Текст книги "Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922"

Глава 5
Союз Советских Социалистических Республик. Рождение

Распад империи начинается с ее зарождения.

Фуад Виенто

1
Марксизм и национальный вопрос

Удержание в подчинении отдаленных провинций стоит обычно дороже, чем сами эти провинции.

Томас Маколей

Марксистско-ленинская идеология, нацеленная на мировую победу коммунизма, была по определению унитаристской и экспансионистской. Считалось, что централизованное крупное государство должно покончить со средневековой раздробленностью народов и стать основой будущего социалистического единства всех стран. В расчет принимались только классовые различия между людьми, а этнические и национальные считались буржуазными пережитками. А уж о религиозных различиях и говорить не приходится – это чистый опиум для народов. Мы должны заботиться «о самоопределении не народов и наций, а пролетариата в каждой национальности»[429]429
  Ленин В. И. ПСС. Т. 7. С. 105–106.


[Закрыть], – писал В. И. Ленин. Лозунг «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» был одним из самых известных коммунистических лозунгов и красовался на гербе СССР.

Бывшая Российская империя объединяла 185 национальностей и народностей. Падение царизма привело к возникновению многочисленных национально-освободительных движений, которые усиливали возникший в империи хаос и способствовали разрушению «буржуазного государства», к чему, собственно, и стремились большевики. Поэтому игнорировать это обстоятельство они не могли. Хотя изначально Ленин видел в праве наций на самоопределение буржуазное и контрреволюционное содержание, он решил использовать «буржуазный национализм» с тактической точки зрения, включив в набор революционных лозунгов РСДРП (б) антиколониальные и антиимпериалистические лозунги, способные привлечь на сторону большевизма различные национально-освободительные движения.

Поскольку «право наций на самоопределение» считалось буржуазным лозунгом, партийными деятелями была предложена пролетарская концепция «право наций на свободное государственное отделение», которая существенно ограничивала аналогичное право у других социальных групп и рассматривалась лишь как переходный шаг в процессе создания пролетарского унитарного государства[430]430
  Подробнее см.: Коровин К. С. Ленинское понимание права наций на самоопределение и советская конституционная доктрина 1922–1923 гг. // Исторические исследования. 2019. № 12. С. 181–183.


[Закрыть].

Придя к власти, большевики столкнулись с ростом национализма практически на всей территории бывшей Российской империи, вызванным стремлением политических элит повысить политический статус своих регионов.

Ленин довольно быстро осознал опасность со стороны национализма процессу утверждения Советской власти в национальных образованиях бывшей империи. В итоге значимость национального вопроса в иерархии партийных приоритетов резко возросла, что привело к коррекции теоретических взглядов, были приняты практические шаги по его решению, повышавшие значимость национального фактора по отношению к классовому.

В Конституции 1918 года (п. 2) говорилось: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Однако форма государственного устройства России только декларировалась (не было предусмотрено даже представительство будущих членов федерации в органах власти центра), фактически провозглашалось унитарное государство, созданное сверху по инициативе правящей партии путем присоединения отвоеванных в ходе Гражданской войны территорий. Разграничение полномочий между федеральными органами и местными в РСФСР строилось на принципах исключительной компетенции первых и остаточной – вторых.

В конце 1917 и в первой половине 1918 года вслед за Российской Советской Республикой возникли Украинская Народная Республика Советов, Донецко-Криворожская и Одесская Советские Республики, Республика Исколата (Латвия), Финляндская Советская Рабочая Республика и другие, совсем мелкие республики. Однако Брестский мир марта 1918 года привел к тому, что все эти республики оказались под немецкой оккупацией.

Территории Западной Украины и Западной Белоруссии были завоеваны восстановившей свою независимость Польшей. Бессарабия отошла к Румынии. Область Карса отошла к Турции. На территориях, ранее входивших в состав России, – Финляндского герцогства, Ковенской, Сувалкской, Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний – были образованы независимые государства (Финляндия, Латвия, Литва, Эстония).

