Текст книги "Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта"

Принцип единства экономического пространства и многообразие экономической деятельности. Экономические отношения возникают и развиваются объективно, т. е. независимо от воли и сознания людей. Взаимосвязи этих отношений образуют экономическую систему любого общества. Экономическая система российского гражданского общества (социальный институт) представляет собой совокупность экономических отношений, в которые люди вступают в процессе производства, распределения и потребления материальных благ (совокупного общественного продукта). Общество через институт политической системы и, прежде всего, государство посредством правового регулирования оказывает влияние на экономические отношения. Это влияние возможно либо путем создания благоприятных условий для их естественного развития, либо путем волюнтаризма и субъективизма (планово-распределительное регулирование экономики), т. е. без учета естественных экономических желаний производителя материальных благ (человека). Проводимая в России реформа экономических отношений имеет своей целью переход от командно-распорядительного влияния на развитие экономических отношений к социально-рыночным, естественным экономическим отношениям.

Принцип социальной политики государства. Конституция устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В основе социального государства лежат принципы социального равенства, партнерства, солидарности и взаимной ответственности. Определяя основные направления социальной политики Российской Федерации, Конституция устанавливает обязанность государства обеспечивать человеку достойные условия существования, т. е. решать задачи социального развития российского общества: охранять труд и здоровье людей; устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными направлениями и задачами, а включает и другие виды социальной помощи, в том числе и бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и т. д.

Светский характер государства. Светским считается такое государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной, а на религиозные организации не возлагается никаких государственных функций. В Российской Федерации церковь конституционно отделена от государства, а религия объявляется частным делом человека. Традиционные религиозные конфессии, в том числе Русская православная церковь, действуют в соответствии со своими собственными уставами и не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций (ст. 14 Конституции РФ). В России все религии и религиозные объединения равны перед законом государства (ч. 2 ст. 14 Конституции), ни одна религия или религиозное объединение не пользуется какими-либо привилегиями по сравнению с другими. В вопросах вероисповедания и убеждений государство нейтрально, т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения (ст. 28 Конституции).

Принцип признания и гарантирования местного самоуправления. Наряду с государственной властью в Российской Федерации в конституционном порядке признается и гарантируется местное самоуправление как одна из форм народовластия.

Однако это власть местная, самоуправленческая, учитывающая коренные интересы местного населения, исходящая непосредственно от населения или от избранных им органов. Такая власть не обладает качеством государственной, имеющей органы политического руководства, «силовые» органы, свое законодательство и т. п. Вместе с тем муниципальная власть – власть местного самоуправления – как и государственная власть, тоже имеет «аппарат» властвования, решения которого обязательны для населения конкретного административно-территориального образования (города, поселка, района или иного поселения), поскольку эти решения основываются на требованиях закона. Наличие в государстве местного самоуправления является признаком его демократического характера, поскольку оно ограничивает политическую власть, сужает сферу ее применения. Принятый в августе 1995 г. Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил содержание, задачи, функции, принципы организации и деятельности всей системы местного самоуправления в нашей стране, основы его взаимоотношений с государственной властью.

Таким образом, признание и гарантирование местного самоуправления является одним из важнейших элементов основ конституционного строя и принципов осуществления власти в Российской Федерации.

Принцип федерализма. Это фундаментальный принцип государственно-территориального устройства, в который входят правовой статус и гарантии равноправия субъектов Российской Федерации, основы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Принцип федерализма подразумевает юридическую гарантию целостности как территории Федерации, так и территорий составляющих ее субъектов. Это также конституционная основа исторически сложившегося государственного единства многонационального народа России. Одним из обязательных условий нормального функционирования Российской Федерации является верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации. Вместе с тем федеральные власти воздействуют на субъекты Федерации в минимальной степени. Широкий круг вопросов, которые не относятся к ведению Федерации или совместному ведению, субъекты Российской Федерации решают самостоятельно, т. е. обладают в отношении них всей полнотой государственной власти (ст. 7 Конституции РФ). Иными словами, Конституция РФ закрепила правовую основу демократического управления государством. Децентрализация государственной власти, перемещение ее значительной части из центра на места позволяет органам власти субъектов Федерации учитывать местные особенности и интересы.

Республиканская форма правления. Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти и порядком распределения между ними полномочий.

