Текст книги "Политология. Шпаргалки"

106. Функции и тип лидеров (по М. Веберу и М. Херманн)

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности.

Обычно выделяют 6 общих функций:

1. Программная – разработка лидером программы деятельности.

2. Диагностическая (аналитическая).

3. Мобилизационная – заключается в возможности лидера обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к его осуществлению.

4. Коммуникативная – направлена на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и предотвращения отчуждения граждан от власти.

5. Функция социального арбитража и патронажа – связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.

6. Функция легитимации политического режима – обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этих случаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах харизматических лидеров.

Типы лидеров. Широко распространенной является типология лидерства, предложенная М. Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства:

1. Традиционное. Авторитет традиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи. Право на господство лидер получает по наследству.

2. Харизматическое. Основано на вере в исключительные, выдающиеся качества вождя.

3. Рационально-легальное – характеризуется верой в правомерность порядка избрания лидера. Власть рационально-легального лидера основывается на праве.

Интересна классификация политических лидеров, предложенная Маргарет Херманн. Она выделила четыре собирательных образа лидера:

1. Знаменосец – характеризуется привлекательностью, собственным видением действительности, способностью увлечь массы.

2. Служитель – является выразителем интересов своих последователей. В своей деятельности он ориентируется преимущественно на их мнение.

3. Торговец – характеризуется умением привлекательно преподнести свою программу избирателям, «продать» ее.

4. Пожарный – отличается способностью быстро решать возникающие перед обществом сложные проблемы.

107. Понятие политической элиты

Политическая элита – относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т. п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.

В основном это профессиональные политики высокого ранга, высшие государственные служащие, авторитетные члены общества, способные влиять на решение политических проблем. Политическая элита разделяется на правящую (которая непосредственно обладает государственной властью), оппозиционную (т. е. контрэлиту), высшую (которая принимает значимые для всего общества решения) и т. д.

Существование политической элиты обусловлено следующими факторами:

1) психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;

3) высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита неслучайно оказалась наделена властью: это социальная группа, которая состоит из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями, наиболее приложимыми в политической деятельности. Так что политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого зависят направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.

Функции политической элиты:

1) стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т. п.);

2) организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);

3) интегративная (укрепление стабильности и единства общества).

108. Теория политической элиты

Для политологии характерно признание элитарности существующего общества. Реальная политическая власть сосредоточена в руках меньшинства – элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические решения.

В настоящее время существует большое количество различных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство.

Идеи о неизбежности такого деления общества высказывались еще в глубокой древности. В связи с этим можно назвать Конфуция, Платона, Макиавелли, хотя в то время не было сделано никакого серьезного социологического обоснования.

Первые научно разработанные концепции элит были предложены в конце ХIХ – начале ХХ вв. Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом. В их исследованиях охарактеризованы основные качества элиты, критерии и формы отбора, взаимоотношения внутри элиты и отношения элиты с массами, роль элиты в обществе. Они подчеркивали элитарность любого общества, его неизбежное деление на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Власть принадлежит элите потому, что она отличается особыми качествами.

В настоящее время существуют различные направления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности.

В обобщенном виде политическая элита – это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших для общества решений. Составной частью политической элиты является правящая элита. Ее обычно подразделяют на: высшую, принимающую наиболее важные для всего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные структуры крупных регионов; низшую, административную, представленную служащими-управленцами.

Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе, оказывают большое влияние на состав элиты.

В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или иных социальных групп.

109. Системы элитообразования

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций.

В различных странах сложились присущие только им концепции рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: предпринимательская и система гильдии.

Предпринимательская система элитообразования ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из разных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров. Предполагается конкуренция между кандидатами на руководящие посты, в ходе которой каждый должен надеяться на собственные изобретательность, остроумие, активность.

На второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и т. п. Предпринимательская система хорошо приспособлена к требованиям времени, момента. Существенным недостатком является возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством формальных требований: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она консервативна, не имеет конкуренции, склонна к воспроизводству одного типа руководителей – это превращает элиту в замкнутую касту. Но эта система обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система, сложившаяся в СССР и других социалистических странах. Ее особенность: назначение руководителей любого уровня осуществлялось только с согласия партийных органов, кандидат поднимался со ступеньки на ступеньку. Конфликты внутри элиты были исключены, обеспечивалась преемственность политического курса, но система культивировала раболепие кандидата, показной активизм и т. д. Закрытый характер номенклатурной системы обусловил деградацию советской элиты.

110. Тенденции изменения политической элиты в РФ

Элиту советского общества начала 1980-х гг. можно охарактеризовать по нескольким критериям.

1. Внутриэлитные отношения: она представляла собой идеологически объединенную и монолитную элиту, для которой были характерны иерархичность и жесткая субординация.

2. Открытость к неэлитным группам: она носила закрытый характер, между ней и обществом существовала огромная система корпораций («бюрократический корпоративизм»).

