Текст книги "Политология. Шпаргалки"

58. Происхождение государства

Государство – это политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Государство возникло при переходе от бесклассового общества к обществу стратифицированному, т. е. разделенному на неравноправные большие группы.

Причинами возникновения государства были:

1. Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т. п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами.

2. Необходимость организации крупных общественных работ, объединение в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т. п.

3. Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации.

4. Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые.

5. Необходимость ведения войн как оборонительных, так и захватнических. Становится выгодным жить за счет грабежа соседей.

59. Понятие и признаки государства

Государством называется организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.

Признаки государства, отличающие его от социальной власти родового строя и других структур политически организованного общества:

1. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть была и в первобытном обществе, но в ее осуществлении участвовали все. В государстве власть осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества. Это особая группа людей, которая занимается только управлением, не участвует в общественном производстве, выражает интересы определенной части общества (класса, социальной группы и т. п.) или же свои собственные.

2. Взимание налогов и сборов. Государственный аппарат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет остальной части общества, для этого средства собираются с населения в виде налогов и сборов.

3. Разделение населения по территориальному принципу. В первобытном обществе все его члены делились по родоплеменному принципу, в государстве население разделено по территориальному принципу. Так удобнее взимать налоги, так легче управлять, отслеживая не перемещение людей, а только наличие способных платить.

Признаки государства, отличающие его от других сообществ и союзов:

1) Это единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т. п.) не охватывает все население. Государство обладает суверенитетом — внешним (от других государств в международных отношениях) и внутренним (от всякой иной власти внутри страны).

2) Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т. п.) и материальные придатки (армию, тюрьмы и пр.), обеспечивающие реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами.

3) Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты — законы, указы, постановления и т. п.

60. Государственный суверенитет

Одним из важнейших признаков любого государства, независимо от величины территории, численности населения, политического режима, является государственный суверенитет. Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Исходя из самого понимания государства, оно обладает высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений. Обладает оно высшей властью в пределах собственных границ, поскольку само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

Верховенство государственной власти предполагает:

1) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

2) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

3) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

4) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Понятие «суверенитет» имеет для государства такой же смысл, что и понятие «права и свободы» для человека. Суверенитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты.

Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т. п. Политическая основа суверенитета заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, наличии достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

61. Государственная власть как особая разновидность социальной власти

По сути, государственная власть является разновидностью социальной власти, однако имеет особенности, заключенные в ее политической и классовой природе. Поскольку деление на классы содержит в себе антагонизм, то сложилось негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим, и это породило социальный миф, что всякая власть – зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф приводит к появлению проектов свертывания государственного управления, умаления роли, а то и уничтожения, государства.

Но если власть находится в руках народа, она становится благой силой, способной управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. Другая особенность в том, что субъект и объект власти не совпадают, властвующий и подвластные разделены.

В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению.

Диалектика этого совпадения в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член общества он вправе быть носителем и источником власти – имеет право участвовать в выборах органов власти, контролировать их деятельность и т. д.

При демократическом режиме нет только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти. Но и в самом демократическом государстве полного совпадения субъекта и объекта нет: если демократическое развитие приведет к полному совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в общественную, без органов государства и государственного управления.

Реализацию своей власти государство осуществляет через органы государственного управления, воздействуя на все общество и решая необходимые задачи. Но олицетворять государственную власть с высшими органами управления неверно. Народ имеет право принимать решения через референдум, а власть принадлежит не органам власти, а либо элите, либо классу, либо народу.

62. Сущность государства

Вопросом, что такое государство, задавались мыслители еще в древности. Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» Через два тысячелетия Н. М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком». В основном все сходились на том, что государство создано ради поддержания правопорядка, видели в этом его суть и главное назначение. Однако это лишь один из признаков государства.

В Новое время суть государства определяли как совокупность людей, территории, где они живут, и власти. Л. Дюги выделяет следующие элементы государства:

1) совокупность человеческих индивидов;

2) определенную территорию;

3) суверенную власть;

4) правительство.

В этом вопросе единогласия не было: кто отождествлял государство со страной, кто – с обществом, кто – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).

