Текст книги "Организация предпринимательской деятельности в строительстве"

11.4. Девять правил поведения предпринимателя при проверке

В помощь предпринимателям, которые в большинстве своем совершенно не готовы «массированному натиску» контролеров, специалисты информационно-консультационного бизнес-инкубатора Красноярского края разработали ряд простых правил поведения при проверке. Приведем девять наиболее интересных из них:

1. Никогда не отказывайтесь от подписания документов. Ваш отказ для правовой оценки результатов проверки существенного значения не имеет. А суд при рассмотрении дела может установить факт необоснованного отказа, что негативно отразится на решении.

2. В случае, если вы по известным вам причинам категорически не согласны с документом, составленным проверяющими, подпишите его с припиской «не согласен». Объяснение причин оставьте на момент рассмотрения документа с участием юриста.

3. Проверка не должна производиться при отсутствии проверяемых должностных лиц либо их представителей. Изымать оригиналы документов проверяющие лица не имеют права.

4. Если проверяющие собираются совершить действия, в законности которых вы сомневаетесь, напомните им правило, что «проверяющему запрещено всё, что не разрешено».

5. При рассмотрении спора о наложении штрафа действуйте согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса: обязанность доказать обстоятельства, на основании которых налагается штраф, лежит на органе, принимающем такое решение.

6. При подготовке к рассмотрению дела в суде старайтесь найти недостатки в протоколах, актах, которые могут привести к признанию недействительными этих документов. Например, наличие при нескольких проверках одних и тех же понятых противоречит требованиям закона о незаинтересованности понятых.

7. Различные акты об изъятии товара или документов не имеют никакой юридической силы, если не составлен протокол об административном правонарушении. Составление протокола не уполномоченным лицом также не имеет юридической силы. Ваше поведение должно учитывать эти ситуации.

8. Протокол об административном правонарушении должен составляться уполномоченным на это лицом в присутствии предпринимателя, которому должны быть разъяснены его права, о чем указывается в протоколе, и выдана по его просьбе копия протокола под расписку.

9. Следует знать, что если со дня совершения или обнаружения правонарушения прошло более двух месяцев, наложить административное взыскание на предпринимателя невозможно. Правда, для некоторых видов деятельности этот срок увеличен до одного года.

Знание этих простых правил не исключает следования общему правилу: «Для уменьшения рисков в своей предпринимательской деятельности нужно регулярно обращаться к специалистам». Зачастую предприниматели даже не подозревают, что те или иные претензии контролеров или инспекторов необоснованны, потому что существует другая трактовка нормативных актов.

11.5. Проверки сотрудниками органов внутренних дел и налоговые проверки

Учитывая, что наиболее регулярно и с возможными серьезными последствиями проводятся проверки милицейские, налоговые и в сфере труда, рассмотрим их подробнее.

Проведение проверок и ревизий органами МВД осуществляется в соответствии с утвержденной приказом МВД России в 2005 году Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.

Инструкция составлена в рамках Закона РФ «О милиции», который наделяет органы внутренних дел полномочиями в сфере борьбы с экономическими преступлениями. В частности, сотрудники МВД России вправе:

– производить осмотр любых мест хранения и использования имущества,

– производить досмотр транспортных средств,

– изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок копий указанных документов,

– изымать для экспертизы отдельные образцы сырья, продукции, товаров с обязательным составлением протокола изъятия,

– участвовать в налоговых проверках.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел юридического лица или индивидуального предпринимателя. По итогам проверки обязательно составляется акт. Он должен быть составлен и в случае отсутствия нарушений.

Ревизия проводится специалистами – ревизорами органов внутренних дел. Она представляет собой комплексное контрольное исследование финансовой деятельности предприятия или индивидуального предпринимателя.

Сотрудникам милиции разрешается проводить обыск при наличии мотивированного постановления следователя и санкции прокурора. Обыск отличается от осмотра тем, что в этом случае сотрудники милиции проводят тщательный расширенный осмотр и не спрашивают разрешения собственника на вскрытие ящиков, коробок, сейфов и т. п. При обыске обязательно наличие понятых.

