Текст книги "Юридические конструкции и символы в уголовном праве"

Таким образом, «надругательство над государственной символикой – своеобразный вид «хулиганских проявлений», объектом которых, однако, является не общественный порядок, а авторитет власти»[577]577
  Комментарий к УК РФ / Под ред. А. И. Бойко. Ростов-н/Д, 1996. С. 651.


[Закрыть]. Поэтому если нет надлежащего предмета преступления, носящего официальный характер, то нет и надругательства в уголовно-правовом смысле.

Общепризнанной является триада государственных символов: герб, гимн, флаг. Однако только два из них – герб и флаг – охраняются действующим уголовным законом (о чем уже говорилось в § 1 данной главы). В связи с этим возникает вопрос: почему, закрепив в Конституции РФ и в соответствующих федеральных конституционных законах в качестве официальных символов России Государственный герб, гимн и флаг, уголовно-правовую охрану получили только Государственной герб и флаг РФ? Ведь Государственный гимн РФ также обеспечивает авторитет и достоинство российского государства, и пренебрежительное или иное неуважительное отношение к нему несовместимо как с моральными нормами общества, так и с общепринятыми нормами международного права, международными обычаями.

Возможно, камнем преткновения в данном случае явилось отсутствие законодательного определения понятия надругательства и наличие особенностей самого предмета, представляющего собой неовеществленный результат интеллектуального творчества.

Обратившись к словарям русского языка, мы уясняем, что «надругательство – это грубое, оскорбительное издевательство над кем-, чем-либо»[578]578
  Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С. А. Кузнецова. СПб., 1998. С. 578; Словарь русского языка. Т. II / Под ред. А. П. Евгеньевой, Г. А. Разумниковой. М„ 1999. С. 347.


[Закрыть]. Исходя из этого определения, надругательство над государственным гимном может выражаться в преднамеренном грубом искажении текста гимна или его музыкальной редакции, а также во включении части гимна в иное музыкальное произведение непристойного содержания.

По нашему мнению, следует расширить предмет преступления, предусмотренный ст. 329 УК, путем включения в него Государственного гимна РФ.

По такому пути пошли, например, Республика Беларусь и Испания. Так, по УК Республики Беларусь в качестве государственных символов – предметов преступления упоминаются и Государственный герб, и Государственный флаг, и Государственный гимн Республики Беларусь (ст. 370). По УК Испании нет указания на конкретные государственные символы, которые подлежат уголовно-правовой охране, а дается их обобщенная формулировка: «За оскорбления или тяжкие оскорбления, нанесенные в письменной форме или действием Испании, ее автономиям или ее символам и эмблемам, осуществленные публично, предусмотрено наказание в виде штрафа на сумму от 6 до 12 месячных заработных плат» (ст. 543 гл.

6 «О тяжких оскорблениях, нанесенных Испании» раздела 21 «Преступления против Конституции» книги 2 «Преступления и наказания»).

Помимо этого, к числу государственных символов Испании относится и флаг парламента. «Тот, кто во время вооруженного конфликта необоснованно либо коварным способом использует флаг парламента, наказывается тюремным заключением на срок от 3 до

7 лет независимо от наказания за причиненный вред» (п. 6 ст. 612 гл. 3 «О преступлениях против лиц и собственности, имеющих защиту в случае вооруженных конфликтов» раздела 14 «Преступления против международного сообщества» книги 2).

В последнее время в России также была предпринята попытка закрепить в числе предметов преступления Государственный гимн России. В частности, 10 апреля 2001 г. на заседании Совета Государственной Думы РФ был рассмотрен вопрос о проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» № 72977-3 в части установления уголовной ответственности за надругательство над Государственным гимном РФ. Предложение о рассмотрении данного вопроса внес депутат Государственной Думы РФ С. Н. Апатенко[579]579
  См.: Выписка из протокола № 71 заседания Совета Государственной Думы РФ от 10 апреля 2001 г. // Справочная правовая система «Гарант».


[Закрыть].

В соответствии с проектом данного закона редакция ст. 329 УК выглядела следующим образом:

«Статья 329. Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации, Государственным флагом Российской Федерации или Государственным гимном Российской Федерации

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации, Государственным флагом Российской Федерации или Государственным гимном Российской Федерации —

наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».

