Текст книги "Экология"

10.5. Управление в области охраны окружающей среды

Цель управления в сфере экологических отношений – обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ст. 10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований.

Функции государственного управления:

• создание системы органов управления и координация их деятельности;

• экологическое нормотворчество, в том числе экологическое нормирование и экологическая стандартизация;

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

• экологические экспертиза, лицензирование и сертификация;

• экологический аудит;

• экологический контроль и мониторинг;

• экологическое воспитание и образование;

• контроль за использованием и охраной объектов природы;

• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС;

• разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС.

Методы государственного управления в области охраны ОС:

• административный (приказ);

• экономический (создание условий экономической заинтересованности);

• моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т. п.).

Производственное управление – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14 000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОС, предназначены для использования любыми[177]177
  Организациями всех типов и размеров с различными географическими, культурными и социальными особенностями.


[Закрыть] организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности (рис. 10.19).

Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние ОС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.

При определении экологической политики исходят из того, что

любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.

Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать[178]178
  Постоянное улучшение – процесс усовершенствования системы управления охраной ОС с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации.


[Закрыть] систему управления охраной ОС.

Рис. 10.19. Модель системы управления охраной ОС в организации согласно стандартам ИСО серии 14 000

Целевые показатели и критерии эффективности. Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:

• сократить отходы и истощение ресурсов;

• сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОС;

• проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОС с учетом жизненного цикла и др.

Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:

• количества использованного сырья или потребленной энергии;

• эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;

• количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;

• количества «экологических аварий»;

• объем капиталовложений в охрану ОС;

• количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.

На современном этапе развития систем управления, техники и технологии производства в мире абсолютные значения экологической эффективности экологическими стандартами не устанавливаются. Признано достаточным всего лишь стремление организации соответствовать действующим законодательным актам и регламентам работ при постоянном улучшении системы экологического управления. Поэтому считается допустимым положение дел, когда несколько организаций, занимающихся одинаковой деятельностью, демонстрируют разную экологическую эффективность – они все могут быть признаны выполняющими требования ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98.

Роль руководства организации. Успех системы управления зависит от обязательств в сфере защиты ОС, принятых на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно высшим руководством. Одним из основных принципов для руководящего состава организации является признание того, что

управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов организации.

Ведущая роль высшего руководства и неукоснительное соблюдение им обязательства постоянно совершенствовать всю деятельность организации с учетом ее воздействия на ОС являются решающими факторами и гарантией успеха.

Роль персонала. Практика показывает, что успешное функционирование системы экологического управления возможно только при участии всех сотрудников организации. Ответственность в значительной мере может и должна быть возложена и на все подразделения организации (штатные службы, оперативное руководство и т. д.).

Возлагать всю ответственность за охрану ОС только на экологическую службу нельзя.

Очень важно четко определить основные обязанности руководителей и специалистов всех уровней в области охраны ОС и довести до них соответствующие требования.

Достижимые выгоды. Как показывает международный опыт, эффективная система управления охраной ОС позволяет организации:

• иметь определенные экономические выгоды;

• связав экологические целевые и плановые показатели с конкретными финансовыми результатами, иметь гарантию, что ресурсы направлены туда, где они приносят наибольшую пользу как с финансовой, так и с экологической точек зрения;

• получить прочие потенциальные выгоды. Потенциальные выгоды включают в себя:

• представление потребителям гарантии в том, что производство осуществляется с разумным использованием природных ресурсов и с оптимальным воздействием на ОС;

• поддержание хороших связей с государством, правительством, промышленностью и с общественностью;

• повышение репутации и увеличение рыночной доли;

• усиление контроля за издержками;

• поощрение развития и многое другое.

Прочие аспекты. Организация должна иметь необходимый комплект экологической документации в таком объеме и такого качества, который требуется для полноценного функционирования системы управления ОС. Однако в ГОСТ Р ИСО 14001-98 разъясняется, что основное внимание все же должно быть сосредоточено на эффективности управления ОС, а не на ведении документации.

Измерения, контроль и оценка – ключевые виды деятельности в системе экологического управления, гарантирующие, что организация действует согласно установленной программе, в нужном направлении и с необходимой эффективностью. Поэтому характеристики экологической эффективности должны быть объективными, проверяемыми и воспроизводимыми.

