Текст книги "Социальная работа с пожилыми людьми"

Раздел II
Демографические характеристики и жизненный уровень пожилых людей

Глава 5. Основные социально-демографические характеристики граждан старшего поколения в Российской Федерации

Численность пожилых граждан в стране и их доля в общем составе населения исторически меняются. Этот процесс определяется несколькими факторами. Во-первых, средняя ожидаемая продолжительность жизни населения, которая в начале XX в. не достигала в России 35 лет, впоследствии возросла почти в два раза. Во-вторых, значительно снизилась рождаемость, вследствие чего доля детей и подростков в составе населения резко уменьшилась. Отмечается высокая смертность населения трудоспособного возраста от неестественных причин. Кроме того, массовые потери населения в годы Великой Отечественной войны, сформировавшие “демографическую волну”, лишь постепенно компенсируются за счет послевоенной рождаемости.

Численность пожилых людей (согласно действующему законодательству к этой категории относятся лица старше трудоспособного возраста – мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) за последние годы выросла от 27 млн до 31 млн человек. Все большую угрозу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60 % замещает поколение родителей[12]12
  Данные приведены из Государственного доклада о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. – М., 2001. – С. 9–17.


[Закрыть].

Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий.

При общем росте численности пожилых людей количество лиц старших возрастных групп, долгожителей возрастало опережающими темпами: если к 2000 г. общая численность пожилых граждан увеличилась почти на 6 %, то количество людей 85 лет и старше возросло более чем вдвое. Это обусловлено увеличением средней ожидаемой продолжительности жизни и вхождением в пожилой возраст когорт населения, встретивших Великую Отечественную войну детьми (и потому меньше, чем взрослое население, пострадавших от нее) либо родившихся уже после войны.

Интенсивное увеличение продолжительности жизни, отмечавшееся на территории страны вплоть до 1980–1990-х гг., привело к росту данного показателя в среднем почти до 70 лет (около 64 лет у мужчин и 74 года у женщин).

Существующие сегодня показатели рождаемости в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Такая ситуация ставит под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать накопленный веками материальный, духовный и культурный потенциал. Российская Федерация сегодня отстает от передовых стран по показателю средней продолжительности жизни на 16–19 лет у мужчин и на 9–13 лет у женщин. Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население.

В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения вызовет острый дефицит рабочей силы. Привлечение мигрантов из зарубежных государств со своими социокультурными параметрами и образом жизни, существенно отличающимися от характеристик народов Российской Федерации, может только на время и локально способствовать решению экономических проблем, одновременно способствуя дестабилизации социальной обстановки в ближайшей перспективе.

Отставание продолжительности жизни в России от соответствующих показателей развитых стран обусловлено не только социально-экономическими трудностями, но и отсутствием традиций самосохраняющего поведения, предусматривающего рациональный режим питания, двигательную активность, отказ от вредных привычек. Кроме того, на ожидаемую продолжительность жизни негативно влияют высокий уровень бытового и производственного травматизма, смертности на дорогах, убийств и самоубийств. Очевидно, что причины отмечаемых демографических тенденций имеют социальный, долговременный характер, поэтому их преодоление возможно только в перспективе и при условии реализации системы целенаправленных мер.

Более высокая продолжительность жизни женщин по сравнению с мужчинами – это общесоциальная закономерность, основанная на биологических предпосылках. Как правило, в государствах, стабильных в социальном и политическом отношении, такая разница составляет 4–5 лет. Отмечаемый в России разрыв в 12–14 лет представляется беспрецедентным. Он свидетельствует о неблагоприятных условиях жизни преимущественно мужского населения и значительном “вкладе” в совокупный показатель смертности, в первую очередь смертности от неестественных причин (отравление некачественными продуктами и напитками, дорожно-транспортный и производственный травматизм, убийства и самоубийства).

Доля женщин среди пожилого населения с возрастом увеличивается (рисунок). При этом в течение последних 15–20 лет соотношение женщин и мужчин в старших возрастных группах остается довольно стабильным.

Существуют определенные различия в демографических характеристиках городского и сельского населения старшего возраста. Большинство пожилых граждан проживает в городах, однако доля пожилого населения выше в сельской местности, где люди старше трудоспособного возраста составляют 22,9 % (среди городского населения – 19,9 %). Данное положение связано преимущественно с тем, что экономически активное население часто покидает сельскую местность в поисках работы. Подобная миграция определяет также более высокую численность лиц пенсионного возраста в ряде территорий и муниципальных образований с суровым климатом и, следовательно, тяжелыми условиями труда, откуда уезжает население трудоспособного возраста.