Необходимость признания Государственного гимна РФ в качестве предмета преступления обосновывается тем, что Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн – это символы любого государства. Каждый обязан уважать эти символы, а надругательство над ними выражает пренебрежительное отношение и неуважение к государству. Именно из этого исходит законодатель, устанавливая уголовную ответственность за надругательство над государственными символами.

В настоящее время в России установлена ответственность только за надругательство над Государственным гербом РФ и Государственным флагом РФ. Таким образом, один из символов России – Государственный гимн – остался незащищенным.

Введение уголовной ответственности за надругательство над Государственным гимном, приравнивание ее к ответственности за надругательство над вышеназванными символами государства являются закономерными и обоснованными, так как все эти три государственных символа равнозначны[580]580
  См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» // Справочная правовая система «Гарант».


[Закрыть]. Мы также разделяем эту позицию.

Необходимо обратить внимание и на такой момент, как соотношение понятий «государственные символы» и «государственный флаг, герб, гимн». Помимо того, что они не совпадают по объему, поскольку к числу государственных символов относят и знаки президентской власти, по-разному могут нарушаться общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Так, если говорить о государственных символах, то они могут стать и опосредованными (косвенными) предметами преступлений. Если же мы указываем на государственный флаг, герб или гимн, то речь идет не о государственных символах вообще, а о конкретных предметах, через которые нарушаются общественные отношения и тем самым подрывается авторитет власти. Поэтому при построении нормы уголовного закона, относящейся к исследуемому вопросу, лучше избрать метод перечисления конкретных государственных символов.

В последнее время получают распространение не только случаи надругательства над государственными символами, но и их хищения. Так, сотрудники тольяттинской милиции задержали на крыше здания районной администрации молодого человека, который под покровом ночи пытался похитить российский флаг. Задержанный пояснил, что собирался по примеру американских патриотов вывесить флаг родной страны у себя на балконе, в пику исламским террористам, но нигде не смог купить Государственный стяг. По данному факту возбуждено уголовное дело[581]581
  См.: Авербух В. Краду флаг из патриотизма // Российская газета. 2001. 12 окт.


[Закрыть]. Со здания администрации Даниловского муниципального округа были похищены три флага РФ[582]582
  См.: Администрация без флагов // Северный край. 2001. 12 мая.


[Закрыть].

Однако, на наш взгляд, в первом случае факта хищения не будет, так как отсутствует корыстная цель. Но подобные действия не должны оставаться безнаказанными, а потому, исходя из преемственности Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с УК, предлагаем признать административным правонарушением незаконное изъятие, перемещение либо уничтожение (при отсутствии существенного вреда) Государственного герба или флага РФ, установив за это административную ответственность[583]583
  По УК Швейцарии, например, злонамеренное изъятие, повреждение используемого государственным органом символа государственного суверенитета Швейцарии, особенно герба или флага Конфедерации или кантона, или совершение оскорбительных действий в отношении них признается преступлением против государства и обороны страны (ст. 270) (см.: УК Швейцарии 1937 г. (в ред. от 1 июня 1999 г.) / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 2000).


[Закрыть].

Что касается Государственного гимна РФ, то хищение его слов или музыкальной редакции фактически означает нарушение авторских прав, что является преступлением при наличии крупного ущерба (ст. 146 УК). Если таковой отсутствует, то по новому КоАП незаконное использование Государственного гимна РФ влечет наложение административного штрафа. По нашему мнению, следует расширить круг незаконных действий в отношении названного предмета, за которые будет наступать административная ответственность, путем указания на незаконное воспрепятствование использованию Государственного гимна РФ или принуждение к его использованию.

Кроме хищения государственных символов России на практике встречаются и случаи хищения символов других государств. Например, на территорию посольства Туниса в Москве проникли неизвестные и похитили национальный флаг этой страны. Задержать преступников «по горячим следам» не удалось. Возбуждено уголовное дело, проводится расследование[584]584
  См.: Похитили флаг Туниса // Российская газета. 2001.25 авг.


[Закрыть]. Подобный вид преступного поведения, поскольку он непосредственно не затрагивает авторитет российского государства, должен оцениваться, по нашему мнению, по общим правилам, предусматривающим уголовную ответственность за преступления против собственности.

Действующий УК РФ не устанавливает ответственность за надругательство над символами иных государств, и этому есть верное объяснение: в уголовной политике России наметился новый подход к определению иерархии защищаемых уголовным правом ценностей – надлежащая защита авторитета и достоинства нашей страны является приоритетным направлением.

Но как обстояло дело в советские времена и каким образом решается этот вопрос в зарубежном уголовном законодательстве? Ответ на последнюю часть вопроса мы находим в УК Голландии[585]585
  См.: УК Голландии 1886 г. (в ред. 1997 г.) / Под ред. Б. В. Волженкина. СПб., 2000.


[Закрыть] и в УК ФРГ[586]586
  См.: УК ФРГ от 15 мая 1871 г. (в ред. от 17 августа 1999 г.) / Под ред. А. В. Серебренниковой. М., 2000.


[Закрыть].

Согласно ст. 435 d УК Голландии срок заключения не более одного месяца или штраф второй категории должны быть назначены лицу, которое использует герб Швейцарской Конфедерации, в частности при обстоятельствах, связанных с причинением вреда национальному чувству граждан этой страны.

Лишение свободы на срок до двух лет или денежный штраф грозят тому, кто удаляет, разрушает, повреждает или делает неузнаваемым публично выставленный на основе правовых предписаний или признанного обычая флаг иностранного государства или его государственные символы либо совершает в отношении указанных предметов оскорбительное бесчинство (§104 УК ФРГ).

Что касается уголовного законодательства советского периода, то УК 1960 г. первоначально признавал преступным надругательство над Государственным флагом или гербом СССР, РСФСР или другой союзной республики (ст. 190²). РСФСР и другие союзные республики были суверенными советскими социалистическими государствами, объединившимися в СССР. В настоящее время в состав СНГ входят Россия, Украина, Республика Беларусь, Казахстан и ряд других государств, каждое из которых имеет свои государственные символы[587]587
  Например, Парламент Казахстана утвердил в качестве Государственного гимна вариант «Елин Меним» («Моя Родина»), автором слов которого является президент Казахстана Н. Назарбаев (см.: Курганов А. Текст – от первого лица // Российская газета. 2000. 9 дек.


[Закрыть].

Позднее перечень этих предметов расширился за счет появления герба и флага автономной республики. По Конституции СССР 1977 г. автономная республика находилась в составе союзной республики (ст. 82), т. е., выражаясь на языке нынешнего федеративного устройства, была ее субъектом.

Таким образом, по УК 1960 г. предметами надругательства были не только символы СССР (герб и флаг), но и союзных государств, входящих в него, а равно герб и флаг автономной республики как субъекта.

Сейчас наряду с Российской Федерацией как суверенным государством правом учреждения своих символов также наделены и ее субъекты. Например, 27 февраля 2001 г. Государственной Думой Ярославской области был принят Закон «О гербе и флаге Ярославской области»[588]588
  См.: Губернские вести. 2001. 13 марта. № 19.


[Закрыть]. В соответствии со ст. 1 данного Закона герб и флаг Ярославской области являются ее официальными символами. (В ходе подготовки проекта символов Ярославской области к числу последних относился и государственный гербовый штандарт Ярославской области[589]589
  См.: Постановление губернатора Ярославской области «О проведении конкурса на лучшее графическое изображение герба, государственного гербового штандарта и флага Ярославской области» от 15 июля 1998 г. // Губернские вести. 1998. 28 июля. № 141.


[Закрыть].) В Саратове существует закон о местном гербе и флаге, создан гимн Саратовской области, но его официального представления еще не было[590]590
  См.: Оганезова С. Свой день рождения Аяцков встретил гимном // Известия. 2001. 10 нояб.


[Закрыть].

Как же быть, если имеет место надругательство над официальными символами субъектов РФ? В ст. 21 Закона Ярославской области «О гербе и флаге Ярославской области» сказано, что лица, виновные в надругательстве над гербом и флагом Ярославской области, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Но что это за ответственность, если ни в административном, ни в уголовном праве нет нормы, которая бы ее закрепляла?

Нынешний уголовный закон не считает подобные действия преступлением против порядка управления. В лучшем случае они могут образовать состав вандализма (ст. 214 УК) либо умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества (ст. 167 УК), в худшем– какой-либо состав преступления вообще будет отсутствовать. Но ведь этим не исчерпывается содержательная сторона надругательства, возможны и другие его формы, например, нанесение оскорбительных надписей. Однако в этом случае не будет состава оскорбления (ст. 130 УК), так как потерпевшим от оскорбления может быть только физическое лицо.

Таким образом, налицо абсурдность ситуации, когда местный законодатель отсылает нас к федеральному закону (в частности, к УК РФ) в части ответственности за надругательство над символами субъектов РФ, но в последнем такие действия в отношении названных предметов не криминализированы. Возможный путь восполнения данного пробела видится в установлении уголовной ответственности за надругательство над символами субъектов РФ. Однако законодательные органы страны не спешат изменить эту ситуацию.

В частности, депутатами Государственной Думы РФ не был поддержан законопроект об изменениях в УК России, предлагающий ввести уголовную ответственность за надругательство над гербом и флагом субъекта Федерации. С инициативой внести соответствующие изменения в УК выступили представители Законодательного собрания Ленинградской области. «Если в субъектах Федерации есть символика, то она должна быть защищена, в том числе и юридически», – заявил представитель Законодательного собрания, обосновывая необходимость принятия документа.

Как пояснил заместитель председателя комитета В. Воротников, по действующему законодательству уголовная ответственность предусмотрена лишь за надругательство над Государственным гербом и флагом РФ. «В случае принятия предлагаемого документа символика субъектов Федерации оказалась бы приравнена к госсимволике, что неправомерно»[591]591
  См.: Дума отказалась защищать гербы и флаги регионов // Северный край. 2001. 18 мая.


[Закрыть].

Мы возражаем против такой аргументации, ведь речь ведется не о приравнивании, а о возможной дифференциации уголовной ответственности за подобного рода деяния над указанными предметами в зависимости от их статуса, так как символы субъектов РФ выражают такую же идею, что и государственные символы, имеют официальный характер. И о неправомерности введения уголовной ответственности по данному вопросу говорить, по крайней мере, некорректно.

Кроме того, некоторые авторы еще при обсуждении проекта УК РФ высказывали мысль о необходимости уголовно-правовой защиты государственных символов и символов субъектов РФ. По мнению К. Воскобойникова, «надо прививать гражданам России уважение к государственным символам страны и символам ее субъектов и строго наказывать за непочтение к ним. Поэтому очень своевременно введена ст. 300 проекта УК, только ее название и содержание лучше изложить так: “Надругательство над Государственным гербом РФ, Государственным флагом РФ, Государственным гимном РФ, Штандартом Президента РФ, а также аналогичными символами субъектов РФ”. В санкции же после слов “до одного года” добавить слова “или штрафом в размере от ста до тысячи минимальных размеров оплаты труда”»[592]592
  Воскобойников К. Новому Кодексу – точные определения и формулировки // Российская юстиция. 1995. № 9. С. 44.


[Закрыть].

Единственное, с чем бы мы не согласились в этом случае, – это включение Штандарта Президента РФ в число предметов преступления. Во-первых, помимо него есть еще и Знак Президента РФ. Во-вторых, оба они, на что указывалось ранее, официально признаны символами президентской власти, а не символами государства, а это не одно и то же, поскольку по Конституции РФ (ч. 1 ст. 80) Президент является главой государства и уже как глава он имеет свои знаки отличия, носящие символический характер. В-третьих, нужно исходить из целесообразности введения уголовной ответственности за надругательство над данными символами, потому что Знак Президента РФ передается лично главе государства на период его полномочий, а оригинал Штандарта Президента РФ, который раньше находился в его служебном кабинете, теперь передан на хранение в Эрмитаж, откуда он будет выноситься в особо торжественных случаях[593]593
  См.: Алехин С. Штандарт Президента – в Эрмитаже // Российская газета. 1999. 3 июля.


[Закрыть].

Следовательно, символы президентской власти практически недоступны, а потому вероятность надругательства над ними ничтожно мала.

В большинстве христианских стран Европы важной составной частью геральдики издавна была геральдика городская. Герб города символизирует автономию отдельной общины. Наличие или отсутствие городских гербов – косвенный показатель государственной политики в вопросах самоуправления[594]594
  См.: Рогачевский А. Л. Рец. на книгу А. К. Ц1тоу «Геральдыка беларусмх местау». MiHCK, 1998 // Правоведение. 1999. № 3. С. 251, а также: Соболева Н. А. Российская городская и областная геральдика XVIII—XIX вв. М., 1981. С. 220.


[Закрыть]. Появление у города герба – это качественно новый момент развития городской организации.

Еще в российском законодательстве периода расцвета абсолютизма мы встречаем норму, посвященную городскому гербу. Согласно ст. 28 «О городовом гербе» Грамоты на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г.[595]595
  См.: Российское законодательство X—XX веков. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5 / Под ред. Е. И. Индова. М., 1987. С. 67-129.


[Закрыть] предписывалось городу иметь герб, утвержденный рукою императорского величества, и оный герб употреблять во всех городовых делах. В Примечании к этой статье указывалось, что «в жалованных грамотах включается в сем месте настоящий герб того города, красками изображенный, а внизу описание герба».

Современное российское законодательство признает за муниципальными образованиями (городами, муниципальными округами) значительные полномочия в решении местных вопросов, включая право устанавливать собственные официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, что закреплено в ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[596]596
  См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.


[Закрыть] от 6 октября 2003 г. и продублировано в ст. 51 Устава Ярославского муниципального округа от 30 июля 1997 г.[597]597
  См.: Ярославский агрокурьер. 1997. 14 авг. № 62.


[Закрыть]

Данные символы равным образом могут стать как предметом надругательства, так и незаконного использования. Но поскольку посягательства на них не достигают уровня общественной опасности государственным интересам, то оптимальным вариантом, с нашей точки зрения, было бы установление административной ответственности за подобные действия в отношении символов муниципальных образований. На сегодняшний же день надругательство над муниципальными символами так же, как и над символами субъектов РФ, квалифицируется по нормам УК как вандализм (ст. 214) либо умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 167).

Итак, изменения и дополнения в УК 1996 г. относительно символов как предметов преступлений могли бы выглядеть следующим образом:

Статья 329. Надругательство над государственными символами РФ, символами субъектов РФ

1 .Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации, Государственным флагом Российской Федерации или Государственным гимном Российской Федерации – наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Надругательство над гербом, флагом или гимном субъекта Российской Федерации – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Символы Государственной границы РФ как предмет уголовно-правовой охраны. Российская Федерация, как и любое государство в мире, имеет свою государственную границу, охрана и обеспечение неприкосновенности которой является одной из функций государства.

Государственные подходы к решению пограничных проблем закреплены в Основах пограничной политики РФ, утвержденных Президентом 5 октября 1996 г.[598]598
  См.: Российская газета. 1996. 6 нояб.


[Закрыть], в соответствии с которыми задачами России в этой области являются создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности РФ, ее пограничной безопасности; совершенствование международно-правового оформления государственной границы.

Вопросы охраны границы регламентируются Законом РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.[599]599
  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.


[Закрыть]. В частности, в ст. 43 данного Закона установлено, что лица, виновные в нарушении правил:

– режима государственной границы,

– пограничного режима и

– режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

По Закону 1993 г. четко определены понятие государственной границы и ее виды.

Согласно ст. 1 Закона Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В зависимости от места прохождения государственные границы могут быть:

1) сухопутными;

2) водными (морскими, речными, озерными);

3) воздушными;

4) подземными (границы недр суши и вод государства).

Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (например, горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам[600]600
  См.: Международное право. Словарь-справочник / Под ред. В. Н. Трофимова. М., 1997. С. 54.


[Закрыть].

Речные Государственные границы проходят по рекам. Причем, если иное не предусмотрено международными договорами, обычно границей считается линия, проходящая на судоходных реках – по середине главного фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудоходных реках (ручьях) – по их середине или по середине главного рукава реки [601]601
  См.: Там же.


[Закрыть].

На озерах или иных водоемах Государственная граница нередко проходит по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или иного водоема. Иногда эта граница может проводиться по медиане, если озеро имеет вытянутую форму, а противолежащие берега принадлежат соседним государствам[602]602
  См.: Там же. С. 54-55.


[Закрыть].

Государственная граница, проходящая по реке (ручью), озеру или иному водоему, как правило, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону, если граничащие государства не имеют между собой иных договоренностей по этому вопросу.

Государственные границы, проходящие по железнодорожным и автодорожным мостам, а также по плотинам и другим сооружениям, возведенным через пограничные участки рек и ручьев, проводятся по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения границ по реке или ручью[603]603
  См.: Там же. С. 55.


[Закрыть].

Сухопутные и водные Государственные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами.

Морские Государственные границы устанавливаются на море самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами других государств. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения[604]604
  См.: Там же.


[Закрыть].

Территориальные воды – «полоса моря (океана), прилегающая к побережью, островам и являющаяся частью территории государства»[605]605
  Советская военная энциклопедия / Под ред. Н. В. Огаркова. Т. 8. М., 1978. С. 29.


[Закрыть].

Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.[606]606
  См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 43. Ст. 472.


[Закрыть] предусматривает, что если берега двух государств расположены один против другого, то эти государства не имеют права (при отсутствии между ними иного соглашения) расширять свои территориальные воды, перенося их внешнюю границу за срединную линию. Однако эти положения не применяются, если в силу исторически сложившихся правовых оснований или других особых обстоятельств необходимо разграничивать территориальные воды иным образом (ст. 12).

Вертикальная плоскость, проходящая через сухопутные и водные границы, является границей воздушного пространства и недр государства.

Таким образом, линия Государственной границы устанавливается в одних случаях в соответствии с международно-правовыми нормативными актами, в других – по соглашению сторон, т. е. на основании многосторонних договоров, в третьих – самостоятельно каждым государством путем издания своих внутренних актов.

Помимо выделения видов государственных границ по вышеназванному критерию, в практике определения последние бывают:

1) орографическими (проходят по естественным рубежам с учетом рельефа местности – рек, гор, возвышенностей и т. п.);

2) геометрическими (соединяют две определенные на местности точки границы независимо от географических и астрономических факторов);

3) астрономическими (те геометрические границы, которые проходят по параллели или меридиану)[607]607
  См.: Дипломатический словарь / Под ред. А. А. Громыко. Т. 1. М., 1971. С. 423.


[Закрыть].

Такое подразделение государственных границ производится в зависимости от характера прохождения линии государственной границы.

В России имеются как орографические, так и геометрические границы; астрономические границы между государствами встречаются в Африке и Америке.

По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще один вид государственных границ – комбинированные (они устанавливаются чаще всего, при их проведении учитываются различные факторы)[608]608
  См.: Талалаев А. Н. Границы государственные // Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 1987. С. 97.


[Закрыть].

Закон 1993 г., определяя понятие о Государственной границе и ее виды, в то же время не регламентирует способы ее установления. Об этом говорится в научной литературе. Так, установление государственной границы по соглашению между соответствующими государствами проходит посредством делимитации и демаркации.

«Делимитация границ (от латинского delimitatio – установление границ) – это определение положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированное в договоре и графически изображенное на прилагаемых к договору картах»[609]609
  Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. СПб., 1997. С. 339.


[Закрыть]. На основании делимитации границы проводится ее демаркация. Так, окончательно согласовать линию прохождения украинско-российской границы и урегулировать спорные вопросы должны участники очередного заседания двухсторонней комиссии по делимитации сухопутного участка границы между Украиной и Россией[610]610
  См.: Где пройдет граница? // Российская газета. 2001. 14 нояб.


[Закрыть].

«Демаркация границ – установление линии государственной границы на местности путем сооружения пограничных знаков на основании документов о делимитации границ»[611]611
  Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. СПб., 1997. С. 340.


