Текст книги "Политология. Шпаргалки"

39. Механизм осуществления политической власти

Процесс властвования упорядочивается и регулируется при помощи специального механизма власти – системы организаций и норм их устройства и деятельности.

Механизм власти имеет сложную и иерархическую структуру. Субъектом власти, ее источником, является народ, реализующий часть властных функций непосредственно, а часть делегирующий официальному представителю (государству).

В обществе механизмом власти служат государственные органы, политические институты, право. Государство имеет законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, но это право оно не может осуществлять из единого центра или единым властвующим субъектом. Для четкой работы механизма власти необходимо разделение властей.

Разделение властей происходит по вертикали и по горизонтали.

По вертикали разделение власти существует между двумя уровнями государственного управления – общенациональным и местным. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни (региональный, областной и т. п.), тогда промежуточный орган наделяется властью, четко определенной и защищенной от посягательств центрального правительства конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если региональный уровень власти отсутствует или зависим от центра, система власти называется унитарной. В США, Германии, России сложилась федеральная система управления. Англия имеет унитарную систему.

По горизонтали разделение властей существует, когда власть распределяется между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Этот принцип понятен из разделения между тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Функции законодательной власти зависят от особенностей государства, они неодинаковы и по объему, и по содержанию. Носителем законодательной власти выступает парламент. Особенностью исполнительной власти является то, что она может выступать с законодательной инициативой и издавать постановления (в США ее главой является президент, сочетающий с этой также должность главы государства; в Англии глава государства – монарх, а глава исполнительной власти – премьер-министр). Судебная власть предназначена для сохранения законности и порядка.

40. Типы истолкования власти

За историю человечества образовалось множество взглядов на истолкование власти и причины ее возникновения в обществе. Обычно каждая из теорий фиксирует лишь один из многочисленных аспектов власти, которые в реальных процессах ее генезиса и функционирования взаимодействуют друг с другом.

Основные типы истолкования власти:

1) биологический (К. Лоренц, Дж. Уилсон), который рассматривает власть в качестве механизма обуздания, связывания человеческой агрессивности, укорененной в наиболее глубоких инстинктах человека как биосоциального существа, сама же агрессия рассматривается как инстинкт борьбы, направленный против собратьев по виду и существующий как у животных, так и у человека;

2) социально-экономический (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин), который видит причину и сущность власти в неравенстве и расколе общества на враждебные классы, в необходимости обеспечения управления делами социальной целостности в условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы; генезис власти связывается со спецификой экономической дифференциации общества, в рамках которой «комбинированная деятельность, усложнение процессов, зависящих друг от друга, становятся на место независимой деятельности отдельных лиц… но комбинированная деятельность означает организацию, а возможна ли организация без авторитета»;

3) философско-рационалистический, который рассматривает власть в качестве следствия, порождения самой специфики рационального человеческого сознания, заложенной в ней неискоренимой тенденции к доминированию, подчинению как окружающего мира, так и себе подобных, видит во власти способ мышления, связанный со стремлением к обеспечению господства над природой и над другими людьми;

4) философско-иррационалистический, который дает власти лежащее вне разума человека обоснование. Для Ф. Ницше власть – это воля и способность к самоутверждению. 3. Фрейд и его последователи делают акцент на инстинктивной, психологической природе стремления к власти и к повиновению, находя его источники в самой структуре человеческого бессознательного, формирующейся под воздействием социальных условий, связанных с ранним детством, сексуальным подавлением, образованием, культивирующим страх, услужливость и повиновение.

41. Структура власти как политологического понятия

Власть является одним из сложнейших видов социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого субъекта или группы.

В структурном отношении власть можно разделить на три составляющих: субъект, объект, ресурсы.

Субъект воплощает активное, направляющее начало власти: он с помощью приказа, распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение.

Объект власти обязан подчиняться, поскольку без этого условия не возникнет властного отношения, поэтому власть – это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться, и позволяющие применять определенные санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение).

Отношение объекта к субъекту властвования может выражаться в сопротивлении, борьбе на уничтожение или согласии и добровольном повиновении. Готовность к подчинению зависит как от собственных качеств объекта властвования, так и от восприятия им субъекта власти.

Использование различных методов и средств для осуществления власти носит название ресурсов власти.

