Текст книги "Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта"

В современной науке конституционного права значительное внимание уделяется анализу конституционных институтов, которые сложились в России после крушения тоталитарного режима. Одним из них является принцип разделения властей. Обращает на себя внимание организационно-правовой потенциал этого принципа: его реализация предполагает не только выявление и необходимое обособление функций управления делами государства, но и адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие государственных учреждений, относящихся к различным властям и составляющих вместе с тем единый комплекс институтов, осуществляющих государственную власть.

С принятием новой Конституции РФ наука конституционного права больше внимания стала уделять проблеме современного российского федерализма. Ученые указывают на взаимосвязь федерализма и демократии, которая проявляется в том, что распределение полномочий между центром и субъектами федерации приближает власть к гражданину, делает ее более зависимой от него. Обосновывается необходимость создания таких структур и процедур, которые обеспечивали бы разумную децентрализацию управления, способствовали повышению его эффективности через систему участия населения в принятии решений и контроля за их исполнением.

Перед наукой конституционного права встает множество вопросов и практически-регулятивного характера. В их числе – выявление общих контуров такого нового для российской действительности юридико-нормативного образования, каким является парламентское право, понятие которого в отечественной литературе не получило сколько-нибудь развернутого толкования.

Все больше внимания в науке конституционного права уделяется роли политических партий в демократическом процессе. Многопартийность и демократия как конституционные категории не могут быть реализованы друг без друга. Формирование многопартийной системы возможно только в условиях демократии. В свою очередь демократия немыслима без политических партий, борющихся за власть, используя конституционные формы и методы. С развитием многопартийности связано и формирование подлинно представительной формы правления. В то же время отмечается, что в неразвитом гражданском обществе, каким является современное российское общество, на поверхность всплывают привычные многим тоталитарные настроения. А это таит в себе угрозу не только парламентской демократии, но и всему конституционному строю.

Становление новой российской науки конституционного права продолжается. Многие проблемы еще ждут своего теоретического решения. Наука постепенно обогащается всем комплексом правовых, философских, социологических концепций и подходов к проблемам конституционно-правового регулирования.

Конституция (в пер. с лат. – «установление, учреждение, устройство») – это Основной закон общества и государства, выражающий волю народа, закрепляющий и регулирующий важнейшие принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

Первыми конституциями в мире считаются Конституция США 1787 г., которая действует и в настоящее время, а также принятые в 1791 г. Конституции Франции и Польши.

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. Она отражала революционный пафос своей эпохи, закрепляла новые социальные и политические реалии российской действительности, носила резко выраженный классовый характер, т. е. провозглашала руководящую роль рабочего класса и социалистическую природу устанавливаемых политико-правовых институтов.

В 1922 г. был образован СССР, а 31 января 1924 г. была принята Конституция СССР, на базе которой в 1925–1927 гг. республики, входившие в состав СССР, приняли свои конституции. В РСФСР такая Конституция была принята 1 мая 1925 г.; она отразила правовой статус (положение) России в качестве субъекта (члена Федерации СССР).

Следующим этапом конституционного развития России стало принятие 21 января 1937 г. очередной (третьей по счету) Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепляла принадлежность всей власти Советам депутатов трудящихся, фиксировала постулат о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, провозглашала господство в экономической сфере социалистической собственности на орудия и средства производства, декларировала равноправие всех граждан независимо от прошлого и настоящего положения.

В апреле 1978 г. была принята четвертая Конституция РСФСР (после принятия в 1977 г. Конституции СССР). Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и 1937 г. Она сохранила прежнюю форму государства, включая государственное устройство; закрепляла руководящую роль КПСС в обществе и государстве; в качестве основы экономической системы утвердила государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность; закрепляла плановое ведение хозяйства, основанное на жесткой централизации; юридически конкретизировала и закрепляла очередные этапные выводы официальной идеологии того периода о построении развитого социализма, о социальной однородности общества и другие идеологические догмы о мифическом «совершенствовании» социалистических отношений.

Этапы конституционного развития нашей страны обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несли на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право и их роль в обществе, на экономическую политику, положение советского (как его называли) человека и гражданина. Всем конституциям РСФСР, как конституциям социалистического типа, были присущи общие черты, признаки и, прежде всего, откровенно классовый характер.

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в которой ставилась задача разработки новой Конституции на основе провозглашенных в Декларации принципов, в том числе, принципа разделения властей.

