Текст книги "Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922"

2
Земля без воли

«До революции 1905–1906 годов русский земельный строй был существенно дуалистичен. Было два юридических мира: мир Х тома[301]301
  Имеется в виду ч. 1 тома Х Свода законов Российской империи – Свод законов гражданских.


[Закрыть] (частного права. – Прим. авт.) и мир крестьянского права… Дуализму Х тома и крестьянского права был нанесен решительный удар законодательством Столыпина. Один коллектив – двор – был словом закона упразднен и заменен началом индивидуальной собственности; другому коллективу – общине – была объявлена решительная война»[302]302
  Зайцев К. И. Земельное право // Право Советской России: Сб. статей. Вып. 1. Прага: Пламя, 1925. С. 229–230.


[Закрыть], – писал в 1924 году приват-доцент Русского юридического факультета в Праге К. И. Зайцев. Дуализм в земельном вопросе закончился с приходом к власти большевиков: в 1917 году покончили и с частным, и с крестьянским правом.

Одним из первых декретов Советской власти, как известно, стал Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов на второй день после государственного переворота – 26 октября (8 ноября) 1917 года[303]303
  СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.


[Закрыть].

Большевики впоследствии утверждали, что основой для выработки проекта Декрета о земле послужил «Примерный крестьянский наказ» – сводка 242 наказов, доставленных в Петроград местными депутатами на I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, проходивший 4 (17) мая – 28 мая (10 июня) 1917 года. Наказ состоял из двух частей: в первой были изложены политические требования, во второй – требования по земельному вопросу[304]304
  Стерник И. Б. Ленинский опыт использования права в интересах революции: отдельные стороны и аспекты. Ташкент: Узбекистан, 1979. Электронный ресурс: https://leninism.su/books/4257-leninskij-opyt-ispolzovaniya-prava-v-interesakh-revolyutsii.html?showall=1.


[Закрыть].

Основными положениями Декрета о земле была социализация (обобществление) помещичьей земли и передача ее в распоряжение местных органов по управлению землей. В соответствии с п. 1 декрета помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа. При этом земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфисковывались (п. 5). По сути, Декрет о земле поощрял «черный передел» земли, начатый крестьянами еще при Временном правительстве.

Пункт 2 предусматривал, что помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле.

В содержание декрета входил эсеровский «Крестьянский наказ о земле»[305]305
  Юридико-технически Декрет о земле выглядел следующим образом: наименование, затем 5 пунктов (с 1-го по 5-й), далее «Крестьянский наказ о земле», содержащий еще 8 пунктов (с 1-го по 8-й).


[Закрыть], отражавший «волю огромного большинства сознательных крестьян всей России» и объявленный временным законом, который применялся впредь до Учредительного собрания. Наказ провозглашал отмену частной собственности на землю навсегда; земля не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля конфисковывалась безвозмездно, обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней.

За лицами, у которых изымалась земля, признавалось лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.

Право пользования землей получали «все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать». Были предусмотрены разнообразные формы пользования землей: подворная, хуторская, общинная, артельная – и установлен запрет на применение наемного труда.

В последующем положения о социализации земли нашли отражение в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов 12 (25) января 1918 года, и в ст. 3 Конституции РСФСР 1918 года.

Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись общенародным достоянием.

В первые месяцы Советской власти были приняты нормативные акты, запрещающие оборот земли и других объектов недвижимого имущества. Так, декретом СНК РСФСР от 14 декабря 1917 года «О запрещении сделок с недвижимостью»[306]306
  СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 154.


[Закрыть] с 18 декабря 1917 года ввиду предстоящего обобществления городской земли приостанавливались «какие бы то ни было сделки по продаже, покупке, залогу и т. п. всех недвижимостей и земель в городах». Лица, продолжавшие продажу, покупку и т. д. недвижимых имуществ и земли и не подчинившиеся настоящему постановлению, по решению местных судов подлежали денежным взысканиям вплоть до конфискации имущества.

Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»[307]307
  СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.


[Закрыть] провозглашал отмену права частной собственности на все без исключения участки – как застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицам и промышленным предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящиеся в пределах всех городских поселений.