Важная роль в системе экологического управления отводится подготовленности организации к возможным чрезвычайным ситуациям (ЧС) – авариям и катастрофам техногенного и природного характера.

Чтобы определить, соответствует ли система экологического управления запланированным целям и должным ли образом она функционирует, периодически должны проводиться экологические аудиты.

10.6. Инженерная защита биосферы

Наиболее правильным инженерным решением проблемы снижения уровня и интенсивности антропогенного загрязнения ОС является использование максимально замкнутых безотходных и малоотходных технологий переработки сырья, комплексное использование всех его составляющих, сведение к минимуму количества газообразных, жидких, твердых и энергетических отходов непосредственно в технологических процессах. Концепция безотходного производства была выдвинута академиками Н. Н. Семеновым и И. В. Петряновым-Соколовым.

Первоначально безотходным производством называли такой способ производства некоторой группы продуктов потребления, при котором наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле «сырьевые ресурсы – производство – вторичные сырьевые ресурсы – отходы производства и потребления», и все воздействие на ОС, сопровождающее названный цикл, не нарушает ее (среды) нормального функционирования, т. е. под безотходным производством понималась замкнутая система, организованная по аналогии с природными экологическими системами.

В качестве промежуточного этапа на пути создания безотходного производства было предложено малоотходное производство – способ производства (в рамках вышеназванного цикла), при котором воздействие на ОС не превышает уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормативами. При этом по объективным причинам (техническим, экономическим, организационным или иным) часть сырья и материалов переходит в отходы и направляется на длительное хранение или захоронение.

Ресурсосбережение наряду с энергосбережением[179]179
  Энергетические потери при существующих масштабах производства и потребления имеют весьма существенное значение. Так, по некоторым оценкам считается, что из общего объема потребляемых мировых энергоресурсов на удовлетворение реальных потребностей человека используется всего 1/3, причем наибольшие потери энергии связывают с транспортом – до 90 %, с коммунальной сферой – около 70 % и с бытовым потреблением – до 60 % потерь.


[Закрыть] должно развиваться по пути поиска и освоения новых современных технологических решений, что позволяет им быть весомыми дополнительными источниками сырья и энергии. Расчеты показывают, что одно только повсеместное внедрение энергосберегающих технологий позволяет стабилизировать уровень потребления топлива, причем при обеспечении более высокого жизненного уровня населения.

Термин «безотходное производство» в свое время получил достаточно широкое распространение во всем мире. Часто его синонимами считают такие понятия, как «безотходная технология», «безотходная технологическая схема» и даже просто «чистая технология».

В 70-х и 80-х годах прошлого века было затрачено много усилий для создания мало-и безотходных технологий переработки сырья и производства продукции, однако в конце концов был сделан вывод о принципиальной невозможности полного и повсеместного исключения отходов на уровне отдельных технологических процессов.

Критика концепции безотходного производства начинается с того, что создать такое производство нельзя ни практически, ни даже теоретически. Действительно, энергию в соответствии со вторым законом термодинамики невозможно трансформировать в работу на 100 %, следовательно, энергетические отходы неизбежны. Однако концепция безотходного производства и не предполагает полное использование энергии. Вполне достаточно использовать ее максимально рационально.

Строго говоря, и исходное сырье не может быть преобразовано в продукцию столь же (на 100 %) полно, хотя образующиеся при этом отходы вполне могут быть применены для получения какой-либо другой продукции, например, строительного материала, при сооружении дорожного полотна, для улучшения ландшафта и т. п.

Экологическое совершенство производства возможно только при комплексной переработке сырья во все возможные виды продукции, причем при наличии замкнутой системы водоснабжения и при полной многократной повторной рекуперации (улавливании и использовании) всех отходов. Максимальный успех при создании безотходных производств (в первоначальном понимании этого термина) достигается по системе СКОВИО – снижение количества отходов в источнике их образования. Малоотходные процессы и технологии возможны в различных отраслях производства, и уже существуют на практике, например, натуральное сельское хозяйство, в котором система «земледелие—животноводство» эффективно утилизирует отходы сама внутри себя. Земледелие дает животноводству корм (в том числе отходы переработки зерна, подсолнечника и др.), а отходы животноводства – ценнейшие для плодородия органические удобрения.

