Текст книги "Организация предпринимательской деятельности в строительстве"

10.2. Факторы экономической свободы предпринимательства в России

Важнейшим элементом рыночной экономики, стимулирующим и обеспечивающим развитие предпринимательства, является свобода экономической деятельности, то есть наличие гарантий со стороны государства дееспособным гражданам и их объединениям на осуществление законной предпринимательской деятельности.

Свобода предпринимательства (по мнению американских ученых) означает, что частные предприятия вправе приобретать экономические ресурсы, организовывать производство из этих ресурсов товаров или услуг по своему усмотрению и продавать их на рынках. Никто и ничто не мешает предпринимателям принимать решение вступить в какую-либо отрасль или выйти из неё.

В действующей Конституции РФ изложена целая совокупность конституционных положений, обеспечивающих правовые основы отношений в сфере экономики. В их числе такие стержневые нормы, как:

– о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34),

– о праве на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37),

– о праве на защиту своего доброго имени (ст. 23).

Фундаментальными считаются положения о праве частной собственности, установленные статьей 35 Конституции РФ.

Таким образом, Российское государство признает право индивида на свободу экономической деятельности и гарантирует ему на своей территории кроме признания права частной собственности также необходимые свободы.

Эти гарантии изложены в целом ряде специальных конституционных принципов. В частности, таких принципов, как:

– единство экономического пространства,

– свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,

– поддержка свободной конкуренции,

– юридическое равенство всех форм собственности.

Система правовых гарантий предпринимательства в соответствии с Конституцией РФ получила свое развитие в Гражданском кодексе РФ и учитывается во всех принимаемых законах как на федеральном, так и на региональном уровне.

Правительство РФ и другие органы государственной власти несут ответственность за полную и безоговорочную реализацию принципов, положений и норм, установленных законодательными актами.

В то же время следует понимать, что не может быть предоставлена абсолютная экономическая свобода гражданам, занимающимся предпринимательством. Решая проблемы экономического развития страны, выражая интересы всего общества, государство оставляет за собой право устанавливать определенные ограничения деятельности хозяйствующих субъектов.

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных предпринимателей, предприятий, корпораций, социальных групп, отраслей, регионов. При этом не должны допускаться резкие изменения экономического порядка и создаваться препятствия развитию предпринимательства.

Регулирующая роль государства в экономике должна осуществляться на основе четко сформулированной, стабильной и предсказуемой государственной экономической политики. Эта роль особенно нужна в производстве общественных товаров и услуг, потребляемых в системе образования, здравоохранении, в сферах обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды, поддержания правопорядка.

10.3. Значение потребительского спроса для развития предпринимательства

Не требует доказательства аксиома о том, что успех бизнеса во многом определяется степенью удовлетворения спроса на тот или иной вид товаров или услуг, степенью выполнения желаний потребителей. А потому справедливо и утверждение: для предпринимателя высшим авторитетом является потребитель его товаров или услуг.

Никакие цели предпринимательской деятельности не могут быть достигнуты, если товары, работы, услуги фирмы не пользуются спросом на рынке. Поэтому, начиная свой бизнес, предприниматель должен найти своих будущих клиентов, привлечь их к своей продукции, а затем работать так, чтобы удержать их при себе. При этом одновременно нужно будет решать задачи увеличения спроса на свои товары или услуги и управления спросом в выгодном для бизнеса направлении. Мы уже отмечали, что подобные функции выполняет на предприятии служба маркетинга.

Спрос – это желание и способность покупателей приобрести какое-либо количество товаров или услуг по данной цене в данное время.

Необходимо различать понятия «спрос» и «потребности». Спросом является не всякая потребность в данном товаре, а только платежеспособная.

Объем спроса зависит от цены данного товара, цены других товаров, способных заместить данный товар, доходов покупателей и их вкусов.