Это означало обобществление основной части частновладельческого жилищного фонда: «В городских поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. человек отменяется право частной собственности на все строения, которые вместе с находящейся под ними землей имеют стоимость или доходность свыше предела, установленного органами местной власти». Бывшие собственники недвижимости уравнивались во всех отношениях с прочими пользователями и были обязаны вносить наемную плату за занимаемые ими объекты.

Начался Великий жилищный передел. Именно так – Великий! Началось переселение рабочих в «барские» квартиры. Или путем конфискации таких квартир, или путем так называемого уплотнения – подселения в «барскую» квартиру новых жильцов. Так, только в Москве осенью 1918 года было выселено 3197 «буржуазных семей» (около 15 тыс. человек), а в их квартиры вселено более 20 тыс. рабочих[308]308
  Вестник Отдела местного управления Комиссариата внутренних дел. 1920. № 5. С. 13.


[Закрыть].

Жертвами этого самого уплотнения в значительной степени являлись «профессора», то есть представители интеллектуального труда. Булгаков в своей фантастической повести «Собачье сердце» рассказал историю, в которой профессору Преображенскому удалось счастливо избежать «уплотнения». Однако в реальной жизни такое случалось очень редко. Для людей, выросших и проживших долгую жизнь в нормальных условиях, внезапное уплотнение обычно становилось бытовой катастрофой, иногда с трагическими последствиями: «…Имеется уже несколько тяжелых случаев, когда волнения, страдания и мытарства, вызванные жилищными осложнениями, приводили к преждевременной смерти научных работников (известный профессор-литературовед Гершензон)»[309]309
  Известия ВЦИК. 1926. 31 авг.


[Закрыть].

В соответствии с планом В. И. Ленина[310]310
  Ленин В. И. ПСС. Т. 54. С. 380.


[Закрыть], предполагавшим «нормировку распределения квартир», в 1919 году Наркомздравом были приняты санитарные нормы жилой площади – 18 кв. аршин на человека (8,25 кв. м)[311]311
  Герасимова Е. Ю. Жилье в советском городе: историко-социологическое исследование (Ленинград, 1918–1991) / Центр независимых социологических исследований; Европейский университет в Санкт-Петербурге // Электронный ресурс: https://textarchive.ru/c-1528651-p5.html.


[Закрыть]. Казалось бы, это минимально допустимые санитарные нормы, но на них начинают ориентироваться как на максимально допустимые при распределении жилья и при уплотнениях.

После введения этих норм появляются такие понятия, как «жилплощадь», «излишки» или «лишние метры», а также «очередь на жилье». Уплотнять стали всех без разбора, а не только «профессоров». Начался настоящий жилищный террор.

В соответствии с декретом СНК РСФСР от 25 мая 1920 года «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»[312]312
  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. / Упр. делами Совнаркома СССР. М., 1943. С. 339–340.


[Закрыть] вся жилая площадь сверх установленной нормы подлежала изъятию и перераспределению. Те, у кого жилплощадь превышала норму, должны были «самоуплотниться», то есть подселить к себе дополнительных жильцов, которых могли выбрать сами: «При уплотнениях гражданам дается двухнедельный срок для подыскания себе сожителей. В случае, если к этому сроку квартира не будет уплотнена в полной мере, жилищно-земельным отделам предоставляется право произвести принудительное уплотнение»[313]313
  Статья 10 декрета.


[Закрыть].

Результатом стало появление так называемых коммунальных квартир, в которых проживало подавляющее большинство городского населения. Люди, различающиеся по своим ценностным установкам, мировоззрению, а главное – по своей бытовой культуре, были вынуждены жить вместе, разделенные в лучшем случае фанерными перегородками, а то и вовсе занавесками. Они были практически лишены приватности в своей личной, в том числе и интимной, жизни.

Человек, измученный непрерывными коммунальными склоками, озлоблялся, ненавидел весь мир и только и искал, на ком бы «разрядиться», снять свой стресс. И если ему указывали на очередного «врага народа», он с энтузиазмом начинал клеймить его позором и требовать для него смертной казни.

