гражданами страны. Положения гражданского законодательства в равной мере распространяются на представителей старшего поколения. Вместе с тем пожилые люди в силу возрастных особенностей во многих случаях неспособны надлежащим образом самостоятельно реализовывать и защищать свои права и законные интересы.

Применительно к реализации и защите пожилыми людьми своих имущественных прав в гражданском законодательстве можно выделить целый ряд норм и положений, которые не направлены на урегулирование отношений только с участием граждан старшего возраста, но представляют для данной категории населения особый интерес в силу ее недостаточной обеспеченности (нормы, касающиеся обязательств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом).

Договоры ренты и пожизненного содержания появились в российском законодательстве, по существу, впервые (ранее был известен только договор о купле-продаже жилого дома с условиями пожизненного содержания продавца).

По договору постоянной ренты обычной формой платежей являются денежные суммы. Однако договором может быть предусмотрена выплата ренты путем предоставления вещей, выполнения работ или оказания услуг, соответствующих по стоимости денежной сумме ренты (предоставление жилища, питания, одежды, осуществление ухода за получателем ренты, ритуальные услуги). Обычно размер постоянной ренты взаимосвязан с установленным законом минимальным размером оплаты труда.

Пожизненная рента – денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты в течение его жизни. Она может быть определена в договоре только как выплата денежных сумм в размере не меньше официально установленного минимального размера оплаты труда.

Как правило, постоянная рента выплачивается поквартально, пожизненная – помесячно, но договаривающиеся стороны могут предусмотреть и иные сроки выплаты.

Пожизненное содержание с иждивением является разновидностью ренты. Получатель ренты передает по договору принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением данного лица. Объектом передаваемого имущества может быть только недвижимость. Допускается возможность выплаты ренты как в деньгах, так и в натуральной форме.

Доверительное управление имуществом предполагает передачу одной стороной (учредителем управления) другой стороне (доверительному управляющему) имущества (недвижимость, ценные бумаги, авторские права) в доверительное управление на определенный срок, с тем чтобы другая сторона осуществляла управление этим имуществом в интересах учредителя управления (или иного указанного им лица). Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой переход права собственности на него к доверительному управляющему.

Применительно к лицам, находящимся под опекой или попечительством, при необходимости постоянного управления их недвижимым или ценным движимым имуществом Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность учреждения доверительного управления имуществом подопечного.

Поскольку большинство пожилых людей дееспособны и не находятся под опекой или попечительством, но в силу возрастных особенностей часто не в состоянии сами управлять принадлежащим им имуществом, может быть использован новый институт гражданского законодательства – патронаж над недееспособными гражданами (форма попечительства, позволяющая оказывать регулярную помощь лицу, нуждающемуся для осуществления своих прав в услугах постороннего).

Попечительство в форме патронажа устанавливается по просьбе дееспособного гражданина. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается самим подопечным. Попечитель может совершать любые предусмотренные в договоре распорядительные сделки в отношении имущества подопечного, оказывая ему помощь в реализации имущественных прав, и должен заботиться о подопечном, доставлять ему продукты и лекарства, создавать необходимые бытовые условия. Попечитель может расходовать средства подопечного только с его согласия. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью попечителя.

Правовая конструкция института патронажа, хотя и отвечает целям защиты имущественных прав пожилых людей, вряд ли может быть признана достаточной с этой точки зрения. Уравнять или по крайней мере приблизить возможности граждан пожилого возраста по реализации ими своих имущественных прав к возможностям других категорий населения можно было бы путем реального обеспечения их бесплатной квалифицированной юридической помощью.

Защита имущественных прав пожилых людей осуществляется также нормами наследственного права. В целях материального обеспечения отдельных категорий лиц, которые нуждаются в особой защите по причине возраста или состояния здоровья, закон предусматривает определенные ограничения свободы завещания. К таким ограничениям относится правило об обязательной доле, причитающейся необходимым наследникам (супруг, родители, иждивенцы, дети наследодателя, которые на момент открытия наследства нетрудоспособны по возрасту или состоянию здоровья). Их обязательная доля в наследстве независимо от содержания завещания должна составлять не менее половины доли, причитающейся при наследовании по закону.

Конституция РФ закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Забота о родителях подразумевает не только предоставление средств содержания, но и моральную поддержку, внимание к интересам и заботам родителей, помощь и содействие в реализации их конституционных прав.

Защита прав и интересов не только несовершеннолетних, но и всех нетрудоспособных членов семьи – одно из основных начал семейного законодательства. Принятый в 1995 г. Семейный кодекс РФ обеспечивает защиту интересов нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи путем возложения обязанности по их содержанию на трудоспособных родственников. В соответствии с Семейным кодексом РФ члены семьи получили более широкие возможности в урегулировании алиментных отношений между собой по своему усмотрению.

Понятие нетрудоспособности трактуется в семейном праве так же, как и в других отраслях права. Нетрудоспособными признаются лица, достигшие общего пенсионного возраста, предусмотренного законодательством, или являющиеся инвалидами I и II группы.

Нуждаемость в каждом отдельном случае определяется в зависимости от конкретных обстоятельств. Как правило, основным критерием при этом выступает прожиточный минимум.

Алиментообязанными лицами первой очереди в соответствии с семейным законодательством считаются совершеннолетние дети и супруг.

Обязанности по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (прародителей) и забота о них возлагаются в первую очередь на трудоспособных совершеннолетних детей. Если дети отказываются выполнять обязанности по содержанию родителей в добровольном порядке, родители имеют право на получение от них необходимых средств по суду.

Право на алименты имеет также нетрудоспособный нуждающийся супруг, при наличии определенных условий – бывший супруг. Обязанность предоставлять супругу содержание возлагается на другого супруга в том случае, если он обладает необходимыми средствами для уплаты алиментов (после уплаты алиментов у него должны оставаться средства на собственное содержание в размере не менее прожиточного минимума).

Размер алиментов должен обеспечить лицу, претендующему на их получение, доход в размере прожиточного минимума. При этом должны учитываться и возможные дополнительные расходы, особенно в отношении лиц, достигших 80 лет и в силу данного обстоятельства нуждающихся в постороннем уходе.

Из личных неимущественных отношений Семейный кодекс РФ выделяет лишь права бабушки и дедушки (и других родственников) на общение с ребенком.

Закон предусматривает защиту от насилия в семье только несовершеннолетних детей. Никаких специальных положений в отношении пожилых людей законодательство не содержит. Исключение составляют случаи, когда насилие приобретает характер уголовно наказуемого деяния. Вместе с тем, по имеющимся данным, лица в возрасте старше 60 лет составляют около 8 % обратившихся для освидетельствования по поводу различных травм, связанных с насилием. Доля обратившихся, получивших повреждения от “неслучайных” лиц (родственники, соседи, знакомые), преобладает.

В течение ряда последних лет предпринимались усилия по укреплению основ правового регулирования в области защиты лиц старшего возраста от насилия в семье. В разработанном законопроекте пожилые люди с учетом их возраста и функциональных ограничений признаются зависимыми членами семьи, в отношении которых может иметь место насилие в форме физического, психического, сексуального воздействия или принуждения. Однако, по мнению экспертов, вопросы предупреждения и пресечения насилия в семье касаются отношений, трудно поддающихся правовому нормированию, и должны регулироваться семейным, уголовным, административным, гражданским, жилищным законодательством и законодательством о социальном обслуживании.

Современное российское законодательство в жилищной сфере, затрагивающей интересы немалой части пожилых людей, отличается декларативностью положений, разбросанностью норм по разным правовым актам, преобладанием норм общего характера, отсутствием норм прямого действия. Отмечается обособление различных категорий пожилых людей (ветераны, инвалиды, реабилитированные лица, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Одно положение жилищного законодательства касается пожилых людей непосредственно – отнесение специальных домов для одиноких престарелых граждан к жилищному фонду. Право таких домов на существование было дважды законодательно подтверждено в 1995 г. (федеральные законы “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”). Но указанные акты содержат существенные противоречия: относят указанный тип жилья к учреждениям социального обслуживания (хотя службы социально-бытового назначения функционируют лишь при 25,7 % специальных домов) или определяют как форму социального обслуживания (хотя проживающие в специальных домах могут получать социальные услуги в различных формах – надомной, полустационарной и срочной социальной).