Текст книги "Союз нерушимый: между двух геополитических катастроф. Материалы научной конференции, посвящённой 100-летию образования СССР"

От крушения СССР проиграло всё человечество. Выиграла мировая «закулиса», финансовый капитал Запада. В качестве трофеев они получили около 4 триллионов долларов. Из республик Советского Союза уехали за 30 лет около 11–12 млн. человек, из которых 70 % с высшим образованием. В научных лабораториях США, Европы, Израиля трудятся почти миллион учёных, покинувших Россию. Достоянием Запада стали 500 тонн обогащённого урана, проданного за бесценок по сделке Гор-Черномырдин, многие научные и интеллектуальные достижения. Разрушив значительную часть промышленного потенциала СССР, страну обрекли на зависимость в 75 % от поставок импортных потребительских товаров. Торговый сектор на 90 % контролируется зарубежным капиталом. Даже «национальное достояние» – Газпром, Роснефть, Сбербанк наполовину принадлежат иностранцам, и приносят им баснословные прибыли[253]253
  Пономарёв Б. Зачем мы вляпались в капитализм и как из него выбираться //Советская Россия. Отечественные записки. № 20(473). 30 декабря 2021.


[Закрыть].

В 2009 г. американо-израильский аналитический центр Stratfor (Strategic Forcasting – Стратегический прогноз) представил фундаментальный анализ состояния России и её перспектив. В обзоре констатировалось, что после Второй мировой войны «СССР стал единственной державой, кинувшей вызов другому победителю – США. Но теперь плоды победы 1945-го – позади. Сфера влияния Москвы уже не простирается до Центральной Германии. На самом деле, она уже не простирается и на территории бывшего СССР. Балтийские страны, Украина, Кавказ и Центральная Азия ускользают из её рук. Уже даже нельзя сказать с уверенностью, сможет ли Кремль удержать всю Российскую Федерацию… Нынешнее поколение растеряло плоды победы…».

Западные аналитики пришли к однозначному выводу, что граждане России от развала СССР и политики «рыночных преобразований» ничего не выиграли, а потеряли весьма много. «Русские надеялись на колоссальное улучшение уровня их жизни… Уровень жизни …тех, кто не состоял в прозападной элите, снизился… до очень низкого. Причин на то было множество, но в основном они сводятся к следующему: капитализм… требует огромных социальных жертв авансом. Воровство заменило производство с целью обогащения… Никакого вознаграждения России за геополитический упадок предусмотрено не было. Перед распадом коммунизма Россия была невероятно могущественной. После распада она стала… бедной и патетически слабой».

Ещё тогда, в 2009 г, западные военно-политические аналитики были убеждены, что перевес «… был обеспечен на Украине. Вашингтон добился там преимущество прозападных сил… Украина расположена на южных рубежах России и, если она станет членом НАТО, Россия станет незащищённой… Ситуация быстрыми темпами становится безнадёжной для России…»[254]254
  Русофобия и антикоммунизм – главное идейно-политическое оружие коллективного Запада и компрадорской властной верхушки постсоветской России. – М., 2022. С. 238–240.


[Закрыть].

* * *

Россия не впервые в своей истории терпит поражение. В 1918 г., после заключения похабного Брестского мира с Германией, В.И. Ленин писал: «Надо иметь мужество глядеть прямо в лицо неприкрашенной горькой правде. Надо измерить целиком, до дна, всю ту пропасть поражения, расчленения, порабощения, унижения, в которую нас теперь толкнули. Чем яснее мы поймём это, тем более твёрдой, закалённой, стальной сделается наша воля к освобождению, наше стремление подняться снова от порабощения к самостоятельности, наша непреклонная решимость добиться во что бы то не стало, чтобы Русь перестала быть убогой и бессильной, чтобы она стала в полном смысле слова могучей и обильной»[255]255
  Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 79–80.


[Закрыть].

Снова переживая горечь поражения, унижения и предательства, Россия не может стать могучей и обильной, не будучи Советской и социалистической, а для этого необходимо изменить власть, проводящую порочный курс разрушения страны и ограбления народа.