По итогам Гражданской войны возникли Украинская и Белорусская Советские Республики, а в 1921 году в результате экспансионистских действий экспедиционного корпуса в лице 11-й армии РККА три закавказских – Азербайджанская, Грузинская и Армянская. В процессе Гражданской войны в этих республиках к власти приходили националистические правительства либерального и меньшевистско-эсеровского толка, но они, как и Временное правительство, не смогли справиться с революционным хаосом, который в республиках был порой покруче, чем в РСФСР.

Однако ни о каком суверенитете этих образований речи не шло. Еще в начале июня 1919 года ВЦИК издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»[431]431
  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. / Упр. делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 354–355.


[Закрыть]. В нем провозглашалось необходимым провести тесное объединение военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик. Целью такого объединения являлось сосредоточение руководства указанными отраслями народной жизни в руках единых коллегий – читай РСФСР.

С момента возникновения эти республики фактически сразу оказались в рамках общего политического союза – уже в силу однотипности советской государственной системы и концентрации власти в руках единой большевистской партии. Республиканские компартии изначально входили в РКП (б) на правах областных организаций.

Другой путь распространение контроля РКП (б) над территорией бывшей Российской империи лежал через двусторонние отношения между РСФСР и независимыми советскими республиками. От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти РСФСР. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти Советов. Была создана единая военная организация республик с введением централизованного командования (Реввоенсовет и главнокомандующий РККА).

Договор между РСФСР и Украиной от 28 декабря 1920 года, по крайней мере на бумаге, сохранял независимость Украины, у нее еще оставался свой комиссариат иностранных дел.

16 января 1921 года был подписан Союзный рабоче-крестьянский договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Социалистической Советской Республикой Белоруссия.

На востоке страны в 1920 году была создана буферная Дальневосточная Республика с центром в Чите, которая устраивала всех политических игроков: Москву, Токио, Вашингтон, меньшевистско-эсеровский иркутский Политцентр и другие периферийные силы Дальнего Востока[432]432
  Существовала с апреля 1920 года по ноябрь 1922 года, с социалистическим укладом в экономике на основе синтеза рыночных и плановых начал при господстве социалистического сектора в народном хозяйстве. Экономическая система ДВР предвосхитила произошедший годом позднее переход от режима т. н. военного коммунизма к НЭПу. «Это была веселая республика – ДВР! В парламенте бушевали фракции, что-то вносили, согласовывали… Над председателем висел герб, почти советский, но вместо серпа и молота были кайло и якорь. Флаг был красный, но с синим квадратом в углу. Армия носила пятиконечные звезды – но наполовину синие, наполовину красные. И вся республика была такой же, половинной». Поздно вечером 14 ноября 1922 года командиры частей НРА ДВР от имени Народного собрания ДВР обратились с просьбой включить Дальневосточную Республику в состав РСФСР во ВЦИК, который через несколько часов – 15 ноября 1922 года – включил республику в состав РСФСР как Дальневосточную область (Григорьев Е. Дальневосточная республика. История одного буферного образования // Электронный ресурс: https://lhistory.ru/index.php/statyi/dalnevostochnaya-respublika).


[Закрыть].

В 1918–1922 годах народы, преимущественно малые и компактно проживавшие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней:

• республиканскую – 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.), которые имели право на самостоятельное решение ряда внутренних вопросов;

• областную – 10 автономных областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская, Бурят-Монгольская, Вотская и др.) и 2 трудовые коммуны (немцев Поволжья и Карельская, с 1923 года ставшая автономной республикой).

При центральных органах РСФСР (ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 года они были переданы Народному комиссариату по делам национальностей (Наркомнацу) РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.

Долгое время на существование формально независимых советских республик никто не обращал внимания, потому что в реальности это было одно государство, управляемое из одного центра. Однако «договорная федерация» оказалась слишком громоздким механизмом, со временем обессмыслилась и перестала работать.

РСФСР грозила утрата уже занятых позиций, в том числе и на Северном Кавказе. В Нагорном Дагестане с сентября 1920 года бушевало антибольшевистское восстание. Это этнонациональное разнообразие требовалось привести к единому знаменателю – объединенному государству, иначе единство партии, с трудом установленное по итогам дискуссии о НЭПе, могло сильно пострадать. Национальный вопрос рассматривался как средство укрепления однопартийного режима и борьбы с империализмом.

