Текст книги "Коммерческое право"

185. Законодательство о претензионном порядке урегулирования споров

Претензионный порядок урегулирования хозяйственных споров – это досудебный порядок их урегулирования. Он может быть установлен либо федеральным законом, либо договором и предполагает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора направление соответствующего письма-претензии контрагенту с изложением существа допущенных нарушений, требований по их устранению к определенному сроку или предложений по разрешению возникшего спора. Контрагент, в свою очередь, может согласиться с претензией, и тогда обращение в арбитражный суд становится излишним, или не согласиться с ней, а также проигнорировать ее, и тогда такое обращение становится необходимым.

Претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен:

• ст. 121–126 Устава железнодорожного транспорта РФ (УЖТ);

• ст. 39–42 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (УАТ);

• ст. 161–163 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ);

• ст. 402–407 Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ);

• ст. 125–127 Воздушного кодекса РФ (ВК);

• ст. 38 Федерального закона «О связи»;

• ст. 12 гл. 4 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Претензия заявляется в письменной форме с приложением подтверждающих ее документов. К претензии в отношении утраты, недостачи, порчи или повреждения груза, кроме перевозочных документов, должны быть приложены документы, подтверждающие право на предъявление претензии, и документы, удостоверяющие количество и стоимость отправленного груза.

Ответ перевозчика о признании претензии полностью или частично является основанием для взыскания признанной суммы (если перевозчик не перевел ее добровольно) в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.

Иски грузоотправителей и грузополучателей к перевозчику могут быть предъявлены только в случаях полного или частичного отказа удовлетворить претензию либо неполучения ответа в течение сроков, установленных транспортным законодательством.

Последствиями несоблюдения претензионного порядка урегулирования хозяйственных споров, установленного действующим законодательством, являются оставление поданного искового заявления без движения (ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса (АПК)) либо оставление принятого к производству искового заявления без рассмотрения (ст. 148 АПК).

Действующее законодательство не предусматривает обязанности перевозчика по предъявлению претензии к грузоотправителям и грузополучателям. Поэтому предъявление претензий перевозчиков к грузоотправителям и грузополучателям не является обязательным. Суды не вправе отказать в приеме исковых заявлений от перевозчиков к своим клиентам со ссылкой на несоблюдение претензионного порядка рассмотрения споров.

Срок исковой давности предъявления перевозчиками претензий к отправителям и получателям груза установлен равным 6 месяцев.

186. Претензионный порядок разрешения споров в связи с перевозками грузов железнодорожным транспортом

В соответствии со ст. 122 УЖТ:

• претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозки грузов, предъявляются к перевозчику;

• претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, предъявляются:

• к перевозчику, если конечным пунктом перевозки грузов является железнодорожная станция;

• к соответствующей организации транспорта другого вида, которая обслуживает конечный пункт перевозки грузов или в ведении которой находится этот пункт.

Претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, а претензии в отношении штрафов и пени – в течение 45 дней.

Указанные сроки предъявления претензий исчисляются в отношении:

• возмещения за повреждение (порчу) либо недостачу груза со дня выдачи груза;

• возмещения за утрату груза по истечении 30 дней со дня окончания срока его доставки;

• возмещения за утрату груза в процессе его перевозки в прямом смешанном сообщении по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки;

• возмещения за утрату грузобагажа по истечении 30 дней после окончания срока доставки грузобагажа физических лиц и по истечении 10 дней после окончания срока доставки грузобагажа юридических лиц;

• просрочки доставки груза, грузобагажа со дня выдачи груза, грузобагажа;

• возврата платы за пользование вагонами, контейнерами, штрафа за задержку вагонов, контейнеров со дня получения заявителем претензии копии инкассового поручения (счета) перевозчика о начислении таких платы, штрафа;

• взыскания штрафа за невыполнение принятой заявки по истечении 5 дней с момента взыскания штрафа;

• взыскания штрафа за использование перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим юридическим или физическим лицам либо арендованных ими без согласия их владельца, по истечении срока доставки таких вагонов, контейнеров после выгрузки грузов или возврата их в пункт приписки;

• иных возникших в связи с осуществлением перевозки случаев со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий.

Перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии (ст. 123 УЖД).

Полученную претензию перевозчик должен рассмотреть и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии.

Срок исковой давности по перевозкам грузов железнодорожным транспортом составляет 1 год со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий.