Г.А. Куренков сотрудник Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), кандидат исторических наук
Механизм принятия решений и организация защиты информации в начальный и довоенный период СССР в документах российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ)

Защита информации, продолжает оставаться актуальной темой особенно во взаимосвязи с защитой государственной тайны. Следует отметить, что комплексы документов, освещающие данную тематику многоаспектны и находятся на хранении в ведомственных и федеральных архивах, многие из которых, ввиду их специфики, продолжают находится на закрытом или ограниченном хранении. Основной целью статьи является ознакомление с наиболее значимыми документами, содержащими информацию по заданной теме – протоколами заседаний и решений Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК РКП(б)-ВКП(б) и материалов к ним, в которых освещаются механизм и уровень принятия решений по вопросам секретности, защиты партийно-государственной тайны, направления работы по защите информации в целом.

В РГАСПИ наряду с картотекой, где зафиксированы конкретные вынесенные вопросы (повестки дня) заседаний, хранятся материалы в виде сброшюрованных машинописных протоколов и приложений к ним. «До конца 30-х годов такие протоколы тиражировались для рассылки должностным лицам, которым было положено знакомиться с решениями Политбюро. Несколько экземпляров этих протоколов оставались в ЦК»[256]256
  См.: Зеленов М.В. Аппарат ЦК РКП (б) – ВКП (б), цензура и историческая наука в 20-е годы. – Нижний Новгород. 2000.


[Закрыть]. Данные документы являются ценнейшим источником по изучению истории защиты информации, государственной тайны. В предлагаемой статье не рассматриваются документы исполкома Коминтерна, как специфического международного органа, требующего отдельного изучения, но упоминаются, секретные подразделения и ранее особо секретные комплексы документов. Наиболее известные из них, так называемые «закрытые» или «политические» письма и «Особые папки».

В настоящее время исследователи получили возможность ознакомиться со многими документами, ранее находившимися на секретном хранении, которые представляют определенный интерес для исторической науки, ибо содержат порой специфическую информацию, которую нельзя встретить в других документальных комплексах. Специфическими документами, отражающими почти все стороны деятельности государства, являются документы Коммунистической партии Советского Союза, являвшейся правящей партией на протяжении более чем 70 лет. В условиях однопартийности она контролировала и направляла все стороны деятельности государства, в том числе и работу по защите государственной тайны. За время правления РКП(б) – КПСС в государстве сложился определенный партийно-государственный механизм власти и порой трудно определить разграничения деятельности функций партии и государства. Хотя в механизме принятия решений и осуществления властных функций и была определенная регламентация, но она носила зачастую условный характер, так как многие важнейшие государственные вопросы определялись партией. В рассматриваемый период механизм принятия государственных решений был таков, что за основу принимались решения партии, затем проводившиеся в государственном порядке. Это делалось для соблюдения формального прохождения законодательной инициативы и принятия государственного решения. Но возможны были и другие варианты, когда инициаторами вопросов выступали государственные органы. Многие государственные вопросы принимались, к примеру, совместными решениями ЦК партии и Совнаркома. В связи с этим в процессе деятельности партийных органов откладывались документы, содержащие сведения, составляющие не только партийную, но и государственную тайну. Значительная часть партийных документов сопровождается грифом секретности. Защита информации – это деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию. Защита информации напрямую связана с защитой государственной тайны. Государственная тайна это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Государственная защита, защита законом всегда предполагает определенную регламентацию, ограничения и санкции за нарушение, оговоренных законом правил, соблюдать которые обязаны все как юридические, так и физические субъекты права.

В РГАСПИ документальную основу для изучения истории организации защиты государственной тайны составляют открытые протоколы заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК. Они являются полноценным историческим источником по истории организации защиты информации как в партийных органах, так и в общегосударственном масштабе. Большинство документов высших органов партии имели гриф «секретно», «совершено секретно», «строго секретно». Так обычные протоколы Политбюро и включенные в них материалы (постановления, решения и т. д.) имели гриф «совершенно секретно» и считались секретными (конспиративными) документами ЦК. Опубликование их в печати производилось по решению Политбюро, после чего они утрачивали ограничительный гриф. Ряд постановлений обнародовались совместно или от имени советских органов (СНК, СТО и т. д.).