Соотношение мужчин и женщин в составе лиц старше трудоспособного возраста

Изменение численности и доли лиц старшего возраста на фоне снижения рождаемости и численности детей и подростков вызывает определенную трансформацию размеров и структуры демографической нагрузки – соотношения числа лиц нетрудоспособных возрастов (детей от рождения до 15 лет, лиц старше трудоспособного возраста) и трудоспособного возраста (таблица). В зависимости от целей исследования указанное соотношение выражается в процентах, на 100 человек трудоспособного возраста, или в промилле, на 1000 человек трудоспособного возраста.

Данные, представленные в табл. 5.1, свидетельствуют о том, что совокупная демографическая нагрузка может меняться довольно значительно.

Структура демографической нагрузки на 100 человек трудоспособного возраста[13]13
  2016 г. – прогноз.


[Закрыть]

В то же время тенденция структурных изменений демографической нагрузки достаточно устойчива: с каждым годом снижается доля лиц младших возрастов и повышается доля лиц старше трудоспособного возраста. Вследствие этого возрастает нагрузка на систему пенсионного обеспечения. Люди моложе и старше трудоспособного возраста образуют единую социальную категорию “лиц, нуждающихся в обслуживании”. Нарастание доли граждан старшего поколения обусловливает все более высокие требования к развитию инфраструктуры и содержанию социального обслуживания пожилых людей.

Эти тенденции характерны как для городского, так и для сельского населения, однако демографическая нагрузка на селе значительно выше, приближаясь в отдельные годы к 100 чел. нетрудоспособных возрастов на 100 чел. трудоспособных возрастов (94 чел. в 1989 г., 93,5 – в 1997 г.).

В последующем идет снижение этого показателя как за счет уменьшения численности пожилых людей, так и за счет уменьшения численности молодого поколения. На 2000 г. эта нагрузка равномерно складывалась из лиц моложе трудоспособного возраста и лиц старше трудоспособного возраста (42,5 – моложе трудоспособного возраста и 42,2 человека – старше трудоспособного возраста). В будущем если у горожан число пожилых людей будет относительно равномерно возрастать (43,8 чел. на 100 чел. трудоспособного возраста к 2016 г.), а число детей и подростков равномерно уменьшаться (24,3 чел. на 100 трудоспособных к указанному году), то у сельских жителей демографическая нагрузка будет достаточно равномерно снижаться, приближаясь к значениям, характерным для городского населения, причем не только за счет сокращения доли молодежи, но также и за счет временного сокращения (по сравнению со второй половиной 90-х гг. ХХ в.) доли лиц старших возрастов. Однако во втором десятилетии ХХI в. прогнозируется возрастание демографической нагрузки сельского населения также и за счет лиц старшего возраста.

Состояние социально-демографических характеристик граждан старшего поколения и тенденций, определяющих процессы их изменения, позволяет сделать следующие выводы.

Демографические процессы, затрагивающие жизнедеятельность граждан старшего поколения, обладают значительной устойчивостью, и управленческие воздействия в этой сфере с целью повлиять на неблагоприятные тенденции и добиться позитивных изменений требуют масштабных мер экономического, социального, организационного характера.

Демографическое постарение общества будет продолжаться в обозримом будущем, что предъявляет серьезные требования к системам пенсионного обеспечения и социального обслуживания, всего жизнеустройства социума, который во все большей мере будет состоять из стареющих людей.

Увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения приводит к тому, что численность лиц старческого возраста, долгожителей становится массовой. Таким образом, единая социально-демографическая группа пожилых становится все более сложной, включая не только людей разного возраста, но иногда и разных поколений. Поэтому государственная социальная политика, вся деятельность государства в интересах пожилых людей должны предусматривать изучение и учет этой специфики, дифференциацию мер социальной поддержки в зависимости от потребностей и возможностей самих лиц старшего возраста.

Ввиду сокращения ресурсной базы пенсионного обеспечения и социального обслуживания из-за возрастания демографической нагрузки на население трудоспособного возраста необходимо опережающими темпами развивать страховые механизмы пенсионного обеспечения и стимулировать социальную активность пожилых с целью максимального использования потенциала их самопомощи и взаимопомощи.

