Текст книги "Экология"

Особая роль в удовлетворении потребностей человека принадлежит таким природным ресурсам, как земли, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Этим предопределен специфический подход к правовой защите таких ресурсов, а также к особенностям регулирования их использования.

Правовая охрана атмосферного воздуха. Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух образует единую среду жизни на планете, «не признавая» политических границ, и законодательное регулирование его использования возможно лишь в очень малой степени.

Атмосферный воздух из-за своих физических свойств не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. Однако любое государство пользуется исключительным правом на использование атмосферы в пределах своего воздушного пространства. В соответствии со ст. 1 Воздушного кодекса РФ от 19.03.97 № 60-ФЗ наша страна «обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ», т. е. пространства над территорией России, включая «воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем». Верхняя физическая граница действия законодательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства.

Озоновый слой – самостоятельный объект охраны ОС, что отмечено в 1977 г. в «Мировом плане действий по озоновому слою» UNDP. Охрана озонового слоя атмосферы обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой (ст. 54 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Государственное регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится путем установления следующих нормативов выбросов:

 технический (технологический) норматив – «норматив допустимых выбросов веществ или микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выброса веществ или микроорганизмов в ОС в расчете на единицу выпускаемой продукции» (мощности, пробега транспортных средств и т. п.);

 норматив допустимого выброса – норматив выброса вещества (в том числе радиоактивного) или микроорганизмов для стационарного, передвижного и иного источника, работающего в установленном режиме, с учетом технических (технологических) нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при соблюдении которого обеспечиваются нормативы качества атмосферного воздуха и качества ОС[145]145
  В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» нормативы качества ОС – это такие ее физические, химические, биологические и иные показатели, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная ОС, т. е. среда, качество которой создает условия устойчивого функционирования естественных экосистем, природных и природно-антропогенных объектов.


[Закрыть] в целом.

Государственное регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух осуществляется путем установления нормативов допустимых физических воздействий.

Выбросы веществ в атмосферный воздух и физические воздействия на него допускаются на основании разрешений, выдаваемых в порядке, определенном законодательством.

Нормативы выбросов веществ и допустимых физических воздействий, а также методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Особые требования предъявляют законодательства об охране атмосферного воздуха к деятельности, которая может повлиять на погоду и климат. Так, Федеральным законом от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 16, п. 8) запрещена всякая деятельность, которая «может привести к неблагоприятным изменениям климата… наступлению необратимых последствий для людей и ОС». Кроме того, в соответствии со ст. 15, п. 7

запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Правовая охрана вод. Понятие «воды», используемое в юридической теории и практике, значительно отличается от общенаучных представлений о воде как веществе, молекула которого состоит из атомов водорода и кислорода. В соответствии с Водным кодексом от 16.11.95 № 167-Ф3 водами называется (ст. 1) «вся вода, находящаяся в водных объектах», к которым относят «сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима». Согласно ст. 8—13 к водным объектам относятся поверхностные (водоемы, водотоки, ледники и снежники) и подземные водные объекты, внутренние морские воды, а также территориальное море РФ.

Вода, изъятая из водных объектов (в жилых домах, используемая в технологических процессах и т. п.), не входит в сферу юрисдикции водного законодательства. Правовые отношения, связанные с использованием такой воды, – сфера действия гражданского, санитарного и иного законодательства РФ.

Важное средство регулирования правовых отношений в сфере охраны водных объектов – это бассейновые соглашения, заключаемые между органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна конкретного водного объекта.

Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ разграничивает виды водопользования. Критерием является применение сооружений, технических средств и устройств при использовании водных объектов: если они применяются, то это специальное водопользование, а если нет – общее водопользование (ст. 86). Случаи использования водных объектов для обеспечения нужд обороны, транспорта, энергетических систем и иных общегосударственных (или муниципальных) нужд выделены в особое пользование (ст. 87).

Ограничение использования водных объектов допускается, если это предусмотрено законодательством РФ и «в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц» (ст. 63).

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными последствиями для них. Особо опасны аварийные загрязнения вод, возникающие при залповом сбросе вредных веществ в водоемы.

Правовая охрана земель. Термин «земля», по отечественному законодательству, – поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ России, и в этом смысле она измеряется в единицах площади. Земельный фонд нашей страны равен 1,7 млрд га. Однако цель правовой охраны земли не в сохранении ее площади, а в сохранении, восстановлении, улучшении качественного состояния земель. В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ (ст. 7) земли России, за исключением земель запаса, подразделяются по целевому назначению, как показано на рис. 10.2.

Юридически значимо то, что земля не может быть отделена от поверхности земного шара.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. С целью их учета и охраны учреждаются Красные книги почв.

Рис. 10.2. Состав земельного фонда России (по В. В. Петрову)

Правовая охрана недр. «Часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов либо водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения», в соответствии с законом РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 03.03.95 № 23-ФЗ), называется недрами.