Ф. Ф. Кокошкин считал, что «государство не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития».

Наиболее распространены сегодня классовый и общесоциальный подходы: первый определяет государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, второй – как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп.

Наибольшую сложность, по М. Веберу, представляет то, что «государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, т. е. исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», т. е. в наши дни – государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству».

Энгельс сказал о сути государство кратко, но емко: «Государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». Ленин слегка его поправил, «подавление» заменил на «поддержание господства».

Как сегодня считается, формулировка верна только в отношении тиранических и диктаторских режимов.

63. Функции государства

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Наиболее существенно в этих функциях следующее:

– они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

– в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

– они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;

– в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые разные стороны общественной жизни.

Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние.

Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе.

К внутренним функциям относятся:

1. Охранительная.

2. Экономическая.

3. Социальная.

4. Культурно-воспитательная.

5. Природоохранительная.

К внешним функциям относятся:

1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.

2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

3. Борьба с международной преступностью и терроризмом.

4. Участие в международной охране окружающей среды.

64. Типология государств

Типология государств – это их специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход базируется на марксистском учении, понимающем историю как естественноисторический процесс смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства. Он определяется типом производственных отношений, господствующим классом, социальным назначением.

Формационный подход оперирует термином «исторические типы государства» – рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. Первые три относились к эксплуататорским формациям, последний – к народной.

Достоинства формационной типологии: продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов; идея поэтапности, естественно-исторический характер развития государства. Слабые стороны: типология однолинейна, между тем как история многовариантна; недооцениваются духовные факторы.

Цивилизационный подход связывает тип государства с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

Наиболее известна «теория стадий экономического роста» Уолта Ростоу, по которой все общества можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество (аграрное); переходное общество, в котором закладываются основы преобразований (добывающая промышленность); общество, переживающее процесс сдвига (научно-технический прогресс); созревающее общество (превышение выпуска продукции над ростом населения) и общество, достигшее высокого уровня народного потребления (государство всеобщего благоденствия).

К теории Ростоу примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает.

Особняком стоит цивилизационная теория А. Тойнби, считавшего, что цивилизации можно рассматривать только как локальные образования. Они не связаны между собой и проходят постепенно период рождения, роста, расцвета и упадка.

65. Форма государства

В политологии под формой государства понимают способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Территория, население, власть относятся к общим содержательным характеристикам государства, они присущи всем государствам, которые существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что и понимается под «формой государства».

Политологическая категория «сущность государства» определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве. Политологическая категория «форма государства» определяет, кому принадлежит власть, каким образом она функционирует, как устроены и действуют государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких приемов и методов. Форма государства определяет течение политической жизни в стране, устойчивость или неустойчивость государственных институтов, т. е. стабильность или нестабильность самого государства.

На форму государства влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Принято выделять следующие элементы формы государства:

1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

66. Форма государственного правления

Форма правления представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределения властных полномочий.

Форма правления уясняет:

1. Как создаются высшие органы государства и каково их строение.

2. Какие принципы лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами.

3. Как строятся отношения между верховной властью и населением страны.

4. В какой мере органы высших органов государства позволяют обеспечивать свободы и права граждан.

Формы правления делятся на два вида: монархия и республика.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.

Обобщающие признаки монархии:

– наличие единоличного главы государства; – пользование властью пожизненно;

– наследственный порядок наследования власти;

– представительство в государствах, по усмотрению монарха;

– юридическая безответственность монарха;

– исторический и религиозный символ власти.

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Обобщающие признаки республики:

– наличие единоличного или коллегиального правового государства;

– выборность на определенный срок главы государства и других органов государственной власти;

– ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

– обязательность решений верховной власти для всех других государственных органов;

– сфере преимущественная защита граждан государства.

67. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Формы государственного устройства, т. е. структурную организацию государства, в отличие от форм правления, принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

– из каких частей состоит внутренняя структура государства;

– каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

– в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

1) унитарная – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существуют единая система высших органов и единая система законодательства;

2) федеративная – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации;

3) конфедерация – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Это наименее устойчивая форма: конфедерации либо распадаются, либо перерастают в федерации.