В целом эпоха жилищного передела – раздачи жилья по классовому признаку – привела к отрицательным последствиям. У местных властей, в ведении которых оказался весь городской жилищный фонд, не ремонтировавшийся с начала Первой мировой войны, средств не то что на его ремонт, даже на поддержание в более или менее приличном состоянии не было. Он пришел в полный упадок. Только в Москве было разрушено или пришло в полную негодность 11 тыс. зданий, в том числе 7 тыс. жилых, насчитывающих 41 тыс. квартир[314]314
  Чуев А. В., Говоренкова Т. М., Савин Д. А. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2004. № 1 (18). Март. Электронный ресурс: http://dpr.ru/journal/journal_13_5.htm.


[Закрыть].

Как мы отмечали, с началом Гражданской войны вожди революции начали переходить от создания социалистического общества, управляемого вооруженными рабочими, к построению регулярного государства, управляемого партией. Обобществление земли стало подменяться ее огосударствлением. Одним из симптомов этого процесса стало положение ВЦИК от 14 февраля 1919 года «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию»[315]315
  СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.


[Закрыть], которое объявило всю землю в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни состояла, единым государственным фондом (ст. 1). Этот государственный фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении народных комиссариатов и подведомственных им местных органов власти. Был утвержден переход от единоличных форм землепользования к товарищеским. Приоритет отдавался крупным советским хозяйствам, коммунам, а все виды единоличного землепользования рассматривались как проходящие и отживающие.

В развитие положения от 14 февраля 1919 года в последующем постановлении Наркомзема РСФСР от 11 марта 1919 года была утверждена Инструкция по применению Положения о социалистическом землеустройстве[316]316
  СУ РСФСР. 1919. № 39–40. Ст. 384.


[Закрыть], определившая порядок наделения земельными участками, порядок учета земельных участков, виды документов, подтверждающих землепользование. Основанием для исчисления нормы наделения служило среднее трудовое хозяйство данного района. Размер нормы наделения рассчитывался на наличную душу-едока, принимаемую за разверсточную единицу.

Проводимый земельный передел 1917–1919 годов не дал ожидаемого эффекта, наоборот, во многих регионах число пахотных земель снизилось, как, впрочем, и урожаи хлеба и др. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов от 23 декабря 1920 года «О мерах укрепления и развития крестьянского и сельского хозяйства»[317]317
  СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 9.


[Закрыть] отмечалось, что «тяжелая борьба рабочих и крестьян с российскими и иноземными помещиками, кулаками и капиталистами потребовала великих жертв от крестьянского трудового хозяйства. Оно терпело разорение от грабежа белогвардейцев. Оно страдало от мобилизации работников и лошадей для Красной Армии. Привоз из-за границы необходимых для крестьянства товаров был остановлен иностранными помещиками и капиталистами. Несмотря на все усилия рабоче-крестьянской власти и все ее заботы о трудящемся крестьянстве, засевы в последние годы сократились, обработка земли ухудшилась, животноводство пришло в упадок».

Отдельные меры, направленные на стабилизацию обстановки, были приняты декретом СНК РСФСР от 30 апреля 1920 года «О переделах земли»[318]318
  СУ РСФСР. 1920. № 35. Ст. 170.


[Закрыть] и декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 27 мая 1920 года «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах»[319]319
  СУ РСФСР. 1920. № 52. Ст. 226.


[Закрыть].

Совет народных комиссаров постановил: «производство полных и частичных переделов пахотных земель в сельских обществах с общинной формой землепользования» допускать «только с разрешения местных земельных органов». Это означало окончательное прекращение «черного передела».

За трудовым населением, ведущим интенсивное земледельческое хозяйство, сохранялось все то количество земли, которое находилось в его фактическом пользовании и обрабатывалось силами самого хозяйства, без применения наемного труда, хотя бы это количество земли было выше установленных для данного района норм наделения землей.

Постановлением ВЦИК от 22 мая 1922 года был утвержден Закон о трудовом землепользовании[320]320
  СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 426.


[Закрыть], в котором были предусмотрены некоторые гарантии для пользователей земельными участками. Приводились в систему способы землепользования, включавшие в себя:

а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами);

б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков);

в) товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество, с общественной обработкой земли);

г) смешанный (с различными способами пользования по разным хозяйственным угодьям).