Недра в границах территории России, включая подземное пространство с полезными ископаемыми, являются государственной собственностью.

10.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда биосферы

Органический мир Земли образован совокупностью видов животных, растений, грибов, микроорганизмов. Каждый компонент органического мира взаимосвязан с другим, справедлив закон «все связано со всем». Изменение и тем более уничтожение одного из компонентов системы влечет за собой изменение, а в предельном случае гибель всей системы. Все это делает необходимым осуществление специальных природоохранных мероприятий, направленных на защиту всех живых организмов, сохранению биоразнообразия на планете.

Главная задача охраны природы – охрана генофонда – совокупности генов, которые имеются у всех особей популяций. Изменение генофонда происходит за счет мутаций, вызванных естественными факторами и факторами антропогенного происхождения. Уничтожение, истребление отдельных видов популяции обедняет генофонд планеты, который в настоящее время насчитывает около 1,3 млн видов только животных (рис. 10.3). Из 300 тыс. видов высших растений мировой флоры лишь около 2,5 тыс. постоянно применяют в сельском хозяйстве, а 20 тыс. – по мере необходимости.

Разнообразие природных форм организмов необходимо для проведения селекции. Селекция – наука о методах создания сортов, гибридов растений и пород животных, штаммов микроорганизмов с нужными человеку признаками. Под руководством академика Н. И. Вавилова были выполнены работы по изучению многообразия и географического распространения культурных растений. Им было выделено семь центров

Рис. 10.3. Количество уничтоженных и находящихся под угрозой исчезновения видов на 1992 г. по данным UNEP

происхождения культурных растений, в которых сосредоточено наибольшее разнообразие наследственных форм этих видов. Их охрана – гарантия практических успехов селекции.

Идея создания охраняемых территорий – заповедников – возникла давно. Еще с древних времен существовали «священные места», где запрещалась охота, рыбная ловля, вырубка леса, где звери и птицы могли выводить свое потомство. Позднее в странах Европы, Азии, Африки правители государств и церквей стали создавать заказники, где охранялись отдельные виды животных (например, олени во Франции и Англии, бобры в Древней Руси). В конце XIX в. быстрое оскудение растительного и животного мира стало тревожить людей. Бобры, соболи, лоси и многие другие пушные и промысловые звери стали редкостью. Необходимость охраны природы, создания заповедных территорий стала очевидна (рис. 10.4).

Современный природно-заповедный фонд нашей страны образуют: государственные природоохранные заповедники (в том числе биосферные), государственные природные заказники; национальные и природные парки; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; иные особо охраняемые территории и природные объекты, имеющие ценное значение.

Рис. 10.4. Количество и площадь заповедников по регионам на 1992 г. по данным ЮНЕП: 1 – Африка; 2 – Северная Америка; 3 – Центральная Америка; 4 – Южная Америка; 5 – Азия; 6 – Европа; 7 – СССР; 8 – Австралия и Океания (по данным UNEP с уточнениями)

Режим особо охраняемых природных территорий в нашей стране наряду с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» устанавливается Федеральными законами от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Правительством РФ утверждены специальные положения по правовому режиму отдельных особо охраняемых природных территорий – о государственных природных заповедниках, национальных парках и др. Особо охраняемые природные территории могут иметь международное, федеральное, региональное или местное значение.

Государственные природные заповедники. Они решают следующие задачи:

• сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных объектов;

• организация и проведение научных исследований;

• экологический мониторинг;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и в подготовке научных кадров в области охраны природной среды.

На территории государственных природных заповедников из хозяйственного пользования полностью изъяты: земля, воды, недра, животный и растительный мир; они являются некоммерческими организациями и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Государственный природный биосферный заповедник – ландшафтная единица, выделенная в соответствии с программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера» с целью ее сохранения и исследования. Заповедники, имеющие статус биосферных, входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Биосферные заповедники создаются на совершенно не затронутых хозяйственной деятельностью территориях или на мало измененных деятельностью человека. Важно, что для создания биосферных заповедников выбираются не уникальные, а типичные ландшафты. В исключительных случаях биосферный заповедник может быть организован на территории древнего освоения человеком. Территория биосферного заповедника должна практически не испытывать воздействий от окружающих ее территорий, освоенных человеком.

Первый заповедник на территории России появился в 1882 г. на Камчатке. После 1920 г. в СССР была создана разветвленная сеть заповедников. К 2000 г. в России существовало 99 государственных природных заповедников, их площадь занимала примерно 1,6 % территории страны. 21 природный заповедник РФ имеет статус биосферного резервата (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО).

Государственные природные заказники. Это участки, в пределах которых запрещены отдельные виды и форма хозяйственной деятельности с целью охраны одного или нескольких видов живых существ, биогеоценозов, экологических компонентов или общего характера охраняемой местности.