Глава 6. Пожилой человек в социальной структуре российского общества

Нередко пожилых людей в социально-стратификационном отношении рассматривают в связи с возрастной структурой общества. Такой подход не всегда бывает полноценным для решения различных социальных проблем в интересах данной категории граждан. Положение пожилого человека в социальной структуре российского общества следует рассматривать и в других видах социальной структуры, представляющей совокупность устойчивых социальных связей между различными сферами общества и между социальными институтами и организациями. Пожилые люди принимают участие в функционировании и развитии таких основных сфер общества, как экономическая, политическая, социальная и духовная. Они также участвуют в функционировании социальных институтов и организаций – массовых, деловых, добровольных, иногда принудительных (психиатрические больницы или тюремное заключение по решению суда).

Пожилой человек включен в социальную структуру как устойчивую связь социальных статусов и ролей. Однако его социальные статусы и роли изменяются, происходит трансформация его взаимоотношений с обществом, образа жизни. Так, может сократиться или прекратиться трудовая деятельность, одновременно может активизироваться общественная деятельность в различных социальных группах по интересам. Поэтому одни социальные статусы и роли пожилые люди утрачивают, другие приобретают.

Пожилые люди относятся к такому виду социальной общности, как категория, которая представляет объединение людей по определенному признаку, в данном случае по возрасту. Категория указывает на то, что в стране имеется определенное количество пожилых людей. Но это не означает, что все пожилые люди объединены в целостную социальную общность и взаимодействуют как единое социальное образование. В категории отсутствуют социальные связи и отношения между людьми. Пожилые люди являются также членами различных социальных групп – малых и больших, первичных и вторичных, формальных и неформальных, в том числе состоящих только из пожилых людей.

В социальной структуре можно выделить следующие ее виды: социально-демографическая, социально-поселенческая, социально-классовая, социально-профессиональная, национально-этническая, социально-культурная, конфессиональная структура.

Социально-демографическая структура общества объединяет людей на основе таких признаков, как возраст, пол, брачное и семейное состояние. Основой для выделения пожилых людей является их возраст. Статистика определяет возраст этих людей: от 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Пожилым людям присущи брачные отношения. Возрастно-половой состав одиночек характеризуется значительным преобладанием женщин. Доля одиночек пожилого возраста достигает в городах среди мужчин 14,0 %, а среди женщин – 32,0 %. Различия в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами приводят к тому, что мужчины, доживающие до пожилого возраста, продолжают оставаться в браке, а женщины становятся одинокими после смерти мужа.

Пожилые люди живут в социально-территориальных общностях, которые представляют совокупность устойчивых связей между людьми и условиями их жизнедеятельности в регионах, городских и сельских поселениях – социально-территориальную структуру. Пожилые люди в России расселены неравномерно. Высока доля пожилых людей среди населения Центрального (25,1 %), Приволжского (23,1 %), Северо-Западного (24,0 %), Южного (23,9 %) федеральных округов. Ниже среднего российского показателя доля пожилых людей в Дальневосточном (19,0 %) и Северо-Кавказском (15,4 %) федеральных округах, Сибирском (20,8 %) и Уральском (20,7 %) федеральных округах показатели примерно равны в среднем по России[14]14
  Российский статистический ежегодник. – М., 2012 (4. Население).


[Закрыть].

Положение пожилых людей в социально-классовой структуре общества различно. Они могут быть представителями буржуазии, рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, личным подсобным хозяйством, принадлежать к лицам свободных профессий. Пожилые люди могут заниматься трудовой деятельностью. Входить в состав экономически активного или экономически неактивного населения. Возрастные границы экономической активности населения составляют 15–72 года. При этом уровень экономической активности зависит от возраста человека, снижаясь в возрастной категории от 60 до 72 лет.

В 2011 г. в экономике было занято 3,18 млн работников этого возраста, что составило 4,2 % от численности занятых и 10 % от численности данной возрастной группы[15]15
  Российский статистический ежегодник. – М., 2012 (5. Труд).


[Закрыть].

Новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию в полном размере, поэтому численность пенсионеров, которые продолжают работать, увеличивается. Вместе с тем из-за снижения конкурентоспособности на рынке труда и в связи с кризисом пожилые люди оказываются безработными. В зависимости от состояния здоровья, уровня дохода, престижа профессии и других факторов пожилые люди могут продолжать свою трудовую деятельность и оставаться в составе социально-профессиональной структуры общества, объединяющей людей по профессиональному признаку. Они представлены во всех социально-профессиональных группах и принадлежат к разным социальным слоям.