В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В связи с этим, а также с распадом в 1991 г. Советского Союза и рядом других факторов, в Конституцию РСФСР 1978 г. (в период с 1989 по 1992 г.) было внесено более 300 поправок и дополнений. Наиболее важные из них связаны с изменением системы Советов народных депутатов, совершенствованием избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.

В июне 1990 г. первый съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект несколько раз публиковался в печати, неоднократно выносился на обсуждение Съезда народных депутатов, на котором в октябре 1991 г. представленный Конституционной комиссией проект был принят к сведению, а 18 апреля 1992 г. основные положения проекта Конституции и общая концепция конституционных реформ были одобрены.

Осенью 1993 г. одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения, после чего окончательный его вариант был вынесен Президентом РФ на референдум (всеобщее голосование). 12 декабря 1993 г. впервые в истории России Конституция России была принята всенародным голосованием и вступила в силу со дня опубликования – 25 декабря 1993 г.

Во всех советских конституциях была в большей или меньшей степени заложена классовая сущность. В действующей Конституции Российской Федерации заложены другие начала – не классовые, а общедемократические. Она по своему источнику является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность всех членов общества жить в государстве в качестве его полноправных граждан. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей и поддержке ее большей частью последних. Поэтому действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности как конституция демократического правового государства служит выражением воли многонационального народа России, проявленной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни общества и государства, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Конституция имеет исключительно важное значение для развития всей правовой системы, успешного функционирования общественных отношений и государственных институтов. Как правовой акт Конституция занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства и отличается от всех других правовых актов следующими чертами:

1) она принимается непосредственно народом, а не от имени народа;

2) она носит учредительный характер. Поскольку именно народу принадлежит право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя сам народ, именно он и обладает таким ее важным проявлением, как учредительная власть;

3) она оказывает всеохватывающее воздействие на общественные отношения, что не присуще никакому другому правовому акту. Конституция затрагивает все области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах наиболее важные, фундаментальные основы общественных отношений;

4) сочетание стабильности и динамизма Конституции служит важным условием прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством. Современное цивилизованное общество и государство не могут нормально функционировать и развиваться без конституции, т. е. Основного закона, в котором в концентрированном виде урегулированы главные, фундаментальные общественные отношения, определены основные ценности, устои и связи;

5) Конституцию от обычных законов отличают особые юридические свойства:

а) высшая юридическая сила Конституции, которая проявляется в ее верховенстве и непререкаемости.

Верховенство означает, что в системе действующего законодательства Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Прямое действие Конституции заключается в том, что ряд конституционных норм не нуждается в каком-либо специальном правовом подтверждении, т. е. применяется непосредственно. Например, в случае нарушения свободы и личной неприкосновенности гражданин вправе, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ, обратиться непосредственно в суд, который, в свою очередь, руководствуясь указанной статьей, рассматривает обращение гражданина.

Непререкаемость конституции выражена в том, что все текущее законодательство строится в соответствии с ней. Ни один законодательный акт не может противоречить конституции. Если же закон или подзаконный акт не соответствует конституции, он не может быть применен (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ);

б) особый порядок разработки, принятия и изменения конституции отражен в целой системе специфических правил и юридических процедур, обеспечивающих процесс ее создания и функционирования. Проект текста конституции готовится более тщательно, в течение более длительного времени, нежели проект обычного закона, и обсуждается в условиях широкой гласности.

Принятие новой конституции всегда вызывается существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения конституции. Право принятия Конституции РФ не относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Такое право отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) в лице учредительного органа власти – Конституционного Собрания, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается этим учредительным органом 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). В случае референдума конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Более детально процедура пересмотра положений Конституции и внесение в нее поправок регулируется ст. 135 и 136 Конституции РФ. Особое значение при этом имеет ст. 135 Конституции, подчеркивающая усложненный, «жесткий» порядок ее пересмотра.

Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

в) особое юридическое содержание конституции означает, прежде всего то, что она регулирует (как уже отмечалось) самые существенные общественные отношения, в силу чего и получила название Основного закона. К таким отношениям относятся:

– отношения, связанные с осуществлением народовластия, а также с основами устройства и функционирования общества и государства;

– отношения, составляющие политическую и экономическую основу общества;

– отношения, возникающие между личностью и государством;

– отношения, связанные с организацией и функционированием государственных органов, органов местного самоуправления и порядком осуществления власти;

– отношения, вытекающие из национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации, и др.