Будучи суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно установила республиканскую форму правления. Определяющим признаком этой формы правления являются выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, которая характеризуется наследственным статусом главы государства.

Республиканская форма правления позволяет гражданам России участвовать в формировании, прежде всего, федерального органа законодательной власти – Федерального Собрания, а также избирать главу государства – Президента РФ. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного отстаивания интересов большинства высшими органами власти, сформированными гражданами России.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается понятие конституционного строя?

2. Какие принципы составляют содержание конституционного строя России?

3. Раскройте принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

4. Раскройте принцип народовластия.

5. Раскройте принцип разделения властей.

6. Раскройте понятие государственного суверенитета.

7. Раскройте принцип верховенства права.

8. Раскройте принцип политического и идеологического многообразия и многопартийности.

9. Раскройте принцип единства экономического пространства и многообразия форм экономической деятельности.

10. Что такое социальный характер государства?

11. Раскройте понятие светского государства.

12. Дайте определение принципа признания и гарантированности местного самоуправления.

13. Раскройте значение федеративного государственного устройства, равноправия наций и субъектов федерации.

14. Раскройте особенности республиканской формы правления в России.

Глава 5
Конституционно-правовой статус личности

В цивилизованном обществе невозможно представить существование и функционирование политической системы, гражданского общества, системы всех политико-правовых институтов без личности, выступающей одновременно и субъектом народовластия, и представителем определенных социальных общностей (народа, нации, коллектива и т. п.), учреждений и организаций.

Личностные аспекты помогают уяснить роль и специфику преобразующей деятельности людей в функционировании политической и социально-экономической систем, в управлении обществом и самоуправлении народа.

Рассматривая вопрос правового положения (статуса) личности, необходимо обратиться к наиболее часто встречающимся и употребляемым понятиям: «человек», «личность», «гражданин».

Человек – это разумное психофизическое существо, живущее в обществе.

Личность – это человек, обладающий определенным статусом (положением) в обществе, комплексом прав, свобод и обязанностей. Самым высоким статусом обладает личность в демократическом обществе.

Гражданин – это личность, наделенная политическими правами, свободами и обязанностями, дающими ей возможность участвовать в политической жизни общества и государства, влиять на общественно-политические процессы. Человек (личность), не имеющий необходимого комплекса политических прав, свобод и обязанностей, выступает только в качестве подданного. Когда отношения между личностью и обществом приобретают политический характер, т. е. являются отношениями между государством и членами общества – они становятся гражданско-правовыми отношениями, где одной стороной выступает государство, а другой – гражданин.

Общественное положение личности определяется многими факторами:

– характером социально-политических и экономических отношений в данном обществе;

– степенью его демократичности;

– ролью, которую играет человек в процессе управления общественными и государственными делами;

– признанием или непризнанием прав и свобод личности в качестве приоритетов общественно-политической жизни и др.

Определяя этими факторами фактическое положение людей в обществе, государство посредством права превращает их в юридическое положение, т. е. в правовой статус.

В самом общем виде под конституционно-правовым статусом личности понимают систему норм, определяющую принципы отношений человека и государства во всех сферах общественной жизни, всю совокупность его основных прав, свобод и обязанностей.

В России правовое положение личности определяется многими государственно-правовыми нормами и отраслями права, которые в совокупности составляют ряд институтов. Каждый из институтов, являясь составной частью правового статуса личности, дает представление об одной стороне многогранного политико-правового явления, каким является правовой статус личности. Вместе взятые институты статуса личности определяют общий вид этого статуса, дают исчерпывающий перечень правовых связей личности и общества, гражданина и государства. К институтам правового положения личности (элементам основ правового положения личности) относятся:

1) гражданство;

2) правосубъектность;

3) основные права, свободы и обязанности личности;

4) принципы правового статуса личности;

5) система гарантий правового положения личности.

Перечисленные институты (субинституты, пединституты) составляют содержание генерального конституционно-правового института – статуса личности Российской Федерации.

Основные положения института гражданства как совокупности норм, закрепляющих и регулирующих отношения гражданства, являются одним из главных институтов (элементов) основ правового положения личности. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством, и накладывает на человека обязанности по отношению к государству, включая защиту последнего.

Гражданство является основой положения человека в государстве. Поэтому как юридическую категорию гражданство необходимо рассматривать в единстве его трех сторон:

– гражданство как субъективное право;

– гражданство как правоотношение;

– гражданство как правовой институт.