В социальной структуре общества существует социальное перемещение людей, связанное с изменением их социального положения, переходом от одной социальной позиции к другой. У пожилых людей в основном преобладает нисходящая вертикальная мобильность. Их горизонтальная мобильность связана, например, с переходом из политической элиты в экономическую и в обратном направлении, из одного городского поселения в другое, из сельской территориальной общности в городскую, из одной профессиональной группы в другую при сохранении профессионального статуса. Возможно совмещение вертикальной и горизонтальной мобильности, например, при переходе на работу в другую организацию с повышением в должности. Вопрос о таких перемещениях применительно к пожилым людям до настоящего времени не изучался.

Пожилые люди входят в состав этнических общностей, устойчивые связи между которыми образуют национально-этническую структуру общества. Существенных различий между российскими этносами применительно к количеству пожилых людей в статистике не отмечается.

Исследователи не обнаружили в доступной им литературе достоверных источников информации по социально-культурной структуре пожилых людей. Пожилой человек может по собственному желанию участвовать в общеобразовательной и профессиональной подготовке, повышая таким образом свой социально-культурный и профессиональный уровень.

В пожилом возрасте у многих людей “не только верующих” усиливается интерес к религии. Их волнуют мировоззренческие вопросы, религиозные проблемы, поэтому многие из них пытаются найти свое место в конфессиональной структуре общества, основными элементами которой являются социальные группы, складывающиеся в разных религиозных конфессиях. Исследования показывают, что пожилые люди тяготеют, как правило, к традиционным религиям.

Таким образом, в разных типах и видах социальной структуры общества положение пожилых людей неодинаково. При реализации тех или иных социальных технологий, принципов ООН в отношении пожилых людей, проведении социальной политики, направленной на улучшение их жизни, данное обстоятельство необходимо принимать во внимание. Учет реального положения пожилых людей в социальной структуре позволит создать условия для активного участия в жизни общества, усилить социальную защиту, более эффективно проводить социальную работу с ними по всем направлениям.

Пожилые люди, составляющие одну из самых представительных демографических и социальных групп населения, имеют определенные биологические, социальные, поведенческие и юридические характеристики.

Биологические характеристики обусловлены процессом старения, которые для человека детерминирует социальные, экономические, психологические и другие параметры.

Социальные параметры пожилых людей включают их социальный статус, место в современном обществе, в различных социальных системах, общностях, в собственной семье, взаимоотношения с другими возрастными группами. В этом аспекте различают две крайние позиции: одна – положение пожилых людей как старейшин, не обладающих формальной властью, но реально являющихся лидерами в макро– или микросоциальных коллективах; другая – положение изгоев, приводящее к снижению или полному прекращению взаимодействия с другими людьми. Разъединение пожилых людей и общества означает, что старый человек отходит от общества, а оно, в свою очередь, отталкивает его от себя. Господствующим мотивом отношений становится взаимное отчуждение и дистанцирование. Ситуацию усугубляет наличие у 30 % пожилых людей психических нарушений различной тяжести и происхождения.

Поведенческие параметры этих людей обусловлены постепенным сужением круга интересов, угасанием эмоциональности и потребности в общении, снижением социальной активности и дееспособности.

Юридические параметры, в рамках которых регулируются некоторые аспекты жизнедеятельности пожилых людей в России, определены действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Они касаются регулирования разных жизненных сфер, например прав занимать определенные должности, получать льготы, компенсации за утраченные вклады.

Глава 7. Жизненный уровень граждан старшего поколения в Российской Федерации

Жизненный уровень – это категория, характеризующая возможность человека удовлетворить детерминированные обществом потребности в материальных, культурных и социальных благах.

Положение о детерминированности потребностей обществом означает, что при определении жизненного уровня в расчет принимаются потребности, считающиеся в обществе “нормальными”, “общепринятыми”, “средними”. В противном случае категория также теряет свою качественную определенность, поскольку индивидуальные представления людей о том, каковы их потребности и какими именно благами они должны удовлетворяться, весьма различаются.

Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В распределительной системе отношений государство обеспечивает своим гражданам старшего возраста определенный минимум благ и услуг чаще всего за счет общественных фондов потребления.