В числе гарантий устанавливался запрет на лишение земли кого-либо из трудовых пользователей, кроме случаев, прямо указанных в законе, а размеры, границы и местоположение их земельных участков могли быть изменены лишь при землеустройстве, а также при земельных переделах в тех обществах, где существовал общинный порядок землепользования.

Гарантии предусматривались и на случай изъятия земель для государственных или общественных надобностей (ст. 13 закона от 22 мая 1922 года). Взамен изъятой отводилась земля в другом месте с возмещением убытков землепользователю на общих основаниях. Если землепользователь без уважительных причин оставлял землю без хозяйственного использования или сдавал ее в аренду с нарушением закона, он мог быть временно (на срок не более одного года) лишен пользования этой землей в порядке, установленном для рассмотрения спорных земельных дел. Во многом закон от 22 мая 1922 года стал основой для кодификации земельного законодательства.

В первые годы Советской власти были приняты нормативные акты, регулирующие правовой режим не только земли, но и лесов, недр – в частности, декрет ВЦИК от 27 мая 1918 года «О лесах»[321]321
  СУ РСФСР. 1918. № 42. Ст. 522.


[Закрыть], отменивший всякую собственность на лес в пределах РСФСР. Леса, принадлежавшие частным лицам и обществам, объявлялись «без всякого выкупа, явного или скрытого, общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Декретом СНК РСФСР от 30 апреля 1920 года «О недрах земли»[322]322
  СУ РСФСР. 1920. № 36. Ст. 171.


[Закрыть] было отменено право собственности не только на поверхность земли, но и на ее недра. Все акты и договоры о правах на недра земли всяких лиц и частных обществ были признаны утратившими силу.

С упорством, достойным лучшего применения, большевики продолжали политику наращивания экономического давления на крестьян: были приняты декрет от 9 мая 1918 года «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 года «Об изъятии хлебных излишков в Сибири»[323]323
  СУ РСФСР. 1920. № 66. Ст. 298.


[Закрыть].

Декрет от 9 мая 1918 года признавал всех лиц, «имеющих излишек хлеба и не вывозящих его на ссыпные пункты, а также расточающих хлебные запасы на самогонку, врагами народа», они предавались революционному суду, «приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, изгонялись навсегда из общины, все их имущество подвергалось конфискации, а самогонщики, сверх того, присуждались к принудительным общественным работам».

В случае обнаружения у кого-либо избытка хлеба, не заявленного к сдаче, хлеб отбирался бесплатно, а причитающаяся по твердым ценам стоимость незаявленных излишков выплачивалась в половинном размере тому лицу, которое указало на сокрытые излишки, после фактического поступления их на ссыпные пункты и в половинном размере – сельскому обществу. В заготовительную кампанию 1919/1920 хозяйственного года продразверстка распространилась не только на хлеб, но также на картофель и мясо, а к концу 1920 года – почти на все сельскохозяйственные продукты.

Только катастрофический голод 1920–1921 годов и пожар восстаний крестьян и военных убедили большевистское правительство, что сельское хозяйство отнюдь не является неисчерпаемым ресурсом, и если продолжать резать куриц, приносящих золотые яйца, то можно ненароком отрубить голову и самому себе.

Началом новой экономической политики принято считать декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»[324]324
  СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 147.


[Закрыть]: продразверстка была заменена твердо фиксированным продовольственным натуральным налогом, взимаемым с крестьянских хозяйств. Такие налоги были предусмотрены декретами СНК РСФСР от 21 апреля 1921 года «О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена»[325]325
  СУ РСФСР. 1921. № 38. Ст. 204.


[Закрыть] и «О натуральном налоге на молочные продукты»[326]326
  СУ РСФСР. 1921. № 37. Ст. 197.


[Закрыть], от 17 мая 1921 года «О натуральном налоге на сено»[327]327
  СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 239.


[Закрыть] и др. Продналог должен был быть меньше обложения путем разверстки. Сумма налога исчислялась так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна была постоянно уменьшаться, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволяло бы Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные изделия.