Особенность гражданства как субъективного права состоит в том, что оно является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, и слагается из ряда правомочий, наиболее характерными из которых являются следующие:

– обладать комплексом прав, свобод и обязанностей, предоставляемых Основным законом;

– замещать государственные должности;

– пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее.

Итак, гражданство есть субъективное право. В таком смысле настоящая категория употребляется во многих важнейших юридических актах. Например, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право на гражданство». А принцип № 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1948 г., сформулирован следующим образом: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство». Субъективным правом человека является и изменение гражданства.

Гражданство, как уже отмечалось, является и правоотношением. Это прочное, устойчивое правовое отношение, правовая связь гражданина с государством. Содержание этого отношения – специфические права и обязанности лица по отношению к данному государству и государства по отношению к гражданину. Среди таких прав и обязанностей центральное место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и за ее пределами (ч. 1 ст. 5 Закона «О гражданстве Российской Федерации»), и его обязанности быть верным своему Отечеству. Находясь под юрисдикцией Российского государства и неся перед ним ответственность, гражданин РФ вследствие этого не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин России находится за границей (даже постоянно там проживает). В этом случае у гражданина и государства имеются взаимные права и обязанности. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности. Оно не может время от времени исчезать, а затем появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Правовой характер указанной связи предопределен тем, что отношения между лицом и государством основаны на юридических нормах, принятием которых государство устанавливает круг своих граждан, взаимные права и обязанности.

И, наконец, третий смысл настоящего понятия – гражданство как правовой институт. Как государственно-правовой институт гражданство представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи – принадлежности лица к государству. При этом необходимо иметь в виду, что институт гражданства составляют нормы, регулирующие отношения и связи, существующие не только между Российским государством и его гражданами, но и другими лицами (иностранцами и лицами без гражданства), постоянно или временно проживающими на территории РФ и образующими ее население. Следует отметить, что граждане России (народ), в отличие от населения – категория политическая, так как именно народу, согласно Конституции, принадлежит суверенитет и вся полнота государственной власти (ст. 3 Конституции РФ).

Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства России.

Лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству России и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовая связь Российского государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства возникает из факта их проживания на территории Российской Федерации либо вследствие их ходатайства о приобретении гражданства России и регулируется специальным законодательством РФ. По своему правовому положению иностранные граждане и лица без гражданства в основном приравниваются к собственным гражданам России (национальный режим), за исключением отдельных, указанных в законе, моментов. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут осуществлять некоторую деятельность, занимать некоторые должности и т. д. Необходимо упомянуть и такие понятия, как «иное гражданство» (гражданство другого государства) и «двойное гражданство» (бипатризм), подразумевающее состояние, когда гражданину России может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой страны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стране (например, проходить военную службу).

Часть 1 ст. 63 Конституции РФ предусматривает возможность предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, расовым и иным подобным мотивам). Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматического предоставления гражданства. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в предоставлении гражданства отказывают.

Часть 1 ст. 61 Конституции РФ специально предусматривает запрещение высылки из страны своих граждан, а ч. 2 ст. 63 Конституции запрещается выдача иностранным государствам своих граждан и иностранцев, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в России преступлением, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

Кроме указанных ранее понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иное гражданство», встречаются и имеющие непосредственное отношение к изучаемому вопросу термины «беженец» и «вынужденный переселенец».

Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию России лицо, не имеющее гражданства РФ, которое вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства. Лицо, являющееся беженцем, имеет право приобрести гражданство РФ в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» (Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г., ст. 9).

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г).

Рассмотренные аспекты юридического понимания гражданства органически связаны между собой. Но вместе с тем их нельзя смешивать и отождествлять, поскольку каждый из них имеет свои характерные особенности, в каждый из них вкладывается свой специфический смысл. Аккумулируя все это, законодатель в преамбуле Закона «О гражданстве РФ» дает общее понятие гражданства. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Суть гражданства состоит в том, что государство определяет и законодательно закрепляет политико-правовую принадлежность лиц к данному государству, в силу которой на них распространяется суверенитет этого государства и они пользуются с его стороны защитой своих прав и законных интересов.

В Конституции Российской Федерации закреплены общие принципы института гражданства, специфические – в Законе «О гражданстве РФ».