В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит именно от экономического положения пенсионера. Последнее определяется прежде всего уровнем его доходов и уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на детерминированные обществом стандарты потребления. Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни пенсионера, является уровень его доходов, и прежде всего уровень пенсии, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей пенсионера в процессе потребления, тем полноценнее его существование.

Материальное обеспечение. В структуре доходов подавляющего большинства пожилых людей реальным их источником является пенсия. Доля лиц пожилого возраста с душевыми доходами ниже установленного (для пенсионеров) прожиточного минимума составляет свыше 30 %.

Около 70,0 % семей пожилых людей состоят из одного человека. Более половины одиноких пожилых людей – это женщины, которые в возрастных группах старше 65 лет составляют более 80,0 %. Доля бедных семей существенно отличается друг от друга в разных типах домохозяйств: среди домохозяйств пожилых людей в возрасте 60–65 лет их 30,4 %, среди домохозяйств пожилых людей в возрасте старше 65 лет – 58 %[16]16
  Российский статистический ежегодник. – М., 2012 (6. Уровень жизни населения).


[Закрыть].

Структуру расходов пожилых людей по результатам проведенного исследования можно представить следующим образом: питание – 55,8 %, обязательные платежи и выплаты – 10,3 %, непродовольственные – 3,7 % товары, услуги – 17,7 %, лекарства – 12,5 %. Данная структура существенно отличается от структуры бюджета прожиточного минимума пенсионера, принятого в России. Очевидно, что пенсионерам приходится тратить имеющиеся у них средства иначе, чем это предусмотрено используемыми официальными расчетами.

Особенно обращают на себя внимание существенное по сравнению с предусмотренными затратами снижение расходов на питание и большие траты на услуги и лекарства[17]17
  Там же.


[Закрыть].

Бедность пожилых людей обусловлена многими причинами. В силу разнообразных проблем, которые возникают в старости, особенно связанных с физиологическим и/или патологическим изменением здоровья, бюджет пожилого человека прямо или косвенно несет дополнительную нагрузку, перераспределяется вследствие необходимости оплатить услуги и лекарства. Такие проблемы следует решать в системе социального управления путем не только повышения доходов пенсионера в виде пенсии, но и закладывая его материальное благополучие в трудоспособном возрасте через заработную плату и накопления, позволяющие обеспечить человека жильем, сбережениями, предметами длительного пользования. К сожалению, в реальной российской действительности расчеты влияния сбережений на минимизацию бедности в старости оказались нерепрезентативными. По законам экономики и по простой житейской логике очевидно, что сбережения должны в старости стать источником устойчивого материального благополучия человека. Нерациональное, не учитывающее необходимости накоплений для удовлетворения социальных потребностей в пожилом возрасте расходование зарабатываемых средств в процессе трудовой жизни, безусловно, требует внимания государства и принятия соответствующих управленческих мер, поскольку именно государство своими действиями заблокировало у большей части населения мотивацию к накоплению, в том числе “на старость”.

В чем основной результат реформ для пожилых россиян? За прошедшее десятилетие старшее поколение не получило реальных выгод от приватизации государственной собственности, не было поддержано в своих стремлениях получить дивиденды от небольших личных накоплений, не вернуло накопленных ранее хранившихся в Сбербанке средств, задержка выплат низких пенсий стала повсеместной. Однако при этом граждане старшего возраста учатся выживать, полагаясь лишь на себя и на своих близких. По данным ИСЭПН РАН, полученным в 2001 г., справляться с трудностями пожилым людям помогает наличие подсобного хозяйства (самокормление с “шести соток”) – 43 %, умение приспособиться к трудностям – 40,5 %, помощь детей – 26,7 %, помощь родственников и друзей – 12,3 %.

Пожилые россияне достаточно автономны, научились в реальной жизни видеть главную опору в себе. Однако при оценке возможности решения проблем пожилого человека первое место отдают политическим институтам. Такая позиция отражает не патернализм, а глубинное понимание того, что проблемы, связанные с массовыми трудностями и бедностью, необходимо решать политическими средствами. 80,8 % пожилых респондентов указывают, что изменить их жизнь к лучшему способно государство; 3,2 % рассчитывают на городские власти; 24,2 % считают, что улучшить свою жизнь человек может сам; 20,1 % рассчитывают на семью; 6,9 % опрошенных пожилых граждан возлагают надежды на общественные организации.

Величина прожиточного минимума пожилых людей представлена в табл. 7.1.