Сотрудник милиции имеет право изымать документы, если они являются доказательством правонарушения, требовать проведения ревизии кассы.

По результатам милицейской проверки или ревизии принимается одно из следующих решений:

– направить материалы для возбуждения уголовного дела;

– возбудить дело об административном правонарушении;

– завершить проверку в связи с отсутствием нарушений законодательства РФ.

Налоговые проверки могут быть камеральные или выездные.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения налогового органа по документам, представленным налогоплательщиком. Срок её проведения – три месяца со дня поступления документов.

Выездная проверка осуществляется по месту нахождения налогоплательщика. Закон устанавливает проведение в отношении одного налогоплательщика не более двух выездных проверок в течение календарного года. Сама проверка не может продолжаться более двух месяцев, хотя допускаются продления до 4 и до 6 месяцев.

В Налоговом кодексе РФ четко определены основные обязанности налогоплательщиков и меры ответственности в случае их невыполнения. Например:

1. Обязанность – уплачивать законно установленные налоги и сборы. Ответственность – уголовная.

2. Обязанность – вести в установленном порядке учет своих доходов и расходов. Ответственность – штраф от 5 до 15 тысяч рублей.

3. Обязанность – предоставлять в налоговый орган в установленном порядке налоговые декларации, а также бухгалтерскую отчетность. Ответственность – взыскание штрафа.

Следует отметить, что выявленные в ходе проверок недоимки и начисленные пени за просрочку взыскиваются в бесспорном порядке, а штрафы подлежат уплате в добровольном либо в судебном порядке.

Действия налогоплательщика при камеральной проверке заключаются в своевременном предоставлении налоговому органу налоговой декларации и бухгалтерских документов, которые должны к ней прилагаться согласно НК РФ.

К приходу налогового инспектора для выездной проверки предприниматель должен быть готов всегда. Это означает, что бухгалтерские документы должны быть оформлены таким образом, чтобы они не только соответствовали законодательным требованиям, но и достоверно отражали суть каждой хозяйственной операции.

Проверяющие инспекторы обязаны предъявить свои служебные удостоверения и решение руководителя налогового органа о проведении выездной проверки. Бухгалтер должен предоставить проверяющим инспекторам все необходимые документы, перечисленные в решении о проведении проверки.

Инспектор вправе истребовать у проверяемого лица дополнительные документы посредством вручения письменного требования. Истребуемые документы предоставляются в виде копий, заверенных самим проверяемым лицом. Для подготовки документов по требованию инспектора законодательством предусмотрен срок до 10 дней.

11.6. Требования и санкции контроля в сфере труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется территориальными инспекциями труда, которые являются подразделениями Федеральной службы по труду и занятости, государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Эта служба следит за соблюдением Трудового кодекса РФ, законов «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и других.

В крае действует Государственная инспекция труда в Красноярском крае. Её сотрудники приходят к предпринимателям с плановой проверкой крайне редко. Законом установлено, что плановые проверки можно проводить не чаще одного раза в два года.

Как правило, появление государственного трудового инспектора связано с конфликтом между работником и работодателем. Трудовую инспекцию может заинтересовать обширный список документов. В их числе коллективный договор, положение об оплате труда, расчетные листы, трудовые договоры, должностные инструкции, графики отпусков, инструкции по охране труда, журнал инструктажа по технике безопасности и т. д.

Инспектор обязательно проверяет наличие правил внутреннего трудового распорядка, трудовых книжек, заполнение личных карточек работников. Анализирует соответствие системы оплаты труда законодательству, в том числе сроков выплаты заработной платы (Кодекс требует выплачивать не реже двух раз в месяц).

Трудовая инспекция контролирует соблюдение норм продолжительности рабочего времени, оплату сверхурочной работы, проверяет длительность рабочего времени несовершеннолетних, женщин, имеющих льготы, инвалидов и совместителей.

Ни одна проверка не обходится без изучения кадровых приказов. Названные в них работники должны быть ознакомлены с приказом под расписку.