3. Принцип формирования: оно осуществлялось путем отбора угодных высшим властным инстанциям людей на основе формальных правил: партийность, идеологическая выдержанность, личная преданность, конформизм, умение не возражать начальству; не было самовоспроизводства элит.

4. Отношение к власти и собственности: монополия на власть, рассматривалась как право на распоряжение собственностью, основная масса доходов формировалась за счет льгот и привилегий.

Если характеризовать российскую элиту 1990-х гг., исходя из тех же критериев, заметны коренные отличия:

1. Внутриэлитные отношения: характерны утрата объединяющей идеологии, образование конкурирующих внутриэлитных групп, дезинтеграция элиты, отсутствие объединения консенсусного типа.

2. Открытость к неэлитным группам: появился доступ в элиту из неэлитных групп; обновление состава элиты, поставщиком элиты стали политические партии.

3. Принцип формирования: была предпринята попытка изменения формирования элиты на основе демократических принципов: многопартийной политической системы, гласности, плюрализма мнений; кооптация как механизм формирования элиты стал дополняться выборами.

4. Отношение элиты к власти и собственности: разделение внутри самой элиты на политическую и экономическую; заметны обмен власти на собственность, а также трансформация привилегий и льгот в экономические ресурсы.

Современная российская политическая элита – это выходцы из старой партийно-государственной номенклатуры, закамуфлированные под демократов, которые постепенно сходят со сцены, уступая место новым кадрам.

111. Политическое участие

Если политики занимаются своей деятельностью профессионально, то основная масса населения время от времени принимает в политике участие. Под термином «политическое участие» подразумевают разнообразные формы непрофессиональной политической деятельности, когда политически активные люди, непосредственно не связанные с функционированием государственного или правительственного аппарата, стремятся влиять на его работу.

Политические участие может выражаться в самых разнообразных по направлению, значению и результативности формах. Существуют активное, инициативное, пассивное, поддерживающее участие.

Наиболее значимые виды политического участия:

1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;

2) периодическое участие во всякого рода выборах, политических кампаниях, связанное с делегированием полномочий;

3) деятельность в политических организациях, движениях, партиях;

4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;

5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;

6) прямое действие – непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политической деятельности, как митинги, демонстрации, забастовки, голодовки, кампании неповиновения или бойкот;

7) воздействие на ход политических процессов через обращения и письма, встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

При недостаточно демократических режимах прямое политическое участие людей сведено к минимуму. Его либо стремятся полностью запретить, либо действуют более мягким, но не менее запретительным образом: для проведения прямой акции ее руководители должны получить у соответствующей властной структуры разрешение на проведение. Само собой, власть отказывает, ссылаясь на проведение в этом месте в это время другого мероприятия.

112. Политическое сознание: понятие, структура, функции

Политическое сознание – это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к осуществляемой и желаемой политике, определяющих способность человека к участию в управлении делами общества и государства.

Политическое сознание является одной из важнейших форм общественного сознания, которая возникает вместе с появлением государственности, политической власти. Эта общая категория политической науки охватывает чувственные и теоретические, ценностные и нормативные представления граждан, опосредствующие их связи с институтами власти.

От политического сознания напрямую зависят содержание и характер политического процесса, цели и средства режима правления. Сущность политического сознания заключается в том, что это результат и одновременно процесс отражения и освоения политической реальности с учетом интересов людей.

Функции политического сознания:

1) регулятивная (дает ориентиры с помощью идей, представлений, убеждений и т. п. относительно политического участия);

2) оценочная (способствует выработке отношений к политической жизни, к конкретным политическим событиям);

3) интегрирующая (содействует объединению социальных групп общества на основе общих ценностей, идей, установок);

4) познавательная (помогает людям усвоить политическую информацию, анализировать окружающую политическую действительность);

5) прогностическая (создает основу для предвидения содержания и характера развития политического процесса, позволяет получить информацию о будущих политических отношениях);

6) мобилизующая (побуждает людей к политически ориентированному поведению, к участию в общественно-политической жизни ради отстаивания своих интересов, к объединению со своими единомышленниками в партии, движения, другие объединения).

В понятии политического сознания выделяют также уровни политического сознания: идеологический (формируется определенными социальными группами и связан с выработкой идей) и психологический (формируется на базе повседневного жизненного опыта и связан с эмоциями). Кроме того, политическое сознание принято подразделять на массовое, групповое и индивидуальное.

113. Роль идеологии в политике

Идеологией называют систему ценностей, взглядов, убеждений, в которых выражается отношение к действительности. Политическая идеология представляет собой совокупность понятий и представлений, с помощью которых субъекты (личность, группа, класс, общество и т. п.) осознают свои политические позиции и интересы, становящиеся нередко мотивами их политической деятельности.