3
Земельный кодекс 1922 года

Переход к планомерному госстроительству в условиях мирной жизни означал необходимость создания системных нормативных актов, задающих принципы функционирования государственной машины. Основным кодифицированным нормативным правовым актом земельного права 20-х годов прошлого столетия был (и оставался вплоть до начала 70-х годов ХХ века) Земельный кодекс РСФСР 1922 года.

Кодификационные работы по земельному законодательству начались с середины 1918 года, и Кодекс законов о земле (Кодекс земельных законов) должен был появиться вместе с семейным и трудовым. Тем не менее сил и времени не хватило. Подготовка проекта была прервана из-за Гражданской войны. В конце 1921 года работы возобновились и приобрели широкомасштабный характер: «предполагался Свод законов о земле, состоящий из Земельного (в собственном смысле), Водного, Лесного уложений и о сельском хозяйстве. Были подготовлены программы, определявшие содержание каждого из уложений (кодексов)»[328]328
  Колбасов О. С. Развитие кодификации законодательства о природных богатствах // Развитие кодификации советского законодательства. М.: Юрид. лит, 1968. С. 142.


[Закрыть], – отмечал советский специалист в области правовых проблем охраны природы О. С. Колбасов. Впоследствии решено было указанные темы рассматривать раздельно, а первоначально сосредоточиться на кодификации норм земельного права.

Постановлением ВЦИК от 25 мая 1922 года «По вопросу о кодексе земельных законов»[329]329
  СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 427.


[Закрыть] Президиуму ВЦИК в 1922 году было поручено «озаботиться внесением на следующую сессию полного свода (кодекса) земельных законов (в исполнение постановления 9-го Всероссийского съезда Советов), включив в него все вопросы землепользования». Постановлением была предусмотрена рассылка законопроекта «на места для подготовки отзывов».

Работа по кодификации земельного законодательства шла параллельно с кодификацией гражданского законодательства. Вместе с тем первоначально текст готовился в Народном комиссариате земледелия, который с 1918 по 1921 год возглавлял российский революционер, член Учредительного собрания Семен Пафнутьевич Середа, а в 1922–1923 годах – сибирский крестьянин Василий Григорьевич Яковенко. Членом коллегии Наркомзема был председатель Революционного (верховного) трибунала при ВЦИК Н. В. Крыленко. В мае 1922 года для доработки проекта кодекса в комиссию был направлен А. Г. Гойхбарг. Александр Григорьевич не только подготовил текст для принятия в соответствии с новой экономической политикой и синхронизировал его с Гражданским кодексом 1922 года, но и выступил в прениях при обсуждении проекта на пленарном заседании ВЦИК[330]330
  Шилохвост О. Ю. Александр Гойхбарг. Горькая судьба Красного Трибониана: Биография создателя первого советского Гражданского кодекса. М.: Статут, 2020. С. 243–244.


[Закрыть].

17 октября 1922 года на заседании Совнаркома, которым руководил В. И. Ленин, обсуждался доклад комиссии по разработке Земельного кодекса. И. Б. Стерник в своем исследовании пишет по этому поводу: «О том, что с проектом лично ознакомился Владимир Ильич, свидетельствуют его пометки на 5-й, 9-й и 13-й страницах. Владимир Ильич проверил, учтена ли его просьба, адресованная кодификаторам, глубоко вникнуть в вопрос об аренде и концессии в земледелии. Тогда, в процессе разработки проекта этого кодекса, Ленин разъяснял его составителям (в письме в НКЮ от 25 октября) принципиальное недопущение аренды. “Кто обрабатывает, тот владеет и тут. Государство – собственник, арендатор совхоза обрабатывает. Это, собственно, не арендатор, и это не аренда в собственном смысле. Это, скорее, передача управления. Надо в это вникнуть подетальнее и обстоятельнее” [Ленин В. И. ПСС. Т. 45. С. 248]. Как известно, сформулированные в этом письме положения получили отражение в Законе о трудовом землепользовании, утвержденном 22 мая 1922 года, а следовательно, в Земельном кодексе, куда вошел и названный закон. Кодекс допустил лишь кратковременную аренду земель ослабленных трудовых хозяйств»[331]331
  Стерник И. Б. Ленинский опыт использования права в интересах революции: отдельные стороны и аспекты. Ташкент: Узбекистан, 1979. Электронный ресурс: http://leninism.su/books/4257-leninskij-opyt-ispolzovaniya-prava-vinteresakhrevolyutsii.html?start=4.