За нарушения законодательства трудовой инспектор имеет право предъявить штраф руководителю предприятия от 500 до 5000 руб., а организацию оштрафовать на сумму от 30000 до 50000 тыс. руб. Если же выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, проверяющий вправе наложить временный запрет на деятельность предприятия до рассмотрения дела судом.

Если руководитель организации совершит аналогичное нарушение в сфере труда дважды, он может быть дисквалифицирован на срок от одного года до трех лет и в этот период не сможет занимать руководящие должности.

Заметим, что споры с трудовой инспекцией рассматриваются в судах общей юрисдикции, а не в арбитражных, поскольку Федеральный арбитражный суд считает, что трудовые отношения не связаны с экономической деятельностью предприятия, а относятся к вопросам его внутренней организации.

Тесты по темам модуля 2

1. Какие из названных условий согласно Закону № 209-ФЗ позволяют отнести предприятие к числу малых:

а) среднегодовая численность работников от 15 до 50 человек;

б) годовая выручка не должна превышать предела, установленного Правительством РФ;

в) среднегодовая численность работников до 100 человек;

г) доля участия субъекта Федерации или крупного предприятия не превышает 25 % уставного капитала;

д) доля участия иностранных юридических лиц не превышает 50 % уставного капитала?

2. Выберите пять форм государственной поддержки малого предпринимательства, предусмотренных Законом № 209-ФЗ:

а) финансовая;

б) консультационная;

в) инвестиционная;

г) кредитная;

д) имущественная;

е) информационная;

ж) организационно–методическая.

3. Расставьте в правильной последовательности действия предпринимателей, предшествующие принятию решения об открытии собственного дела:

а) определение параметров спроса;

б) SWOT–анализ;

в) формулировка предпринимательской идеи;

г) оценка собственных возможностей;

д) уточнение формы, содержания, качества предполагаемого продукта деятельности или услуги;

е) конкретизация цели бизнеса;

ж) предварительный расчет возможной эффективности проекта.

4. Какие законодательные положения относятся только к индивидуальному предпринимателю:

а) уплачивает при регистрации государственную пошлину 2000 руб.;

б) отвечает по обязательствам в бизнесе своим имуществом;

в) после признания банкротом не может открыть собственное дело в течение года;

г) уплачивает в Федеральный пенсионный фонд 150 руб. ежемесячно;

д) до регистрации формирует не менее 50 % складочного капитала?

5. Сколько рабочих дней отведено законодательством регистрационному органу на оформление регистрации юридического лица:

а) 5, б) 10, в) 7, г) 45?

6. Какие из названных документов не нужны при государственной регистрации коммерческой организации в качестве юридического лица:

а) Устав;

б) решение о создании юридического лица (Протокол № 1);

в) документ об оплате 50 % уставного капитала;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) заявление;

е) паспорт руководителя.

7. Каково назначение раздела «Резюме» в бизнес-плане:

а) дает оценку преимуществ продукции проекта перед аналогами;

б) в рекламном стиле показывает эффективность проекта;

в) содержит вывод о целесообразности проекта?

8. Каково содержание раздела «Финансовый план» в бизнес-плане:

а) расчеты текущих производственных и прочих затрат;

б) описание денежных потоков во времени за весь период реализации проекта;

в) расчеты показателей эффективности проекта?

9. Какая санкция предусмотрена законодательством за ведение предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет:

а) ликвидация предприятия;

б) отстранение руководителя от должности;

в) штраф от 20 тыс. руб. и более?

10. Какие определения не относятся к бизнес-плану:

а) бухгалтерский баланс;

б) аналитический документ;

в) финансовый отчет;

г) технико-экономическое обоснование;

д) программа действий на определенный период?

11. Укажите четыре показателя эффективности, которые следует рассчитать в бизнес-плане в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов …»:

а) чистый дисконтированный доход;

б) рентабельность затрат;

в) внутренняя норма рентабельности;

г) индекс прибыльности;

д) период окупаемости;

е) темп прироста собственного капитала.