Для результативной «игры» ценой товара необходимо уметь оценивать эластичность спроса, то есть степень чувствительности спроса к изменению цены товара. Коэффициент эластичности спроса определяется как отношение процента изменения объема спроса к проценту изменения цены за определенный период времени:

Предприниматель должен знать, что кроме цены на изменение спроса влияют и такие неценовые факторы, как:

– изменение потребительских предпочтений под влиянием рекламы, моды и т. п.,

– изменение в денежных доходах населения,

– изменение структуры населения, повлекшее за собой снижение или увеличение числа покупателей,

– изменение цен товаров-заменителей.

В развитых рыночных странах давно отработана процедура поиска будущих клиентов на основе структурирования общества по множеству признаков.

В их числе наибольший интерес представляет структурирование по социальному положению, принадлежности к тем или иным референтным группам, по этапу жизненного цикла, факторам психологического порядка.

Например, по социальному положению в обществе США выделяют шесть категорий (табл. 3).

Таблица 3

Структуризация населения в США по социальному положению

Поведение потребителей во многом определяется также их принадлежностью к различным референтным группам, к которым относят семью, друзей, коллег по работе, коллективы по интересам. Такие группы подталкивают индивида к определенному уровню комфортности, тем самым влияют на выбор им для потребления конкретных товаров, услуг. В ряду таких групп туристы, байкеры, теннисисты, любители водного спорта и т. п.

Характер потребления зависит и от этапа жизненного цикла семьи. В США принято различать девять таких этапов (табл. 4).

Таблица 4

Потребительские предпочтения различных групп населения в США

10.4. Структурирование населения России по участию в экономике и уровню доходов

Возможности структурирования населения в России пока ограничены данными статистики. Рассмотрим расклад по участию в экономике, уровню доходов и потребительским интересам на примере Красноярского края.

Известно, что в любом обществе часть членов этого общества всегда занята созданием его богатства и благ для всех (эта часть активно действует в экономике), другая часть обеспечивает порядок в обществе, защиту от внешних сил (работает в органах власти), третья часть является необходимой пассивной составляющей (дети, пенсионеры, инвалиды, безработные).

По данным статистики за 2006 год в Красноярском крае проживало примерно 2925 тыс. человек. Из них:

– 1328 тыс. человек были заняты в экономике,

– 85 тыс. человек – в организациях государственного управления, социального обеспечения и военных,

– 1512 тыс. человек – пассивная составляющая, в неё входят:

^* 550 тысяч – школьники и дети дошкольного возраста,

^* 180 тысяч – студенты и учащиеся средних специальных учебных заведений,

^* 758 тысяч – пенсионеры,

^* около 25 тыс. человек находятся в местах лишения свободы.

Кроме того, органами службы занятости зарегистрировано примерно 50 тыс. безработных, хотя считается, что на самом деле их значительно больше.

В качестве примечания к этим цифрам статистика рекомендует учитывать, что примерно каждый десятый из числа пенсионеров проходит в численности занятых в экономике.

По уровню доходов чаще всего наши российские ученые структурируют общество на четыре категории:

– люди с высоким среднедушевым доходом в семье, когда на каждого приходится более 1000 долларов США в месяц. Эта категория составляет примерно 5 % от общей численности населения в среднем по стране и у нас в крае. По данным налоговой службы, у нас в крае проживают свыше 600 человек с годовым доходом более 1 млн руб., из них 24 человека имеют годовой доход от 10 до 100 млн руб., а 11 чел. – более 1 млрд руб.;

– средний класс, к которому относят в России людей, чей средне-душевой доход в семье находится в рамках от 500 до 1000 долларов в месяц. Как правило, это люди, имеющие в семье автомобиль и компьютер (порой по одному на каждого члена семьи), полный набор электрической бытовой техники, регулярно пользующиеся услугами платной медицины. Таковых в крае статистика насчитывает около 30 % от общей численности населения (общероссийская цифра на уровне 20-25 %);

– люди с низким среднедушевым доходом, кто имеет на каждого члена семьи среднемесячный доход от 200 до 500 долларов. Низший предел дохода здесь зависит от величины прожиточного минимума в регионе. В Красноярском крае на 4-й квартал 2010 года он установлен в сумме 6557 рублей. Численность людей этой категории в крае составляет примерно 44 %;

– люди с доходами на уровне прожиточного минимума и ниже, когда доход менее 6600 рублей на одного члена семьи в месяц. Таких в нашем крае насчитывается примерно 22 %. В то же время по данным опросов 42 % россиян считают себя бедными, а статистика дает на конец 2009 года бедных в России около 25 млн человек (17,5 % от численности населения).

Такое структурирование помогает выявить потребительские интересы этих групп людей, а значит, прогнозировать их действия на рынке, то есть спрос на товары и услуги.

Следует заметить, что среднему классу придается особое значение в политическом плане. Считается, что именно средний слой населения, представленный государственными и муниципальными служащими, интеллигенцией, предпринимателями малого и среднего бизнеса, высококвалифицированными рабочими, может стать социальной базой общественного согласия. Руководство России ставит задачу увеличить этот слой общества к 2020 году до 60–70 % против сегодняшней доли 20 %.

Здесь многое будет зависеть от критериев, обеспечивающих удовлетворенность людей своей жизнью. Например, в развитых странах эти критерии уже сейчас существенно выше российских. Там, для попадания в средний класс необходимо иметь на каждого члена семьи постоянный месячный доход 2–2,5 тысячи долларов, не менее 40 квадратных метров общей площади жилья и 2–3 легковые автомашины на одну семью.

По мнению академика Л. И. Абалкина [1], представитель среднего класса, как правило, должен иметь два источника доходов: по своему труду и квалификации (зарплата) и доходы от имущества, находящегося в собственности (в самом широком его понимании).

Предприниматель должен хорошо ориентироваться в психологических мотивах, определяющих поведение покупателей на рынке. На Западе в этом плане наиболее популярны теории Фрейда и Маслоу.

Фрейд считает, что при покупке товара человек поступает бессознательно, основываясь на неожиданных ассоциациях. Например, чернослив не покупают потому, что он сморщенный и по своему виду напоминает древних стариков. А мужчины курят в качестве альтернативы сосанию пальца в детстве.

Маслоу пришел к выводу, что потребности в человеке располагаются в определенной иерархической последовательности. Сначала физиологические, затем потребности самосохранения, затем социальные и, наконец, потребности в уважении и в самоутверждении. И человек стремится удовлетворять их строго в этой последовательности. Пока он голоден, его не интересует ничто другое, кроме скорейшего потребления пищи. Будучи сыт, он начинает думать о самосохранении и т. д.

10.5. Инфраструктура бизнеса

В перечне условий, составляющих внешнюю предпринимательскую среду, одним из важнейших является наличие необходимой инфраструктуры бизнеса.

Инфраструктура в переводе означает основание, фундамент, внутреннее строение. В экономике под инфраструктурой понимают совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих нормальному функционированию материального производства.

Инфраструктура помогает организовать деловые отношения, облегчает субъектам экономики реализацию их интересов.

К элементам инфраструктуры бизнеса относятся:

^* кредитная система и коммерческие банки;

^* товарные, сырьевые, фондовые и валютные биржи;

^* аукционы, ярмарки и другие формы посредничества;

^* центры содействия занятости;

^* информационные технологии и средства коммуникации;

^* налоговая система;

^* система страхования;

^* СМИ и рекламные агентства;

^* торговые палаты;

^* таможенная система;

^* профессиональные союзы наемных работников;

^* система экономического образования;

^* консалтинговые и аудиторские кампании;

^* общественные и государственные фонды;

^* зоны свободного предпринимательства.

Следует заметить, что в составе инфраструктуры многие элементы действуют на основе предпринимательства. А потому полнота инфраструктуры предпринимательства в стране, регионе во многом зависит от инициативы предприимчивых людей.

