Текст книги "Коммерческое право"

119. Требования к участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа

К участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа предъявляются следующие обязательные требования.

• Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

• В отношении участников размещения заказа не должны проводиться процедуры ликвидации или банкротства.

• Деятельность участников размещения заказа не должна быть приостановлена на день проведения торгов в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

• У участника размещения заказа не должно быть задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Государственный (муниципальный) заказчик, в свою очередь, вправе установить следующие требования к участникам размещения заказа:

• обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением заказа заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, доступны для ознакомления без взимания платы на официальных сайтах органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных органов.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа всем указанным требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом указанные субъекты не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие перечисленным требованиям.

Заказчик (уполномоченный орган) вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения:

• о проведении ликвидации участника размещения заказа – юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе;

• о проведении в отношении такого участника– юридического лица или индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

• о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП;

• о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

• об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.

Указанные органы и организации в течение 10 дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика уполномоченного органа.

120. Размещение заказа путем запроса котировок и заказа на поставку биржевых товаров

При размещении заказа путем запроса котировок информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем публикации на официальном сайте соответствующего извещения.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает 250 тыс. руб.

Победителем становится участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Победителя определяет котировочная комиссия, которая образуется по тем же правилам, что и конкурсная (аукционная) комиссия. Котировочная комиссия осуществляет предварительный отбор участников размещения заказа, рассматривает, оценивает и сопоставляет котировочные заявки, определяет победителя в проведении запроса котировок, ведет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Закупка на товарных биржах может осуществляться при размещении заказов на поставки биржевых товаров на сумму, превышающую 5 млн руб. Порядок размещения таких заказов устанавливается Правительством РФ. Особенности заключения контракта в ходе биржевых торгов определяются ГК, а также законодательством РФ о товарных биржах и биржевой торговле.

121. Размещение заказов у единственного поставщика

Заказчик размещает заказы у единственного поставщика если:

• поставки товаров относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

• осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино– и фотофонда и иных аналогичных фондов;

• возникла потребность в определенных товарах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

• производство товаров осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, в аукционе или одна котировочная заявка;

• только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

• участвовал только один участник аукциона;

• конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный (муниципальный) контракт не заключен.

122. Реестры государственных контрактов

По итогам размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных нужд) ведутся реестры государственных контрактов, заключенных от имени РФ; государственных контрактов, заключенных от имени субъекта РФ; муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Их ведут соответственно федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение таких реестров.

В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении контракта.

В течение 3 дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные сведения в соответствующие уполномоченные на ведение реестров органы.

Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, доступны для ознакомления на официальных сайтах органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных органов без взимания платы.

123. Порядок заключения контракта

Сторона, получившая проект контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне.

При наличии разногласий по условиям контракта в тот же срок сторона, получившая контракт, составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта.

Сторона, получившая контракте протоколом разногласий, в течение 30 дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.

Контракт по результатам конкурса должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.

Если поставка товаров осуществляется не государственному (муниципальному) заказчику, а иным покупателям, то поставщику и соответствующим покупателям направляется извещение о прикреплении их друг к другу. Такое извещение направляется адресатам не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта и является основанием для заключения между ними договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. В этом случае покупатель сам будет оплачивать поставленные товары как сторона договора.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (то есть извещение о прикреплении не порождает для покупателя обязанности заключить договор).

Об отказе покупателя поставщик должен незамедлительно уведомить заказчика и может потребовать от него нового извещения о прикреплении к другому покупателю. Заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления либо выдает такое извещение, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товар.

Если заказчик не выполняет эти обязанности, поставщик вправе потребовать от него принять и оплатить товары либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с реализацией, на заказчика.

Изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Расторжение государственного (муниципального) контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

124. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции

По договору контрактации сельскохозяйственной продукции организация или фермер обязуется вырастить или произвести сельскохозяйственную продукцию в определенном количестве, ассортименте и в определенные сроки и передать ее заготовителю.

Одной из сторон обязательно должна быть организация или фермер, самостоятельно производящие продукцию, другой стороной выступает организация-заготовитель, закупающая продукцию для переработки в товары или для хозяйственного использования.