12. Какие четыре из названных принципов прописаны в Конституции РФ и обеспечивают свободу предпринимательства:

а) единство экономического пространства;

б) государственная поддержка конкуренции;

в) права и свободы гражданина не могут быть ограничены законами;

г) юридическое равенство всех форм собственности;

д) каждый имеет право на труд в любых условиях;

е) свободный выбор рода деятельности и профессии?

13. Какое из определений спроса является правильным? Спрос – это:

а) желание и способность покупателей приобрести определённый товар или услугу;

б) потребность общества в товарах , услугах.

14. Какие из названных элементов инфраструктуры бизнеса являются государственными институтами:

а) коммерческие банки;

б) товарные и торговые биржи;

в) торговые палаты;

г) таможенная система;

д) зоны свободного предпринимательства;

е) аудиторские организации;

ж) система страхования?

15. Расставьте этапы инновационной деятельности в правильной последовательности:

а) рабочее проектирование;

б) разработка бизнес-плана;

в) отбор теоретических разработок;

г) экспертиза новшества;

д) массовое производство, продвижение на рынок;

е) изготовление опытных образцов.

16. Что установил Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей …»:

а) презумпцию невиновности предпринимателей;

б) презумпцию добросовестности проверяемых;

в) проверяющему запрещено всё, что не разрешено?

17. Как изменяются нормы дисконта при учете фактора времени по мере реализации проекта:

а) увеличиваются;

б) уменьшаются;

в) не изменяются?

18. Объедините в пару проверку предприятия и основание, по которому она может проводиться:

а) плановая проверка;

б) внеплановая проверка;

в) проверка органами внутренних дел;

г) выездная налоговая проверка;

д) проверка инспекции труда.

Основания:

1. Истечение срока исполнения предписаний предыдущей проверки.

2. Раз в три года по утвержденному плану контролирующего органа.

3. Сигнал о правонарушениях.

4. Конфликт между работником и работодателем.

5. Сомнения в достоверности сведений в предъявленных документах.

Модуль 3
Особенности функционирования малых предприятий

Глава 12
Модель предприятия, первоначальный капитал, внутренняя предпринимательская среда

12.1. Предприятие как открытая экономическая система. Рыночная модель предприятия

В представлении многих людей экономика – это деятельность огромного числа хозяйствующих субъектов, создающих разнообразные товары и услуги. И эти субъекты всегда определяются как предприятия. Каждому из предприятий присущи такие признаки, как наличие определенных средств производства, работников, «оживляющих» своим трудом эти мертвые груды вещей, и, конечно же, наличие гаммы отношений между работниками по поводу создания продукта.

Известны два определения предприятия:

– предприятие – это обособленный технико-экономический и социальный комплекс, предназначенный для производства полезных для общества благ;

– предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Второй вариант точнее отражает рыночную нацеленность предприятия. В настоящее время нередко предприятие называют фирмой. Следует считать, что эти слова – синонимы.

В зависимости от того, кому принадлежит право собственности на имущество предприятия, их различают как частные, муниципальные, государственные и предприятия смешанной формы собственности.

Любое предприятие является открытой экономической системой, поскольку встроено во внешнюю среду как на входе, получая из неё трудовые, материальные, финансовые и природные ресурсы, так и на выходе, пытаясь сбыть, реализовать свою произведенную продукцию или услуги.

Потребляя и перерабатывая ресурсы одного вида, предприятие в результате внутреннего производственного процесса выдает новые трансформированные ресурсы иной потребительской стоимости.

Содержание экономики предприятия – это удержание соотношения стоимости ресурсов на выходе и на входе на таком уровне, который позволяет иметь устойчивую прибыль.

Рыночная модель предприятия предполагает наиболее рациональные подходы на всех этапах преобразования ресурсов. Чаще всего такая модель представляет процесс преобразования ресурсов зависящим от состояния четырех блоков, которые формируются следующим образом:

– структура предприятия,

– технология процессов, осуществляемых на предприятии,

– организация работ на каждом процессе и в целом на предприятии,

– реализация управленческих функций.