[Закрыть]. При этом, вопреки Декрету о земле[332]332
  Пункт 6 «Крестьянского наказа о земле», вошедшего в декрет.


[Закрыть], допускалось «применение, в качестве подсобного, наемного труда как в отдельные периоды сельскохозяйственных работ, так и в течение целого сельскохозяйственного года, и притом как на земле, предоставленной данному хозяйству в трудовое пользование, так и на арендованной» (ст. 39–41).

Земельный кодекс РСФСР был принят 30 октября 1922 года, вступил в силу с 1 декабря 1922 года, 18 января 1923 года был принят декрет ВЦИК «О порядке введения в действие в автономных республиках и областях РСФСР Земельного кодекса»[333]333
  СУ РСФСР. 1923. № 4. Ст. 78.


[Закрыть].

Основными положениями Земельного кодекса РСФСР, как и предшествующих декретов в области земельного права, были положения об отмене частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни находились, составили собственность рабоче-крестьянского государства.

Помимо основных положений Земельный кодекс включал три части: о трудовом землепользовании (сюда вошли положения постановления ВЦИК от 22 мая 1922 года «Закон о трудовом землепользовании»), о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

С введением в действие Земельного кодекса прекращалось действие ранее изданных декретов, вошедших в состав кодекса, а также ему противоречащих. Составление точного списка упраздненных документов и представление его на утверждение Президиума ВЦИК было возложено на Народный комиссариат юстиции совместно с Народным комиссариатом земледелия.

В числе наиболее важных норм Земельного кодекса можно выделить следующие положения:

– право пользования землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. Согласно ст. 4 кодекса, право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения предоставлялось: а) трудовым земледельцам и их объединениям; б) городским поселениям; в) государственным учреждениям и предприятиям. Право пользования землей провозглашалось бессрочным;

– в части вопросов землеустройства право на новые участки земли трудового пользования предоставлялось тремя способами: а) путем отвода этих участков земельными органами; б) путем предоставления земли земельными обществами и в) путем трудовой заимки земли. Трудовой заимкой считалось приложение личного труда к свободной (не находящейся в чьем-либо пользовании, никому не предназначенной и состоящей в непосредственном распоряжении государства) земле с целью постоянного ее использования для надобностей сельскохозяйственного производства;

– было закреплено очень важное положение о принадлежности всех сооружений, построек, посевов и растений и вообще всего, соединенного с участком земли, землепользователю;

– покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли были запрещены, совершенные в нарушение этого запрещения сделки являлись недействительными, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке лишались и земли;

– подробно регулировалась трудовая аренда. Сдача в аренду допускалась на срок не более того времени, которое потребно для проведения на арендуемом участке одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т. д.), а при отсутствии правильного севооборота – на срок не более трех лет.

Аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства.

Соглашение могло быть заключено как в письменной, так и в устной форме, причем устный договор излагался сторонами в присутствии члена волостного исполнительного комитета или сельского Совета и заносился в особую книгу договоров.

Договор аренды вступал в силу после регистрации местным волостным исполнительным комитетом. Отказ от регистрации мог последовать лишь в том случае, когда условия договора противоречили закону.

Кодекс определял правовой режим некоторых категорий земель (городские, усадебные, луговые и другие земли).

Кроме того, в кодексе определялся специальный орган по рассмотрению земельных споров, в качестве такового выступала Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам при Народном комиссариате земледелия РСФСР.

К ведению Особой коллегии относились такие вопросы, как:

а) установление правильного и единообразного применения всеми земельными комиссиями действующих земельных законов и единого порядка рассмотрения спорных земельных дел;

б) разрешение в порядке высшего контроля жалоб и протестов, приносимых на вошедшие в законную силу решения земельных комиссий, а также разрешение ходатайств о пересмотре таких решений по вновь открывающимся обстоятельствам;

в) разрешение по существу пограничных земельных споров между автономными республиками и областями и смежными административными единицами;

г) наблюдение за своевременной и правильной организацией земельных комиссий;

д) ревизия и инспектирование всех земельных комиссий.

