Текст книги "Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта"

Содержание правового положения личности еще полнее раскрывается в ее правах, свободах и обязанностях, установленных законодательством РФ. Среди других институтов правового статуса личности институт прав, свобод и обязанностей и, прежде всего, основных (конституционных) занимает особое место. Это объясняется тем, что именно права, свободы и обязанности определяют самую существенную и наибольшую по объему часть тех отношений и связей, которые существуют между государством и его гражданами. По содержанию и объему юридических прав, свобод и обязанностей можно судить о правовом положении личности в обществе и государстве, а также о характере этого общества. Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они опосредуют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Разумеется, права, свободы и обязанности человека и гражданина становятся основными еще и потому, что они закреплены в Основном законе государства – в Конституции. Основные права, свободы и обязанности занимают центральное место в системе всех других прав, свобод и обязанностей и служат критерием для их дальнейшей конкретизации в текущем законодательстве, других отраслей права.

Конституционное (основное) право есть закрепленное Основным законом и гарантированная государством возможность определенным образом действовать. Другими словами, это вид и мера возможного поведения. Лицо само решает, использовать или не использовать свое право, которое может остаться и не реализованным.

Конституционная (основная) свобода – это разновидность права, представляющая собой существующую у личности возможность поступать в определенных сферах по своему собственному усмотрению, самостоятельно определять свое поведение (свобода совести, свобода мысли и т. п.).

Основное право и основная свобода – это две формы выражения установленных законом правовых возможностей выбора человеком своего поведения. Когда выбор поведения связан с пользованием конкретными благами, закон чаще использует термин «право», если же целесообразно подчеркнуть свободу выбора поведения, применяется термин «свобода».

Конституционная обязанность – это установленная государством социально значимая закрепленная в Конституции необходимость должного поведения (вид и мера необходимого поведения).

Вся совокупность конституционных прав, свобод и юридических обязанностей образуют систему, которая обладает внутренним единством и согласованностью всех частей, а также выраженной дифференциацией.

Единство и внутренняя согласованность системы основных прав, свобод и обязанностей не исключает их условной классификации, которая осуществляется с учетом следующих требований:

– она должна отражать важнейшие области жизни и деятельности человека и гражданина;

– в ней должны систематизироваться не только права и свободы, но и обязанности. Конституция РФ (гл. 2) не классифицирует, а перечисляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые соответствуют общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод.

Гарантии – это принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения правового статуса личности.

Статья 17 Конституции РФ провозгласила, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. По существу гарантии выступают как обязанность государства, его органов и должностных лиц создавать и поддерживать условия, предоставлять средства, обеспечивающие фактическое пользование правами и свободами. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции). Другими словами, государство гарантирует каждому реальность провозглашенных прав и свобод и их защиту в случае каких-либо нарушений.

К гарантиям, обеспечивающим фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, можно отнести следующее:

– экономические гарантии, т. е. условия, обеспечивающие всем свободу экономической деятельности в едином экономическом пространстве, поддержку конкуренции (ст. 8 Конституции РФ);

– политические гарантии – условия, обеспечивающие полновластие многонационального народа, возможность народа лично и через избранные им представительные органы государства и органы местного самоуправления осуществлять свою власть, оказывать влияние на деятельность органов государства и органов самоуправления, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

– социальные гарантии – политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому, свободное развитие человека, социальную защищенность тем, кто в ней нуждается;

– идеологические гарантии – признание в РФ идеологического и политического многообразия и многопартийности, что обеспечивает свободу мнений и убеждений, право на объединения для защиты убеждений и интересов. Кроме того, важной идеологической гарантией реальности прав и свобод граждан выступает политическая и правовая культура как оценочно-поведенческая категория. Каждый человек, оценивая систему социальных норм, соответствующих требованиям демократического, справедливого, гуманного и правового общества, строит свое поведение с учетом интересов всего общества;

– особое значение имеют юридические гарантии, предусмотренные непосредственно в Конституции РФ (гл. 2) и в текущем законодательстве. Юридические гарантии ограждают от нарушений и способствуют восстановлению нарушенных прав и свобод.

Юридические гарантии как условие – это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются права и свободы.

Юридические гарантии как способы и методы – это правовой механизм, при помощи которого человек, гражданин или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного права либо его защиту (обращение в суд, жалоба, представление прокурора и др.).