С весны 1921 года по указанию Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации (или Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики – ЗСФСР). Фокус был в том, что Россия сама по себе уже была федерацией, и объединение ее с республиками смотрелось странно. В то время на долю РСФСР приходилось 92 % площади страны, население которой в дальнейшем составило 70 % вновь образованного государства. Оставшиеся 8 % делили между собой республики Советов: Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия и Армения. Союз получался слишком уж асимметричным. Нужна была еще одна федерация, чтобы объединение выглядело более-менее равноправным.

Вместе с тем создание ЗСФСР происходило отнюдь не гладко. Грузинские коммунисты не желали лишаться своей независимости, пусть и формальной. Споры между представителями центра и грузинским руководством порой доходили до рукоприкладства[433]433
  Грузинские коммунисты – Махарадзе, Орахелашвили, Мдивани – резко воспротивились созданию ЗСФСР, навязанному сверху Москвой и Кавбюро, являвшимся орудием центра против национальных коммунистических партий. В ответ на это руководитель Закавказского крайкома Г. К. Орджоникидзе пришел в ярость и обозвал их «шовинистической гнилью», а когда один из членов ЦК Компартии Грузии – Акакий Кобахидзе – назвал его «сталинским ишаком», еще и крепко поколотил последнего. В знак протеста против нажима Москвы в отставку подал весь ЦК Компартии Грузии. Тем не менее под давлением Орджоникидзе и Кавбюро на конференции, созванной 11–12 марта 1922 г. в Тифлисе, был создан Союз республик Закавказья, в ведение которого переходили внешние сношения, оборона, финансы, внешняя торговля, весь транспорт и экономика трех республик. Ряд дополнительных договоров, подписанных в последующие недели, должен был включить Закавказскую Федерацию в экономику РСФСР и уполномочить последнюю представлять кавказские республики на международной арене (Верт Н. История советского государства. 1900–1991. М.: Прогресс, 1992. С. 152–153).


[Закрыть].

Приходилось считаться с тем, что за несколько лет хаоса в Киеве, Тифлисе и Минске обозначилось стремление к суверенитету, полное уничтожение которого местное население восприняло бы как агрессию. Национальный вопрос принимал все более угрожающие размеры.

2
Декларация и союзный договор

Каждая империя думает, что уж она-то не такая, как другие, что с ней-то такого не случится. Они забывают уроки прошлого, даже самые свежие.

Джонатан Страуд

Для выработки проекта устройства социалистического государства 10 августа 1922 года была создана комиссия[434]434
  Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. док. М.: Наука, 1972. С. 215–216.


[Закрыть] во главе со Сталиным, на тот момент Генсеком РКП (б) и руководителем Наркомнаца. Федерацию представляли В. В. Куйбышев, В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, Х. Г. Раковский, Г. Я. Сокольников, а республики – С. А. Агамалы-Оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), А. Г. Червяков (Белоруссия) и Г. И. Петровский (Украина), П. Г. Мдивани (Грузия) и др. Представленный 10 сентября проект, известный как проект «автономизации», на самом деле означал включение республик в состав РСФСР, правительство которой становилось во главе федерации[435]435
  Были и другие взгляды – например, татарские и башкирские националисты предлагали ликвидировать РСФСР, а автономные республики превратить в союзные.


[Закрыть]. Идею «автономизации» сформулировал Д. З. Мануильский[436]436
  Мануильский Дмитрий Захарович (1883–1959) – в 1921 году секретарь ЦК КП (б) У; с 1922 года работал в Коминтерне; с 1924 года – член Президиума Исполкома Коминтерна.


[Закрыть], склонный в известной мере к национальному нигилизму. Подобно профессору М. А. Рейснеру, который считал, что национальный вопрос есть пережиток даже не капитализма, а феодализма, Мануильский стремился к максимальной централизации советского государства[437]437
  См.: Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года: Уч. пособие. М.: Зерцало-М, 2004. С. 6.


[Закрыть]. Сталин поддержал эту концепцию.