Из перечисленных элементов инфраструктуры бизнеса являются прерогативой государства только налоговая и таможенная системы, торговые палаты, государственные фонды и зоны свободного предпринимательства. Да ещё в определенной мере система экономического образования.

Все остальные элементы инфраструктуры входят в сферу предпринимательской деятельности. Предприятия и организации перечисленных отраслей и видов деятельности создаются предпринимателями и являются институтами, обеспечивающими успешный бизнес в сферах материального производства и услуг населению.

Глава 11
Аудит. Проверки деятельности субъектов малого предпринимательства

11.1. Сущность и виды ответственности предприятий

В соответствии с законодательством руководители и сами малые и средние предприятия несут ответственность практически за любое деяние, приносящее ущерб государству, партнерам, потребителям или в какой-то мере ущемляющее их интересы. Например, ответственность возникает:

– за неисполнение обязанностей перед бюджетами и внебюджетными фондами,

– за нарушение таможенных правил,

– за нарушение нормативов качества и безопасности товаров, работ, услуг,

– за нарушение обязательств по договорам и т.д.

За неправомерные действия предприятия предусмотрены следующие виды ответственности:

^* для юридического лица:

– административная,

– гражданско-правовая,

– материальная,

^* для физических лиц:

– уголовная,

– административная,

– налоговая,

– гражданско–правовая,

– дисциплинарная,

– материальная.

Под ответственностью предприятий понимается необходимость совершать определенные действия, направленные на восстановление неисполненных обязанностей, договорных обязательств, нарушенных прав других субъектов.

Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Административная ответственность юридических лиц и граждан возникает за совершенное административное правонарушение.

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, виновное действие. За него применяются такие взыскания, как: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия правонарушения, исправительные работы, лишение специального права.

Налоговая ответственность состоит в применении к нарушителю финансовых санкций.

Гражданско-правовая ответственность – это возмещение убытков, компенсация морального ущерба или иные санкции.

Меры взыскания при дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с должности.

Материальная ответственность – это возмещение имущественного ущерба. Она бывает полная и ограниченная.

11.2. Аудит: понятие, виды

Становление рыночной экономики всегда сопровождалось массовым банкротством компаний, часто вызванным не объективными экономическими причинами, а недобросовестностью и злоупотреблениями управляющих. В целях защиты от подобных ситуаций акционеров, а также для обеспечения потенциальных инвесторов достоверной информацией о делах компании стали формироваться группы аудиторов – независимых контролеров финансово-хозяйственной деятельности.

С развитием рыночных отношений в России тоже сложился рынок аудиторских услуг. Аудиторская деятельность закреплена и регулируется Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Ранее был закон от августа 2001 года.

Согласно закону аудиторская деятельность, аудит – это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Закон разрешает аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам оказывать сопутствующие услуги, спрос на которые в последние годы заметно растет. Это экономическое, бухгалтерское и финансовое консультирование, автоматизация бухгалтерского учета, управленческое консультирование, составление бизнес-планов, проведение исследовательских и экспериментальных работ в сфере аудита и другие услуги.

Законом определен обязательный аудит как обязательная ежегодная проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций. Такая проверка должна проводиться, если:

– организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества,

– акции организации участвуют в биржевых торгах,

– организация является кредитной, страховой или обществом взаимного кредитования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом,

– годовой объем выручки организации превышает 400 млн руб. или сумма активов баланса на конец года более 60 млн руб.

На практике нередко применяется не закрепленный в законе инициативный аудит, когда проверка проводится по решению органа управления самой организации.Различают также внешний и внутренний аудит.

Внешний аудит проводит независимая аудиторская организация или индивидуальный аудитор. Оформляемое по итогам проверки аудиторское заключение предоставляется аудируемому лицу, а его итоговой частью могут пользоваться любые внешние по отношению к проверенному субъекту лица.

Внутренний аудит проводится внутри организации её же служащими по решению руководства фирмы, проверка и оценка работы подразделения или фирмы в целом осуществляются в собственных интересах.