Государственная юридическая защита прав и свобод человека и гражданина определяется положениями, закрепленными ст. 45, в совокупности с другими статьями Конституции. Право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, установлено ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47–54 Конституции РФ, для чего могут быть использованы все виды обжалования, обращения в суд, к общественности, в средства массовой информации, создаваться комитеты и др.;

– международно-правовые гарантии, суть которых заключается в праве каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (п. 3 ст. 46 Конституции РФ). Кроме того, в тех случаях, когда общепризнанная норма международного права, относящаяся к правам человека, не предусмотрена законодательством России либо противоречит им, действует норма международного права. В этом случае норма международного права имеет прямое действие. Таким образом, наряду с внутригосударственной защитой возможна и международно-правовая защита прав и свобод человека. Важное значение для осуществления гарантий прав и свобод имеет точное указание Основного закона на случай и условия отдельных ограничений прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению (ст. 56). Эти случаи и условия, кроме указанной статьи Конституции РФ, определяются Федеральными законами «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О внутренних войсках МВД РФ» от 25 декабря 1996 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) и др.

Таким образом, основы правового статуса личности – это вся система норм, определяющих принципы отношений человека и государства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как соотносятся понятия «человек», «личность» и «гражданин»?

2. Что следует понимать под конституционно-правовым статусом личности?

3. Какое значение имеет институт гражданства?

4. Каким конституционно-правовым статусом обладают иностранные граждане на территории России?

5. Каким конституционно-правовым статусом обладают лица без гражданства?

6. Каким конституционно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы?

7. Как соотносятся понятия «конституционное право» и «конституционная свобода»?

8. Дайте определение конституционной обязанности.

9. Охарактеризуйте систему конституционных прав и свобод.

10. Приведите систему гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию и охрану прав и свобод человека и гражданина в России?

Глава 6
Основы административно-территориального деления Российской Федерации и организации системы органов государственной власти в России

Федеративное устройство характеризует состав (структуру) государства, правовое положение его составных частей (субъектов, штатов, земель и т. д.), правоотношения как между федеральным центром и частями федерации, так и между субъектами федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 1) на высшем законодательном уровне характеризует Россию как федеративное государство и закрепляет необходимые предпосылки правового разрешения вопросов, связанных с национально-территориальными формами построения российской государственности.

Составными частями Российской Федерации в настоящее время являются 89 субъектов (ст. 65 Конституции), в числе которых республики (21), автономная область (1), автономные округа (10) вошли в состав Федерации как национально-государственные или национально-территориальные образования, а края (6), области (49) и города федерального значения (2) как территориально-государственные образования.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ в качестве основ конституционного строя (ст. 5). К ним относятся:

1) Государственная целостность РФ, означающая государственное объединение всех субъектов федерации в единое целое государство с общей единой территорией, правовой системой, экономическим пространством и т. д.

2) Единство системы государственной власти, означающее, что многонациональный народ России осуществляет свою суверенную власть как через федеральные, так и через региональные (субъектов Федерации) органы государственной власти, составляющие единую систему. Никто, кроме народа, не учреждает органы государства, осуществляющие от его имени власть.

3) В тесной связи с принципом единства системы государственной власти находится принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Этот принцип означает, что все органы государственной власти Российской Федерации, решая общие для них задачи в основных, главных сферах общественной жизни (политической, социально-экономической, духовной), обладают не одинаковыми предметами ведения и полномочиями, которые, однако, достаточны для защиты интересов всего многонационального народа.

Федеральные органы государственной власти наделены исключительным правом решать вопросы, закрепленные ст. 71 Конституции, а также обладают правами, относящимися к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Органы государственной власти субъектов РФ, кроме прав по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией, наделены самостоятельным объемом государственной власти (ст. 73 Конституции).

4) Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в их взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти, несмотря на различия в правовом статусе субъектов федерации. Субъекты федерации – это национально-государственные и территориально-государственные образования (части федеративного государства), обладающие правами и несущие обязанности в государственно-правовых отношениях как между собой, так и с федерацией.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (в республике Калмыкия – Степным уложением) (ст. 66 Конституции).

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, который принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех субъектов федерации (ст. 5) и определяет, что статус субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 65, 66, 137).

Все субъекты Российской Федерации в свою очередь имеют собственное деление на части – на административно-территориальные единицы, т. е. республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют, с учетом особенностей, свое устройство – административно-территориальное. Деление государственного образования (субъекта) на административно-территориальные единицы необходимо для организации местного самоуправления, создания системы органов государственной власти и муниципального управления на местах, привлечения наибольшего числа граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Система административно-территориальных единиц в Российской Федерации построена с учетом количества и плотности населения территорий, экономических особенностей и хозяйственного профиля территории, национального состава и особенностей быта населения и т. д.

В субъектах Российской Федерации существует два вида административно-территориальных образований:

1. Базовые административно-территориальные образования:

– города республиканского, краевого, областного значения (с населением, как правило, более 50 тыс. жителей);

– сельские районы в республике, крае, области, автономной области, автономном округе.