Конституция является юридической базой для нормотворческой деятельности, на ее основе принимаются текущие законы и иные акты государственных органов. Конституция составляет ядро правовой основы государственной и общественной жизни, все отрасли действующего законодательства берут свое начало в ее нормах. Структура Конституции Российской Федерации представляет собой систему группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Она состоит из преамбулы и 2 разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из 9 глав: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; Президент; Федеральное собрание; Правительство Российской Федерации; судебная власть; местное самоуправление; конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Конституцию характеризуют лаконизм, краткость и четкость изложения. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Также впервые закрепляются равноправие субъектов Российской Федерации. В Конституции закреплен особый статус Президента РФ, определена новая система представительных (законодательных) органов государственной власти. Особое внимание наряду с законодательной и исполнительной властями уделено власти судебной.

Новая Конституция Российской Федерации принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте конституционное право как отрасль права.

2. Как соотносятся понятия «наука конституционного права» и «учебная дисциплина конституционного права»?

3. Что следует понимать под естественным правом?

4. Что следует понимать под позитивным правом?

5. Дайте характеристику Конституции РФ как Основного закона государства.

Глава 4
Основы конституционного строя

Конституционный строй – это система основополагающих общественных отношений – экономических, политических, социальных, духовно-нравственных и соответствующих им правовых институтов и принципов, закрепленных в Конституции.

Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками:

1) это способ организации государства – совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.);

2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.

Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на общероссийский референдум.

Большинство стран мира имеют конституции, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй. К моменту принятия Конституции России 1993 г. в стране в основном уже сложились те общественные отношения, которые составляют суть конституционного строя, а Основной закон лишь закрепляет их существование в определенных конституционных институтах и принципах. Поэтому конституционный строй характеризуется, прежде всего, особыми принципами (устоями, базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

Конституция РФ закрепила целостную систему принципов конституционного строя:

– признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2, 6);

– народовластие (ст. 3);

– разделение властей (ст. 10);

– государственный суверенитет (ст. 4);

– верховенство права (ст. 15);

– политическое и идеологическое многообразие и многопартийность (ст. 18);

– единство экономического пространства и многообразие форм экономической деятельности (ст. 8);

– социальный характер государства (ст. 70);

– светский характер государства (ст. 19);

– признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12);

– федеративный характер государственного устройства, равноправие наций и субъектов федерации (ст. 5);

– республиканская форма правления (ст. 1).

В ст. 16 Конституции указывается, что все эти положения составляют основу конституционного строя Российской Федерации и им не могут противоречить другие положения Конституции РФ.

Принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Мировое сообщество рассматривает права и свободы человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития человечества. Россия, следуя курсом реформ, также провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов. Подтверждением тому служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, международным пактам об экономических, социальных, политических, гражданских и культурных правах и ставшая органической частью новой Конституции, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

В основу концепции конституционного строя РФ заложены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Человек и гражданин не ставится под иго всевластного государства. Государство впервые признает себя обязанным признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина и создавать условия для их реализации. Не человек и гражданин для государства, а государство призвано защищать права и свободы человека и гражданина через специально созданные учреждения (суды, прокуратуру, органы охраны общественного порядка). Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции России.

Принцип народовластия. Проблема власти – главная проблема всей истории человечества, особенно его политической истории. Не обладая властью, никакая общность людей не может нормально существовать и развиваться.

Важнейшей предпосылкой осуществления и развития демократического общества является активное участие граждан в его делах, в сложившихся двух формах демократии – непосредственной и представительной.

Народовластие (с древнегреч. – «демократия») означает признание народа в качестве источника власти («demos» – народ и «kratos» – власть). Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому независимой, т. е. суверенной волей. Поэтому необходимо говорить о народном суверенитете (с франц. «верховная власть») как о полной, ничем не ограниченной, охватывающей все сферы жизни общества власти народа. Такая власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.

Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.

Конституцией РФ установлено, что народ осуществляет свою суверенную (независимую) власть в двух основных формах:

– непосредственно (прямая демократия), напрямую решая вопросы государственной и общественной жизни или выражая свое мнение по этим вопросам. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (всенародное голосование) и свободные выборы представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;

– через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия), когда полномочные представители, избранные народом в эти органы (депутаты и должностные лица), выражают волю и осуществляют власть от его имени. В государственных органах полномочными представителями народа являются: Президент РФ, депутаты законодательных органов, президенты республик, главы исполнительной власти субъектов РФ; а в местном самоуправлении представителями народа являются депутаты выборных органов и главы администраций.