187. Претензионный порядок разрешения споров в связи с перевозками грузов автомобильным транспортом

В соответствии со ст. 39–42 У АТ:

• право на предъявление к перевозчикам претензий имеют лица, заключившие договоры перевозки, договоры фрахтования, грузополучатели, а также страховщики, выплатившие страховое возмещение в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиками, фрахтовщиками своих обязательств по перевозке грузов, предоставлению транспортных средств;

• претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение срока исковой давности, который составляет один год и исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии, в том числе в отношении:

• возмещения ущерба, причиненного недостачей, повреждением (порчей) груза, – со дня его выдачи;

• возмещения ущерба, причиненного утратой груза, – со дня признания груза утраченным;

• просрочки доставки груза – со дня его выдачи;

• перевозчик обязан рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в течение 30 дней со дня получения соответствующей претензии.

188. Претензионный порядок разрешения споров в связи с перевозками грузов внутренним водным транспортом

В соответствии со ст. 161 КВВТ претензии, возникающие в связи с перевозками грузов, предъявляются перевозчикам по месту их нахождения.

Претензии к перевозчикам или буксировщикам могут быть предъявлены в течение срока исковой давности. Сроки исковой давности исчисляются в отношении:

• возмещения ущерба за утрату груза или буксируемого объекта – по истечении 30 дней со дня окончания срока доставки груза или буксируемого объекта;

• возмещения ущерба за недостачу, повреждение (порчу) груза – со дня выдачи груза или буксируемого объекта;

• несоблюдения срока доставки груз, возврата излишне уплаченной провозной платы – со дня выдачи груза или буксируемого объекта;

• возмещения ущерба за недостачу однородных грузов, перевозки которых осуществляются навалом, насыпью или наливом и отправки которых осуществляются в соответствии с договором об организации перевозок грузов, – со дня подписания акта сверки расчетов за количество принятых для перевозки и сданных грузополучателям грузов.

Перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и о результатах уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии (ст. 163 КВВТ). Срок исковой давности составляет один год и начинается со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии.

189. Претензионный порядок разрешения споров в связи с перевозками грузов морским транспортом

В соответствии со ст. 403 КТМ претензии предъявляются:

• к перевозчику, который осуществлял перевозку груза, и, если перевозка груза не была осуществлена, к перевозчику, который в соответствии с договором морской перевозки груза был обязан осуществить ее;

• к перевозчику, доставившему груз в конечный пункт перевозки, если перевозка осуществлялась в смешанном сообщении.

Претензия к перевозчику, вытекающая из договора морской перевозки груза, может быть предъявлена в течение срока исковой давности (ст. 406 КТМ), который составляет один год (ст.408 КТМ). Указанный срок исчисляется в отношении:

• возмещения ущерба за утрату груза– по истечении 30 дней со дня, в который груз должен быть выдан, при перевозке в смешанном сообщении – по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки;

• возмещения ущерба за повреждение груза, просрочки его доставки и возврата перебора ил и взыскания нед обора провозных платежей – со дня выдачи груза, и если груз не был выдан – со дня, в который он должен быть выдан;

• возмещения убытков за неподачу судна или подачу его с опозданием, платы за простой судна, премий за досрочную погрузку или выгрузку груза – со дня окончания месяца, следующего за тем, в котором началась или должна была начаться перевозка груза;

• всех остальных случаев – со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления требования.

Перевозчик обязан рассмотреть претензию, вытекающую из договора морской перевозки груза, в течение 30 дней со дня ее получения и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии (ст. 407 КТМ).

Со дня предъявления к перевозчику претензии, вытекающей из договора морской перевозки груза, течение срока исковой давности приостанавливается до получения ответа на претензию или до истечения установленного для ответа срока.

190. Претензионный порядок разрешения споров в связи с перевозками грузов воздушным транспортом

В соответствии со ст. 126 ВК претензия к перевозчику при внутренних воздушных перевозках может быть предъявлена в течение 6 месяцев. Указанный срок исчисляется в отношении:

• возмещения вреда в случае недостачи или повреждения (порчи) груза или почты, а также в случае просрочки их доставки– со дня, следующего за днем выдачи груза, а в отношении почты – с даты составления коммерческого акта;

• возмещения вреда в случае утраты груза – через 10 дней по истечении срока доставки;

• возмещения вреда в случае утраты почты – по истечении срока доставки;

• возмещения вреда во всех остальных случаях – со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии.

Перевозчик вправе принять к рассмотрению претензию по истечении установленного срока, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.

В случае повреждения (порчи) груза при международных воздушных перевозках лицо, имеющее право на его получение, при обнаружении вреда должно заявить перевозчику уведомление в письменной форме не позднее чем через 14 дней со дня получения груза. В случае просрочки доставки груза претензия должна быть предъявлена в течение 21 дня со дня передачи груза в распоряжение лица, имеющего право на его получение. Указанное уведомление является основанием для составления коммерческого акта.