Свои соображения об автономизации Сталин направил в письме Ленину 22 сентября 1922 года и, не дожидаясь его ответа, провел их через Оргбюро 24 сентября[438]438
  Безруков В. «Всякая новая республика, руководимая инстинктом самосохранения, ищет в Советской России опору…» // Родина. 2022. № 12 (1222). Электронный ресурс: https://rg.ru/2022/12/30/vsiakaia-novaia-respublika-rukovodimaia-instinktom-samosohraneniia-ishchet-v-sovetskoj-rossii-oporu.html).


[Закрыть].

Армения, Азербайджан и Белоруссия приняли этот проект, но украинцы и особенно грузины полностью его раскритиковали. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики и именно в таком качестве войти в СССР.

Почувствовав угрозу, больной (после инсульта) Ленин, осудив «слишком поспешные» действия Сталина, отверг идею автономизации и предложил совершенно другой вариант, согласно которому в федерацию объединялись равные республики, а не подчиненные РСФСР. 26 сентября Ленин направил всем членам Политбюро свое письмо «Об образовании СССР» с критикой сталинского плана «автономизации», настаивая на включении в проект утверждения о равноправии республик и права республик на отделение.

Несмотря на возражения Сталина, в итоге проект был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября в ленинской формулировке[439]439
  Вождь: И. В. Сталин в документах и фотографиях. 1917–1953: В 5 т. / [Отв. ред. А. К. Сорокин]. Т. 1: Сталин. От умеренного большевизма к радикализму. 1917–1922: М.: Науч. – полит. книга, 2019. С. 170.


[Закрыть]. Чтобы это равенство стало реальным, федеративные органы власти следовало поставить над республиканскими. Ради сохранения дисциплины в партии, опирающейся на пролетариат, который един, независимо от границ и «старорежимных предрассудков», Владимир Ильич был готов пойти на компромисс с национальным самосознанием.

Описываемые события происходили в то время, когда коммунисты ожидали мировой революции в Европе. В партии, в соответствии с ее экспансионистской природой, создавалась концепция Мировой ССР, в которую «имеют право войти, на основе договоров самоопределения и объединения равноправных народов, все социалистические советские республики, как существующие, так и имеющие возникнуть в будущем», за ними «сохраняется право свободного выхода из союза»[440]440
  Доклад Зиновьева о революции в Германии (цит. по: Безруков В. «Всякая новая республика, руководимая инстинктом самосохранения, ищет в Советской России опору…» // Родина. 2022. № 12 (1222). Электронный ресурс: https://rg.ru/2022/12/30/vsiakaia-novaia-respublika-rukovodimaia-instinktom-samosohraneniia-ishchet-v-sovetskoj-rossii-oporu.html).


[Закрыть]. Большевики надеялись, что не за горами пролетарские революции и на Западе, и на Востоке. На то были веские основания: в первой половине 1919-го появились советские республики в Венгрии, Словакии[441]441
  Профсоюзный деятель Бела Кун с несколькими сотнями сторонников основал коммунистическую партию Венгрии в ноябре 1918 года. 21 марта 1919 года вместе с социал-демократами коммунисты сформировали новое правительство – Революционный правящий совет, который провозгласил Венгерскую Советскую Республику. Товарищ Кун за считанные дни избавился от социал-демократов в Совете, и коммунисты стали править единолично. 16 июня с его помощью возникла Словацкая Советская Республика в южной и восточной частях Словакии. 24 июня венгерские коммунисты подавили бунт (590 жертв) и развернули красный террор. Расчет на помощь РСФСР в борьбе против Антанты не оправдался, Кун терял доверие – обществу стало очевидно, что он не может отстоять венгерские территории, как обещал. 6 августа румыны вошли в Будапешт и низложили советскую республику.


[Закрыть] и Баварии[442]442
  Баварская Советская Республика – кратковременное государственное образование, провозглашенное Советом рабочих и солдатских депутатов 6 апреля 1919 года в Мюнхене. Просуществовала до 3 мая 1919 года. Имела два правительства: с 6 по 12 апреля – во главе с Эрнстом Толлером, с 13 апреля по 3 мая – во главе с Евгением Левине.


[Закрыть]. Ожидалась революция в Германии. Началось объединение Китая под флагом республиканской партии – Гоминьдана, который был организован в соответствии с марксистско-ленинским демократическим централизмом и заключил союз с Коммунистической партией Китая.

Поглощение РСФСР республик, никогда не находившихся в составе Российской империи, в свете только что закончившейся Первой мировой войны выглядело бы аннексией и вряд ли нашло бы понимание их граждан. Речь могла идти лишь о добровольном присоединении к союзу. Однако если есть вход в социалистическую федерацию, то должен быть и выход.

Ленин категорично выступал за национально-территориальный принцип формирования республик – как автономных внутри РСФСР, так и будущих союзных. Изящно воспользовавшись скандалом между Г. К. Орджоникидзе и грузинскими коммунистическими лидерами, он обвинил его в «великорусском шовинизме» и потребовал «примерно наказать тов. Орджоникидзе» как «великорусского держиморду», а «политически-ответственными за всю эту поистине великорусско-националистическую кампанию» сделать Сталина и Дзержинского[443]443
  Ленин В. И. ПСС. Т. 26. С. 106–110.


[Закрыть], полностью дискредитировав таким образом идею автономизации. Создаваемую федерацию Ленин предложил назвать «Союзом Советских Республик Европы и Азии» (ССРЕА).

Тем не менее, несмотря на выпады Ильича, Орджоникидзе в итоге таки удалось организовать ЗСФСР. А вот Сталину пришлось дать задний ход. 18 ноября в «Правде» было опубликовано программное интервью Сталина, в котором он заявил: «…Упразднение национальных республик явилось бы реакционным абсурдом, требующим упразднения нерусских национальностей, их обрусения, то есть реакционным донкихотством, вызывающим возражения даже со стороны таких мракобесов русского шовинизма, как черносотенец Шульгин».

6 октября 1922 года новый проект федеративного государства был одобрен Центральным комитетом РКП (б). Всем республикам гарантировались равные права внутри Союза Республик, и каждой предоставлялось право свободного выхода из Советского Союза. Этот проект приняли все руководители национальных партий. Они смогли поставить национальный интерес над национальным чувством, когда угроза вечного закабаления наций в РСФСР исчезла.

Уже в ноябре в аппарате ЦК РКП (б) были подготовлены основные положения проекта конституции будущего государства. В декабре они были разосланы в компартии республик для обсуждения.

18 декабря 1922 года Пленум ЦК РКП (б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР. Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 года. В нем приняли участие 2215 делегатов. Численный состав делегаций от республик определялся пропорционально количеству населения в них. Самой многочисленной была российская делегация – 1727 человек. С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Съезд избрал Центральный исполнительный комитет СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (Украинская ССР), А. Г. Червяков (Белорусская ССР) и Н. Н. Нариманов (ЗСФСР). Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции СССР должен был осуществлять Совнарком РСФСР.

Союз Советских Социалистических Республик был образован 30 декабря 1922 года. Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР были утверждены 30 декабря в Москве, в Большом театре, на I Всесоюзном съезде Советов[444]444
  Через год и один месяц, уже без В. И. Ленина, на II Съезде Советов Союза ССР была принята Конституция страны. Гимном СССР стал «Интернационал», а государственным флагом – красное знамя. Герб СССР намекал на всемирное значение Советского Союза – в его центре красовался земной шар. При этом у каждой республики имелась и собственная символика – гимн, флаг и герб. Съезд состоялся в Москве 26 января – 2 февраля 1924 г. (Второй съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик: Cтенограф. отчет. / Изд. ЦИК Союза ССР. М., 1924).


[Закрыть].

В состав Советского Союза в 1922 году вошли Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (включающая Советскую Социалистическую Республику Азербайджан, Советскую Социалистическую Республику Грузия и Советскую Социалистическую Республику Армения).

В состав РСФСР на тот момент входили восемь автономных советских социалистических республик[445]445
  Башкирская АССР, Горская АССР, Дагестанская АССР, Киргизская АССР, Крымская АССР, Татарская АССР, Туркменская АССР, Якутская АССР.


[Закрыть], двенадцать автономных областей[446]446
  Адыгейская (Черкесская) АО, Бурят-Монгольская АО (Восточной Сибири), Бурят-Монгольская АО (Дальнего Востока), Вотская АО, Кабардино-Балкарская АО, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО, Коми (Зырян) АО, Марийская АО, Ойратская АО, Чеченская АО, Чувашская АО.