[Закрыть]. Демаркация границ осуществляется смешанными комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами.

Таким образом, демаркация государственной границы проводится в строгом соответствии с документами делимитации. Однако на практике допускаются отдельные отклонения от положений делимитации в связи с какими-либо естественными условиями или социально-бытовыми интересами населения данной местности (например, когда делимитационная граница разрезает населенный пункт или отделяет поселение от источника воды и т. д.).

В то же время от государственной границы нужно отличать демаркационные линии, которые временно устанавливаются, в частности, в тех случаях, когда вопрос о государственной границе между соседними государствами окончательно не решен или когда после прекращения военных действий необходимо разграничение воюющих сторон.

По мере необходимости заинтересованные государства проводят редемаркацию государственной границы, при которой проверяется ранее выполненная демаркация, восстанавливаются и заменяются разрушенные пограничные знаки, устанавливаются дополнительные знаки и т. д.[612]612
  См.: Советская военная энциклопедия / Под ред. Н. В. Огаркова. Т. 3. М., 1977. С. 30.


[Закрыть]

Как видим, пограничные знаки имеют отношение к демаркации (редемаркации) границ.

Согласно ст. 6 Закона 1993 г. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Они в такой своеобразной условной форме заменяют собой текст соответствующих предписаний, служат средством реализации и индивидуализации требований последних применительно к данным конкретным условиям и в то же время воплощают идею территориальной целостности России, неприкосновенности и нерушимости ее границ.

Таким образом, пограничные знаки, с одной стороны, выступают в качестве символов Государственной границы, а с другой – определяют линию Государственной границы, обозначающую предел территории страны.

Однако, по мнению А. Ф. Лосева, для подобного рода предметов (пограничных столбов и других предметов, отграничивающих одно государство от другого) достаточно названий «знак», «примета», «указание», «обозначение». Здесь нет никакой необходимости употреблять термин «символ», так как в них нет ничего изобразительного[613]613
  См.: Лосев А. Ф. Философия. Мифология. Культура. М., 1991. С. 259.


[Закрыть].

С этим тезисом, с нашей точки зрения, трудно согласиться, поскольку пограничные знаки выполняют сигнальную функцию, а следовательно, несут в себе образ юридически значимого отношения, т. е. изображают юридически значимую информацию. И, как правило, данный образ излагается с привлечением художественных форм. Отсутствие же таковых не влечет потерю символичности пограничного знака, в чем мы далее сможем убедиться.

Более того, пограничные знаки являются не просто символами, а государственными символами, поскольку отвечают всем требованиям, предъявляемым к ним. Подтверждением тому служит и ст. 6 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе РФ», согласно которой Государственный герб РФ помещается на пограничных знаках (основных пограничных столбах). Что касается остальных пограничных знаков, то в отношении них он не предусмотрен, что в некоторой степени затрудняет определение статуса последних.

Следует также отметить, что ни в Законе о Государственной границе, ни в других нормативных правовых актах не раскрывается понятие и не дается описание пограничных знаков. В литературе же встречается различное понимание термина пограничный знак (знаки), но такое различие в понимании не является, на наш взгляд, существенным. Так, Большой юридический словарь определяет пограничный знак как «специальный предмет для обозначения Государственной границы на местности»[614]614
  Большой юридический словарь / Под ред. В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских, А. Я. Сухарева. М., 1997. С. 493.


[Закрыть]. А, например, по Советской военной энциклопедии, «пограничные знаки – ясно видимые с территории сопредельных государств знаки, служащие для обозначения прохождения линии государственной границы»[615]615
  Советская военная энциклопедия / Под ред. Н. В. Огаркова. Т. 6. М., 1978. С. 368.


[Закрыть].

Пограничные знаки могут устанавливаться на самой линии границы либо попарно в непосредственной близости от нее, а на самой линии границы, кроме того, устанавливается столбик, в зависимости от договоренности сторон. На реках, по которым проходит линия границы, пограничные знаки устанавливаются попарно на их берегах.

Для обозначения линии сухопутной государственной границы применяются следующие пограничные знаки: деревянные или железобетонные пограничные столбы, пирамиды, курганы, створные знаки и др.