Рис. 10.20. Методы обезвреживания и переработки газообразных, жидких и твердых отходов производства и потребления (по А. И. Родионову, 1989)

Другим примером техногенно созданного и максимально замкнутого цикла служит территориально-производственный комплекс (ТПК), имеющий большие возможности для обмена сопряженной продукцией и отходами-вторсырьем. Один из таких комплексов – Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК), базирующийся на крупнейших запасах бурых углей.

Создание мало-и безотходных производств – процесс длительный, требующий решения сложнейших взаимосвязанных задач, причем не только технологических и инженерных, но и в значительной мере организационных, экономических, психологических и иных.

Поэтому в настоящее время (при современном уровне развития науки и техники) признано достаточным создание и повсеместное использование экологически оптимальных технологий и производств,[180]180
  Данный термин имеет синонимы «экологически ориентированные технологии», «экологически обоснованные технологии», «экологичные технологии», «экотехнологии», технологии «дружественные по отношению к окружающей среде», процессы «зеленой химии».


[Закрыть] выделяющихся среди прочих относительно наименьшим уровнем загрязнения ОС. При этом остается аксиомой утверждение, что при прочих равных условиях чем меньше отходов, тем лучше.

Термин «безотходное производство» наиболее целесообразно применять к территориально-производственным комплексам, а прогрессивные технологии, отличающиеся наименьшим воздействием на ОС, следует называть либо малоотходными, либо ресурсосберегающими, но лучше всего – экологически оптимальными технологиями, техпроцессами, производствами.

Общее загрязнение биосферы характеризуется не только количеством отходов, но и их токсичностью. В те же 70—80-е годы прошлого века была проведена большая работа по уменьшению токсичности выбросов действующих производств. Например, вместо лакокрасочных материалов на основе органических растворителей стали широко использоваться порошковые и водорастворимые краски и лаки и др. Кроме того, большой прогресс был достигнут в области создания экологически более совершенного оборудования.

Традиционный способ инженерной защиты ОС – прямые природоохранные мероприятия. Так, строительство очистных сооружений продолжает оставаться одним из наиболее эффективных способов уменьшения загрязнения биосферы.

Отходы промышленных, транспортных, коммунальных и прочих предприятий поступают в ОС в газообразном, жидком и твердом состоянии, при этом их принято подразделять на:

• выбросы в атмосферу;

• сбросы в природные поверхностные водоемы;

• отходы (твердые и высококонцентрированные жидкие), размещаемые на какой-либо территории.

Агрегатное состояние загрязнений, их химический и дисперсный составы и т. п. определяют конкретную технологию, тип и конструктивные особенности аппаратов очистки. Одна из наиболее общих классификаций современных методов очистки представлена на рис. 10.20. Однако стоимость очистных сооружений достаточно велика, во многих случаях она сопоставима со стоимостью самого производства.

Особое место среди прочих занимают методы биохимической очистки, использующие для обезвреживания отходов живые организмы, что гарантирует отсутствие токсичных компонентов в конечных продуктах переработки. Методы наиболее эффективны для очистки от органических загрязнителей, а также для улавливания некоторых неорганических веществ, таких, как сернистый водород EI^S, аммиак NH3 и др.

Организмы систем биологической очистки воды или воздуха находятся в специальных аппаратах в виде активного ила или биопленки. Активный ил состоит в среднем из 12 видов организмов – бактерий, простейших, грибов, личинок и пр. Используются как аэробные, так и анаэробные организмы.

На рис. 10.21 в качестве примера приведена технологическая схема биохимической очистки сточных вод. Загрязненная (сточная) вода очищается от взвешенных частиц в отстойнике 1 и поступает в предаэратор 2. Туда же подается часть активного ила (около 10 % общего расхода) и воздух. Примерно 20 мин воздух перемешивает активный ил с водой, после чего смесь подается в главный аппарат очистки – аэротенк 3.

Рис. 10.21. Технологическая схема биохимической очистки сточных вод: 1 – первичный отстойник; 2 – предаэратор; 3 – аэротенк; 4 – вторичный отстойник

Время нахождения воды в аэротенке 3 выбирается достаточным для того, чтобы организмы активного ила переработали (разложили) загрязняющие вещества. Потребляя загрязнения в пищу, организмы быстро размножаются, и объем активного ила увеличивается.