Ресурсы власти многообразны, но их можно свести к следующей классификации:

1) Экономические ресурсы (материальные ценности, деньги, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т. п.).

2) Социальные ресурсы (способность изменения социального статуса или ранга, должность, престиж, образование, социальное обеспечение и т. п.).

3) Культурно-информационные ресурсы (знания и информация, средства их получения и распространения – институты науки и образования, средства массовой информации и др.).

4) Принудительные (силовые) ресурсы (оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди – армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, техникой, тюрьмами и т. д.).

Специфическим ресурсом является сам человек – демографические ресурсы. Люди – универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы.

42. Легитимность политической власти и ее типы

Легитимность власти обозначает такие взаимоотношения субъекта и объекта власти, которые выражаются в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.

Легитимную власть люди воспринимают как правомерную и справедливую. Власть, которая не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, воспринимается нелегитимной.

Легитимность и легальность (законность) власти – несовпадающие понятия. Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, легитимность выражается в доверии и оправдании власти, т. е. это понятие нравственное. С юридической точки зрения любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна, но народ может воспринимать такую власть нелегитимной.

Существует несколько типов легитимности политической власти:

1) рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

2) идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

3) традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

4) харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера, на личном авторитете правителя и т. д.

Наилучший способ оценить степень легитимности политической власти — посмотреть на уровень принуждения (насилия), необходимый для проведения той или иной политики в обществе; это видно также по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т. п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму.

43. Типы политического господства по М. Веберу

Концепция господства является основной в политической социологии Макса Вебера. По Веберу, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Господство предполагает взаимные ожидания того, кто приказывает, и того, кто повинуется этому приказу, ожидая, что приказ будет иметь тот характер, который им воспринимается. В соответствии со своей методологией, Вебер выделяет три типа господства:

легальное,

традиционное,

харизматическое

Легальное господство основано на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений. К такому типу господства Вебер относил Англию, Францию и США. В этих государствах и управляемые, и управляющие подчиняются не личности, а четко установленным законам. Принцип, лежащий в основе легального господства, – это правовое начало. Наиболее чистым типом легального господства Вебер считал бюрократию. Легальный тип господства (рациональная бюрократия) наиболее соответствует формально-рациональной структуре рыночной экономики.

Традиционное господство обусловлено нравами, привычкой к определенному поведению. Традиционное господство основано на вере не только в законность, но и в священность существующих порядков и властей. По Веберу, примером может быть патриархальное государство, которое предшествовало современному, буржуазному. Тип традиционного господства по своей структуре сходен со структурой семьи. Именно это обстоятельство делает особенно прочным и устойчивым этот тип легитимности.

Харизматическое господство обусловлено личностными особенностями властвующего, выделяющими его из всех остальных. К таким качествам личности Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизматический тип легитимного господства возникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлению вождей, харизматиков, отличающихся политическим радикализмом и стремящихся подорвать основы существующего порядка.

Вебер рассматривает харизму как великую революционную силу в традиционном типе общества, способную внести изменения в лишенную динамизма структуру. Источником личной преданности харизматическому государю является не традиция и не признание его формального права, а, прежде всего, эмоционально окрашенная вера в его харизму и преданность этой харизме.

44. Уровни легитимности власти

Политическую власть можно определить как способность социальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) и представляющих ее организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим социальным единицам; осуществлять общие интересы данной социальной единицы насильственными или ненасильственными средствами.

При такой постановке вопроса базовым элементом существования и функционирования власти, а также закрепления ее в обществе, является легитимность.

Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и ее носителей.

В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти.

Обычно выделяют сформировавшиеся за века три уровня легитимности: идеологический, структурный, персональный.

Идеологический уровень легитимности подразумевает признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью. Основой для идеологического уровня служат идеологические ценности.

Структурный уровень подразумевает, что правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Основой структурного уровня служат специфические политические структуры.

Персональный уровень легитимности подразумевает, что признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Основой для персонального уровня служит личный авторитет правителя.

Обычно все три уровня легитимности власти существуют совместно, взаимно дополняя друг друга. Это не означает, что все три уровня представлены в равных пропорциях. В нормально функционирующем государстве основная доля распределена между идеологическим и структурным уровнем, персональный только дополняет их. В ненормально функционирующем государстве персональный уровень перевешивает два других.

Проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает ее легитимность. Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты – открытые формы недовольства режимом.