Аудиторская организация – коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулирующихся организаций аудиторов.

Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы осуществляют свою деятельность по проведению аудита только после получения соответствующей лицензии. Каждый аудитор ежегодно обязан проходить обучение по программам повышения квалификации, утвержденным уполномоченным федеральным органом (Министерством финансов РФ). Функции аттестации аудиторов и лицензирования их деятельности возложены на Минфин РФ.

Основными принципами, на которых основывается аудиторская деятельность, являются:

– независимость аудитора, аудиторской организации,

– профессиональная компетентность,

– конфиденциальность полученной информации.

Уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование её проведению влекут за собой взыскание штрафа в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Составление заведомо ложного аудиторского заключения влечет ответственность в виде аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности, а также аннулирование квалификационного аттестата у лица, подписавшего такое заключение, и привлечение его к уголовной ответственности. Заведомо ложным аудиторское заключение признается только по решению суда.

11.3. Органы, имеющие право на контрольные проверки. Виды проверок

Согласно Кодексу РФ «Об административных правонарушениях»

(КоАП РФ) полномочиями по государственному контролю и инспектированию деятельности хозяйствующих субъектов, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделены около 40 органов федеральной власти.

В их числе:

– органы внутренних дел,

– налоговые органы,

– Федеральная инспекция труда,

– органы Роспотребнадзора,

– органы государственного экологического контроля,

– органы пожарного надзора,

– органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Сюда же входят Пенсионный фонд, Фонды социального и обязательного медицинского страхования, Федеральное казначейство и Центральный банк РФ и т. д.

Кроме того, имеют свой интерес по инспектированию и контролю государственная власть субъектов Федерации и местная власть, которые тоже создают для этого свои органы.

Явно чрезмерное количество проверяющих и контролирующих инстанций существенно сдерживает развитие предпринимательства. Об этом известно давно, не случайно ещё в 2001 году был принят Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Закон установил, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не чаще чем один раз в два года. Для малых предприятий первая плановая проверка должна проводиться не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца.

Однако закон предполагает кроме плановых мероприятий осуществление внеплановых проверок. К таковым относится контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также проверки по сигналам о нарушениях технологических процессов, возникновении аварийных ситуаций, об угрозе здоровью и жизни граждан, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества, о нарушении прав и законных интересов иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Заметим, что и при этих ограничениях вполне возможны две-три проверки в месяц. Но и эти ограничения не для всех. Положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:

– налогового контроля,

– валютного контроля,

– бюджетного контроля,

– таможенного контроля,

– оперативно-розыскных мероприятий, прокурорского надзора и ещё десятка мероприятий по контролю и инспектированию.

Таким образом, закон не очень облегчил участь хозяйствующих субъектов.

Важно установление этим законом для всех проверяющих принципа «презумпции добросовестности проверяемых». Однако соблюдение его до сих пор оставляет желать лучшего. Как правило, контролеры и проверяющие подходят к проведению проверки с позиции «презумпции виновности»: они заранее уверены, что найдут серьезные нарушения.

В качестве одной из гарантий защиты прав предпринимателей закон предусматривает ведение журнала учета мероприятий по контролю, который в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде должен храниться у каждого предпринимателя. При отказе проверяющего от заполнения этого журнала предприниматель вправе не допускать его к проверке.

Время показало, что проверок предпринимателей всё ещё очень много. Поэтому был принят новый Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», который вступил в силу с 01.07.2009. В нем установлен только уведомительный порядок регистрации малых предприятий, введены понятия документарной и выездной проверок.

Плановые проверки теперь могут проводиться не чаще чем раз в три года. Органы контроля должны составлять ежегодные планы проведения проверок и доводить их до сведения заинтересованных лиц. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.

Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не удалось снять все возникшие вопросы. Общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Считается, что послабляющие моменты нового закона призвано компенсировать законодательство о саморегулируемых организациях и формирование институтов гражданского общества.