Определенная часть решений Политбюро, по наиболее важным вопросам, имели гриф высшей степени секретности и защиты – «особая папка». Эти решения фиксировались в особых протоколах и печатались всего в нескольких экземплярах. Указание о том, что решение или постановление по определенному вопросу имеет данный гриф, давалось в обычных протоколах в «глухой форме», например, «Вопросы НКИД. Решение – особая папка». Наряду с протоколами Политбюро, значительный интерес представляют протоколы и другие документы Оргбюро и Секретариата ЦК, которые также являлись высшими органами партии. Ряд членов Политбюро одновременно входил в состав Оргбюро и Секретариата. Материалы этих органов, отложившиеся в РГАСПИ, более полны, так как во многих случаях они проводили всю подготовительную работу по определенному вопросу, затем вынося решение на утверждение Политбюро. Значительный круг вопросов Оргбюро и Секретариат решали самостоятельно (существовала определенная регламентация) или по поручению Политбюро. Оправданная, на мой взгляд, во многих случаях на тот исторический момент, закрытость материалов «особой папки» создает определенные трудности для историков в настоящий момент. Однако доступные уже сегодня документы позволяют, в определенной мере, осветить вопросы по представленной теме.

Для более наглядного ознакомления с темой, приведем некоторые примеры, касающихся общих вопросов обеспечения секретности, структуры и кадрового обеспечения секретных подразделений партии в 1919–1941 годах. Так, на заседании Политбюро 8 ноября 1919 г., на котором присутствовали В.И. Ленин, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий, Л.Б. Каменев, Н.Н. Крестинский, рассматривалось заявление И.В. Сталина о том, что некоторые сведения о заседаниях ЦК, «хотя и в очень извращенном виде, доходили каким-то путем до врагов». Политбюро постановило: «а) Поручить т. Крестинскому и Стасовой обследовать порядок размножения, хранения в Секретариате ЦК и рассылки членами ЦК протоколов заседаний, особенно Политбюро, и ввести такой порядок, чтобы с протоколами было знакомо минимальное количество товарищей. Поручить тов. Крестинскому сделать в следующем заседании Политбюро доклад о принятых мерах. б) Предложить всем членам ЦК осторожно хранить получаемые ими протоколы. в) Излагать протоколы Политбюро возможно осторожнее и короче. г) Решения по наиболее серьезным вопросам не заносить в официальный протокол, а товарищу Крестинскому отмечать их себе для памяти и личного исполнения»[257]257
  См.: Зеленов М.В. Указ. соч.


[Закрыть]. Одним из способов, которым использовался большевиками в начальный период своей деятельности, было то, что ЦК старался оставлять как можно меньше письменных источников по тому или иному секретному вопросу, в том числе в повестках дня заседаний высших органов партии. Затем начали изготовлять протоколы глухого или распространённого видов и нескольких вариантов рассылок. Начиная с 1923 г., начали стенографировать доклады и заключения. Прения по вопросам стенографировались только по решению Политбюро.

В процессе деятельности высшее партийное руководство не раз обращало внимание на вопросы соблюдения режима секретности и в партийном аппарате, и в целом в государстве. Так, к примеру, Главнокомандующий Южной группой войск Красной армии М.В. Фрунзе докладывал В.И. Ленину, Л.Д. Троцкому и Г.В. Чичерину 19 декабря 1921 г. о вскрытии информации англичанами. 29 марта 1921 г. на Политбюро слушалось заявление Лежавы о разглашении секретных сведений. К расследованию некоторых инцидентов привлекалось ВЧК. Так, на вышеупомянутом заседании постановили: «Сообщение т. Лежавы принять к сведению, предложив ему передать весь материал с устными добавлениями т. Дзержинскому, которому поручить строго расследовать это дело. Доклад представить в Политбюро». Постановлением Оргбюро ЦК от 30 ноября 1922 г. в партийных структурах был принят и вводился в действие «Порядок хранения секретных постановлений ЦК РКП (б)». В этом постановлении впервые был зафиксирован орган по защите секретной информации. Для организации и ведения секретного делопроизводства создавались секретные части. Особо следует отметить, что также этим постановлением принималось кардинально принципиальное решение, партийное делопроизводство было отделено от советского и профсоюзного.

В 1924 г. впервые определялся состав секретных документов ЦК. Секретными (конспиративными) считались все протокольные и распорядительные документы высших органов партии. Конспиративными документами ЦК считались протоколы Пленума, Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК, также все другие материалы и документы (выписки из постановлений и т. п.), исходящие из ЦК с надписью: «Строго секретно». В 1927–1929 гг. И. В. Сталин не раз инициировал вопросы о выработке самых радикальных мер по обеспечению максимальной конспиративности в работе и пользовании секретными материалами ЦК. К примеру, 16 мая 1929 г. было утверждено постановление «О конспирации», имевшее общегосударственное значение. Во исполнении его, в целях наибольшего обеспечения конспиративности документов ЦК, был проведен ряд организационно-технических мероприятий. И в дальнейшем по документам ЦК мы видим работу по организации защиты информации в партийных комитетах и государственном аппарате в рассматриваемый период.

В структуре Центрального комитета с самого начала существовало подразделение обеспечивавшее сбор, систематизацию и направление информационного материала заинтересованным инстанциям ЦК и на места. Информация, в форме информационных и статистических отчетов, носила как открытый, в определенных рамках для членов партии, так и закрытый характер. Секретная (закрытая) информация предназначалась для строго определенного круга пользователей. Образовались и определенные специфические виды, и целые комплексы секретных документов. Как уже отмечалось ранее, наиболее известные из них, так называемые «закрытые» или «политические» письма и «особые папки». Система информационного обеспечения через закрытые письма сложилась в начале 1920-х гг. Первое упоминание о них в протоколах Оргбюро Секретариата ЦК встречается в 1922 г. Так, в разъяснении циркуляра ЦК РКП(б) № 31, направленного всем обкомам, национальным ЦК и облбюро, подтверждалось, что наряду с открытыми информационными и статистическими отчетами: «…один экземпляр политического письма секретарей организаций высылается в областной комитет или областное бюро ЦК или в свой национальный ЦК, а другой в ЦК РКП(б). ЦК РКП(б) предлагает всем областным бюро ЦК, обкомам и национальным ЦК, наблюдать за точным выполнением указанного циркуляра местным организациям… В политписьмах секретарей обкомов, национальных ЦК и облбюро должны даваться согласно предложенного плана, общие обзоры о положении всей области с краткой оценкой и характеристикой состояния и работы парторганизаций, входящих в данное объединение»[258]258
  Зеленов М.В. Указ. соч.


[Закрыть]. Содержание «закрытых» писем, служило не только источником, информацию для сведения, но и давало возможность высшим органам партии принимать практические действия для решения тех или иных вопросов. Информационный отдел также направлял Секретарю ЦК И.В. Сталину ежедневные и ежемесячные информационно-политические сводки для постановки вопросов перед Секретариатом. Они имели гриф «совершенно секретно» и «хранить как шифр». Нередко данные сведения передавались в ЦК совместно со сводками ОГПУ.

Другими наиболее засекреченными документами ЦК были часть протоколов из обычных заседаний высших органов партии, но решаемых в секретном порядке или непосредственно протоколы закрытых (секретных) заседаний парторганов и секретных комиссий и материалы к ним, формировавшиеся в так называемые «особые папки». Точно не известно время возникновения, как комплекса документов, так и термина «особая папка». В партийных архивных материалах пока не найден документ, официально вводивший этот термин в оборот и перечень документов, включенных в «особую папку». В любом случае можно говорить об «особой папке» как о комплексе документов особо секретного характера, отложившихся по секретным вопросам на обычных заседаниях и на секретных (закрытых) заседаниях парторганов. В основном, это секретные протоколы и подготовительные материалы к ним: черновики, стенограммы, телеграммы и т. д. По поводу времени возникновения «особой папки» среди архивистов и историков существуют различные точки зрения. Есть мнение, что «особая папка» существовала уже в 1919 г. Но, как пишет по поводу «особой папки» М.В. Зеленов: «Некоторые решения ПБ наделялись сверхсекретным содержанием и с 1923 года оформлялись как «особая папка»… Появление «особых папок» закономерно и можно только удивляться тому, что они не появились раньше 1923 года, так как Ленин еще в августе 1921 г. предлагал выделять секретные части докладов в секретное заседание ПБ. Немногим раньше, в июле 1921 г. Ленин настаивал на особом хранении протоколов Оргбюро, написав на одном из них: «секретно, в особую обложку»[259]259
  Зеленов М.В. Указ. соч.


[Закрыть]. Впервые в протоколах Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК термин «особая папка» появляется в 1923 году. Первый закрытый протокол «особой папки», находящийся на хранении в РГАПИ, датируется 31 мая 1923 г. В открытых протоколах первое упоминание «особой папки» мы находим в протоколе № 5 заседания Политбюро, проходившем в январе 1924 г., по вопросам НКИД – так в данном протоколе отмечено: «Решение – «Особая папка»; в протоколе Политбюро № 40 от 11.12.24 года п. 35 – О лиге наций – «Решение – «Особая папка». Ранее упоминание «особой папки» в открытых протоколах Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК не встречалось. Как видно, в открытых протоколах обозначался только обсуждаемый вопрос; в постановлении содержание не раскрывалось, а только кратко отмечалось: «Решение – «Особая папка».

Материалы к данным постановлениям (черновики, рукописные варианты и т. д.), а также текст решения хранились отдельно. Они не включались в протокол, направлялись для хранения в тематические папки Политбюро с обозначением «в протокол не вносить» или «к протоколу не прикладывать». По всей видимости, они хранились либо непосредственно в секретном архиве Политбюро, либо в архиве Бюро Секретариата (Секретного отдела).

На наш взгляд, секретные протоколы и материалы к ним и составляли основную часть документов «особой папки»

Политбюро. Особые протоколы оформлялись в «нескольких экземплярах и выписки из них рассылались лишь тем должностным лицам, которым предписывалось выполнять соответствующее постановление. Причем рассылалось не все решение полностью, а только тот пункт из него, который касался данного лица. Под каждым решением в особом протоколе делалось указание, кому послана его копия»[260]260
  Там же.


[Закрыть]. По признакам оформления и содержания информации «особые папки» являлись особым комплексом документов высших органов партии. Возможно, и материалы тематических папок Политбюро также входили в «особую папку». «Особые папки» формировались как в центральных органах партии, так и на местах. Один из экземпляров «Особой папки», на уровне не ниже обкома, после формирования пересылался в ЦК. Так, 11 января 1930 г., на заседании Секретариата ЦК рассматривался вопрос «О присылке в ЦК решений «особой папки» местных парторганов», касающийся присылке «особой папки» местных партийных органов, на котором постановили:

«Обязать руководящие парторганы…своевременно высылать все свои решения, в том числе, и решения «Особой папки», в адрес Оргинструкторского отдела ЦК»[261]261
  Куренков Г. А. От конспирации к секретности. Защита партийно – государственной тайны в РКП(б) – ВКП(б). 1918–1941 гг. – М., 2015.


[Закрыть].

Состав сведений (вопросов), включаемых в «особую папку», а значит, подлежащих засекречиванию, касался самых различных сторон партийной жизни и государственной деятельности. В основном, это были вопросы государственной безопасности и внутренних дел, международной, оборонной, национальной, административной, кадровой политики, рекомендации по использованию и сохранности секретных сведений и документов, контроль за соблюдением режима секретности в партийных и государственных органах, антигосударственные выступления и беспорядки, контрреволюционная и оппозиционная деятельность. Так же в «особую папку» включались решения по наиболее важным хозяйственным вопросам, выявленный компромат на руководящих сотрудников и т. д. Но, следует отметить, что вопросы военно-мобилизационного и международного характера в конце 1930-х гг. преобладали. Круг сведений, включенных в «особую папку» парторганов зависел также от статуса, географического положения, социально-экономического потенциала региона.

Так, в приграничных районах, в «особую папку» включались вопросы по охране и укреплении границ, в промышленных – работы оборонных предприятий, в национальных – проблемы межнациональных взаимоотношений и т. д. В принципе, в «особую папку» мог быть включен любой вопрос, считавшийся соответствующим партийным органом, особо секретным и не требующим разглашения. Определенные сведения в те или иные временные периоды могли носить как секретный, так и открытый характер в зависимости от сложившийся обстановки, значимости и актуальности вопроса. Ответственные сотрудники парторганов должны были следить за недопущением включения вопросов «особой папки» в общий протокол.

Так, в 1941 г., не задолго до войны, ЦК дал строгое указание некоторым парткомам не вносить в открытые протоколы, секретные вопросы (секретно-мобилизационное делопроизводство, призыв и учет военнообязанных коммунистов, результаты проверки соблюдения и использования конспиративных документов ЦК, уничтожение архивных документов по оборонно-мобилизационной переписке, халатном отношении к секретным документам, состоянии хранения документов в учреждениях, вопросы закрытых писем и использовании информации закрытого характера, работы оборонных предприятий, разглашения государственной тайны, охраны и укрепления государственных границ, интернирования и переселения с приграничной полосы, укрепления паспортного режима и т. д.) и навести в этом деле порядок. Следует отметить, что «особые папки» велись во всех партийных комитетах, начиная с парторганов на местах и кончая Политбюро ЦК. Содержащаяся информация, и само существование «особой папки», строго засекречивалось. По существу, давая характеристику «особой папки», можно говорить о ней как:

1) комплексе документов, связанных определенной тематикой;

2) части системы защиты особо секретной информации;

3) термине, обозначающий наивысшую степень секретности документов и содержащейся в них информации;

4) ограничительном грифе.

Специфичность «особой папки» состоит не только в вышеперечисленных признаках, но также и в специфическом содержании находившейся в ней информации, которая затрагивала в основном сферы внешней политики, деятельности силовых структур, межпартийной борьбы, кадровой политики. В деятельности партийных органов определился круг вопросов и сведений, которые в обязательном порядке подлежали засекречиванию и внесению в «особую папку». Это сведения, составляющие государственную тайну, внесенные в «Перечень сведений, составляющий тайну и не подлежащих распространению», а также вопросы внутрипартийной борьбы и те вопросы, которые парторганы засекречивали по политическим соображениям.

В партийном документальном массиве также встречаются и так называемые «внепротокольные решения», которые обсуждались на заседаниях высших органов партии, но не включались в протокол. По словам М.В. Зеленова, который в своей работе[262]262
  Зеленов М.В. Указ. соч.


[Закрыть] отмечает, что степень секретности их была намного выше, чем «особой папки», так как об их существовании и принятии не знали лица, получающие протокол. Данные документы могли состоять из постановлений, решений, телеграмм и т. д. Они изымались из протоколов и поступали в тематические папки секретного архива Политбюро.

Какие же структуры ЦК вели оперативную режимно-секретную работу и сами, в свою очередь, являлись секретными подразделениями? Так, в начале своего функционирования в аппарате ЦК, на заседании Оргбюро от 20 октября 1920 г. был рассмотрен вопрос о Секретно-оперативном отделе Секретариата ЦК РКП(б) на котором постановили: «а) Секретно-оперативный подотдел секретно-директивной части преобразовать в самостоятельный отдел. б) Заведующим секретно-оперативным отделом назначить т. Г.И. Бокия». К сожалению, в фондах ЦК РКП(б) документов, освещающих функции и назначение данных подразделений, не обнаружилось. В сентябре 1921 г. по решению ЦК Секретный отдел, вернее, его основная группа (секретари Политбюро, Оргбюро, а также Шифрбюро) был преобразован в Бюро Секретариата и стал одним из отделов ЦК РКП(б). В апреле 1922 г. был подготовлен проект, а затем утверждено «Положение о Бюро Секретариата и работе помощников секретарей ЦК». В 1924 г. на одном из заседаний Секретариата ЦК ВКП (б) был рассмотрен вопрос о штатах Бюро Секретариата. Решением Оргбюро 9 июня 1924 г. Заведующим Бюро Секретариата был утвержден помощник Сталина И.П. Товстуха. 19 марта 1926 г. постановлением Оргбюро ЦК Бюро Секретариата было преобразовано в Секретный отдел. Архив Бюро Секретариата превращается в Секретный архив. В 1929 г. в Секретном отделе вместо частей отдела в целях конспирации начали функционировать 7 секторов. На заседании Политбюро 25 июля 1930 г. рассматривался вопрос о заведующем Секретным отделом ЦК. Новым заведующим его был утвержден А.Н.