Каждый из названных блоков должен быть тщательно проработан и организован наиболее эффективным образом с целью обеспечения достижения в сочетании двух главных целей фирмы: удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

12.2. Степени свободы предприятия в достижении максимальной прибыли. Особенности в сфере строительства

Существует соподчиненность двух главных целей предприятия –

нельзя получить прибыль, не изучив потребности и не начав производить тот продукт, который удовлетворяет потребности.

Потребности же подразделяются на просто потребности и платежеспособные потребности. А производить всегда необходимо продукт, который способен удовлетворить именно платежеспособные потребности, то есть иметь приемлемую цену.

Рассмотрим возможности предприятия через известную формулу прибыли:

где П – прибыль предприятия; В – выручка от реализации продукции; З – затраты на производство и реализацию продукции; Н – налоги, выплаченные предприятием; Ш – штрафные санкции за рассматриваемый период.

Здесь выручка определяется как произведение цены на объем продукции.

Что же должно делать предприятие для получения максимальной прибыли?

В уплате налогов оно не свободно. Это внешние условия хозяйствования, определяемые государством. Размер уплаченных штрафных санкций зависит от поведения предприятия. Чем меньше оно нарушает установленные государством правила, тем меньше штрафов.

Снижение производственных затрат – важнейшая задача предприятия. Ничто и никто не мешает ему выбирать технологию производства, состав и количество сырьевых ресурсов, подбирать квалифицированные кадры, приобретать необходимые оборудование, инструмент, транспортные средства и т. п.

Объем реализуемой продукции и её цена также определяются предприятием. Причем успешная реализация продукции при определенной цене зависят от выбранного предприятием ассортимента и достигнутого качества этой продукции.

Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях рынка предприятие обладает лишь четырьмя степенями свободы:

– формированием производственных издержек,

– выбором номенклатуры и ассортимента продукции,

– установлением цены,

– формированием качества и объема продукции.

Заметим, что два последних фактора свободы в значительной мере зависят от конкуренции в данном секторе экономики.

Для установления цены продукции существуют три испытанных рыночной практикой подхода. И наибольший эффект достигается, когда решение принимается после рассмотрения каждого из них.

Первый подход самый простой – цена определяется прибавлением к себестоимости суммы желаемой прибыли с единицы продукции. Этим расчетом можно и ограничиться, если фирма является ведущей на рынке, а прибыль устраивает собственников предприятия.

При втором подходе изучается спрос на товар и проводятся расчеты нескольких вариантов цены и объема продаж с целью определить при какой цене будет достигнута наивысшая прибыль.

В третьем подходе осуществляется учет динамики цен конкурентов на аналогичный товар и решение принимается исходя из формулы

Важную роль при установлении цены играет качество как совокупность свойств продукции, призванных удовлетворять потребность в соответствии с её назначением; в современном мире это одно из важнейших условий успешного сбыта.

Для предприятия повышение качества – это большая работа, которая затрагивает все направления деятельности по преобразованию ресурса. Качество продукции – это интегральный итог качества труда, предметов труда, технологии, управления производственным процессом.

В строительстве, как правило, устанавливается договорная цена возведения объекта. Она является результатом переговоров между заказчиком и генеральным подрядчиком, обычно с участием субподрядных организаций. За основу принимается сметная стоимость, рассчитанная проектной организацией. Договорная цена включает следующие составляющие:

где Сс – сметная стоимость всех строительных и монтажных работ; Зпр – затраты прочие, включающие всевозможные доплаты за передвижной характер работ, выслугу лет и т. п., затраты на командировки и исследовательские работы и др.; Р – сумма резерва на непредвиденные работы.

Договорная цена закладывается в договор подряда и не должна меняться в процессе строительства. При её определении следует учитывать уровень качества выполняемых работ, гарантии качества, своевременность ввода объекта в эксплуатацию.

В случае получения экономии как разницы между договорной ценой и фактическими затратами на строительство объекта она частично изымается в бюджет, а остаток распределяется между проектировщиками, заказчиком и подрядчиками.

Дополнительные затраты, если их не примет на себя заказчик, несет подрядная организация. Поэтому снижение себестоимости строительства является важнейшей задачей подрядных организаций.