Содержание политической идеологии всегда находится в функциональной зависимости от интересов и действий социальной группы. Идеология, по сути, является системой представлений о существующей политической действительности и о необходимых ее изменениях с точки зрения той группы, интересы и действия которой эта идеология выражает.

Функции идеологии заключаются в следующем:

1) овладение массовым политическим сознанием населения, внедрение в него своих критериев оценки происходящего, формирование программы, в соответствии с которой люди должны ориентироваться в политическом пространстве (идеология должна создавать позитивный образ проводимого политического курса, его соответствия интересам общества);

2) стимулирование целенаправленных действий субъектов политики;

3) интегрирование общества на основе определенных интересов, целей, взглядов, сплочении людей и аккумулировании их энергии и т. п.

Идеология является одновременно учением, программой и политической практикой. Идеологию принято рассматривать на нескольких уровнях:

а) теоретическом (на котором формулируются основные положения, выражающие интересы и идеалы того или иного класса, слоя, нации, государства);

б) программном (где интересы и идеалы трансформируются в программы и лозунги политической элиты и выступают идейной основой для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения);

в) поведенческом (он характеризует степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии и меру их воплощения в конкретных формах политического участия, в определенном типе политического поведения).

Никакой политический процесс не может происходить вне зоны действия идеологии. Именно идеи, превращаясь в систему убеждений человека, предрасполагают его к действию, нацеленному на осуществление признанной им наилучшей формы общественного устройства.

114. Либерализм, социализм и консерватизм в политике

Либеральные политические течения рассматривают политическую жизнь с точки зрения обеспечения приоритета, защиты и выражения прав личности. Родоначальниками либерализма были Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье, И. Кант, Дж. С. Милль.

Социальной основой либерализма считается свободный человек, который рассматривается как центр общественной и политической жизни.

Поэтому классический либерализм имеет следующий набор принципов: считает права человека неотъемлемыми и их защиту – важнейшей целью государства; признает разделение властей; требует четко ограничить сферу действия государства в обществе и невмешательство в частную жизнь; экономическим регулятором считает свободный рынок; понимает равенство людей как равенство возможностей.

Современный либерализм несколько критичнее относится к возможностям свободного рынка, видит в государстве гаранта социальных прав и отводит ему регулирующую роль в обществе, но основные принципы остались неизменными.

Консерватизм рассчитан на всякое сохранение существующего типа общества. Выразителями идей консерватизма были Э. Берка, Ж. де Местр, Л. Бональд, B. C. Соловьев, И. А. Ильин.

Классический консерватизм имеет такие принципы: считает противоестественным и нежелательным переустройство общества, предполагая постепенные изменения; считает происхождение государства естественным процессом; некоторые функции государства предлагает заменить религией, моралью, традициями; воспринимает политическую свободу как ограничение государственной власти; высшую ценность видит в социальной стабильности.

Современные консерваторы слегка подкорректировали доктрину, сегодня они с большим уважением относятся к государству и его вмешательству в жизнь общества, но в то же время пропагандируют активное вмешательство личности в политический процесс для решения острых социальных вопросов.

Третья сила в политике – социалисты, или социал-демократы. Социалисты отрицают капитализм как общественный строй и стремятся утвердить новый, лишенный недостатков, эксплуатации человека человеком. В основе идеологии лежит доктрина (К. Маркс, Ф. Энгельс и В. И. Ленин) научного социализма, по которой капитализм должен сменить бесклассовый строй – коммунизм.

115. Политическая культура: понятие и структура

Политическая культура – это система исторически сложившихся ценностей, установок, убеждений, представлений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

В отличие от общей культуры человечества, политическая культура включает те элементы духовной сферы, которые связаны с уровнем и характером общезначимых политических знаний, оценок и действий граждан, обусловленных политическим опытом предшествующих поколений и преломлением этих представлений в текущей политической жизни. По уровню политической культуры общества можно судить об уровне его политической зрелости.

Выделяют такие черты политической культуры:

1) является продуктом естественно-исторического развития общества, результатом коллективного политического творчества;

2) фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны политического опыта;

3) имеет всеобъемлющий характер, пронизывая собой политическую жизнь конкретной страны;

4) обеспечивает целостность и интегрированность политической сферы;

5) координирует политическими методами жизнедеятельность общества в целом, сочетает интересы различных социальных групп, классов, государства и личности;

6) предлагает определенные образцы поведения, нормы взаимоотношений власти и граждан;

7) характеризует политическое сознание и политическое поведение основной массы населения.

В политической культуре можно выделить такие структурные элементы:

1) политическое сознание, включающее компоненты идеологические (политические знания, ценности, убеждения) и психологические (политические чувства, эмоции);

2) политическое поведение (политические установки, образцы общественно-политической деятельности);

3) политический опыт (политические традиции, политическая память общества и т. д.).

Политическая культура выполняет следующие функции:

1) познавательную;

2) интегративную;

3) коммуникативную;

4) регулятивную;

5) воспитательную.