Предметом контрактации служит только сельхозпродукция в сыром виде или прошедшая необходимую первичную обработку. Если выращенная продукция прошла производственную переработку, то созданные товары (масло, сыр, колбаса) уже не могут контрактоваться. Их реализация осуществляется в режиме поставки или оптовой купли-продажи (с учетом правил продажи населению).

Договор регламентируют ст. 535–538 ГК. К отношениям по договору контрактации в части, не урегулированной ГК, применяются общие правила о договоре поставки, а при отсутствии таковых – общие положения о договоре купли-продажи (п.2 ст. 525 ГК). В случаях закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяются правила Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 55-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Момент заключения и момент исполнения договора не совпадают, так как предметом договора является продукция, которую еще только надлежит вырастить.

Существенное условие договора – предмет (сельскохозяйственная продукция, то есть выращенная (произведенная) и не подвергавшаяся переработке). Условие о количестве подлежащей поставке сельскохозяйственной продукции определяется не точной цифрой, а установлением границ, определяющих наименьшее и наибольшее количество продукции. При этом заготовитель продукции не вправе отказаться от принятия наибольшего количества, а производитель имеет право сдать наименьшее количество продукции, указанной в договоре.

Цена и срок не являются существенными условиями. Цена, если она не установлена, определяется согласно ст. 424 ГК, а срок – согласно ст. 314 ГК.

125. Обязанности заготовителя и производителя сельскохозяйственной продукции

Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз.

В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.

Договором контрактации может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором (ст. 536 ГК).

Заготовитель вправе не принять продукцию, поставка которой просрочена, только если он предварительно уведомил производителя о своем отказе и уведомление было получено производителем до отправки продукции.

Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Если производитель сельскохозяйственной продукции не исполнил лежащее на нем обязательство либо ненадлежащим образом исполнил его, то он несет ответственность только при наличии вины (ст. 538 ГК).

Заготовитель продукции освобождается от ответственности только при наличии непреодолимой силы (то есть он отвечает и за случайный вред).

В остальном права и обязанности сторон идентичны правам и обязанностям поставщика и покупателя товаров.

126. Договор товарного кредита

Под товарным кредитом понимается кредитный договор, при котором одна сторона (кредитор) обязана предоставить другой стороне (заемщику) товары, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить в установленный срок полученные товары и заплатить кредитору обусловленное договором вознаграждение.

Договор регламентируется ст. 822 ГК. На него распространяются нормы о кредитном договоре, если иное не предусмотрено договором товарного кредита и не вытекает из существа обязательства.

Стороны договора – любые субъекты предпринимательской деятельности. Кредитором не может быть только банк или иное кредитное учреждение.

Существенные условия договора – предмет, условия предоставления товарного кредита, проценты за кредит.

Предметом договора являются такие товары, как сельскохозяйственная продукция, полуфабрикаты, сырье, горюче-смазочные материалы и т. п. Поскольку договор товарного кредита обычно заключается в производственных целях, к нему применяются не только положения о займе (кредите), но и условия о количестве, об ассортименте, о качестве, о таре и другие правила купли-продажи товаров (ст.465–485 ГК). Среди условий договора должны указываться сроки и порядок возврата товарного кредита. Проценты за кредит включают ставку рефинансирования ЦБ России и вознаграждение кредитора.

Договор должен быть заключен в письменной форме. На него распространяется положение ст. 820 ГК о ничтожности договора в случае нарушения его письменной формы.

127. Договор мены товаров

По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

Договор является консенсуальным, взаимным, возмездным.

Сторонами договора могут быть любые юридические и физические лица, а также публично-правовые образования. В договоре мены могут принимать участие только те лица, которые обладают правом собственности либо другим вещным правом на обмениваемые товары.

В ряде случаев правомочия по распоряжению имуществом могут быть предоставлены лицу, не являющемуся субъектом права собственности или иного ограниченного вещного права на это имущество. В частности, при осуществлении обмена имущества во исполнение договора комиссии стороной по договору мены этого имущества является комиссионер, действующий от своего имени (ст.990 ГК). В таком же порядке заключает договор мены агент, действующий от своего имени по поручению и за счет принципала на о сновании агентского договор а (п. 1 ст. 1005 ГК). Право на заключение сделок от своего имени, в том числе в качестве стороны договора мены, предоставлено также доверительному управляющему в отношении имущества, переданного ему по договору доверительного управления (п. 3 ст. 1012 ГК).

Каждая из сторон признается продавцом в отношении передаваемого товара и покупателем в отношении получаемого товара. По общему правилу, приобретая товар у контрагента по договору мены, каждая из сторон договора становится собственником этого товара. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законом или договором, субъект договора мены не приобретает права собственности на полученный товар.

К числу таких субъектов относятся, во-первых, государственные и муниципальные предприятия, обладающие правом хозяйственного ведения либо оперативного управления на закрепленное за ними имущество, а также учреждения. Совершая договоры мены, они приобретают на имущество, полученное в обмен на то, которое было передано контрагенту, соответствующее ограниченное вещное право. Собственником же товара становится лицо, являющееся собственником имущества, закрепленного за указанными юридическими лицами.

Во-вторых, не становятся собственниками приобретенных по договору мены товаров граждане или юридические лица, наделенные полномочиями на совершение указанных действий от своего имени в силу договора комиссии, агентского договора или договора доверительного управления.

Существенным условием договора мены является предмет, то есть условие об обмениваемых товарах, которое считается согласованным, если стороны определили наименование и количество товаров, подлежащих обмену.

Обмениваемые товары предполагаются равноценными. При мене допускается компенсация неравноценных обмениваемых товаров в денежной форме. Такая неравноценность должна быть заранее оговорена в договоре.

Право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам одновременно после исполнения обеими сторонами их обязательств по передаче товаров, если законом или договором не предусмотрено иное. Если сроки передачи не совпадают, то применяются правила о встречном исполнении обязательств.

Расходы на передачу и принятие обмениваемых товаров осуществляется в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.

Форма договора подчиняется общим нормам о форме сделок.

Содержание договора мены составляют обязанности сторон передать товар контрагенту и права требовать такой передачи. Стороны обязаны передать товар свободным от прав третьих лиц. Сторона, у которой третьим лицом изъят товар, приобретенный по договору мены, вправе потребовать от другой стороны возврата товара, полученного последней в обмен, и (или) возмещения убытков.

128. Понятие структуры договорных связей

Процесс продвижения товаров от производителей к потребителям регулируется как законодательством, так и договорами.

Для обеспечения своей деятельности каждое предприятие формирует собственную систему договорных связей, в которой существует определенная иерархия договоров. Договоры могут быть как регулярными, так и эпизодическими, как основными, так и вспомогательными.

В рамках системы договорных связей существует тесная взаимозависимость основных договоров и вспомогательных, содействующих выполнению первых.

Структура договорных связей – это структура основных договорно-хозяйственных связей, то есть связей регулярных, наиболее крупных по объему, стоимости товаров либо по иным показателям, значимых для организации.

Структура основных договорных связей определяет профиль и содержание деятельности фирмы, решающим образом влияет на ее внутреннее построение, численность персонала, распределение обязанностей.

Различают два вида связей по реализации товара на основе отдельных договоров:

• прямые связи – между изготовителями и потребителями товаров;

• связи с участием промежуточных организаций (в данном случае несколько договоров составляют договорную цепочку).

Посреднические организации выполняют функцию закупки крупных партий товаров и их перепродажи мелкими партиями. Обычно договорная цепочка составляет от 3 до 5 звеньев (90 % малых предприятий являются торговыми или торгово-посредническими).

Для каждого среднего и крупного договора необходимо составлять сетевой график, в котором графически отображались бы все участники и все этапы работ по выполнению обязательств основного договора.

На базе совокупности сетевых графиков формируются задания для подразделений фирмы по месяцам, неделям и дням.

Особенности договорных отношений возникают при привлечении к выполнению основного договора соисполнителей. Генеральный исполнитель привлекает субисполнителей, с которыми, в свою очередь, заключает договоры. Ответственность за выполнение работ соисполнителями перед генеральным заказчиком несет генеральный исполнитель. Такой порядок принимается, когда силами генерального исполнителя всю работу не выполнить и требуется привлечение сторонних специалистов. Это отношения одного порядка с отношениями между принципалом, агентом и субагентом, между комитентом, комиссионером и субкомиссионером и др. В отдельных случаях для привлечения субисполнителя требуется согласие заказчика.