Всероссийский референдум (властный или законодательный) – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, ни в каком утверждении не нуждаются и являются обязательными для применения на всей территории Российской Федерации.

Всенародное голосование в виде опроса населения с целью выяснения общественного мнения представляет собой консультативный референдум.

Принцип разделения властей. Этот важнейший принцип нашел свое закрепление в ст. 10 действующей Конституции РФ, в которой, в частности, устанавливается, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Суть данного принципа заключается в том, что демократическому, правовому государству необходимо выполнять, прежде всего, три основные функции:

1) законодательную, т. е. принимать законы, которые содержат общеобязательные нормы поведения;

2) исполнительную, т. е. организовывать исполнение этих законов;

3) судебную, т. е. осуществлять правосудие.

Поскольку существуют указанные функции государства, каждая из них осуществляется соответствующим органом государственной власти.

В Российской Федерации законодательную (представительную) власть на федеральном (высшем) уровне осуществляет законодательный орган – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебную власть осуществляют суды Российской Федерации: Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и иные суды – федеральные и субъектов Федерации.

В соответствии с принципом разделения властей органы государства образованы не только на федеральном уровне, но и на региональном (в субъектах Российской Федерации); они объединены одной системой органов государственной власти.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, относительно самостоятелен, взаимодействует с другими государственными органами, при этом все они ограничивают друг друга. Власть между органами государства распределяется таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Разделение властей препятствует сосредоточению всей полноты власти в руках одного лица или у одного органа, т. е. возникновению какой-либо неограниченной власти.

Государственный суверенитет России. Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами.

Принятая 12 июня 1990 г. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» стала основой для разработки новой Конституции РФ 1993 г. Суверенитет РФ – естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. Поэтому в Декларации, преамбуле и статьях Конституции РФ провозглашено, что многонациональный народ РФ, сознавая историческую ответственность за судьбу России, выражая волю ее народов, соединенных общей судьбой, возрождая суверенную государственность России, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, торжественно объявляет государственный суверенитет РФ на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое, правовое государство. Понятие «государственный суверенитет» означает верховные права, полную независимость государства от других государств в своих внутренних делах и внешних отношениях. Государственный суверенитет есть свойство государственной власти, которая выражается в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы.

Суверенитет характеризуется тремя важными свойствами: верховенством, самостоятельностью и независимостью государственной власти РФ, получившими свое правовое закрепление в ряде статей Конституции.

Статья 3 Конституции РФ провозглашает, что носителем и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это положение закрепляет демократическую природу Российской Федерации и основу всех видов (форм) суверенитета. Эта статья определила и содержание суверенитета России. Часть 1 ст. 4 Конституции РФ гласит, что верховная (исходящая от народа) суверенная власть РФ распространяется на всю ее территорию без исключения, т. е. территорию, находящуюся под ее юрисдикцией, – на все сухопутные, водные и воздушные пространства, на объекты с государственной символикой РФ (морские и воздушные суда, дипломатические представительства и т. п.).

Принцип верховенства права – это один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство.

Правовой характер конституционного строя означает приверженность нашего общества идеалам конституционализма и законности. Правовое демократическое общество базируется на основополагающих идеях, к которым относятся:

– приоритет конституции в законодательной системе;

– верховенство закона среди других нормативных актов;

– законность как обязательное исполнение законов и необходимое условие нормального социального и экономического развития;

– правовая справедливость, под которой понимается требование безусловного и четкого исполнения предписаний законодательных норм всеми без исключения членами общества;

– легитимность законодательных установлений, означающая нравственный характер законов и их достаточное социально-экономическое обоснование;

– оптимальное соотношение в законе противоборствующих интересов, разумное соотношение желаемого и возможного.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Часть 2 ст. 4 Конституции гласит: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ».

Принцип идеологического и политического многообразия. Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды, воззрения и т. д. Препятствовать всему этому, отдавая предпочтение одним перед другими, правовое государство не имеет права. Таким образом, в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, утверждается многообразие и равноправие идеологий в обществе. Продолжением и гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 ст. 13 Конституции РФ принцип политического многообразия. Под политическим многообразием понимается наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений, формирований, признанных государством. Партии, выражая волю своих членов, стремятся к участию в формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы государственной власти. Все общественные объединения в РФ перед законом равны, что означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности, требований государства к их уставам, порядку регистрации и прекращения деятельности. В демократическом, правовом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения. Многопартийность выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти.