Текст книги "Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922"

Глава 2
Право катастроф

 
Всякая власть исходит от народа.
И никогда уже к нему не возвращается.
 

Габриэль Лауб

1
Конституция раскола

Хаос – это название любого порядка, вызывающего смятение в наших умах.

Джордж Сантаяна

Октябрьский переворот произошел под лозунгом «Вся власть Советам!». О низложении Временного правительства Ленин доложил происходившему в тот момент II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. Для многих делегатов съезда это не было новостью, поскольку они принимали непосредственное участие в перевороте.

Депутаты съезда избирались местными Советами. Накануне Октябрьской революции действовало 1429 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На съезде было представлено всего 402 Совета, в том числе 195 объединенных Советов рабочих и солдатских депутатов, 119 Советов рабочих и солдатских депутатов с участием крестьянских депутатов, 46 Советов рабочих депутатов, 22 Совета солдатских и матросских депутатов, 19 Советов крестьянских депутатов и 1 Совет казачьих депутатов[210]210
  См.: Шестаков В. Новейшая история России // Электронный ресурс: https://www.e-reading.club/ chapter.php/87114/22/vladimir-shestakov-noveyshaya-istoriya-rossii.html.


[Закрыть]. По данным бюро всех фракций, к открытию съезда насчитывалось 649 делегатов, в том числе 390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика, 14 объединенных интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов.

Открытие первого заседания съезда сопровождалось скандалами и ожесточенной политической борьбой. Крестьянские Советы и все солдатские комитеты уровня армий отказались участвовать в деятельности съезда. Оппоненты большевиков обвинили их в многочисленных махинациях при подборе делегатов.

Старый меньшевистско-эсеровский ВЦИК осудил большевиков, заявив, что Центральный исполнительный комитет считает II Всероссийский съезд Советов несостоявшимся, рассматривает его как частное совещание делегатов-большевиков, решения этого съезда – как незаконные и созовет новый съезд Советов, как только создадутся условия для правильного его созыва.

После того как был избран президиум съезда, состоявший из большевиков и левых эсеров, заседание покинули представители меньшевиков, правых эсеров и Бунда[211]211
  Бунд (на идиш Bund – союз) – Всеобщий еврейский рабочий союз в Литве, Польше и России, социал-демократическая партия. Основан в 1897 году в Вильно на нелегальном съезде еврейских социалистических групп, действовавших в пределах черты оседлости.


[Закрыть]. Зато прибыли еще 80 «опоздавших» депутатов-большевиков.

К концу съезда, после ухода правых социалистов и с прибытием новых делегатов, насчитывалось 625 человек, в том числе 390 большевиков, 179 левых эсеров, 35 объединенных интернационалистов, 21 украинский социалист. Таким образом, большевистско-левоэсеровская коалиция получила около 90 % голосов. С той поры манипуляции выборными процедурами стали неотъемлемой частью методов управления коммунистической партии на протяжении всей истории ее власти в стране.

Таким образом, с точки зрения элементарных демократических процедур, заложенных даже в принципы деятельности Советов, решения II Всероссийского съезда Советов не были легальными, а тем более легитимными, по крайней мере для непредставленных на съезде слоев общества, то есть большинства граждан.

Съезд, который был объявлен «верховным», обладающим всей полнотой власти в стране, должен был собираться не реже одного раза в год. До 1921 года он собирался два раза в год.

Депутаты избрали ВЦИК – законодательный, распорядительный и контролирующий орган Советской власти, который осуществлял всю власть между съездами. Эта система Советов возникла в 1905 году и создавалась в основном меньшевиками и эсерами в ходе революционных волнений того времени.

Состав ВЦИК, избранный II Всероссийским съездом Советов, был многопартийным. Из 102 членов – 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 максималист. Его первым председателем в октябре стал Л. Б. Каменев, с ноября 1917 года – Я. М. Свердлов, а с марта 1919 года – М. И. Калинин. Для оперативной работы 2 (15) ноября 1917 года был избран Президиум ВЦИК – постоянно действующий орган между сессиями ВЦИК. При Президиуме были образованы Малый Президиум, рабочий аппарат с отделами и комиссии для разработки важнейших законов и административных решений.

Был также образован Совет народных комиссаров «в качестве временного Рабочего и крестьянского правительства»[212]212
  Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и крестьянского правительства. 26 октября (8 ноября) 1917 г. // Декреты Советской власти: В 18 т. Т. I. М.: Гос. изд-во полит. лит-ры, 1957. С. 20–21.


[Закрыть]. В общем-то, все то же Временное правительство – банальный Совет министров. Слово «комиссар», кстати, стало употребляться еще в период Временного правительства, а вот прилагательное «народный» звучало как издевательство, поскольку значительная часть общества в этом правительстве не была представлена.

Комиссариаты в основном создавались на базе прежних министерств, только один был совсем новым – Наркомат по делам национальностей.

В полномочия Совнаркома входило: издавать экстренные декреты (без согласования их ВЦИК)[213]213
  Резолюция ВЦИК по поводу запроса левых эсеров о праве СНК издавать декреты от 4 (17) ноября 1917 г.: «Центральный исполнительный комитет по поводу внесенного запроса устанавливает: 1. Советский парламент рабочих масс не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом, где представлены разные классы с противоположными интересами и где представители правящего класса превращают регламент и наказ в орудие законодательной обструкции. 2. Советский парламент не может отказать Совету народных комиссаров в праве издавать без предварительного обсуждения Центральным исполнительным комитетом неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. 3. В руках Центрального исполнительного комитета сосредоточивается общий контроль над всей деятельностью Совета народных комиссаров и возможность сменять правительство или отдельных членов его» (Декреты Советской власти: В 18 т. Т. I. М.: Гос. изд-во полит. лит-ры, 1957).


[Закрыть]; осуществлять первоочередные мероприятия, предусмотренные программой II Всероссийского съезда Советов; подготавливать законодательные акты и распоряжения, имеющие значительное общеполитическое значение, подлежащие рассмотрению и утверждению ВЦИК. По сути, в соответствии со своей доктриной, не признававшей разделения властей, большевики наделили законодательными функциями оба органа, избранных съездом[214]214
  За 5 лет (с 1917 по 1922 г.) было опубликовано 4 тыс. декретов, из них съездами и ВЦИК было принято 623, остальные – Совнаркомом. Большинство из них было связано с вопросами управления народным хозяйством (см.: Зиновьева В. И. История государственного управления в России. Советские государственные учреждения в 1917–1922 гг. Томск, 2006).


[Закрыть].

На II Всероссийском съезде Советов левые эсеры, стремившиеся к широкой социалистической правительственной коалиции, отказались войти в СНК. В результате большевики создали однопартийное правительство[215]215
  Его состав: председатель – В. И. Ленин, народные комиссары: по внутренним делам – А. И. Рыков, земледелия – В. П. Милютин, труда – А. Г. Шляпников, торговли и промышленности – В. П. Ногин, по иностранным делам – Л. Д. Троцкий, финансов – И. И. Скворцов, просвещения – А. В. Луначарский, юстиции – Г. И. Оппоков, продовольствия – И. А. Теодорович, почт и телеграфов – Н. П. Глебов-Авилов, по делам национальностей – И. В. Сталин; Комитет по военным и морским делам – В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко.


[Закрыть]. Однако уже в ноябре 1917 года коалиционное правительство удалось сформировать. Левые эсеры заняли посты в Совете народных комиссаров и ряде центральных учреждений республики.

В ноябре 1917 года для разгрузки СНК от мелких дел был создан Малый Совнарком[216]216
  Официальное название этого органа – Комиссия при Совете народных комиссаров. См.: Положение о Комиссии при Совете народных комиссаров (Малом Совнаркоме), утвержденное Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1920 года // Декреты Советской власти: В 18 т. Т. IX. М.: Политиздат, 1978. С. 4–6.


[Закрыть]. Он разбирал жалобы по исполнению смет, межведомственные споры по финансовым и другим оперативным вопросам и не имел постоянного состава, собирался нерегулярно. С переносом столицы в Москву в марте 1918 года заседания Малого Совнаркома стали проводиться не реже 3 раз в неделю.

Наиболее крупным из созданных исполнительных органов власти был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образованный 1 (14) декабря 1917 года в качестве регулирующего органа, ответственного за выработку общих принципов регулирования экономической жизни советской республики и для координации деятельности центральных и местных органов управления экономикой. На местах он имел свои отделы – губернские советы народного хозяйства (ГСНХ).