Пенсия – далеко не единственный и не главный доход российских пенсионеров. Дополнительные доходы – это подработка, сдача в аренду жилья, земли, ведение подсобного хозяйства, проценты на сбережения в банках и многое другое. Кроме того, надо учесть тот простой факт, что статистика обычно учитывает граждан индивидуально, но в реальности люди живут семьями, в которых могут быть работающие и неработающие пенсионеры, молодежь, дети, причем доходы между ними в семье могут перераспределяться (табл. 7.2)[18]18
  Российский статистический ежегодник. – М., 2012 (6. Уровень жизни населения).


[Закрыть].

Таблица 7.2

Доходы семей с пенсионерами и без них

Большое значение в повышении жизненного уровня пожилого человека имеет его жилье.

“Жилье для престарелых необходимо рассматривать как нечто большее, чем просто крыша над головой. В дополнение к физическому компоненту следует должным образом учитывать также психологическое и социальное значение жилища”.

(Международный план действий по проблемам старения, рекомендация 19).

Создание жилого фонда для пожилых людей – еще одна актуальная проблема. Важная этическая норма – дать пожилым людям возможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке, пока они желают и могут делать это, – реализуется различными путями, в том числе предоставлением жилья, отвечающего потребностям и состоянию здоровья, или оказанием доступной помощи в переоборудовании жилья.

В 2002–2010 гг. по федеральной целевой подпрограмме (часть федеральной целевой программы “Жилище”) предусматривалось переселение более 420 тыс. граждан из ветхого и аварийного жилья, что обеспечивало выполнение обязательств государства перед теми, кто проживал в неудовлетворительных жилищных условиях.

В 2000–2001 гг. были разработаны нормативные документы федерального уровня в строительстве “Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения”. Требования к размещению, проектированию специализированных объектов и отдельных функциональных помещений для пожилых людей, а также специальные требования к интерьерам, благоустройству, озеленению, охране и безопасности выражены в 12 сводах правил. Впервые требования создания доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями самообслуживания и передвижения стали обязательными при проведении всех видов строительных работ (новое строительство, реконструкция, адаптация существующих зданий).

Улучшение жилищных условий, переоборудование и текущий ремонт жилья, газификация, переселение пожилых людей в более благоустроенные дома и квартиры реализуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом экономических возможностей. На эту тему имеется ряд региональных и местных нормативных актов.

Расширяется сеть жилых домов для одиноких людей престарелого возраста с комплексом служб социально-бытового назначения. В этих домах предоставляются социально-бытовые, медицинские услуги, а также организуется отдых и досуг. Всего в 700 подобных домах проживает более 19 тыс. человек.

Действует сеть служб по выплате жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным гражданам, в том числе пожилого возраста.

Развита благотворительная помощь пожилым людям по поддержанию в надлежащем порядке жилья (ремонт жилых помещений, сантехнического оборудования). Масштабы выполняемых работ определяются в каждом районе, городе в зависимости от имеющихся возможностей.

Немалое значение для повышения жизненного уровня пожилых людей оказывает уровень их занятости.

В годы реформ пожилые граждане России составляли в структуре экономически активного населения от 2,4 до 4 %.

Исследования ИСЭПН РАН показывают, что лица старшего возраста – это значительный, но невостребованный обществом потенциал[19]19
  Итоговый отчет “О причинах и стимулах, побуждающих граждан, достигших пенсионного возраста, к продолжению трудовой деятельности, в том числе с отказом от назначения пенсии”. – М.: ГАУ ИПК ДСЗН, 2012.


[Закрыть].

Отношение к возможности продолжать работу по достижении пенсионного возраста и что для этого пенсионеры готовы предпринять показано на рис. 7.1 и 7.2.

В России проведены исследования факторов, влияющих на снижение экономической активности старших возрастных групп. Установлено, что в 1990-е гг. произошло сокращение спроса на труд данной группы, и это могло подавлять соответствующее предложение труда. Значительная девальвация человеческого капитала и ухудшение здоровья пожилых людей вели к снижению производительности их труда. Объективные и субъективные трудности переобучения и адаптации на фоне растущей безработицы и сужения многих традиционных сфер приложения труда также дестимулировали их пребывание на рынке труда. Уменьшение предложений труда работников старших возрастов могло быть связано и со снижением относительной оплаты их труда.

Рис. 7.1. Отношение к возможности продолжить работать по достижении пенсионного возраста

Рис. 7.2. Что готов сделать пенсионер для продолжения трудовой деятельности