Запрет на хозяйствование может устанавливаться на определенный срок или быть бессрочным. Государственные природные заказники подразделяют:

• на комплексные или ландшафтные, предназначенные для сохранения и восстановления природных ландшафтов;

• биологические, предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений иживотных;

• палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок останков ископаемых животных и растений, имеющих особую научную ценность;

• гидрологические – болотные, озерные, речные, морские;

• геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального подчинения. Земельные участки природных заказников могут находиться в пользовании, владении у юридических и физических лиц.

Национальные парки. Это значительные по площади территории, включающие особо охраняемые природные (не подвергающиеся антропогенному воздействию) ландшафты, которые, помимо главной задачи сохранения природных комплексов, предназначены преимущественно для рекреационных целей. Территория национального парка обычно зонируется, т. е. делится на зоны с различным режимом эксплуатации – заповедную, хозяйственную и рекреационную (рис. 10.5). На территориях национальных парков могут проживать малочисленные этнические общины. Для них может быть установлен режим использования природных ресурсов, обеспечивающий сохранение их традиционного образа жизни. Общее количество национальных парков в мире превышает 2000. Для России национальные парки – относительно молодая форма природоохранных территорий. Первый национальный парк был организован только в 1983 г. (национальный парк «Сочинский»), а к 2000 г. их насчитывалось 34.

Природные парки. Они являются рекреационными учреждениями, их территория также может использоваться в просветительских и рекреационных целях. Территории или акватории природных парков включают комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. В природных парках устанавливается режим особой охраны и использования, запрещается деятельность, которая могла бы изменить исторически сложившийся ландшафт, изменить эстетическое или рекреационное качество парка. В природном парке могут быть выделены зоны с различными режимами – природоохранные, рекреационные, охраны историко-культурных комплексов, агрохозяйственные и иные.

Решение о создании природного парка на территории РФ принимают субъекты Федерации. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях парков, проекты развития близ расположенных населенных пунктов.

Рис. 10.5. Схема организации территории национального парка (в умеренной и в теплой географической зоне): + – места особого интереса;  – населенные пункты

Памятники природы. Природный памятник – естественная или издревле измененная человеком природная территория, представляющая большую научную, культурную или социальную ценность, выделенная в качестве особо охраняемого участка, либо отдельный природный уникальный объект (комплекс).

Природные памятники могут иметь федеральное или региональное значение. Памятниками природы могут быть объявлены:

• участки живописных местностей;

• эталонные участки нетронутой природы;

• участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи и др.);

• места обитания и произрастания ценных, малочисленных, редких и исчезающих видов животных и растений;

• уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, каньоны, группы пещер и др.);

• геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (выходы редких минералов, горных пород, полезных ископаемых и др.);

• термальные и минеральные водные источники, местонахождение лечебных грязей;

• отдельные объекты живой и неживой природы, места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение, вулканы, холмы и др.

Дендрологические парки и ботанические сады. Они представляют собой коллекции растений дикой флоры, высаженные на значительных территориях для сохранения разнообразия, обогащения растительного мира. Дендрологические парки и ботанические сады создаются для научных и просветительских целей, используются в качестве рекреационных территорий. Территория дендрологических парков и ботанических садов может быть разделена на зоны, имеющие различные режимы пользования.

Иные особо охраняемые территории. К их числу относятся, например, лечебно-оздоровительные учреждения и курорты, являющиеся национальным достоянием народов России. Признание территории лечебно-оздоровительным местом или курортом может осуществляться Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации, муниципальным органом на основании проведенных гидрологических, курортологических и других исследований.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные принято относить к особо охраняемым объектам.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) в 1949 г. начал сбор информации о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных, а в 1966 г. издал «Красную книгу фактов» («Red Data Book»). Красная книга – официальный документ, содержащий регулярно обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов и популяций) редких животных, дикорастущих растений и грибов.

Для дифференцированного подхода к определению очередности применения охранных мер разработана пятиступенчатая шкала категорий статуса охраняемого вида, в соответствии с которой к первой категории относят виды, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер, а к пятой категории – восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам не вызывает опасений, но эти виды еще не подлежат промысловому использованию.

Существуют международный, национальные и региональные (локальные) варианты Красной книги, которые ведутся раздельно для растений и для животных. В СССР Красная книга была учреждена в 1974 г.

В наши дни Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ ведутся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС», Федеральным законом РФ от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» и Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 158 «О Красной книге Российской Федерации».

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания.

Наиболее эффективная мера охраны редких видов– сохранение их местообитаний. Это достигается, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий.

Сегодня в Красную книгу России занесено 562 вида растений и 247 видов животных. В табл. 10.2 приведены примеры успешного восстановления численности некоторых видов, в свое время оказавшихся под угрозой исчезновения.

В целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв учреждены Красная книга почв Российской Федерации и Красные книги почв субъектов Российской Федерации.

Таблица 10.2

Примеры успешного восстановления численности видов (по А. В. Яблокову, А. А. Остроумову)