В случае утраты груза или почты претензия к перевозчику может быть предъявлена в течение 18 месяцев со дня прибытия воздушного судна в аэропорт пункта назначения, со дня, когда воздушное судно должно было прибыть, или со дня прекращения воздушной перевозки (ст. 127 ВК).

Перевозчик обязан в течение 30 дней с даты поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме уведомить грузоотправителя или грузополучателя об удовлетворении или отклонении претензии (ст. 128 ВК).

Течение срока исковой давности начинается на следующий день после получения грузоотправителем или грузополучателем ответа об отказе или о частичном удовлетворении претензии, а в случае неполучения такого ответа – через 45 дней после получения претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза или договором воздушной перевозки почты. Срок исковой давности составляет один год.

191. Государственное регулирование коммерческой деятельности

Государство регулирует коммерческую деятельность посредством:

• государственной регистрации субъектов коммерческой деятельности;

• лицензирования отдельных видов коммерческой деятельности;

• установления запретов на свободную реализацию определенных товаров;

• разработки и установления требований к безопасности товаров;

• проведения независимой экспертизы качества и безопасности товаров;

• установления технических регламентов;

• стандартизации и сертификации товаров;

• защиты прав граждан – потребителей товаров;

• установления специальных правил реализации отдельных товаров (например, правил реализации подакцизных товаров);

• государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

• поддержки конкуренции на товарных рынках;

• установления цен и тарифов на отдельные виды товаров;

• установления форм расчетов между участниками торгового оборота;

• установления оснований ответственности за нарушение обязательств, а также оснований для полного или частичного освобождения должника от ответственности;

• установления порядка предъявления претензий и рекламаций за нарушение отдельных обязательств.

192. Содержание государственного контроля и органы, полномочные его осуществлять

Контроль за соблюдением правил торговой деятельности возложен на федеральные и региональные органы исполнительной власти, полномочные проверять производственную и хозяйственную деятельность организаций по различным направлениям.

Среди указанных органов важное место принадлежит Министерству экономического развития и торговли (Минэкономразвития), Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт).

Минэкономразвития призвано осуществлять разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, в том числе единой государственной торговой политики, определять пути развития экономики и методы ее регулирования, обеспечивающие социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

Госторгинспекция осуществляет непосредственный контроль за торговой сферой. В соответствии с Положением о Госторгинспекции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501, ее органы наделены полномочиями:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на все торговые и промышленные предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;

ж) передавать материалы в следственные органы;

з) выступать стороной в органах суда, арбитражного суда;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу за реализацию товаров, произведенных с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

На основании ст. 23.49 Ко АП органы Госторгинспекции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания:

• при нарушении правил торговли– продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4 КоАП);

• при нарушении порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП);

• при обмане потребителей (ст. 14.7 КоАП) и др.

Госстандарт осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498 органы Госстандарта вправе:

а) запрашивать в установленном порядке у организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта;

б) давать разъяснения по вопросам разработки и применения стандартов, правил, рекомендаций и иных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственному контролю и надзору, инспекционному контролю;

в) принимать в пределах своей компетенции постановления, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, субъектами хозяйственной деятельности.

Должностные лица Госстандарта – государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений – для оценки соблюдения обязательных требований государственных стандартов вправе отбирать образцы (пробы) продукции. Отбор образцов оформляется актом. По результатам проведенных проверок, установивших нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, также оформляется акт. Акт проверки является основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия к нарушителям.

193. Защита предприятий и предпринимателей от неправомерных действий контролирующих органов

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) соблюдения этими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам) 8 августа 2001 г. был принят Федеральный закон № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Согласно указанному Закону установлен следующий порядок осуществления мероприятий по контролю.

1. Все контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

2. Мероприятие по контролю может осуществляться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).

3. Продолжительность контроля не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

4. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в 3 года.

5. Внеплановая проверка возможна для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также в случаях:

• получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинять вред жизни, здоровью людей окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами.

6. По результатам контроля составляется акт в двух экземплярах.

К нему прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов госконтроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами контроля.

7. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

8. В случае выявления в результате контроля административного правонарушения составляется соответствующий протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

9. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

10. При выявлении в результате проведения мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица органов госконтроля обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением и предотвращением возможных вредных последствий, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

11. В случае если при проведении контроля будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган госконтроля (надзора) обязан:

• довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда;

• принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и(или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством РФ, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.