Руководили ВСНХ пленум, бюро и президиум. Пленум собирался очень редко, бюро (15 человек) контролировало выполнение срочных заказов, координировало работу отделов и секций. Фактически работой ВСНХ руководил президиум (9 человек). Для управления национализированными предприятиями были созданы отраслевые главные комитеты (главки) и центры – около 70.

10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а 13 января – III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Съезды приняли решение об объединении, и на совместном заседании был избран общий ВЦИК. Именно тогда слово «временное» было исключено из названия советского правительства.

2
Конституция гражданской войны

Весной 1918 года структура и кадровый состав наркоматов в целом были сформированы, несмотря на встречавшийся местами саботаж со стороны чиновников прежнего Временного правительства. Пришло время утвердить новую систему управления, но главное – показать стране и миру мощь и намерения Советской власти. Ленин принимает решение о подготовке Конституции.

Впервые вопрос о подготовке советской Конституции был поднят на объединительном III Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов при обсуждении и принятии в январе 1918 года Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа[217]217
  Двухмесячный разрыв во времени между II Всероссийским съездом Советов и написанием декларации объяснялся тем, что документы уровня декларации должно было принимать Учредительное собрание и опубликование их каким-либо другим органом считалось бы нелегитимным. После того как Учредительное собрание 6 января 1918 года отказалось принять эту декларацию, большевики его разогнали (см.: Крашенинников П. В. Обреченные мечтатели. Четыре Временных правительства, или Почему революция была неизбежна? М.: Эксмо, 2023. С. 148–154).


[Закрыть]. Впоследствии по предложению В. И. Ленина декларация полностью вошла в текст Конституции РСФСР в качестве первого раздела.

По сути своей эта декларация была призывом к началу мировой социалистической революции: «…III Съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах», а также инструкцией по ее осуществлению: национализация всего и вся (земли, промышленности, природных ресурсов, банков и т. д.), аннулирование всех дореволюционных займов, введение всеобщей трудовой повинности, создание Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.

Конституция, вслед за Декларацией провозглашая свободу, равенство и братство, в итоге оказалась действительно конституцией другого, «нового мира». До этого времени все конституции, дарованные властью или у нее выбитые, ограничивали эту самую власть, предоставляя политические и экономические права своим гражданам, предусматривая способы защиты их прав и законных интересов, выстраивая механизмы управления государством при содействии самих граждан.

В новом мире было наоборот: возникла не прописанная ни в каких нормативных актах неограниченная власть большевиков, а точнее – их вождей.

При этом, в отличие от деятелей французской революции, которые вслух говорили о свободе, равенстве и братстве, но в кустах (на площадях) держали гильотину, большевики не где-то, а в самой Конституции закрепили эту самую «гильотину» – диктатуру пролетариата и ее неограниченную власть.

Проект первого Основного закона разрабатывался в тяжелейших условиях – как международных (Первая мировая война, заключение Брестского мира), так и внутренних (всадники Апокалипсиса, слом и формирование новых социально-экономических отношений).

1 апреля того же года ВЦИК сформировал Конституционную комиссию, в которую вошли представители от фракций ВЦИК (большевики и левые эсеры) и уполномоченные от наркоматов и ВСНХ. Председателем комиссии был избран Я. М. Свердлов, заместителем – М. Н. Покровский, секретарем – В. А. Аванесов. В состав комиссии входили И. В. Сталин, Д. А. Магеровский, А. А. Шрейдер, Н. И. Бухарин, Г. С. Гурвич, М. А. Рейснер и др. Разработка и принятие первой отечественной Конституции проходили в условиях борьбы фракций – большевистской и левоэсеровской, при этом надо учитывать, что это была первая Конституция России, и создавалась она в совершенно новых экономических и политических условиях. Одним из наиболее спорных вопросов был вопрос о диктатуре пролетариата. Левые эсеры выступали против его закрепления в Основном законе. Проект Конституции Трудовой Республики, представленный левыми эсерами, также отрицал идею диктатуры пролетариата.

19 апреля 1918 года на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам – И. В. Сталина, М. А. Рейснера и левых эсеров. В результате за основу был взят проект И. В. Сталина.

Проект был доработан лично В. И. Лениным, и Конституция была принята 10 июля 1918 года[218]218
  Подробнее см.: Шураев В. Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель – июнь 1918 г.) // Вопросы истории. 1947. № 12. C. 23–42; Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003.


[Закрыть]. Нельзя не отметить, что Конституция РСФСР принималась после провала мятежа левых эсеров 6 июля 1918 года и изгнания всех делегатов от этой партии со съезда Советов.

Принятая V Всероссийским съездом Советов Конституция РСФСР носила революционный характер; классовый подход ярко выражался не только в поражении в правах целых групп граждан – Советская власть в это время, по существу, стала синонимом диктатуры пролетариата.

Основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики[219]219
  Так расшифровывалась аббревиатура РСФСР с 19 июля 1918 г., с 1936 г., после введения новой Конституции, – Российская Советская Социалистическая Федеративная Республика.


[Закрыть] состоял из шести разделов.

Первый раздел, как мы уже отметили, содержал Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Во втором разделе содержались общие положения.

В третьем – конструкция Советской власти.

В четвертом – положения об активном и пассивном избирательном праве.

Бюджетное право располагалось в пятом разделе.

Шестой раздел был посвящен гербу и флагу РСФСР.

Ленин особенно гордился пропагандистским значением Конституции 1918 года для всего мира. Он отмечал, что она «имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполноправным народностям, больше нравиться, чем «западноевропейская» и американская конституция буржуазно-«демократических» государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал, то есть укрепляющая гнет немногочисленных «цивилизованных» капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр.»[220]220
  Ленин В. И. ПСС. Т. 39. С. 114.


[Закрыть].

Статья 1 гласила: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». А в статье 9 прямо указывалось: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти (выделено авт. – П. К.) в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». В главе 2 раскрывались принципы решения этой основной задачи, в частности отмена частной собственности на землю в порядке осуществления социализации земли, объявление лесов, недр, вод общегосударственного значения национальным достоянием и пр. (абз. «а» и «б» ст. 3).

В тексте Основного закона мы видим, что диктатура пролетариата и Советская власть – это фактически одно и то же: как писал в 1924 году профессор Н. Н. Алексеев, и цели «подавления буржуазии, и теория диктатуры снимает с государства все высшие духовные заделы и общекультурные цели. Практика насилия выступает в чисто обнаженном виде, без всякого идеологического прикрытия»[221]221
  Право Советской России: Сб. статей. Вып. 1. Прага: Пламя, 1925. С. 35.


[Закрыть].

Понятно, что о верховенстве закона или о правовом государстве в этом документе речи не шло.

Политика разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих на тот момент между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций провозглашалась в главе третьей.

Глава четвертая содержала положения о принадлежности власти трудящимся массам, а также закрепляла коренные начала федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде о том, желают ли они и на каких основаниях участвовать в работе федерального правительства и остальных федеральных советских учреждений.

Материальные гарантии обеспечивались национализацией экспроприированной собственности.

В числе основных прав человека были выделены:

• право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.;

• право на полное, всестороннее и бесплатное образование (обеспечение этого права для рабочих и беднейших крестьян провозглашалось в качестве задачи советского государства);

• право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни.

Отдельные лица могли быть лишены прав, которыми они пользовались в ущерб интересам социалистической революции.

Иностранцам, «подвергающимся преследованиям за политические или религиозные преступления», предоставлялось право убежища.

К основным обязанностям относились:

• обязанность защиты социалистического отечества, всеобщая воинская повинность;

• обязанность всех граждан Республики трудиться.

Всеобщая трудовая повинность была закреплена сначала в принятой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Затем она появилась и в Конституции, где был записан парафраз известного изречения апостола Павла[222]222
  Второе послание к Фессалоникийцам (Солунянам): «Ибо когда мы были у вас, то завещевали вам сие: если кто не хочет трудиться, тот и не ешь» (2 Фес. 3:10).


[Закрыть]: «Не трудящийся да не ест!»[223]223
  Систематический сборник узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства. М.: [Отдел опубликования законов Нар. ком. юст.], 1919. С. 94.


[Закрыть] (ст. 18). Причем имелся в виду именно тяжелый физический труд. Это был своеобразный налог, которым обложили сначала только «эксплуататоров», а потом и всех остальных.

«Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции» (ст. 23). Значительная часть населения, «живущая неправильно», была поражена в политических и других правах (так называемые лишенцы).

К лицам, лишенным политических прав, были отнесены:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, Отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Причем перечень лиц, лишенных избирательного права, постоянно расширялся.