2. Первичные административно-территориальные образования:

– города районного значения (не менее 12 тыс. жителей);

– районы городов, если город имеет более 100 тыс. жителей. Город Москва делится на 10 административных округов, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные районы. Город Санкт-Петербург делится на 19 административных района и муниципальные округа (111);

– поселки (рабочие, дачные, курортные, сельского типа);

– закрытые административно-территориальные образования, т. е. территории, на которых расположены военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования и охраны и специальными условиями проживания граждан;

– сельские советы (волости), т. е. объединенные территории населенных пунктов;

– села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.;

– садоводческие товарищества и дачные кооперативы, если им придан статус населенного пункта.

Таким образом, субъекты Российской Федерации на своих территориях имеют следующие административно-территориальные образования:

1. В республиках – города республиканского значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы, села, станицы, деревни, хутора, аулы, кишлаки. Города с населением свыше 100 тысяч разделены на городские районы.

2. В краях – города краевого и районного значения (крупные города делятся на районы), поселки, сельские советы и другие сельские поселения (села, деревни, хутора и др.).

3. В областях – города областного и районного значения, городские районы, поселки, сельские районы, сельские советы (волости), др. сельские поселения.

4. В городах федерального значения:

– в г. Москве – административные округа, в которых объединяются муниципальные районы;

– в г. Санкт-Петербурге – административные районы и муниципальные округа.

5. В автономной области – города областного значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы и другие сельские поселения.

6. В автономном округе – районы, поселки, сельские поселения.

Как отмечалось ранее, многонациональный народ Российской Федерации осуществляет принадлежащую ему суверенную власть не только непосредственно (референдум, свободные выборы), но и через образуемые им постоянно действующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В Российской Федерации от имени народа власть осуществляют следующие органы государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции):

– Президент РФ;

– Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

– Правительство РФ;

– федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и др.);

– региональные (образуемые субъектами федерации) органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).

В совокупности органы государственной власти как федерального, так и регионального (в субъектах федерации) уровней образуют организованную и конституционно закрепленную систему, функционирующую на основе принципов, характерных для демократического, правового государства.

Принципами, лежащими в основе образования и организации функционирования органов государственной власти, являются:

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции);

– обеспечение реальных и незыблемых конституционных (основных) прав и свобод граждан, в том числе и права граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 2, 32 Конституции);

– единство системы государственной власти (ст. 5 Конституции);

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 72, 73 Конституции);

– соблюдение органами государственной власти и должностными лицами требований Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15 Конституции).

В отличие от иных государственных органов (государственные предприятия, учреждения, научно-образовательные и социально-культурные организации и др.) органы государственной власти имеют свойственные только им признаки:

1. Органы государственной власти образуются в порядке, установленном государством.

2. Органы государственной власти наделены государственно-властными полномочиями по осуществлению в установленной государством организационно-правовой форме его задач и функций.

3. Принадлежность органа государственной власти к виду и системе органов, осуществляющих государственную власть.

Таким образом, органы государственной власти – это основная составная часть государственного аппарата, наделенного государственно-властными полномочиями по реализации функций государства.

Властные полномочия государственных органов воплощаются в их компетенции, означающей содержание и объем этих властных полномочий и выражающихся в соответствующих законодательных и иных нормативных актах.

Несмотря на то, что органы государственной власти Российской Федерации объединены одной системой, они на основе принципа разделения власти различны как по видам, так и по объему властных полномочий.

Виды органов государственной власти Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации – глава государства.

2. Законодательные органы государственной власти:

а) федеральные: Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации;

б) региональные (субъектов федерации): Верховные Советы, Народные Собрания, Законодательные Собрания, Государственные Собрания и т. п. республик; Думы, Законодательные Собрания и т. п. краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

3. Исполнительные органы государственной власти:

а) федеральные:

– Правительство Российской Федерации;

– федеральные министерства;

– государственные комитеты;

– федеральные агентства;

– федеральные службы и иные ведомства;

б) региональные (субъектов федерации):

– Президенты республик;

– Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления и иные ведомства республик;

– Главы администраций (губернаторы, мэры) других субъектов федерации;

– Администрации (Правительства), комитеты, управления, иные отраслевые и территориальные органы других субъектов федерации.

4. Судебные органы государственной власти:

а) федеральные суды:

– Конституционный Суд РФ;

– Верховный Суд РФ;

– Верховные суды республик в составе РФ;

– суды общей юрисдикции краев, областей, автономных округов, городов федерального значения;

– районные (городские) суды общей юрисдикции;

– военные суды;

– Высший Арбитражный Суд РФ;

– федеральные арбитражные суды округов;

– арбитражные суды краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения;

б) суды субъектов федерации:

– конституционные суды республик в составе РФ;

– уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

– мировые суды (судьи)

Таким образом, Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют государственную власть на федеральном, общероссийском уровне, а на региональном (в субъектах Федерации) – образуемые ими самостоятельные в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 11, 77 Конституции).