Из аэротенка 3 смесь воды и ила поступает во вторичный отстойник 4, а оттуда очищенная и отстоявшаяся вода может сбрасываться в природный водоем либо вновь использоваться для производственных нужд. Активный ил со дна отстойника 4 возвращается в технологический процесс (в аппараты 2 и 3), а его избыток вывозится на специально оборудованные иловые площадки. Избыточный ил можно использовать в качестве удобрения, для подкормки скота и др.

Серьезная проблема современных городов – обезвреживание и переработка твердых бытовых отходов (ТБО). Например, в Москве ежегодно образуется до 300 кг ТБО на каждого жителя. Работы по обезвреживанию и переработке отходов дороги, но необходимы для поддержания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, и кроме того, в отходах содержатся ценные компоненты: лом металлов, бумага, пластмассы, стекло, пищевые отходы, которые могут служить вторичным сырьем.

Наряду с мусоросжигательными заводами, полигонами для захоронения все шире применяют мусороперерабатывающие заводы (рис. 10.22). В соответствии со схемой процесс обезвреживания отходов осуществляется путем биотермического компостирования, проводимого в две стадии: 1) в горизонтальных вращающихся биобарабанах; 2) в штабелях на площадках дозревания. В биобарабанах при температуре 55–60 °C в аэробных условиях протекает биохимическое окисление органических компонентов отходов и одновременно погибают болезнетворные микроорганизмы, яйца гельмитов, личинки и куколки мух.

Основные стадии процесса обработки отходов на мусороперерабатывающих заводах:

• прием и предварительная подготовка ТБО;

• биотермическое компостирование;

• сортировка и складирование компоста;

• обработка некомпостируемых фракций.

Обычно выход компоста колеблется в пределах от 60 до 68 % массы отходов, поступивших на переработку.

При всех положительных результатах и современных достижениях следует констатировать, что

очистка от загрязнений, малоотходные технологии и ресурсосбережение хотя и являются актуальными на локальном уровне, но на планетарном они все же недостаточны!

Рис. 10.22. Стадии основного технологического процесса на мусороперерабатывающем заводе

За последние 25 лет мир убедился, что «поправки» и «ремонт» хозяйства путем применения новых, так называемых ресурсосберегающих технологий и «экологически чистых»[181]181
  Поистине экологически чистыми источниками энергии, а также видами транспорта в полной мере являются лишь олени, лошади, быки и им подобные «двигатели».


[Закрыть] источников энергии, потребовавшие, по оценкам В. И. Данилова-Данильяна и К. С. Лосева, триллионы долларов, «способны улучшить ситуацию только в отдельных локальных случаях, в целом же глобальную ситуацию они только ухудшили».

10.7. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем, что

государства находятся в экологической зависимости друг от друга.

Поэтому в 1992 г. в Рио-де-Жанейро с трибуны Конференции ООН по окружающей среде и развитию прозвучали слова ее Генерального секретаря Мориса Стронга:

«Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто».

Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т. п. не могут быть ограничены государственными границами. Таким образом, ряд важнейших частей ОС относится к объектам международного сотрудничества. Прежде всего это объекты, не входящие в юрисдикцию государств.

 Космос – самый характерный международный объект охраны – достояние всего человечества.

 Антарктида – материк мира и международного сотрудничества, принципы охраны и использования которого установлены еще в 1959 г. специальным Договором об Антарктиде.

 Атмосфера Земли, в которой из-за природной циркуляции воздуха (см. разд. 7.2.2) возникли глобальные экологические проблемы: погодно-климатические изменения; разрушение озонового слоя; трансграничный перенос загрязняющих веществ.

 Мировой океан – огромная кладовая природных ресурсов и общепланетарная транспортная система, давние попытки национальных притязаний на которые завершились лишь в 1973 г. с подписанием Конвенции ООН по морскому праву, где подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территориальных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега); признано суверенное право государств на биоресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах (см. разд. 10.1).

Кроме того, это объекты, входящие в юрисдикцию государств:

 разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух и более государств (реки Дунай, Рейн, моря Балтийское, Средиземное и др.);

 редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в международную Красную книгу;

 уникальные природные объекты, принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, памятники природы и др.), на содержание и охрану которых выделяются средства международными организациями за счет специальных фондов.

Важная роль сотрудничества государств и наций в развитии просвещения в сфере охраны природы была признана еще в начале XX в., когда в 1913 г. на Конференцию по международной охране природы в Берне (Швейцария) собрались ученые 18 стран.