Выборы в Советы регулировались Конституцией и иными актами, прежде всего актами ВЦИК. Так, выборы в местные Советы производились в соответствии с постановлением ВЦИК от 2 декабря 1918 года «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов (Инструкция)»[224]224
  СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 901.


[Закрыть]. До принятия названного документа на местах для борьбы с деревенским кулачеством были созданы комитеты бедноты, которые в дальнейшем превратились в деревенские военно-революционные комитеты, существовавшие параллельно с Советами. Как отмечалось в указанном постановлении, «получилось двоевластие». Поэтому «в интересах быстрого и планомерного проведения в жизнь преобразования всей жизни на новых коммунистических началах» была поставлена, в частности, задача «создать в селах и деревнях такие Советы, которые объединили бы те слои, которые создали комитеты бедноты» (п. 1 и 2 ч. I постановления).

Постановление ВЦИК от 31 октября 1922 года «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах»[225]225
  СУ РСФСР. 1922. № 72–73. Ст. 907.


[Закрыть] определило порядок выборов депутатов губернских съездов Советов и порядок проведения таких съездов, в которых участвовали представители (депутаты), избираемые городскими Советами, Советами поселков городского типа с населением свыше 3000 жителей, фабриками и заводами, расположенными вне городских поселений, и уездными съездами Советов.

От уездных съездов избирался один депутат на 10 000 жителей, от Советов городов, поселков, фабрик и заводов – один депутат на 2 000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию. В ведение губернского съезда Советов входило рассмотрение и решение всех местных вопросов, а также обсуждение вопросов, имеющих общегосударственное значение, рассмотрение и утверждение местного бюджета, выборы делегатов на Всероссийский съезд Советов.

Губернский съезд Советов избирал губернский исполнительный комитет, который направлял и руководил деятельностью всех находящихся в пределах губернии советских учреждений. В полномочия губернского исполнительного комитета входили отмена и изменение противоречащих существующим законам и распоряжениям центральной или губернской власти постановлений и распоряжений всех подведомственных учреждений.

На деле же многие люди были лишены самых элементарных прав – на жизнь и на свободу. Человека могли расстрелять или отправить в концентрационный лагерь просто за его социальное происхождение, род занятий, высказанные суждения.

Что касается местных органов власти, то в отличие от дореволюционных времен их выборность была заменена отбором со стороны партийных структур.

Система государственных органов была представлена в Конституции РСФСР 1918 года следующим образом. Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью в РСФСР и состоял из представителей городских Советов (по расчету один депутат на 25 000 избирателей) и представителей губернских съездов Советов (по расчету один депутат на 125 000 жителей).

В период между съездами высшую власть в Республике осуществлял Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов, являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Глава 9 устанавливала предметы ведения как съезда, так и ВЦИК, без разделения компетенций. Например, изменить Конституцию, произвести отчуждение территории, принять в состав РСФСР мог и съезд, и ВЦИК. Учет мнения граждан, конечно же, не предусматривался.

В силу оперативности именно ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом народных комиссаров или отдельными ведомствами, а также издавал собственные декреты и распоряжения.

ВЦИК, в свою очередь, образовывал Совет народных комиссаров для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. В осуществление этой задачи СНК издавал декреты, распоряжения, инструкции и принимал все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.

Члены Совета народных комиссаров возглавляли наркоматы: а) по иностранным делам; б) по военным делам; в) по морским делам; г) по внутренним делам; д) юстиции; е) труда; ж) социального обеспечения; з) просвещения; и) почт и телеграфов; к) по делам национальностей; л) по финансовым делам; м) путей сообщения; н) земледелия; о) торговли и промышленности; п) продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший совет народного хозяйства; т) здравоохранения.

Вопрос национально-территориального деления страны решался на основе разработанного В. И. Лениным учения о государственном единстве[226]226
  Ленин В. И. ПСС. Т. 33. С. 18.


[Закрыть]. Формально РСФСР провозглашалась федерацией, хотя на самом деле таковой не была. Скорее это было государство с автономными образованиями[227]227
  Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003. С. 29.


[Закрыть].

Проект Конституции, разработанный под руководством профессора М. А. Рейснера, в котором предлагалось строить Советскую Республику «на началах свободного федеративного союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей, был отклонен[228]228
  Однако в ст. 11 Конституции РСФСР говорилось, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы… Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». В этом плане в тексте Конституции нашли определенное отражение идеи проекта М. А. Рейснера.


[Закрыть].