Поскребышев. 13 ноября 1933 г. Секретариат ЦК ВКП (б) принял постановление о реорганизации Секретного отдела ЦК. Из аппарата этого отдела, обслуживающего исключительно Политбюро, выделился специальный Секретный отдел всего ЦК партии. По решению XVII съезда ВКП(б) весь партийный аппарат перестраивался по производственно-территориальному принципу. Претерпевал изменения и аппарат ЦК ВКП(б). В нем были образованы восемь отделов и два сектора: Особый сектор и Управление делами. Особый сектор и стал секретным подразделением, во главе которого 10 марта 1934 г. решением Политбюро был назначен А.Н. Поскребышев. По подобию ЦК реорганизовывались и структуры партийных комитетов на местах. Особые сектора, с аналогичными функциями, были образованы и в ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах. Так на местах, как и в ЦК, предполагалось наличие шифрработников, которые входили в штат Особых секторов. К примеру, Секретариатом ЦК в апреле-мае 1930 г. было принято постановление: «Обязать крайкомы, обкомы и ЦК нац. Компартий обеспечить наличие в Особых секторах штатных шифрработников, работающих исключительно на шифрработе…». После XVIII съезда ВКП(б) структура ЦК снова претерпела изменения. Были созданы управления и отделы, Управления делами и Особый сектор, а также Институт Маркса-Энгельса-Ленина. В партаппаратах на местах также сохранялись Особые сектора, где их заведующие одновременно стали заведующими Шифрбюро. Секретариат обязал обкомы, крайкомы и ЦК национальных компартий союзных республик до 1 августа 1939 г. представить на утверждение ЦК ВКП(б) заведующих особыми секторами и шифрработников обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик. Это всего лишь некоторые примеры.

В целом же, в протоколах высших органов коммунистической партии и материалов к ним, мы находим освещение основных направлений деятельности по защите информации. К таковым можно отнести: 1. Общие вопросы защиты информации общегосударственного и партийного значения и решения по ним. 2. Структура и кадровое обеспечение секретных подразделений партии. 3. Распространение и опубликование партийных документов, и противодействие утечке информации. 4. Организация защиты информации в аппарате ЦК и партийных комитетах на местах. 5. Установление и соблюдение порядка доступа к секретной информации. 6. Организация защиты информации техническими средствами. 7. Создание нормативной базы по обеспечению режима секретности и секретному делопроизводству. 8. Партийный и государственный контроль за соблюдением конспирации, условий хранения и использованием секретных документов и информации. 9. Ограничение распространения и цензура информации. 10. Взаимодействие партийных комитетов с органами ВЧК – НКГБ по обеспечению защиты информации.

Большинство вопросов, относящихся к защите информации за 1919–1941 гг. решалось не на Политбюро, а на Оргбюро и Секретариате. Соотношение вопросов составляло 67 к 312, т. е. разница более чем в 4 раза, а вместе с косвенными, в 5 раз. Открытым порядком решались вопросы защиты информации в 1920-е гг., особенно в конце десятилетия, т. е. в период организации и формирования и, в конечном счете, становления системы защиты информации в партийных органах. В 1930-е гг. эти вопросы в большинстве своем уже однозначно носили секретный характер, и сформировавшаяся система продолжала в целом эволюционировать отработанным порядком[263]263
  См.: Куренков Г.А Указ. соч.; Сталинское Политбюро в 30-е годы. Сборник документов / Сост. О.В. Хлевнюк, А.В. Квашонкин, Л.П. Кошелева, Л.А. Роговая. – М., 1995.


[Закрыть].

Таким образом, протоколы Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК и протоколы к ним, а также документы «политических писем», «закрытых писем» и документы «особых папок», хранящиеся в Российском государственном архиве социально – политической истории, являются ценнейшим источником по изучению вопроса защиты государственной тайны и защиты информации как в партийных органах, так в государстве в целом.

Они позволяют ответить, как и насколько, была эффективна, целесообразна и оправдана система защиты партийно-государственной тайны в данный период, насколько она отражала и охраняла вопросы государственного строительства, внутриполитической борьбы и международной обстановки. Следует отметить и то значение, которое придавали вопросам соблюдения режима секретности и защиты информации партийные органы, и прежде всего высшие партийные инстанции ЦК и на каком уровне решались данные вопросы.