45. Взаимовлияние политики и экономики

Политика и экономика являются фундаментом всей системы общественных связей, вот почему их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества.

Политика глубоко опосредована экономической сферой. В свою очередь, воздействие самой политики на экономику существенно и многогранно. Оно может проявляться в:

1) создании государством условий для более эффективного осуществления экономических функций по удовлетворению жизненных потребностей людей;

2) поддержании стабильного общественного порядка, трудовой дисциплины, транспортных связей, гражданского согласия в обществе;

3) создании благоприятных условий государством для научно-технического прогресса.

В современном мире нередко ведутся дискуссии о том, в какой мере допустимо политическое, государственное вмешательство в экономику. Некоторые ученые выступают за полную независимость экономики от политики. Другие считают подобные представления весьма спорными и сомнительными.

Однако потребность в активном воздействии политики на экономику существенно возрастает в переломные моменты жизни общества: в период глубоких потрясений и войн или же в условиях реформирования экономики. Однако равновесие между экономикой и политикой достаточно неустойчивое, поэтому опасно пытаться решить экономические проблемы методами принуждения. Как свидетельствует исторический опыт России, увлечение командно-административными методами оказало на экономическое развитие сильное отрицательное влияние. Можно вспомнить такие экономические потрясения, как коллективизация, мелиорация, планы переброса вод северных рек, ваучеризация и т. п.

В конце XX в. экономика и политика приобрели отчетливо выраженный международный характер. Набрали силу процессы глобализации. Это является следствием развития тенденции формирования единой мировой цивилизации.

Одной из форм проявления этой тенденции явилось возникновение ряда международных экономических и политических организаций, которые играют ведущую роль в развитии экономического партнерства (ООН, МВФ, ЮНЕСКО и т. п.). На Европейском континенте важное место в координации политики занимает СБСЕ (Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе). Сложился и оформился как союз государств Европейский Союз – с нивелированной общей политикой и единой денежной системой.

46. Власть и оппозиция

В современном обществе существует плюрализм мнений. Но различие мнений, интересов, позиций, направлений политической жизни, порождаемое самой природой политики, ставит вопрос об отношениях между силами, обладающими политической властью, и теми, кто борется против них. Характер практического решения этого вопроса зависит от типа политической системы.

В тоталитарных, авторитарных политических системах эти отношения антагонистичны, ни власть, ни оппозиция не признают права на существование друг друга, между ними возможны только отношения подавления. Политика становится зоной уголовного преследования, военного противостояния.

В демократической политической системе открывается возможность сосуществования, конструктивного взаимодействия как политических сил, обладающих государственной властью, так и тех, кто ей противостоит, оспаривает, – оппозиции. Оппозиция может использовать разные формы взаимодействия с властью и влияния на нее.

Лояльная оппозиция действует как часть политической системы, соблюдая ее основные законы и принципы, отказывается от использования силы во взаимодействии с властью. Ее представители входят во все элементы политической структуры демократического общества, открыто и активно участвуют в политической жизни. Формы участия могут быть многообразными: избирательная деятельность, критика правительства и его действий, иногда даже участие представителей оппозиции во властных структурах (конструктивная оппозиция).

Власть и оппозиция, несмотря на наличие очевидных противоречий, готовы к диалогу, сотрудничеству, особенно в сложных, кризисных условиях жизни общества. В РФ в таком качестве выступали «Яблоко», СПС.

Нелегальная оппозиция в силу разнообразных причин, зависящих как от правительства, так и от нее самой, исключается из политической системы, а ее права и притязания не признаются, а подавляются властными структурами.

Нелегальная оппозиция осуществляет скрытую политическую деятельность, часто использует (или ее вынуждают использовать) насильственные средства борьбы. В РФ в таком положении находится, например, НБП.

Полулегальная оппозиция включает политические силы, которые воздерживаются от открытого вызова и противостояния по отношению к власти, но и не сотрудничают с ней.

47. Политический режим: понятие и признаки

Под термином «политический режим» понимают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов. Политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Поэтому политический режим связан не только с формой власти, но и с самой ее сущностью.

Он, прежде всего, отражается на престиже государства и жизни его граждан.

1. Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический, режим. Если власть осуществляется методами насилия, складывается реакционный, антидемократический, режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.

2. Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества.

При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными, методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие. Наиболее недемократическим является тоталитарный, фашистский, режим.