[Закрыть] и две трудовые коммуны[447]447
  Карельская трудовая коммуна, Трудовая коммуна немцев Поволжья.


[Закрыть].

Декларация провозглашала уверенность в том, что создание единого союзного государства позволит реально «обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов»[448]448
  Образование СССР. 1917–1924: Сб. док. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1949. С. 533.


[Закрыть].

Кроме того, документ провозглашал такие принципы союзного объединения, как добровольность, равноправие народов, свободный выход из состава нового государства.

Сложившаяся ситуация, последствия войны и другие обстоятельства, отраженные в декларации, призваны были свидетельствовать о невозможности раздельного существования советских республик. Доступ в Союз был открыт всем социалистическим советским республикам – как существующим, так и могущим возникнуть в будущем.

Декларация об образовании СССР констатировала раскол мира на два лагеря – лагерь капитализма и лагерь социализма – и провозглашала новое государство «верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Мотивами создания Советского Союза объявлялись следующие:

• экономические причины: «Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик»;

• защита социалистических республик от «новых нападений» привела к неизбежности создания «единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения»;

• наконец, «само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».

Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его верховных органов подлежали: а) представительство Союза в международных сношениях; б) изменение внешних границ Союза; в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних государственных займов; е) ратификация международных договоров; ж) установление систем внешней и внутренней торговли; з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров; и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела; к) установление основ организации вооруженных сил СССР; л) утверждение единого государственного бюджета СССР, установление монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов; м) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза; н) общее союзное законодательство о переселениях; о) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное союзное законодательство; п) установление основных законов о труде; р) установление общих начал народного просвещения; с) установление общих мер в области охраны народного здоровья; т) установление системы мер и весов; у) организация общесоюзной статистики; ф) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; х) право общей амнистии; ц) отмена нарушающих союзный договор постановлений съездов Советов, Центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик.

Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик объявлялся Съезд Советов Союза ССР, а в периоды между съездами – Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик. Исполнительным органом Центрального исполнительного комитета Союза являлся Совет народных комиссаров Союза ССР (Совнарком Союза), избираемый Центральным исполнительным комитетом Союза на срок полномочий последнего.

При ЦИК СССР учреждался Верховный суд с функциями верховного судебного контроля, а при СНК Союза – объединенный орган Государственного политического управления, председатель которого входил в СНК Союза с правом совещательного голоса.

Что касается государственного устройства союзных республик, то упоминались только республиканские Советы народных комиссаров. Съезды республиканских Советов и их Центральные исполнительные комитеты не упоминались. При этом союзные республики должны были внести изменения в свои конституции в соответствии с Договором об образовании СССР.

Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Декларировалось право свободного выхода из Союза, но условий такого выхода и описания соответствующей процедуры не имелось.

Конечно, Владимир Ильич со товарищи ни на грош не верили в силу договоров, законов, в легальную легитимность власти. Право они считали буржуазным пережитком, который должен отмереть вместе с государством, а также национальными и этническими «предрассудками». Единственным стержнем, способным удерживать социалистическое союзное государство, они считали партийную вертикаль, надежно удерживающую все рычаги управления – политические, экономические, военные и идеологические. При этих условиях выход республик из состава Союза ССР представлялся даже теоретически невозможным. Пункт о праве свободного выхода республик из состава СССР был призван погасить так не к месту разгоревшиеся национальные чувства в расчете на то, что классовое единство пролетариата со временем нивелирует национальные различия.

Почему-то все авторитарные и тоталитарные режимы уверены, что будут существовать вечно, хотя уроки истории говорят прямо обратное. Не были исключением и партийные вожди, создавшие Советский Союз. Они были уверены, что при сохранении партийной монополии они неизбежно преодолеют националистические центробежные тенденции и создадут качественно новую нацию, когда национальные чувства и буржуазное стремление наций к самоопределению исчезнут. Эта уверенность сыграла злую шутку с СССР, когда партийная вертикаль власти рухнула, а вместе с этим распалась и страна. Бывшие советские граждане расстраивались по поводу распада Союза, но радовались завершению коммунистического этапа развития страны. Странное, двойственное чувство, но на тот момент многое не осознавалось.