В Земельном кодексе содержались также статьи, посвященные единому сельскохозяйственному налогу. Такой налог рассчитывался и взимался в зависимости от качества и количества земельных наделов, закрепленных за крестьянским хозяйством, а также с учетом местных условий земледелия.

Кроме того, крестьянам предоставлялся выбор форм землепользования. При этом акцент делался на организации земельных обществ, в рамках которых осуществлялось самоуправление по многим вопросам землепользования. Сельский сход решал вопросы в основном технического характера, а юридические решения по земельным спорам сход принимать не мог. В отличие от прежних обычаев, действовавших в предшествующие десятилетия в императорской России, практика регулирования многих важнейших вопросов землепользования не определялась обсуждениями собранием крестьян, а передавалась на усмотрение органов государства.

Снимался запрет на выход из земельной общины для заведения единоличного самостоятельного хозяйства на хуторах или отрубах. Крестьяне могли вести как единоличные, так и коллективные хозяйства. Такое положение представляло определенный компромисс между настроем большинства российского крестьянства, тяготеющего к вековым традициям, и Советской властью, озабоченной реализацией классовой доктрины. Однако в дальнейшем, к концу 1920-х годов, когда был взят курс на свертывание НЭПа и осуществление тотальной коллективизации, в Земельный кодекс РСФСР стали вносить поправки, которые были направлены на обобществление крестьянского труда, и первоначальная миссия кодекса была существенным образом изменена [334]334
  См.: Рассказов А. П., Верхогляд Д. А. Земельный кодекс РСФСР и его значение в правовом регулировании земельно-правовых отношений Советской России // Юристъ-правоведъ. 2011. № 1 (62). С. 88–92.


[Закрыть].

Нельзя не отметить, что наряду с Земельным кодексом в 1920-е годы были приняты и другие кодифицированные акты в области природопользования.

Пунктом 8 постановления ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на IV сессии IX созыва» на Народный комиссариат земледелия возлагалась обязанность разработать по соглашению с надлежащими ведомствами Лесной кодекс и рассмотреть его как продолжение Земельного кодекса, предусмотреть такие вопросы, как порядок управления лесами государственного и местного значения, а также правила и условия обращения лесных площадей для временного и постоянного сельскохозяйственного пользования. В июле 1923 года Лесной кодекс РСФСР был принят (постановление ВЦИК от 25 июля 1923 года «О введении в действие Лесного кодекса, принятого II сессией X созыва 7 июля 1923 года»[335]335
  СУ РСФСР. 1923. № 58. Ст. 564.


[Закрыть]). Однако его анализ выходит за временные рамки данных очерков.

В отличие от других кодексов, Земельный и Лесной восприняли большинство положений профильных декретов права катастроф. Вместе с тем Земельный кодекс оказался достаточно гибким и вполне попустительствовал закабалению крестьянства в ходе всеобщей коллективизации. Отсутствие частной собственности на землю и вольное отношение к закону, даже к действующему, объясняет неуклонную деградацию сельского хозяйства, в результате которой страна в 1960-х годах превратилась из экспортера сельхозпродукции в импортера.

В правовой науке не раз высказывалась мысль об объединении и «новейшей» кодификации земельного, лесного, горного и водного законодательства. Мы уже говорили о попытке в 1918 году создать Свод законов о земле, куда бы были включены названные отрасли законодательства. В конце 1920-х годов в Средней Азии готовился Земельно-водный кодекс, в котором особое внимание собирались «обратить на укрепление принципов национализации земель и воды»[336]336
  Резолюции и постановления XVI Пленума Среднеазиатского ЦК ВКП (б) 22–25 мая 1928 г. Ташкент, 1928. С. 21.


[Закрыть]. В 1929 году земельно-водные кодексы были приняты в Туркменской ССР (в апреле) и Узбекской ССР (в октябре).